Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC
VÀ ĐÀO TẠO
---/---

BỘ NỘI VỤ
---/---

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THU HIỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60.34.04.03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2016


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Hành chính Quốc gia

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trƣơng Quốc Chính

Phản biện 1: TS. Lê Thị Hằng

Phản biện 2: PGS. TS. Nguyễn Ngọc Hà

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 204, Nhà A. - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
77 – Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14 giờ 00 ngày 09 tháng 12 năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc
gia hoặc trên website Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính
Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngay khi đất nước giành được độc lập ngày 02/9/1945, Đảng và
Nhà nước ta đã đặt việc “diệt giặt dốt” đứng thứ hai sau “diệt giặt đói”,
điều đó cho thấy vai trò và tầm quan trọng của công tác giáo dục, đào tạo
và nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề này. Sau này, nhiều
Đại hội Đảng ở nước ta cũng đều đánh giá cao vị trí và vai trò của giáo
dục và đào tạo. Nghị quyết TW 8 khóa XI một lần nữa khẳng định “Giáo
dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước
và toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, được ưu tiên đi
trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội”.
Để đẩy mạnh phát triển giáo dục và đào tạo, thúc đẩy vai trò của giáo
dục và đào tạo trong tiến trình phát triển của đất nước, các cơ sở đào tạo
trong hệ thống giáo dục, đào tạo ở nước ta nói chung và ở Hà Nội nói riêng
phải thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ về mọi mặt như cơ sở hạ tầng, chất
lượng và số lượng đội ngũ giáo viên, giảng viên, hợp tác quốc tế… trong đó
không thể không nói đến vai trò công tác thi đua, khen thưởng.
Đây cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và

Nhà nước ta luôn quan tâm. Cách đây gần 70 năm, ngày 11/6/1948, Chủ
tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái quốc nhằm động viên, khích
lệ, tập trung sức mạnh toàn dân đoàn kết một lòng, phát huy truyền thống
yêu nước, vượt mọi hi sinh,gian khổ để thực hiện mục tiêu lớn của đất
nước trong bối cảnh gian khổ, ác liệt của cuộc kháng chiến chống thực
dân Pháp, đó là “Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm”.
Trong ngành giáo dục, phong trào thi đua “Hai tốt – Dạy tốt, Học
tốt” được Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động nhanh chóng được lan rộng
đến toàn bộ ngành giáo dục nước nhà. Thắng lợi của phong trào góp
phần làm ngành giáo dục của nước ta đi vào nề nếp, ổn định, cân đối,
toàn diện, nạn mù chữ đã cơ bản được xóa bỏ.
Từ khi hòa bình được lập lại, phong trào thi đua “Hai tốt” phát
triển lên một bước mới, đã có nhiều cuộc vận động lớn trong cả nước
trong ngành giáo dục được phát động, phải kể đến cuộc vận động “Học
tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, cuộc vận động “Mỗi
thầy cô giáo là một tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo”, cuộc vận
động “Hai không – Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành
tích trong giáo dục”… Phong trào “Hai tốt” cũng được thay đổi về chất
1


khi được bổ sung thêm mục tiêu “Dạy tốt – Học tốt – Quản lý tốt” nhằm
đưa ngành giáo dục vận động phù hợp với nền kinh tế thị trường hiện
nay. Thi đua, khen thưởng đã thể hiện rõ vai trò quan trọng trong thúc
đẩy phát triển của hệ thống giáo dục nước ta gồm giáo dục cơ sở, giáo
dục phổ thông và giáo dục đại học.
Với vị thế là trung tâm văn hóa – kinh tế - chính trị - giáo dục của
cả nước, Thủ đô Hà Nội là một trong những thành phố có số lượng trường
cao đẳng nhiều nhất trên cả nước, đóng góp một số lượng lớn nhân lực
chuyên môn ở trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơn cho Thủ đô và

đất nước. Tuy nhiên, chất lượng thi đua, khen thưởng ở trường cao đẳng
vẫn còn nhiều hạn chế như tuyển sinh của một số trường vẫn gặp nhiều
khó khăn, không đạt được chỉ tiêu, chất lượng đầu ra đạt chất lượng chưa
cao, công tác nghiên cứu khoa học còn yếu, quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng ở nhóm trường này cũng còn nhiều vấn đề cần khắc phục như
vẫn còn tình trạng hình thức trong thi đua và khen thưởng, khen thưởng
chưa kịp thời, khen thưởng đột xuất còn ít, phát hiện và nhân rộng điển
hình tiên tiến chưa được thực hiện thường xuyên.
Vì những lý do như vậy, tôi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà
Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau, đã có không ít đề tài nghiên
cứu về thi đua khen thưởng và quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng,
có thể nêu một số công trình tiêu biểu như:
* Một số sách chuyên khảo, tham khảo:
- Lê Quang Thiệu, Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua
yêu nước, NXB Thanh niên Hà Nội (2008
- Phạm Hùng, Những mốc son vàng trong phong trào thi đua yêu
nước, NXB Lao động Hà Nội (2011).
* Đề tài nghiên cứu khoa học
Trần Thị Hà, Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới thi đua, khen thưởng
trong giai đoạn hiện nay, Đề tài cấp nhà nước (2013). Mã số 02/2010.

2


Nguyễn Thanh Nga, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
thi đua, khen thưởng ở trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây, Đề tài sáng
kiến cơ sở năm 2016.

* Một số luận văn thạc sỹ:
- “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thi đua,
khen thưởng trong giai đoạn hiện nay” – Luận văn Thạc sỹ chuyên
ngành Quản lý Hành chính công của Trần Thị Bằng, Học viện Hành
chính Quốc gia (2009).
- “Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng giai đoạn
2011 – 2020” – Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành chính
công của Lê Xuân Khánh, Học viện Hành chính Quốc gia (2010).
- “Tăng cường quản lý nhà nước với hoạt động thi đua, khen thưởng
ở nước ta hiện nay” – Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành chính
công của Bùi Hồng Thiết, Học viện Hành chính Quốc gia (2011).
- “Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng trong giai đoạn hiện nay” – Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành
Quản lý Hành chính công của Nguyễn Công Hoan, Học viện Hành chính
Quốc gia (2013).
- “Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn thành
phố Hải Phòng” – Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công của
Trần Thị Thanh Loan, Học viện Hành chính Quốc gia (2014).
- “Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục
đào tạo trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” – Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành
Quản lý công của Nghiêm Đức Dũng, Học viện Hành chính Quốc gia (2015).
- “Đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” – Luận văn Thạc sỹ chuyên
ngành Quản lý công của Đào Thị Thùy Dung, Học viện Hành chính
Quốc gia (2015).
* Các tài liệu khác
- Tập bài giảng tập huấn Nghiệp vụ Thi đua, khen thưởng – Ban
Thi đua, khen thưởng Trung ương (2014).
- Kỷ yếu Đại hội Thi đua yêu nước thành phố Hà Nội giai đoạn
2010 – 2015 - Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hà Nội (2015).

3


- Kỷ yếu Kỷ niệm 65 năm Bác Hồ ra lời Kêu gọi Thi đua ái quốc –
Ban Thi đua – khen thưởng thành phố Hà Nội (2013).
- Kỷ yếu 70 năm nền giáo dục Việt Nam (1945 – 2015) Đại hội Thi
đua yêu nước ngành giáo dục lần thứ VI – Bộ Giáo dục và Đào tạo (2015).
Nhìn chung các công trình nêu trên đã tập trung làm rõ nhiều khía
cạnh khác nhau về thi đua, khen thưởng như: tổ chức bộ máy, thực trạng
đội ngũ, cơ sở lý luận và thực tiễn về thi đua, khen thưởng, công tác sơ
kết, tổng kết, đánh giá kết quả thi đua, khen thưởng (…) Có thể khẳng
định rằng, các công trình trên là những tài liệu quý để hiểu sâu và có hệ
thống hơn về thi đua, khen thưởng, góp phần đổi mới nhận thức, khẳng
định quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà
nước đối với thi đua, khen thưởng.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên
cứu tình hình chung của cả nước cũng như ở một số địa phương, và phần
nhiều là thuần túy về thi đua khen thưởng mà ít có những nghiên cứu từ
khía cạnh quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với Hà Nội nói
chung và các trường cao đẳng trên địa bàn Hà Nội nói riêng. Nghiên cứu
đề tài “Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng đối với các trƣờng
cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội” là một cố gắng theo hướng
như vậy.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích: Thông qua nghiên cứu công tác thi đua khen thưởng
và quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở các trường cao đẳng trên
địa bàn thành phố Hà Nội, xác định và đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng
đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong giai
đoạn hiện nay.

* Nhiệm vụ:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về thi đua khen
thưởng;
- Nghiên cứu thực tế quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối
với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước
về thi đua khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành
phố Hà Nội.
4


4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng: Công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
đối với ngành giáo dục.
* Phạm vi không gian: Các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố
Hà Nội
* Phạm vi thời gian: giai đoạn 2010 – 2015
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa
Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối và quan điểm của Đảng
Cộng sản Việt Nam về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng và quản lý
nhà nước về thi đua khen thưởng.
Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp: phương pháp luận
biện chứng duy vật và các phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích,
tổng hợp, khái quát hóa và phương pháp tổng kết kinh nghiệm, so sánh.
6. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo giúp cơ quan Thi
đua khen thưởng thành phố Hà Nội, các bộ ngành liên quan và các
trường cao đẳng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng và tổ chức thi đua, khen thưởng.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận của Quản lý nhà nước về thi đua khen
thưởng;
Chương 2. Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với các
trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội.

5


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG
1.1. Lý luận chung về thi đua, khen thƣởng
1.1.1. Khái niệm thi đua
Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, thi đua là “hoạt động có
tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt
được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc (Điều 3).
* Mục đích của thi đua
Mục đích của thi đua là nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu
kinh tế, chính trị, xã hội và đặc biệt là giáo dục và bồi dưỡng tư tưởng
mới, đạo đức mới, nhằm rèn luyện nhân cách cao đẹp cho người lao
động, làm cho người phát triển hoàn thiện hơn.
* Mục tiêu của thi đua
Mục tiêu của thi đua là nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn,
khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng
động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.1.2. Khái niệm khen thưởng

Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, khen thưởng là “việc
ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích
vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc.
* Nguyên tắc khen thưởng:
- Chính xác, công khai, công bằng, kịp thời;
- Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối
tượng; không tặng thưởng nhiều hình thức cho một thành tích đạt được;
- Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen
thưởng;
- Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi
ích vật chất;
- Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới trong thi đua, khen thưởng.
6


* Các chuẩn mực khen thưởng:
- Xác định tiêu chí, tiêu chuẩn khen thưởng;
- Đánh giá kết quả đạt được với mục tiêu, kế hoạch đề ra;
- Đánh giá chất lượng, hiệu quả công việc;
- Thể hiện tính tiêu biểu, tiên tiến…
1.1.3. Mối quan hệ giữa thi đua, khen thưởng
Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ biện chứng, thể hiện:
- Thi đua là động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể thực hiện và hoàn
thành nhiệm vụ được giao, là cơ sở để khen thưởng đánh giá kết quả và
thành tích đạt được để khen thưởng chuẩn xác, công bằng.
- Khen thưởng gắn với thi đua, đánh giá khách quan, công minh,
sẽ tác động tới cá nhân, tập thể hăng hái hơn nữa trong thi đua.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
1.2.1. Vai trò của quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng

* Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập
pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối
ngoại của Nhà nước
* Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng là sự tác động, điều chỉnh
thường xuyên của nhà nước bằng quyền lực nhà nước đối với hoạt động
thi đua, khen thưởng của một quốc gia, để các hoạt động đó diễn ra theo
quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
* Vai trò của quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng thể
hiện ở những nội dung sau:
Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn, tác động
đến số lượng lớn quần chúng nhân dân, huy động nhiều tổ chức trong hệ
thống chính trị xã hội tham gia các phong trào thi đua từ đó phát huy nội
lực mỗi người, mỗi đơn vị, mỗi địa phương để thúc đẩy kinh tế - xã hội
phát triển.

7


Thi đua, khen thưởng là hoạt động rộng khắp ở hầu khắp các lĩnh
vực của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, văn hóa,
thẩm mỹ, thể thao…; được triển khai ở tất cả các ngành, các cấp; phong
phú, đa dạng về hình thức, biện pháp thi đua.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 dành một chương nói về nội
dung Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong đó nêu 8 nội dung
của quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng.
Từ góc độ thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực trong đời sống
kinh tế - xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa, đô thị… thì có thể nhóm

những nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng theo những
nhóm vấn đề sau:
- Quản lý thi đua, khen thưởng bằng hệ thống thể chế;
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng;
- Nguồn lực để quản lý thi đua, khen thưởng, bao gồm:
+ Nguồn lực con người làm công tác thi đua, khen thưởng;
+ Nguồn lực tài chính cho thi đua, khen thưởng;
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện thi đua, khen thưởng.
Ngoài ra, với những đặc thù của thi đua, khen thưởng, quản lý nhà
nước đối với thi đua khen thưởng cũng có những nội dung riêng như
tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức công tác thi đua, khen
thưởng; công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả đạt được của công tác
thi đua, khen thưởng; sự hợp tác quốc tế trong thi đua khen thưởng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Việc nghiên cứu lý luận chung về thi đua, khen thưởng và công
tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đã làm sáng tỏ những vấn
đề cơ bản về cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về thi đua khen
thưởng. Đây là cơ sở để nghiên cứu sâu hơn công tác quản lý nhà nước
về thi đua khen thưởng ở một nhóm đối tượng cụ thể đó là Quản lý nhà
nước về thi đua khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn
thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra những đánh giá sát thực, những giải pháp
hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thi đua, khen thưởng, góp
phần thực hiện tốt nhiệm chính trị của các đơn vị của thành phố Hà Nội.
8


Chƣơng 2
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

2.1. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng trong thời gian qua
2.1.1. Trước khi Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 ra đời
2.1.1.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954
Ngay từ khi giành được Chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Nhà
nước ta đã rất quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng. Hệ thống văn bản
pháp quy về thi đua, khen thưởng ngày đó chủ yếu là các Quốc lệnh, sắc lệnh
quy định những tiêu chuẩn khen thưởng như Huân chương Quân Công, Huân
chương Chiến sỹ, Huân chương Sao vàng, Huân chương Độc lập...
Bộ máy quản lý về thi đua, khen thưởng là Viện Huân chương và Ban
Vận động thi đua ái quốc, được thành lập từ cấp trung ương đến cấp cơ sở.
Nhiều Sắc lệnh cũng được ban hành nhằm thực hiện chính sách về
khen thưởng như Sắc lệnh về đặt Huân chương Quân công, Huân chương
Chiến sỹ; Sắc lệnh về đặt Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí
minh, Huân chương Độc lập; Sắc lệnh về đặt Huân chương kháng chiến,
Huân chương Lao động…
Thi đua trong ngành giáo dục đã được quan tâm bằng việc Chủ tịch Hồ
Chí Minh ký 03 Sắc lệnh liên quan đến xây dựng nền giáo dục mới với mục
tiêu thi đua xóa nạn mù chữ.
Kết quả đạt được sau 9 năm kháng chiến, cả nước đã kháng chiến
thành công, giải phóng miền bắc. Ngành giáo dục cũng đạt bước tiến khi đã
giảng dạy hoàn toàn bằng tiếng Việt ở tất cả các bậc học.
2.1.1.2. Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975
Hệ thống văn bản pháp quy về thi đua, khen thưởng ngoài Sắc lệnh thì
có thêm Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư với quy định chặt chẽ hơn về chế độ
thi đua, bổ sung nhiều hình thức khen thưởng mới như Huân chương và Huy
chương Chiến thắng; Huân chương Chiến sỹ vẻ vang, Anh hùng lao động,
Anh hùng Lực lượng vũ trang…

9

Ban Vận động Thi đua ái quốc Trung ương được đổi tên là Ban Thi
đua Trung ương và được thành lập hệ thống từ Trung ương đến các cấp.
Kết quả lớn nhất của thi đua giai đoạn này là cả nước đã hoàn thành Di
chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, nước
nhà thống nhất một mối và đi lên Chủ nghĩa xã hội.
2.1.1.3. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2003
Hệ thống văn bản pháp quy về thi đua, khen thưởng giai đoạn này tập
trung tới đối tượng có thành tích, cống hiến cho kháng chiến như quy định
danh hiệu Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Huân chương Sao vàng, Huân chương
Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập...
Về tổ chức bộ máy, Ban Thi đua trung ương và các cấp, các ngành
được giải thể, Hội đồng Thi đua các cấp sau được đổi tên là Hội đồng Thi đua,
khen thưởng các cấp được thành lập để tổ chức và chỉ đạo thực hiện phong
trào thi đua toàn quốc, sau đó đổi tên Viện Huân chương thành Viện Thi đua,
khen thưởng Nhà nước. Năm 1988, lập lại Hội đồng Thi đua khen thưởng
Trung ương do Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch Hội đồng.
Năm 1998, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị về
đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới được ban hành,
đánh dấu một bước quan trọng trong thi đua, khen thưởng ở nước ta.
05 năm sau khi Chỉ thị được ra đời, Luật Thi đua, khen thưởng năm
2003 chính thức được ban hành, đánh dấu một bước phát triển và hoàn thiện
hơn nữa của công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta.
2.1.2. Từ khi Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 ra đời
2.1.2.1. Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003
Luật Thi đua, khen thưởng được thông qua ngày 26/11/2003, gồm
103 điều, được chia thành 8 chương, 9 mục, quy định về một số vấn đề
chính gồm:
- Tổ chức thi đua, danh hiệu và tiêu chuẩn danh hiệu thi đua;
- Hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng;

- Thẩm quyền quyết định, trao tặng, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen
thưởng;
- Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng;
10


- Xử lý vi phạm về thi đua, khen thưởng
2.1.2.2. Các văn bản pháp lý khác
Nhiều văn bản pháp luật khác của Nhà nước cũng được ban hành
nhằm hướng dẫn, thực hiện một số điều của Luật, cụ thể: Nghị định
65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi
đua, khen thưởng năm 2013; Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua,
khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua,
khen thưởng năm 2005 (trừ những điều đã bị bãi bỏ theo Nghị định số
65/2014/NĐ-CP); Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐCP; Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 của Bộ Nội vụ
hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 42/2010/NĐ-CP, Nghị
định 39/2012/NĐ-CP và Nghị định số 65/2014/NĐ-CP.
Bên cạnh những văn bản của Nhà nước, ngày 07/4/2014, Bộ
Chính trị ra Chỉ thị số 34-CT/TW về tiếp tục đổi mới công tác thi đua,
khen thưởng nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại của các phong trào
thi đua trong giai đoạn qua như sự thiếu đồng đều, liên tục của các phong
trào, tính hình thức của nhiều địa phương khi triển khai phong trào thi
đua, nhiều nơi chưa gắn kết tốt thi đua với nhiệm vụ chính trị… Điều
này cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với công tác thi
đua, khen thưởng trong suốt chiều dài xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Đến nay, Luật Thi đua, khen thưởng đã qua hai lần sửa đổi, bổ
sung, vì vậy hệ thống văn bản Nghị định, Thông tư của Chính phủ và các

bộ, ngành cũng đã được sửa đổi cho phù hợp, với mục tiêu chung nhằm
đẩy mạnh hơn nữa vai trò và vị trí quan trọng của công tác thi đua, khen
thưởng trong thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng đối
với các trƣờng cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Khái quát chung về các trường cao đẳng trên địa bàn
thành phố Hà Nội
Hà Nội là trung tâm giáo dục của cả nước, luôn được lựa chọn là
một trong những địa điểm tổ chức các cuộc thi trong hệ thống khoa bảng
của chính quyền nhà nước phong kiến, ngày nay, Hà Nội vẫn giữ vị thế
11


đầu tàu giáo dục của cả nước, tập trung số lượng lớn các cơ sở giáo dục
trong đó có hệ thống các trường cao đẳng.
Các trường cao đẳng đào tạo đa ngành, đa nghề trên nhiều lĩnh
vực kinh tế, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội...., hàng năm đóng góp
lớn trong đào tạo nghề cho nhân lực thủ đô và các tỉnh thành phố lân cận.
Phong trào thi đua tại các trường cao đẳng trong thời gian qua có
những khởi sắc lớn rõ rệt. Nhiều phong trào thi đua đã được triển khai
sâu rộng trong các trường cao đẳng như phong trào thi đua “Dạy tốt –
Học tốt – Quản lý tốt”, phong trào thi đua “Giỏi việc nước – Đảm việc
nhà”, cuộc vận động “Dân chủ - Kỷ cương – Tình thương – Trách
nhiệm”, cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí
Minh”, cuộc vận động “Hai không - Nói không với tiêu cực trong thi cử
và bệnh thành tích trong giáo dục”, cuộc vận động “Mỗi thầy, cô giáo là
một tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo”.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015 –
2020 nêu rõ: một trong những định hướng trọng tâm của Thủ đô trong 5
năm tới là phát triển giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực. Để hoàn thành tốt được sứ mệnh của các trường cao đẳng, việc
xác định đúng vị trí và vai trò của các phong trào thi đua sẽ góp phần
không nhỏ thúc đẩy chất lượng đào tạo của các trường cao đẳng trên địa
bàn thành phố. Để làm được như vậy, cần một hệ thống quản lý nhà
nước thống nhất về thi đua, khen thưởng trên địa bàn, có như vậy, phong
trào thi đua mới thể hiện rõ được vai trò của mình.
2.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối
với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay
2.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng
Các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội chịu sự quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng từ cấp trung ương đến địa phương
và của ngành giáo dục và đào tạo, trong đó Chính phủ thống nhất quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng trên phạm vi toàn quốc với sự tham
mưu của Ban Thi đua, khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ.
Ở thành phố Hà Nội, Ban Thi đua
- Ban Thi đua, khen thưởng Trung ương;
- Ban Thi đua, khen thưởng thành phố Hà Nội;
12


- Vụ Thi đua, khen thưởng, Bộ Giáo dục và Đào tạo;
- Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong vài năm trở lại đây, vai trò quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội
đối với các trường cao đẳng còn hạn chế, việc tổ chức tổng kết năm học,
đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ từng năm học triển khai chưa
thường xuyên, vì vậy, khen thưởng tổng kết năm học của Bộ Giáo dục và
Đào tạo đối với các trường cao đẳng chưa thực hiện tốt, đánh giá đúng
những kết quả đã đạt được của các trường.
2.2.2.2. Hệ thống văn bản quy phạm về thi đua, khen thưởng

- Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013;
- Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật;
- Các Thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng các ngành;
- Hệ thống văn bản về thi đua, khen thưởng của ngành giáo dục;
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thi đua, khen thưởng đối với thành
phố Hà Nội.
Hệ thống văn bản cấp trung ương cũng có nhiều thay đổi vì vậy
các đơn vị cơ sở gặp khó khăn, lúng túng trong việc áp dụng, đặc biệt đối
với các trường cao đẳng, cũng khó khăn trong việc vận dụng những quy
định chung về thi đua, khen thưởng vào những đặc thù riêng của ngành
và từng trường.
2.2.2.3. Nguồn lực cho quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
* Nguồn lực con người
Với vai trò là các cơ quan tham mưu cho Hội đồng Thi đua, khen
thưởng của từng đơn vị, từng địa phương và bộ, ngành thuộc Chính phủ,
đội ngũ công chức làm thi đua, khen thưởng được đặc biệt quan tâm. Các
cơ quan quản lý nhà nước bố trí số lượng công chức chuyên quản thi
đua, khen thưởng đối với tất cả các đơn vị theo địa bàn được phân công,
chịu trách nhiệm chính trong theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn công tác thi
đua, khen thưởng tại các đơn vị đó.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đội ngũ công chức làm thi
đua, khen thưởng tại các cơ quan QLNN về TĐKT đặc biệt đối với các
trường cao đẳng, đòi hỏi cần am hiểu kiến thức về thi đua, khen thưởng
13


và am hiểu về ngành giáo dục, những đặc thù riêng của từng ngành đào
tạo của từng trường.
Vì vậy, đỏi hỏi công tác đào tạo, tập huấn công tác thi đua, khen
thưởng đối với đội ngũ công chức làm thi đua, khen thưởng cần được

quan tâm thường xuyên. Hiện nay, hàng năm, ban Thi đua khen thưởng
Thành phố tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tuy nhiên số lượng và thời lượng
đợt tập huấn không nhiều, nội dung tập huấn phần nhiều đơn thuần là
công tác thi đua, khen thưởng mà chưa có nội dung liên quan đến đặc thù
riêng của ngành giáo dục nói chung và của các trường cao đẳng với đặc
điểm đào tạo nghề nói riêng.
* Nguồn lực tài chính
Hiện nay, việc trích lập, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua khen
thưởng được thực hiện theo quy định tại Thông tư 71/2011/TT-BTC
ngày 24/5/2011 của Bộ Tài chính tuy nhiên việc trích lập quỹ ở các nhà
trường chưa có thống nhất do Sở Tài chính chưa có văn bản hướng dẫn
chi tiết để thực hiện.
Đối với các mức tiền thưởng các hình thức khen thưởng, Nghị
định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng đã quy định rõ tiền
thưởng cho từng hình thức khen thưởng trên cơ sở hệ số nhân với mức
lương tối thiểu tại thời điểm có quyết định khen thưởng.
Nguyên tắc chi tiền khen thưởng được thực hiện theo quy định cấp
nào ra quyết định khen thưởng thì cấp đó có trách nhiệm thưởng tiền.
Tuy nhiên, một thực trạng hiện nay do việc trích lập quỹ theo Thông tư
số 71/2011/TT-BTC được thực hiện từ ngân sách chi thường xuyên của
đơn vị, vì vậy sẽ không đủ ngân sách cấp tiền khen thưởng cho những
đơn vị mà không thuộc sự chủ quản trực tiếp.
Bên cạnh đó, Thông tư cũng không hướng dẫn cụ thể mức trích
lập quỹ, vì vậy cũng gây lúng túng cho các đơn vị khi thực hiện.
2.2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác thi đua,
khen thưởng
Công tác thanh tra, kiểm tra được tập trung vào các nội dung về
thực hiện quy định của Luật Thi đua, khen thưởng; các văn bản hướng

dẫn thi hành, các quy định, chính sách của nhà nước về thi đua, khen
14


thưởng và đặc biệt là công tác bình xét các danh hiệu thi đua sau khi kết
thúc đợt thi đua hoặc các phong trào thi đua lớn.
Mục đích công tác thanh tra, kiểm tra là kịp thời phát hiện và chấn
chỉnh những vi phạm trong thực hiện quy định về thi đua, khen thưởng.
Hàng năm, Ban Thi đua khen thưởng thành phố Hà Nội tổ chức kiểm tra
việc thực hiện các quy định về thi đua khen thưởng ở các trường cao
đẳng như việc tổ chức bộ máy làm thi đua khen thưởng tại đơn vị, đánh
giá mức độ ổn định trong phân công cán bộ phụ trách công tác thi đua
khen thưởng,...
Tuy nhiên, hiện nay, các cơ quan quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng hàng năm chỉ tổ chức được từ 1 – 2 đợt kiểm tra tại 3 – 4
đơn vị, nội dung kiểm tra hiện nay mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá các
mô hình thi đua mà chưa đi sâu vào các nội dung, tiêu chí khác theo quy
định của Luật Thi đua, khen thưởng.vì vậy phần nào cũng ảnh hưởng tới
chất lượng thanh tra, kiểm tra, đánh giá kết quả triển khai thực hiện quy
định về thi đua khen thưởng tại các trường cao đẳng trên địa bàn.
2.2.2.5. Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện
công tác thi đua, khen thưởng
Trong từng đơn vị, công tác tuyên truyền về thi đua khen thưởng
cũng được người đứng đầu đơn vị chú trọng quan tâm dưới nhiều hình
thức: lấy ý kiến đóng góp về quy định công tác thi đua khen thưởng của
đơn vị trước khi ban hành, một mặt tạo sự minh bạch, thống nhất trong
toàn thể cán bộ của đơn vị đối với các quy định của nhà trường, mặt khác
giúp cho cán bộ có định hướng, mục tiêu cụ thể, rõ ràng phấn đấu trong
công tác; công khai kết quả đánh giá, bình xét thi đua của đơn vị; thông
qua cuộc họp cơ quan để tuyên truyền, cập nhật những quy định mới của

nhà nước về thi đua, khen thưởng…
Công tác tuyên truyền thực hiện tốt sẽ giúp cho đôi ngũ cán bộ,
giảng viên, học sinh - sinh viên thấy được vị trí, vai trò của công tác thi
đua, khen thưởng đối với việc nâng cao chất lượng công tác giảng dạy và
học tập tại các trường, giúp cho mỗi người có động cơ, nghị lực phấn
đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao và đạt được những thành tích
cao trong công tác. Việc nắm bắt các quy định của nhà nước về công tác
thi đua, khen thưởng giúp cho việc thực hiện công tác quản lý nhà nước
về thi đua, khen thưởng đạt hiệu quả hơn, từ việc đăng ký thi đua, xây
dựng tiêu chí thi đua, kế hoạch thi đua, biện pháp thi đua, quy trình bình
xét thi đua, đề nghị khen thưởng chính xác, công bằng hơn.
15


2.2.2.6. Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả phong trào
thi đua
Đây là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
về thì đua khen thưởng, là một khâu có ý nghĩa quan trọng và thiết thực
trong việc đánh giá hiệu quả phong trào thi đua. Cùng với công tác sơ
kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả các phong trào thi đua thì nhiệm vụ có ý
nghĩa quan trọng là tiến hành bình xét, suy tôn. Đây là nội dung quan
trọng trong các văn bản hướng dẫn về thi đua khen thưởng của Ban Thi
đua khen thành phố Hà Nội và Bộ Giáo dục và Đào tạo hàng năm đối với
các trường. Đây cũng là khâu đóng vai trò quan trọng trong việc phát
hiện những nhân tố điển hình, những gương mặt tiêu biểu để biểu dương,
suy tôn, nhân rộng. Công tác bình xét, suy tôn được thực hiện thống nhất
quy trình từ cơ sở theo nguyên tắc khách quan, công khai, chính xác và
công bằng.
Đối với các trường cao đẳng, do đặc thù về giảng dạy, đào tạo
theo niên khóa, vì vậy công tác sơ kết, tổng kết được thực hiện giữa năm

tài chính (tháng 6 hàng năm), vì vậy việc đánh giá kết quả thực hiện
nhiệm vụ được lấy căn cứ theo kết quả thực hiện nhiệm vụ trong năm
học đó.
Tuy nhiên, các cơ quan chủ quản của các trường cao đẳng thực
hiện nhiệm vụ chính trị được cấp trên giao theo năm tài chính, vì vậy,
công tác tổng kết phong trào thi đua và bình xét, khen thưởng cho tập thể
các nhà trường phải thực hiện vào cuối năm tài chính, gây nên sự chồng
chéo về thành tích báo cáo, đánh giá bình xét thi đua, đặc biệt đối với
cán bộ lãnh đạo, quản lý của đơn vị.
2.2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Hà Nội
trong thời gian qua
* Ưu điểm
- Bộ máy tổ chức về công tác thi đua, khen thưởng được kiện toàn
từ cấp trung ương tới cơ sở;
- Hệ thống quy định về thi đua, khen thưởng cũng ngày càng rõ
ràng, chặt chẽ, minh bạch;
- Đội ngũ công chức làm thi đua, khen thưởng cũng được bố trí,
phân công đầy đủ ở các đơn vị; được tập huấn thường xuyên.
16


- Sự phối hợp giữa chính quyền và các đoàn thể trong từng đơn vị
cũng được nâng lên, làm tăng chất lượng các phong trào thi đua.
* Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo về thi đua, khen thưởng của Sở Giáo
dục và Đào tạo Hà Nội đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành
phố chưa thực sự thường xuyên; một số đơn vị còn thụ động trong thực
hiện chỉ đạo về thi đua, khen thưởng. Nguyên nhân là do người đứng đầu
chưa thực sự thể hiện rõ vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động này

trong đơn vị mình.
- Đội ngũ công chức chuyên quản về thi đua, khen thưởng ở các
cơ quan QLNN đã được kiện toàn nhưng tính ổn định trong phân công,
bố trí theo dõi công tác thi đua, khen thưởng chưa cao, gây ảnh hưởng
tới chất lượng công tác QLNN về thi đua, khen thưởng. Nguyên nhân do
số lượng cán bộ chuyên quản còn thiếu, số lượng quản lý nhiều nên bố
trí cố định cán bộ chuyên quản tại các trường là khó khăn. Thêm vào đó
do công tác bồi dưỡng, tập huấn chưa nhiều, ít nội dung tập trung vào
nội dung giáo dục, mà dàn đều các nhóm lĩnh vực, nên cũng hạn chế
hiệu quả thực hiện thi đua, khen thưởng.
- Hệ thống văn bản về công tác thi đua, khen thưởng tương đối
đầy đủ nhưng khi triển khai vẫn gây lúng túng cho các đơn vị. Do các
văn bản có nhiều sự thay đổi mà các đơn vị cơ sở chưa kịp điều chỉnh
cho phù hợp.
- Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua,
khen thưởng chưa được quan tâm đúng mức, có nơi còn hình thức, chung
chung, chưa quan tâm nhiều đến đánh giá, biểu dương những thành tích
trong phong trào thi đua. Nguyên nhân do một số đơn vị chưa hiểu đầy
đủ và vận dụng phù hợp quy định về thi đua, khen thưởng, vẫn mang
nặng về việc cộng dồn thành tích, còn hiện tượng nể nang, luân phiên.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát về thi đua, khen thưởng chưa
thường xuyên, liên tục, nội dung kiểm tra chưa đi sâu về quy định của thi
đua, khen thưởng tại đơn vị. Nguyên nhân do đội ngũ công chức chuyên
quản tại cơ quan QLNN về thi đua, khen thưởng thiếu, số lượng đơn vị quản
lý nhiều, vì vậy gây khó khăn trong công tác thanh tra định kỳ.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2.

17

Nội dung Chương 2 đã đánh giá được thực trạng của quản lý nhà
nước về thi đua, khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn
thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2010 – 2015, từ đó chỉ ra những vấn
đề thực tiễn, những ưu điểm, những tồn tại hạn chế của công tác này hiện
nay, để từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm phát huy những mặt
tích cực đã đạt được, khắc phục những hạn chế, nhằm nâng cao chất
lượng của công tác thi đua, khen thưởng để thi đua, khen thưởng thực sự
đi vào cuộc sống, khích lệ cán bộ, giảng viên, nhân viên các trường cao
đẳng nói riêng và ngành giáo dục nói chung nỗ lực hơn nữa trong thi đua
để phát triển sự nghiệp “trồng người” cho Thủ đô và đất nước.

18


Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI CÁC
TRƢỜNG CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phƣơng hƣớng
3.1.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà
nước đối với công tác thi đua, khen thưởng
Tiếp tục quán triệt và thực hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng trong
Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới
công tác thi đua, khen thưởng, tổ chức tuyên truyền, phổ biến và quán triệt
sâu rộng nội dung Chỉ thị của Bộ Chính trị; đường lối, chính sách của
Đảng, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng;
Cấp ủy và người đứng đầu đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và
chịu trách nhiệm về chất lượng, hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng;;
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn
ngừa tiêu cực, tình trạng khen thưởng tràn lan, hình thức, không đúng

người, đúng việc;
Bám sát nhiệm vụ chính trị của thành phố, tổ chức tốt các phong
trào thi đua yêu nước;
Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các
phong trào thi đua yêu nước theo hướng: tập trung về cơ sở, bám sát
nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để tổ chức phát động
phong trào thi đua với hình thức phong phú, hấp dẫn, có chủ đề, tên gọi
dễ nhớ, tiêu chí cụ thể, nội dung thiết thực, tránh hình thức;
Rà soát, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen
thưởng; nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định để thực hiện Luật sửa
đổi, bổ sung và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, cải tiến quy trình
xét khen thưởng, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác
thi đua, khen thưởng.
3.1.2. Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng phải tạo động
lực cho các trường hoàn thành nhiệm vụ
Để nâng cao chất lượng và tính thực chất của công tác thi đua,
khen thưởng, quản lý nhà nước đối với công tác này cần phải:

19


Một là: Thi đua, khen thưởng phải bám sát nhiệm vụ chính trị của
từng đơn vị, đóng góp vào thắng lợi chung trong phát triển kinh tế của
ngành và địa phương.
Hai là: Tập trung đổi mới nội dung, phương thức hoạt động thi
đua khen thưởng, phù hợp với điều kiện cụ thể từng đơn vị và chức năng,
nhiệm vụ đào tạo của từng trường cao đẳng.
Ba là: Tiếp tục tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của bản
thân mỗi người đối với công tác thi đua, để nhìn nhận và coi thi đua là
công việc hàng ngày của mỗi bản thân, có như vậy mới khơi dậy tính tự

giác, hào hứng tham gia thi đua.
Bốn là: Tránh hình thức, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực như
chạy thành tích, chạy danh hiệu khen thưởng
3.2. Giải pháp
3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng đối với các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố
Một là: tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng ở thành phố và các bộ ngành hiện nay, nâng cao vai trò
quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng của Sở Giáo dục và Đào tạo Hà
Nội trong việc triển khai công tác đánh giá, bình xét thi đua, khen
thưởng đối với các trường cao đẳng của thành phố khi kết thúc năm học.
Hai là: đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu các trường cao
đẳng trong việc củng cố, kiện toàn tổ chức làm thi đua khen thưởng cũng
như công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ này.
Ba là: làm rõ hơn nữa vai trò của thành viên Hội đồng Thi đua khen
thưởng ở cơ sở, để mỗi thành viên hiểu rõ vai trò, trách nhiệm của mình
trong tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ban Giám hiệu của đơn vị nhằm tổ
chức các phong trào thi đua có hiệu quả, đẩy mạnh xây dựng mô hình mới,
phát hiện điển hình tiên tiến trong đơn vị để bồi dưỡng, biểu dương, nhân
rộng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định về thi đua khen thưởng.
Bốn là: củng cố hơn nữa vai trò của các Hội đồng tư vấn khác của
từng đơn vị như Hội đồng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với
cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; Hội đồng Khoa học, sáng
kiến với phương châm tinh gọn, hiệu quả.

20


3.2.2. Tiếp tục xây dựng, kiện toàn lực lượng làm công tác thi
đua, khen thưởng ở các trường cao đẳng và đội ngũ quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng
Một là: nâng cao nhận thức, quan điểm và xác định tiêu chuẩn lựa
chọn người làm công tác thi đua ở từng đơn vị.
Hai là: đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm thi đua, khen
thưởng.
3.2.3. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
về thi đua, khen thưởng phù hợp với thực tiễn của ngành, của trường
Để hệ thống các văn bản thi đua, khen thưởng có tính ổn định lâu
dài, cần công tác tham mưu được thực hiện bài bản, có tầm nhìn. Đạt
được điều đó, cần có sự phối hợp thường xuyên hiệu quả giữa các cơ
quan, đơn vị có liên quan trong việc tham mưu ban hành các văn bản chỉ
đạo. Sở Giáo dục và Đào tạo và Ban Thi đua, khen thưởng của thành phố
Hà Nội thường xuyên phối hợp trong tham vấn với Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội ban hành các văn bản chỉ đạo, để hệ thống văn bản có
tính thống nhất, phù hợp với thực tiễn, phát huy vai trò và hiệu quả.
Bên cạnh đó, Ban Thi đua khen thưởng thành phố Hà Nội cũng
căn cứ vào các văn bản hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng của Bộ
Giáo dục và Đào tạo để có những chỉ đạo, hướng dẫn thống nhất về công
tác thi đua, khen thưởng ở các trường cao đẳng đặc biệt trong công tác
trình Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội hiệp y để khen thưởng cho các
trường cao đẳng những hình thức khen thưởng của Bộ Giáo dục và Đào
tạo khi kết thúc năm học.
3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định về
thi đua khen thưởng ở các trường cao đẳng
Để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả, vai trò người đứng đầu
phải được đề cao như thường xuyên tuyên truyền chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng và Nhà nước về thi đua, khen thưởng; biểu dương,
tôn vinh người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến trên các phương tiện
thông tin hoặc các hình thức họp cơ quan khác; thực hiện dân chủ trong
lấy ý kiến đóng góp của các cá nhân, đơn vị trong trường trong xây dựng

quy định công tác thi đua, khen thưởng. Ban Thi đua khen thưởng thành
phố, Bộ Giáo dục và Đào tạo triển khai mạnh mẽ hơn công tác tuyên
truyền, đẩy mạnh các cuộc vận động về đổi mới phương pháp dạy và
học, xây dựng những tiêu chí cụ thể gắn liền với những nhiệm vụ chính
21


trị của các trường cao đẳng, từ đó, các trường cao đẳng có định hướng rõ
hơn trong công tác thi đua, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, cải
cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quy định về công tác
thi đua, khen thưởng
Những nội dung chủ yếu trong thanh tra, kiểm tra, giám sát về thi
đua, khen thưởng là: việc quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà
nước về công tác thi đua, khen thưởng trong ngành; thực hiện quy định
về Luật Thi đua, khen thưởng; tổ chức triển khai phong trào thi đua và
tiến hành công tác khen thưởng đúng quy định, chính sách, đối tượng
không, có kịp thời, chính xác không, hay có biểu hiện tiêu cực không.
Hình thức thanh tra, kiểm tra cần được đổi mới, có kết hợp giữa
thanh tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực hiện các quy định
về công tác thi đua, khen thưởng.
Vì vậy, Sở Giáo dục và Đào tạo có thể phối hợp Ban Thi đua,
khen thưởng thành phố tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra về thi đua,
khen thưởng ở đơn vị cơ sở, nhằm phát hiện kịp thời tồn tại, hạn chế và
tìm những giải pháp khắc phục.
3.2.6. Nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá
kết quả công tác thi đua, khen thưởng, tôn vinh điển hình tiên tiến
Nội dung tổng kết phải đánh giá được công tác lãnh đạo, chỉ đạo
của cấp ủy, chính quyền và đoàn thể trong tổ chức phong trào thi đua, từ
đó rút kinh nghiệm cho những phong trào tiếp theo. Và đặc biệt phải

đánh giá và suy tôn những cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến để tuyên
truyền, nhân rộng, tạo hiệu ứng lan tỏa trong toàn ngành, toàn địa
phương, toàn quốc.
Hàng năm, Ban Thi đua khen thưởng thành phố Hà Nội hướng dẫn
các đơn vị trên địa bàn thành phố Hà Nội triển khai việc phát hiện gương
điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt. Ở các trường cao đẳng trên địa bàn
thành phố hiện nay, số lượng sinh viên học tập rất đông, đến từ nhiều
tỉnh thành trên cả nước với hoàn cảnh sống khác nhau, vì vậy đây là
phong trào có ý nghĩa rất lớn trong việc phát hiện và biểu dương những
tấm gương tiêu biểu trong giảng dạy và học tập mà các trường cần đẩy
mạnh triển khai thực hiện. Các trường cao đẳng cần bám sát những
nhiệm vụ trọng tâm của sinh viên trong thời gian học tập tại trường để từ
đó khai phá và phát huy mạnh mẽ hơn nữa những ưu điểm của sinh viên
22


thời đại mới như công tác từ thiện, xã hội, sáng tạo nghề nghiệp, có
thành tích xuất sắc trong học tập.
Trong nhiều năm gần đây, Hà Nội thực hiện rất thành công các
chế độ, chính sách cho sinh viên thủ khoa tốt nghiệp các trường đại học
và học viện như tổ chức Buổi lễ tôn vinh thủ khoa xuất sắc, tuyển dụng
đặc cách vào các vị trí việc làm trong hệ thống cơ quan nhà nước, tuy
nhiên đối với đối tượng là sinh viên các trường cao đẳng thì hiện nay
chưa có chế độ chính sách tương tự. Vì vậy, Ban Thi đua khen thưởng
thành phố Hà Nội, Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội cần có sự phối hợp
tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có những quy định cụ
thể và đặc thù cho đối tượng là sinh viên các trường cao đẳng, như vậy
sẽ càng tạo thêm động lực cho các trường cao đẳng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các

trường cao đẳng trên địa bàn thành phố về công tác thi đua, khen thưởng,
học viên đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý
nhà nước hiện nay đối với công tác này về tổ chức bộ máy, đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức làm thi đua khen thưởng, hệ thống văn bản quy
định và công tác tuyên truyền thực hiện các quy định trên, công tác thanh
tra, kiểm tra công tác thi đua khen thưởng, đánh giá, sơ kết, tổng kết
phong trào thi đua từng năm, trong đó nhấn mạnh một số giải pháp riêng
cho nhóm các trường cao đẳng ở Hà Nội trên cơ sở đặc thù từng trường
về vị trí, ngành nghề đào tạo, hướng tới xây dựng những phong trào thi
đua thiết thực, thực chất gắn với công việc cụ thể, tránh sự hình thức,
làm dập khuôn, máy móc, công thức và kém hiệu quả trong phong trào,
qua đó đẩy mạnh sự phát hiện, nêu gương, biểu dương những điển hình
tiên tiến.
Qua đó, chúng ta có thể thực hiện đồng bộ các giải pháp và tìm
biện pháp khắc phục những điểm hạn chế của công tác này tại địa
phương hiện nay ở các trường cao đẳng, từ đó giúp công tác thi đua,
khen thưởng ngày càng tỏ rõ vai trò trong thúc đẩy phát triển của các
trường cao đẳng nói riêng và ngành giáo dục nói chung, góp phần trong
công tác đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Thủ đô và đất nước.

23