Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tp HCM áp dụng cho dự án trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố (CPEC)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.9 MB, 109 trang )
L I CAM OAN
Tôi Lê Phi Khánh tác gi lu n v n này xin cam đoan r ng công trình này là do
tôi th c hi n d
is h
ng d n c a các gi ng viên, công trình này ch a đ
c công b
l n nào. Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan này.
Tp. H Chí Minh, ngày
tháng n m 2016
Tác gi lu n v n
LÊ PHI KHÁNH
i
L IC M
N
Trong quá trình tham gia l p h c Th c s Qu n lý xây d ng t i tr
Th y L i, tôi đã đ
iH c
c h c các môn h c v Qu n lý d án, qu n lý tài chính trong xây
d ng,... do các gi ng viên c a Tr
ng
i h c Th y L i gi ng d y. Các th y cô đã r t
t n tình và truy n đ t cho chúng tôi kh i l
l
ng
ng ki n th c r t l n, giúp cho tôi có thêm
ng v n tri th c đ ph c v t t h n cho công vi c n i công tác, có đ
c kh n ng
nghiên c u đ c l p và có n ng l c đ tham gia vào công tác qu n lý trong t
ng lai.
Xu t phát t kinh nghi m trong quá trình công tác nhi u n m, v i v n ki n th c
đ
c h c và qua tìm hi u, nghiên c u các tài li u, v n b n qui đ nh c a pháp lu t, Nhà
n
c, c a Ban qu n lý trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph , các bài báo, bài vi t
trên các t p chí chuyên ngành v l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng, tôi đã l a
ch n đ tài lu n v n t t nghi p th c s tiêu đ “Nghiên C u
Qu n Lý Chi Phí D Án
Nhà N
c Trên
Xu t Gi i Pháp
u T Xây D ng Công Trình S D ng V n Ngân Sách
a Bàn Tp.HCM Áp D ng Cho D Án Trung Tâm Tri n Lãm
Quy Ho ch Thành Ph (CPEC)”
V i th i gian nghiên c u có h n, trong khi v n đ nghiên c u r ng và ph c t p.
M c dù đã đ
c s t n tình giúp đ c a các đ ng nghi p mà đ c bi t là s ch b o t n
tình c a th y giáo TS. Ngô Minh H i và PGS.TS. Nguy n Tr ng T , nh ng s hi u
bi t c a b n thân còn h n ch , ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t
mong nh n đ
c s góp ý chia s c a các th y giáo, cô giáo và nh ng ng
đ n l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng đ đ tài nghiên c u đ
Tác gi lu n v n xin bày t lòng bi t n đ i v i Nhà tr
gi ng d y, gi ng viên h
i quan tâm
c hoàn thi n h n.
ng, các gi ng viên
ng d n và c quan Ban qu n lý Trung Tâm Tri n Lãm Quy
Ho ch Thành Ph đã t n tình giúp đ tác gi hoàn thi n lu n v n này.
Xin chân thành c m n!
Tp. H Chí Minh, ngày
tháng
Tác gi lu n v n
Lê Phi Khánh
ii
n m 2016
M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................. i
L I C M N..................................................................................................................ii
M C L C ......................................................................................................................iii
DANH M C CÁC CH
VI T T T............................................................................vii
DANH M C CÁC B NG BI U ................................................................................viii
DANH M C CÁC HÌNH V ........................................................................................ ix
M
U ......................................................................................................................... 1
I. Tính c p thi t c a đ tài ............................................................................................... 1
II. M c đích c a đ tài ..................................................................................................... 4
III. Ph
ng pháp nghiên c u ........................................................................................... 4
IV. K t qu d ki n đ t đ
c .......................................................................................... 4
CH NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D
CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
ÁN
U T XÂY D NG
C ..................................... 5
1.1. NH NG KHÁI NI M CHUNG V CHI PHÍ
U T XÂY D NG VÀ
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG ................................................................. 5
1.1.1. M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi phí d án
đ u t xây d ng. ..............................................................................................................5
1.1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t xây d ng .................................5
1.1.1.2. Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng công trình ..................................5
1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng ......................................................................................................................6
1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d i góc đ hình thành chi phí ....6
1.1.2.1. Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành .........................6
1.1.2.2. S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này .....................................7
1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG
VI T NAM THEO
CÁC QUY NH PHÁP LU T HI N HÀNH .............................................................. 9
1.2.1. Các v n b n pháp lý hi n hành ..............................................................................9
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng .......................................................10
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình .........................................10
1.2.4. Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình ...........................13
1.3. T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN
SÁCH NHÀ N
C ...................................................................................................... 15
1.3.1. Nh ng v n đ chung v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n
15
iii
c
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
. Yêu c u v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c .................. 16
. Nguyên t c v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c............. 17
. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c ............... 17
. Ph m vi d án đ u t phát tri n t ngân sách Nhà n c ................................... 18
1.4. L C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY
D NG TRÊN TH GI I. ............................................................................................ 18
1.4.1 . Qu n lý chi phí d án theo Vi n qu n lý d án M (PMI) ............................... 18
1.4.1.1 . N i dung v qu n lý chi phí d án .................................................................. 19
1.4.1.2 . D toán chi phí ............................................................................................... 19
1.4.1.3 . Thi t l p ngân sách ......................................................................................... 20
1.4.1.4 . Ki m soát chi phí ............................................................................................ 21
1.4.2 . Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i Anh ................................................ 23
1.4.2.1 . T ng quan v s đ t ch c và quy trình qu n lý chi phí .............................. 23
1.4.2.2 . Ngu n d li u ph c v cho công tác d toán ................................................. 24
1.4.2.3 . Bi u kh i l ng và quy trình đ u th u ........................................................... 25
1.4.2.4 . M u h p đ ng ................................................................................................. 25
1.4.2.5 . Qu n lý chi phí trong giai đo n sau khi ký k t h p đ ng xây d ng ............... 25
1.4.2.6 . K t lu n ........................................................................................................... 26
K T LU N CH
NG I .............................................................................................. 27
CH NG 2. C S NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D
T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
ÁN
U
C ...... 28
2.1 .
C I M V D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG
V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C................................................................................ 28
2.1.1. u t xây d ng công trình ................................................................................. 28
2.1.1.1. Khái ni m ......................................................................................................... 28
2.1.1.2. M c tiêu............................................................................................................ 29
2.1.2. D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c ................. 31
2.1.2.1 . Vai trò c a d án đ u t .................................................................................. 31
2.1.2.2 . N i dung và đ c tr ng c a d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n
ngân sách nhà n c ....................................................................................................... 31
2.2 . CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG
S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C............................................................. 33
2.3 . PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QU N LÝ CÁC KHO N M C CHI PHÍ D ÁN
U T T I D ÁN
U T S D NG V N NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN
TP.HCM VÀ D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH ... 38
2.3.1. Gi i thi u tình hình kinh t - xã h i v Thành ph H Chí Minh ....................... 38
2.3.2. Tình hình đ u t xây d ng Thành ph H Chí Minh t n m 2007 đ n nay ... 40
2.3.3. Th c tr ng v qu n lý v n trong đ u t xây d ng công trình t i Thành ph H
Chí Minh ....................................................................................................................... 44
iv
2.4 . NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C HI N D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C.
.................................................................................................................................. 51
2.4.1 . Nh ng thu n l i .................................................................................................51
2.4.2 . Nh ng khó kh n .................................................................................................52
2.5 . PHÂN TÍCH NH NG NHÂN T
NH H
NG
N CÔNG TÁC QU N LÝ
CHI PHÍ
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN ...... 53
2.5.1. Th t c v n b n pháp lý ......................................................................................53
2.5.2. Môi tr ng kinh t ...............................................................................................53
2.5.3. Môi tr ng v n hóa xã h i ..................................................................................54
2.5.4. Trình đ , n ng l c chuyên môn c a cán b nhân viên ........................................54
2.5.5. H th ng l u tr h s d án ...............................................................................54
2.5.6. N ng l c, nhân s , máy móc, thi t b c a cá nhân đ n v tham gia vào công tác
qu n lý chi phí t i d án ................................................................................................54
2.5.7. Ngu n v n ...........................................................................................................55
2.5.8. H th ng, t ch c.................................................................................................55
K T LU N CH
NG 2 .............................................................................................. 56
CH NG 3.
XU T M T S GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC QU N
LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN
SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP.HCM T I D ÁN TRUNG TÂM TRI N
LÃM QUY HO CH THÀNH PH ............................................................................. 57
3.1 . GI I THI U V D
ÁN ...................................................................................... 57
3.2 . ÁNH GIÁ CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI PHÍ XÂY D NG CÔNG TRÌNH
T I D ÁN ................................................................................................................... 58
3.2.1. Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n chu n b đ u t ...............................58
3.2.2. Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t ..............................59
3.2.2.1. Công tác l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t – T ng d toán..............60
3.2.2.2. Công tác ký k t h p đ ng, th c hi n h p đ ng ................................................61
3.2.2.3. Công tác đ u th u .............................................................................................61
3.2.2.4. Công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng và nghi m thu công trình .....67
3.2.2.5. Công tác qu n lý an toàn giao thông, an toàn lao đ ng, v sinh môi tr ng ...71
3.2.2.6. Công tác thanh toán v n đ u t ........................................................................71
3.2.3. Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình
vào khai thác ..................................................................................................................72
3.2.3.1. Công tác b o hành công trình ...........................................................................72
3.2.3.2. Công tác quy t toán v n đ u t d án hoàn thành ...........................................72
3.3 . NH NG NGUYÊN T C
XU T GI I PHÁP ............................................... 72
3.4 . CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C.
.................................................................................................................................. 73
v
3.4.1. Nhóm gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t ................................................ 73
3.4.1.1. Nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng ....................................................... 73
3.4.1.2. K t h p v i quy ho ch phát tri n kinh t xã h i khu v c lân c n (t ng hi u qu
d án) .......................................................................................................................... 74
3.4.2. Nhóm gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t ............................................... 75
3.4.2.1. Nâng cao ch t l ng công tác thi t k , th m tra, th m đ nh và phê duy t
TKKT- TDT (DT) ......................................................................................................... 75
3.4.2.2. Công tác đ u th u ............................................................................................. 77
3.4.2.3. Hoàn thi n công tác th ng th o ký h p đ ng ................................................ 77
3.4.2.4 Ki m toán công trình khi b t đàu tri n khai th c hi n d án ............................ 77
3.4.2.5. Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng công trình ......................................... 78
3.4.2.6. Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án ...... 80
3.4.2.7. Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t trong vi c l p, t ch c th c
hi n và đi u hành d án................................................................................................. 81
3.4.3. Nhóm gi i pháp trong giai đo n thanh quy t toán .............................................. 81
3.4.4. Gi i pháp chung .................................................................................................. 83
3.4.1. Gi i pháp chung cho thành ph HCM: đ i m i công tác k ho ch hoá đ u t . . 83
3.4.2. Gi i pháp chung áp d ng cho d án TTTL quy h ch thành ph ........................ 85
K T LU N CH
NG 3.............................................................................................. 95
K T LU N ................................................................................................................... 96
KI N NGH .................................................................................................................. 97
TÀI LI U THAM KH O............................................................................................. 98
vi
DANH M C CÁC CH
VI T T T
BXD
B xây d ng
C T
Ch đ u t
CTXD
Công trình xây d ng
DA
D án
DA T
D án đ u t
TXD
u t xây d ng
GPMB
Gi i phóng m t b ng
N -CP
Ngh đ nh – Chính ph
NSNN
Ngân sách nhà n
PMBOK
C m nang các l nh v c ki n th c v qu n lý d án
PMI
Vi n qu n lý d án M
QHTP
Quy ho ch Thành Ph
QLDA
Qu n lý d án
QL TXDCT
Qu n lý đ u t xây d ng công trình
TTTL
Trung tâm tri n lãm
UBND
y ban nhân dân
V T
V nđ ut
VN
Vi t Nam đ ng
vii
c
DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1: T ng s n ph m trên đ a bàn (GDP) .............................................................. 40
B ng 2.2: V n đ u t theo giá th c t (2007-2013) ..................................................... 42
B ng 2.3 : V n đ u t xây d ng c b n phân theo ngu n v n ..................................... 44
B ng 2.4 : K t qu thanh toán v n đ u t trong 3 n m 2011 – 2013 .......................... 46
B ng 2.5: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph
ng ................................................ 46
B ng 2.6: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph
ng ................................................ 47
B ng 2.7: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph
ng ................................................ 48
B ng 2.8: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph
ng ................................................ 49
B ng 2.9: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph
ng ................................................ 50
B ng 2.10: K ho ch phân b v n và l a ch n nhà th u .............................................. 63
viii
DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1. Quá trình hình thành chi phí đ u t xây d ng ................................................ 8
Hình 1.2. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng .................................................... 11
Hình 1.3. Các chi phí trong t ng m c đ u t ................................................................ 11
Hình 1.4. Các chi phí trong d toán xây d ng công trình ............................................. 12
Hình 1.5. Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI) ......................................... 20
Hình 1.6. H chi phí c s và yêu c u v v n theo th i gian (theo PMI) .................... 21
Hình 2.1. Quá trình đ u t c a m t d án ..................................................................... 29
Hình 2.2. M c tiêu, hi u qu c a d án đ u t .............................................................. 30
Hình 2.3. Mô hình 1- C c u t ch c, tri n khai d án
TXD v i hình th c C T tr c
ti p QLDA ..................................................................................................................... 33
Hình 2.4. Mô hình 2- C c u t ch c, tri n khai d án TXD v i hình th c C T thuê
t v n QLDA ................................................................................................................. 34
Hình 2.5. C c u t ch c th c hi n các ch th t i m t s DA quan trong
Hình 2.6. S đ th c hi n d án có v n Nhà n
c
VN ........ 35
Vi t Nam ................................... 37
Hình 3.1. Mô hình QLDA c ......................................................................................... 87
Hình 3.2. Mô hình QLDA m i ...................................................................................... 90
ix
M
U
I. Tính c p thi t c a đ tài
Xây d ng đ
c đánh giá là m t trong các ngành công nghi p quan tr ng nh t
đ i v i n n kinh t Vi t Nam tính theo giá tr chi phí, l
đóng góp vào t ng giá tr s n ph m trong n
c c a n n kinh t qu c dân.
ngày m t phát tri n, nhu c u v t ch t và tinh th n c a ng
nhu c u nhà
ng lao đ ng s d ng và t l
c ng t ng lên đáng k , nhu c u này
tn
c
i dân ngày m t nâng cao và
các thành ph l n đòi h i cao h n.
S n ph m xây d ng đòi h i s k t h p c a nhi u ngành khác nhau, và v n dùng trong
ngành xây d ng c ng r t l n. Vi c s d ng ngu n v n này cách hi u qu là m c tiêu
c a ngành xây d ng và c a toàn xã h i.
Ngành xây d ng Vi t Nam g n đây ghi nh n k l c t ng tr
nhiên, n n kinh t Vi t Nam đã tr i qua m t giai đo n t ng tr
ng không v ng ch c,
do suy gi m trong l nh v c b t đ ng s n, ngân hàng. i u này đ
t ng tr
ng kép 19%. Tuy
c ph n ánh trong s
ng c a ngành công nghi p, gi m t 19,7% trong n m 2012 còn 6,5% trong
n m 2013. Theo d đoán r ng l nh v c ngân hàng s tránh kh ng ho ng và chính ph
s giúp h i ph c n n kinh t v i nh ng gói kích thích t ng tr
ng và đ u t cho các d
án c s h t ng, tri n v ng đ i v i ngành xây d ng v n còn khá l c quan.
Tuy nhiên s lãng phí s c ng
hi n
i s c c a trong quá trình tri n khai d án xu t
r t nhi u d án xây d ng t i Vi t Nam.
Khi d án xây d ng đ
m c tiêu c b n: ch t l
c th c hi n thì các bên tham gia đ u quan tâm đ n 3
ng – chi phí – ti n đ . Nghiên c u này nh m gi i quy t m t
ph n v n đ liên quan đ n m t trong 3 y u t trên là y u t v chi phí th c hi n d án.
tài này phát tri n thêm cho các vi c qu n lý chi phí d án đ u t là r t ph c t p và
c n thi t ngay khi th c hi n d án đ u t do l nh v c xây d ng c b n có nhi u đ c
đi m riêng bi t đ c thù. N u qu n lý t t chi phí ngay t đ u s giúp đánh giá chính xác
đ
c hi u qu c a d án, đ ng th i trong quá trình tri n khai thi công s ti t ki m
đ
c chi phí đ t ng doanh thu, l i nhu n đ u t .
Song th c t có r t nhi u d án trong quá trình th c hi n t ng chi tiêu v
so v i k ho ch, n u không ki m soát k p th i s làm cho v n b
đ ng, nh h
tm c
ng
đ n quá trình tái đ u t cho các d án, l nh v c khác. Các t ch c kinh doanh, các
doanh nghi p, m t qu c gia dù theo con đ
ng phát tri n nào thì vi c ki m soát chi phí
1
nh là m t ho t đ ng t t y u khách quan. T t c đ u ph i h
cùng là thu l i đ tái đ u t cho t
ng t i m c tiêu cu i
ng lai, c nh tranh, t n t i và phát tri n.
Trong l nh v c xây d ng nói riêng, đ vi c xây d ng đáp ng t t nh t nh ng đòi
h i v ch t l
ng, k thu t, ti n đ th c hi n, ti t ki m chi phí thì vi c ki m soát chi
phí xây d ng ngày càng tr nên quan tr ng, đó là vi c nên làm th
ng xuyên và liên
t c c a Ch đ u t c ng nh c a các nhà th u xây d ng.
“qu n lý chi phí xây d ng” thì ph i c n đ n s ch đ ng c b n thân t ch c,
doanh nghi p và y u t
“NGHIÊN C U
qu n lý nhà n
c.
c
th h n, em xin ch n đ tài
XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D
XÂY D NG CÔNG TRÌNH S
D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
A BÀN TP.HCM ÁP D NG CHO D
HO CH THÀNH PH
ÁN
UT
C TRÊN
ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY
(CPEC)”, m t trong nh ng ch c n ng quan tr ng trong quá
trình qu n lý d án, v i m c tiêu là s d ng hi u qu nh t các kho n chi phí b ra.
T ng quan v d án TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH
(CPEC) và các v n đ còn t n t i :
Quy mô d án:
TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH
- City Planning
Exhibition Center (CPEC) có quy mô 1 t ng h m và 5 t ng cao. Trung tâm Tri n lãm
Quy ho ch thành ph là công trình góp ph n quan tr ng cho nhi m v nâng cao ch t
l
ng công tác quy ho ch, h
ng d n và kêu g i đ u t , h
ng t i m c tiêu xây d ng
và phát tri n TP. H Chí Minh v n minh, hi n đ i, và t o l p d n đ
c b n s c riêng.
Công trình s là n i đ tri n lãm công khai các quy ho ch, phát huy dân ch , t o đi u
ki n đ ng
i dân tìm hi u, tham gia đóng góp ý ki n vào quá trình l p quy ho ch
c ng nh ki m tra giám sát vi c th c hi n quy ho ch chung c a thành ph . Công trình
c ng s là đi m đ n đ ng
i dân và các nhà đ u t tìm hi u v ki n trúc, v n hóa đô
th , du l ch, th m quan c a TP. H Chí Minh nói chung và Khu đô th m i Th Thiêm
nói riêng.
M t s không gian tri n lãm bao g m:
• L ch s hình thành và phát tri n đô th Sài Gòn - Ch L n - Gia
TP H Chí Minh;
• L ch s hình thành Khu đô th m i Th Thiêm;
2
nh và
• Thành t u n i b t trong công cu c đ i m i, ki n thi t xây d ng thành
ph ;
• Gi i thi u nh ng d án tr ng đi m, phát tri n nhà
và d án m i g i
đ ut ;
• Gi i thi u s phát tri n c a vùng kinh t tr ng đi m thành ph ;
• Gi i thi u nh ng d án t i các đô th l n trên th gi i;
• T ch c các s ki n quy ho ch & ki n trúc;
Ngoài ra, công trình còn là v n phòng làm vi c c a Trung tâm Thông tin Quy
ho ch thành ph (S Quy ho ch ki n trúc TP. H Chí Minh) v i 40 ng
i, đ ng th i
cung c p các d ch v t v n quy ho ch ki n trúc c a toàn thành ph .
Thông tin t Ban qu n lý Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph :
Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph - City Planning Exhibition Center
(CPEC) - công trình xanh Lotus vàng do Ban Qu n Lý Xây d ng Trung tâm Tri n
lãm Quy ho ch Thành ph (BQL) làm ch đ u t ; 100% s d ng v n ngân sách nhà
n
c. D án đ
c kh i công xây d ng vào đ u cu i n m n m 2014. Hi n d án đang
hoàn thi n ph n ng m, d ki n hoàn thành toàn b công trình vào 12/2016.
Thông tin nhanh d án:
D án : Trung tâm tri n lãm quy ho ch
T ng di n tích :18.033 m2
Thành Ph - City Planning Exhibition Center
(CPEC)
V trí : Lô I - 19 Qu ng tr
ng Trung tâm,
T ng v n đ u t : 793 t VN
Khu đô th m i Th Thiêm, Qu n 2, Tp.HCM
Lo i hình : Trung tâm tri n lãm, v n phòng
Ngày kh i công : 10/2014
làm vi c
Ch đ u t : Ban Qu n Lý Xây d ng Trung D ki n n m hoàn thành: 2016
tâm Tri n lãm Quy ho ch Thành ph
Vi c qu n lý chi phí hi u qu đ d án đ
c hoàn thành đ a vào s d ng là m t
nhi m v vô cùng c p thi t.
ó c ng chính là n i dung c a đ tài: “NGHIÊN C U
QU N LÝ CHI PHÍ D
ÁN
UT
XU T GI I PHÁP
XÂY D NG CÔNG TRÌNH S
3
D NG V N
NGÂN SÁCH NHÀ N
C TRÊN
A BÀN TP.HCM ÁP D NG CHO D
ÁN
TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH (CPEC) ”.
II. M c đích c a đ tài
xu t gi i pháp và các ki n ngh nh m nâng cao hi u qu qu n lý chi phí d
án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n
III. Ph
3.1.
c trên đ a bàn Tp.HCM.
ng pháp nghiên c u
it
ng nghiên c u: các công công trình s d ng v n ngân sách nhà n
c.
3.2. Ph m vi nghiên c u: Lu n v n nghiên c u s qu n lý chi phí các công trình s
d ng v n ngân sách nhà n
c.
3.4 Ph
ng pháp nghiên c u: Lu n v n s d ng ph
đang đ
c s d ng ph bi n nh ph
ng pháp duy v t bi n ch ng; các ph
nghiên c u lý thuy t; phân tích t ng h p; ph
tích so sánh và t ng h p có k t h p ph
h th ng đ
ng pháp nghiên c u khoa h c
ng pháp đánh giá; ph
ng pháp chuyên gia; ph
ng pháp
ng pháp phân
ng pháp phân tích
c s d ng trong nghiên c u lý lu n c ng nh trong đánh giá th c tr ng và
đ xu t các gi i pháp đ gi i quy t các v n đ c th c a lu n v n.
IV. K t qu d ki n đ t đ
-
c
V m t lý lu n: h th ng hóa c s lý lu n v chi phí d án đ u t xây d ng
công trình; Phân tích và đánh giá th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d án
đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách trên đ a bàn Tp.HCM.
-
V m t th c ti n: lu n v n làm rõ đi m m nh, đi m h n ch c a công tác qu n
lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n
c trên đ a bàn
Tp.HCM, t đó v n d ng phát huy nh ng m t m nh, đi u ch nh, s a đ i nh ng
h n ch y u kém trên c s gi i pháp đ xu t, nh m phát huy cao nh t hi u qu
trong công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà
n
-
c trên đ a bàn Tp.HCM.
V m t ng d ng th c ti n: k t qu nghiên c u c a lu n v n có th làm tài li u
tham kh o cho các công ty chuyên T v n qu n lý d án và T v n giám sát xây
d ng các công trình xây d ng.
4
NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D
CH
XÂY D NG CÔNG TRÌNH S
UT
UT
D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
1.1. NH NG KHÁI NI M CHUNG V
QU N LÝ CHI PHÍ
ÁN
CHI PHÍ
U T
C
XÂY D NG VÀ
XÂY D NG
1.1.1. M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi phí
d án đ u t xây d ng.
1.1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t xây d ng
Khái ni m v d án:
Theo Vi n Tiêu chu n qu c gia Anh, ‘Guide to Project Management'2000: “D
án là m t t p h p các ho t đ ng đ
c liên k t và t ch c ch t ch , có th i đi m b t
đ u và k t thúc c th , do cá nhân ho c t ch c th c hi n, nh m đ t đ
c nh ng m c
đích c th trong đi u ki n ràng bu c v th i gian, chi phí và k t qu ho t đ ng”
D án là m t n l c t m th i đ
c ti n hành đ t o ra m t s n ph m hay d ch v
duy nh t (PMI)
D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c nh m
đ tđ
c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n
v n xác đ nh, (kho n 7 i u 4 -Lu t
u th u 2005) [1]
Khái ni m v d án đ u t : D án đ u t là t p h p các đ xu t b v n trung
và dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t trên đ a bàn c th , trong kho ng th i
gian xác đ nh (theo Lu t đ u t 2005). [2]
Khái ni m v d án đ u t xây d ng: Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13
đ
c Qu c h i n
c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam khoá XIII, k h p th 7
thông qua ngày 18/06/2014: “DA TXD công trình là t p h p nh ng đ xu t có liên
quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích
phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t
th i h n và chi phí xác đ nh. DA TXD công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n
thi t k c s ”. [3]
1.1.1.2. Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng công trình
Khái ni m v chi phí: Chi phí là các hao phí v ngu n l c đ doanh nghi p đ t
đ
c m t ho c nh ng m c tiêu c th . (Theo
5
i bách khoa toàn th )
Khái ni m v chi phí đ u t xây d ng công trình: Chi phí đ u t xây d ng
công trình theo d án là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a, c i
t o, m r ng hay trang b l i k thu t công trình. Do đ c đi m c a quá trình s n xu t
và đ c đi m c a s n ph m xây d ng nên m i d án đ u t xây d ng công trình có chi
phí riêng đ
c xác đ nh theo đ c đi m, tính ch t k thu t và yêu c u công ngh c a
quá trình xây d ng.
1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng
Khái ni m v qu n lý d án: Qu n lý d án là m t khoa h c v ho ch đ nh, t
ch c và qu n lý ngu n l c mang đ n s thành công và đ t đ
c m c đích hay m c
tiêu rõ ràng.
Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và quá
trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong
ph m vi ngân sách đ
c duy t và đ t đ
s n ph m hay d ch v , b ng nh ng ph
c yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l
ng
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.
Khái ni m v qu n lý chi phí d án: Qu n lý chi phí d án là vi c đ m b o d án
đ
c th c hi n thành công th a mãn ràng bu c v chi phí.
Khái ni m v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP, t i
đ u t xây d ng công trình ph i đ
i u 3 quy đ nh r ng “Chí phí cho d án
c tính toán và qu n lý đ b o đ m hi u qu c a
d án” và “Vi c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình có s d ng ngu n
v n nhà n
c ph i c n c vào các đ nh m c kinh t - k thu t và các quy đ nh có liên
quan khác do c quan nhà n
c có th m quy n ban hành.” Quy đ nh có liên quan
quan tr ng nh t là Ngh đ nh 32/2015/N -CP, và Thông t 04/2010/TT- BXD (theo
ngh đ nh 112/2009/N -CP) trong đó quy đ nh vi c qu n lý các ho t đ ng có liên
quan đ n quá trình hình thành chi phí trong các d án đ u t xây d ng.[4] [5] [6]
1.1.2. D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d
i góc đ hình thành chi phí
1.1.2.1. Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành
Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph quá trình đ u
t xây d ng công trình đ
c chia l m 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t ; giai
đo n th c hi n đ u t và giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án và s d ng.[4]
6
1.1.2.2. S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này
Chi phí đ u t xây d ng đ
c hình thành g n li n v i các giai đo n đ u t xây
d ng công trình (Xem Hình 1.1). Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015
c a Chính ph
v
qu n lý d
án đ u t
xây d ng công trình và Ngh đ nh
32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình thì chi phí đ u t xây d ng đ
d ng công trình
c bi u th qua ch tiêu t ng m c đ u t xây
giai đo n l p d án, bi u th qua ch tiêu d toán công quá trình
giai đo n thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, giá thanh toán
giai đo n
th c hi n xây d ng công trình và quy t toán v n, đ u t xây d ng công trình khi k t
thúc xây d ng đ a c ng trình vào khai thác s d ng. Ta có th th y rõ qua s đ hình
1.1[4][5]:
7
S
HÌNH THÀNH CHI PHÍ TXD
THEO GIAI O N C A QUÁ TRÌNH
U T XÂY D NG
BÁO CÁO
CHU N B
D
ÁN
THEO TH T HÌNH THÀNH, BI U
TH B NG B NG CH TIÊU
S
UT
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH
U TH U
K HO CH
T NG M C
T NG M C
D
THI T K K THU T,
THI T K BVTC
TH C
HI N
U
T
B
UT
UT
TOÁN XÂY D NG
CÔNG TRÌNH
U TH U
GIÁ GÓI TH U
M I TH U
THEO
GIÁTH
D TH
T HÌNH
U
THÀNH BI U TH B NG
XÉT TH U
GIÁ ÁNH GIÁ
GIÁ
K T QU
U TH U
NGH TRÚNG TH U
GIÁ TRÚNG TH U
GIÁ KÝ
P HÌNH
NG
THEO
THH T
THÀNH BI U TH B NG
K T THÚC XÂY D NG,
A
D ÁN VÀO KHAI THÁC S
D NG
NGHI M THU
BÀN GIAO
GIÁ QUY T TOÁN
CÔNG TRÌNH
Hình 1.1. Qu trình hình thành chi phí đ u t xây d ng
Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành s
b t ng m c đ u t và t ng m c đ u t . S b t ng m c đ u t đ
s su t v n đ u t ho c chi phí các công trình t
phí nh h
c
c tính trên c
ng t đã th c hi n và các y u t chi
ng t i t ng m c đ u t theo đ dài th i gian xây d ng công trình.T ng
m c đ u t xây d ng c ng trình là chi phí th c hi n d án đ u t xây d ng đ
tính
cd
giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình. T ng m c đ u t là c s đ
Ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n th c hi n đ u t xây d ng công trình.
Giai đo n th c hi n đ u t : D toán xây d ng công trình đ
8
c c n c trên c s
kh i l
ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công
và đ n giá xây d ng công trình, đ nh m c chi phí theo t l ph n tr m, là c n c đ
Ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình và các b
đ
c ti p theo. Chi phí
c l p trong khâu đ u th u và l a ch n nhà th u: Xác đ nh giá gói th u, giá d th u,
giá đánh giá và giá đ ngh trúng th u. Giá trúng th u là giá đ
qu l a ch n nhà th u làm c s đ th
kí h p đ ng là giá đ
c phê duy t trong k t
ng th o, hoàn thi n và ký. k t h p đ ng; Giá
c xác đ nh khi kí k t h p đ ng nh n th u.
Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng: Chi phí hoàn
thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán. Giá quy t toán là toàn b
chi phí h p pháp đã đ
c th c hi n đúng v i thi t k , d toán đ
c phê duy t, b o
đ m đúng đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán, h p đ ng kinh t đã đ
k t và các quy đ nh khác c a Nhà n
1.2. QU N LÝ CHI PHÍ D
CÁC QUY
ÁN
c kí
c có liên quan.
UT
XÂY D NG
VI T NAM THEO
NH PHÁP LU T HI N HÀNH
1.2.1. Các v n b n pháp lý hi n hành
Các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n vi c qu n lý chi phí xây d ng
công trình do Chính ph và B Xây d ng ban hành. Danh m c các v n b n pháp lý
hi n hành nh sau:
Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014;
Lu t
u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013;
Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 v qu n lý d án đ u t xây
d ng; Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/5/2010 v h p đ ng xây d ng; Ngh
đ nh s 207/2013/N -CP ngày 11/12/2013 s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh
đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07 tháng 5 n m 2010 c a Chính ph v h p đ ng trong
ho t đ ng xây d ng
Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây
d ng công trình;
Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t
l
ng và b o trì công trình xây d ng;
Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 h
và l a ch n nhà th u th u xây d ng
9
ng d n thi hành Lu t đ u th u
Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng h
H
ng d n
ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;
Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 qui đ nh v quy t toán d án
hoàn thành thu c ngu n v n nhà n
c.
1.2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015, nguyên t c qu n lý chi phí
đ u t xây d ng g m 6 nguyên t c c b n sau đây:
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình (sau đây g i t t là qu n lý chi phí)
ph i b o đ m m c tiêu, hi u qu d án đ u t xây d ng công trình và phù h p v i c
ch kinh t th tr
ng.
Qu n lý chi phí theo t ng công trình, phù h p v i các giai đo n đ u t xây d ng
công trình, các b
c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n
T ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình ph i đ
ph
c.
c d tính theo đúng
ng pháp, đ các kho n m c chi phí theo quy đ nh và phù h p đ dài th i gian
xây d ng công trình. T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ
c phép s
d ng đ đ u t xây d ng công trình.
Nhà n
c th c hi n ch c n ng qu n lý chi phí thông qua vi c ban hành, h
ng
d n và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí.
Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi
phí t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai
thác, s d ng.
Nh ng quy đ nh t i ngh đ nh này và chi phí đ u t xây d ng đã đ
c ng
i
quy t đ nh đ u t ho c đ u t phê duy t theo quy đ nh c a ngh đ nh này là c s đ
các t ch c có ch c n ng th c hi n công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u
t xây d ng công trình. [5]
1.2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
Theo Ngh
đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/215 Q
04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 (Theo Ngh
và Thông t
s
nh 112/2009/N -CP), các n i dung
có liên quan đ n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: L p, th m
đ nh, phê duy t, đi u ch nh t ng m c đ u t ; l p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh d
toán xây d ng công trình; xây d ng và qu n lý đ nh m c và giá xây d ng; thanh toán,
10
quy t toán v n đ u t xây d ng công trình s d ng v n Nhà n
c (Hình 1.2), và các
quy đ nh khác có liên quan đ n quy n và trách nhi m c a các bên CQ liên quan tr c
ti p đ n quá trình hình thành chi phí. [5]
QU N LÝ CHI PHÍ
UT
XÂY D NG CÔNG TRÌNH
L P, TH M
NH, PHÊ
DUY T,
I U CH NH
T NG M C
UT
XÂY D NG
CÔNG
TRÌNH
L P, TH M
NH, PHÊ
DUY T,
I U CH NH
D TOÁN
XÂY D NG
CÔNG
TRÌNH
XÂY D NG
VÀ QU N
LÝ NH
M C VÀ
GIÁ XÂY
D NG
CÔNG
TRÌNH
THANH
TOÁN,
QUY T
TOÁN V N
UT
XDCT
Hình 1.2. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng
T ng m c đ u t xây d ng công trình: Khi l p d án đ u t xây d ng công trình
hay l p báo cáo kinh t - k thu t, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính
toán hi u qu đ u t xây d ng. T ng m c đ u t đã đ
mà ch đ u t đ
c phê duy t là chi phí t i đa
c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c s đ ch
đ u t l p k ho ch và qu n lý v n đ th c hi n đ u t xây d ng công trình
l p và qu n lý t ng m c đ u t càn tính toán và qu n lý các n i dung c th
các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t g m: Chi phí xây d ng; chi phí thi t b ;
chi phí b i th
ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t
xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng (Hình 1.3).
T NG M C
CHI PHÍ
XÂY
D NG
CHI PHÍ
THI T
B
CHI PHÍ
B I
TH NG
H TR
VÀ TÁI
NH C
CHI PHÍ
QU N
LÝ D
ÁN
UT
CHI PHÍ
T V N
UT
XÂY
D NG
CHI PHÍ
KHÁC
Hình 1.3. Các chi phí trong t ng m c đ u t
11
CHI
PHÍ D
PHÒNG
i u ch nh t ng m c đ u t
+ Các tr
ng h p đ
c đi u ch nh:
Xu t hi n các y u t b t kh kháng (đ ng đ t, bão l , l c, l - đ t, chi n tranh
ho c có nguy c chi n tranh) và có tác đ ng tr c ti p đ n công trình xây d ng
Khi quy ho ch đã phê duy t đ
c đi u ch nh có nh h
ng tr c ti p đ n TM T
xây d ng công trình
Do ng
i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình khi th y xu t
hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n
+ Th m quy n đi u ch nh TM T xây d ng
i v i công trình xây d ng s d ng v n NSNN, ch đ u t ph i báo cáo ng
quy t đ nh đ u t cho phép tr
i
c khi th c hi n đi u ch nh TM T
i v i các công trình xây d ng s d ng ngu n v n tín d ng do nhà n
lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
cb o
c và v n đ u t khác c a Nhà n
c,
ch đ u t t quy t đ nh và ch u trách nhi m v vi c đi u ch nh TM T
+ Ph n TM T đi u ch nh thay đ i so v i TM T đã đ
c phê duy t ph i đ
c
t ch c th m đ nh
D toán xây d ng công trình: D toán xây d ng công trình đ
c xác đ nh theo
công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình.
l p và qu n lý d toán xây d ng công trình c n tính toán và qu n lý các n i
dung c th các kho n m c chi phí trong d toán công trình g m: chi phí xây d ng;
chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và
chi phí d phòng (Hình 1.4).
D
CHI
PHÍ
XÂY
D NG
CHI
PHÍ
THI T
B
TOÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH
CHI PHÍ
QU N
LÝ D
ÁN
CHI PHÍ
T V N
UT
XÂY
D NG
CHI
PHÍ
KHÁC
Hình 1.4. Các chi phí trong d toán xây d ng công trình
12
CHI
PHÍ D
PHÒNG
i u ch nh d toán công trình
D toán công trình đ
c đi u ch nh trong các tr
ng h p sau:
Xu t hi n các y u t b t kh kháng.
Khi quy ho ch đã phê duy t đ
c đi u ch nh có nh h
ng tr c ti p đ n d toán
công trình.
Do ng
i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình, khi th y
xu t hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n.
Các tr
ng h p đ
c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k c
s ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán, nh ng không v
đã đ
t d toán công trình
c phê duy t, k c chi phí d phòng.
nh m c và giá xây d ng công trình:
nh m c xây d ng bao g m đ nh m c
kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí t l . H th ng giá xây d ng công trình bao
g m đ n giá xây d ng công trình và giá xây d ng t ng h p.
Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình:
Thanh toán v n đ u t : Trong th i h n 7 ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s
thanh toán theo quy đ nh, c quan thanh toán v n đ u t có trách nhi m thanh toán
v n đ u t theo đ ngh thanh toán c a ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a ch đ u
t trên c s k ho ch v n đ
c giao.
Quy t toán v n đ u t : v n đ u t đ
c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp
đã th c hi n cho đ u t xây d ng công trình và đ a công trình vào khai thác s d ng.
Chi phí h p pháp là chi phí đ
c th c hi n trong ph m vi thi t k , d toán đã đ
duy t, k c ph n đi u ch nh, b sung, ho c là chi phí đ
c
c th c hi n đúng v i h p
đ ng đã ký k t, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t.
Các công trình xây d ng s d ng v n nhà n
c sau khi hoàn thành đ u ph i
th c hi n quy t toán v n đ u t xây d ng công trình.
1.2.4. Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình
nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí
-
nh m c kinh t - k thu t là m c hao phí c n thi t v v t li u, nhân công và
máy thi công đ hoàn thành m t đ n v kh i l
t - k thu t bao g m:
ng công tác xây d ng.
nh m c kinh
nh m c d toán xây d ng công trình ph n xây d ng, l p đ t,
kh o sát, s a ch a, thí nghi m v t li u, c u ki n và k t c u xây d ng và các đ nh m c
13
xây d ng khác;
-
nh m c chi ph t l dùng đ xác đ nh chi phí c a m t s lo i công vi c
trong ho t đ ng xây d ng bao g m:
nh m c chi phí qu n lý d án, chi phí t v n
đ u t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr
tr
ng đ
c, chi phí nhà t m t i hi n
và đi u hành thi công và m t s đ nh m c chi phí t l khác.
H th ng giá xây d ng công trình bao g m:
xây d ng t ng h p đ
n giá xây d ng công trình và giá
c dùng đ l p, đi u ch nh chi phí xây d ng trong t ng m c đ u
t , d toán công trình.
-
n giá xây d ng công trình là ch tiêu kinh t - k thu t t ng h p, bao g m
toàn b chi phí tr c ti p v v t li u, nhân công và máy thi công đ ho n thành m t
đ n v khôi l
ng công tác xây d ng c a công trình xây d ng c th ;
- Giá xây d ng t ng h p là ch tiêu kinh t - k thu t bao g m toàn b chi phí
c n thi t đ hoàn thành m t nhóm lo i công tác xây d ng, m t đ n v k t c u, b ph n
c a công trình.
Kh i l
ng công tác xây d ng đ
c xác đ nh t b n v thi t k : Là h th ng các
nguyên t c, trình t th c hi n vi c đo l
ng và tính toán kh i l
ng công trình và
công tác xây d ng là c s cho vi c xác đ nh và qu n lý giá xây d ng.
H p đ ng xây d ng: Theo Ngh đ nh 48/2010/N -CP ngày 07/05/2010 v h p
đ ng trong ho t đ ng xây d ng. [7]
H p đ ng xây d ng là h p đ ng dân s đ
c th a thu n b ng v n b n gi a bên
giao th u và bên nh n th u v vi c xác l p, thay đ i ho c ch m d t quy n, ngh a v ,
trách nhi m c a các bên đ th c hi n m t, m t s hay toàn b công vi c trong ho t
đ ng xây d ng. H p đ ng xây d ng bao g m các n i dung ch y u sau: Các công
vi c, nhi m v ph i th c hi n; các lo i b o lãnh; ch t l
ng và các yêu c u k thu t
khác c a công vi c; th i gian và ti n đ th c hi n; giá h p đ ng, ph
ng th c thanh
toán; đi u ki n nghi m thu và bàn giao; th i h n b o hành; trách nhi m do vi ph m
h p đ ng; đi u ch nh h p đ ng; các th a thu n khác theo t ng lo i h p đ ng; ngôn
ng s d ng trong h p đ ng.
Các lo i h p đ ng:
- Theo tính ch t công vi c h p đ ng xây d ng có các lo i sau: H p đ ng t
v n xây d ng; H p đ ng thi công xây d ng công trình; H p đ ng cung c p thi t b
14
công ngh ; H p đ ng thi t k và thi công xây d ng công trình (EC); H p đ ng thi t
k và cung c p thi t b công ngh (vi t t t là EP); H p đ ng cung c p thi t b công
ngh và thi công xây d ng công trình (vi t t t là PC); H p đ ng thi t k - cung c p
thi t b công ngh và thi công xây d ng công trình (vi t t t là EPC) và H p đ ng t ng
th u chìa khóa trao tay;
- Theo giá h p đ ng, h p đ ng xây d ng có các lo i sau: H p đ ng tr n gói;
H p đ ng theo đ n giá c đ nh; H p đ ng theo đ n giá đi u ch nh; H p đ ng theo
th i gian và H p đ ng theo t l ph n tr m.
Giá h p đ ng xây d ng là kho n kinh phí bên giao th u cam k t tr cho bên
nh n th u đ th c hi n công vi c theo yêu c u v kh i l
ng, ch t l
ng, ti n đ ,
đi u ki n thanh toán và các yêu c u khác theo th a thu n trong h p đ ng xây d ng.
Giá h p đ ng tr n gói: không thay đ i trong su t quá trình th c hi n h p đ ng,
-áp d ng cho các công trình, gói th u đã xác đ nh rõ v kh i l
gian th c hi n. Trong tr
ng h p không th xác đ nh đ
ng, ch t l
c kh i l
ng, th i
ng, nh ng bên
nh n th u có đ n ng l c kinh nghi m đ xác đ nh giá tr n gói ho c ch p nh n các r i
ro liên quan đ n xác đ nh giá tr n gói, gói th u ho c ph n vi c t v n thông th
ng,
đ n gi n mà giá h p, đ ng đ
ng
c xác đ nh theo % giá tr công trình ho c kh i l
công vi c.
Giá h p đ ng theo đ n giá c đ nh: áp d ng các công trình ho c gói th u không
đ đi u ki n xác đ nh chính xác v kh i l
ng, nh ng đ đi u ki n xác đ nh v các
đ n giá th c hi n công vi c.
Giá h p đ ng theo giá đi u ch nh: áp d ng cho các công trình ho c gói th u mà
th i đi m ký h p đ ng không đ đi u ki n xác đ nh chính xác v kh i l
ng công
vi c ho c các y u t chi phí đ xác đ nh đ n giá th c hi n các công trình.
Giá h p đ ng k t h p: áp d ng cho các công trình ho c gói th u có quy mô, k
thu t ph c t p và th i gian th c hi n kéo dài. c n c n c vào các lo i công vi c trong
h p đ ng đ th a thu n, xác đ nh các lo i công vi c áp d ng theo giá h p đ ng tr n
gói, giá h p đ ng theo đ n giá c đ nh hay h p đ ng theo giá đi u ch nh.
1.3. T NG QUAN V
SÁCH NHÀ N
D
ÁN
UT
XÂY D NG S
D NG V N NGÂN
C
1.3.1 . Nh ng v n đ chung v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà
15
