Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô viêng chăn, CHDCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…..…/……..

..…/…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC
CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…..…/……..

..…/…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC
CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60.34.04.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Duy Yên

HÀ NỘI – 2016


LỜI CẢM ĐOAN
Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là do tôi viết, số liệu
thu thập trong luận văn là số liệu trung thực.
Tác giả luận văn

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến
lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo đã tận tình
giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Vũ
Duy Yên, những định hướng của thầy có tính quyết định tới sự thành công

của luận văn.
Đề tài này tôi hoàn thành trên cơ sở nỗ lực nghiên cứu của bản thân còn
có sự kế thừa, tổng hợp tài liệu của các nhà nghiên cứu đi trước. Nhưng do
tính chất phức tạp của đề tài, trình độ của bản thân còn hạn chế nên luận văn
không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự giúp đỡ và góp ý của các
nhà khoa học, các thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ................................................. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 7
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 8
5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................... 9
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................... 10
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 10
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN ....................... 11
1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện .............................................................................................................. 11
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu ........................... 11
1.1.2. Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện .................... 18
1.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào ................................................................................................. 23
1.2.1. Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp huyện................................................................................................. 23
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện.................. 25
1.3. Các nhân tố ảnh tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ...... 35
1.3.1. Các nhân tố khách quan ..................................................................... 35
1.3.2. Các nhân tố chủ quan ......................................................................... 36
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 39
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015 ...................................... 40
2.1. Khái quát về thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 40


2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thủ đô Viêng........................... 40
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ............ 44
2.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn..................................................................................................... 46
2.2.1.Về số lượng............................................................................................. 46
2.2.2.Về giới tính ............................................................................................. 48
2.2.3.Cán bộ ở các độ tuổi và năm công tác ................................................... 50
2.3. Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015 ............................... 51
2.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức ................................................................ 51
2.3.2. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận .................. 55
2.3.3. Năng lực lãnh đạo, quản lý ................................................................... 59
2.3.4. Điều kiện làm việc và văn hóa công sở ................................................. 60
2.3.5. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác và
mức độ mức độ vững mạnh, phát triển của huyện .......................................... 61
2.3.6. Sự hài lòng của người dân với chất lượng phục vụ, kết quả công việc
của đội ngũ ...................................................................................................... 63
2.4. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................... 64
2.4.1.Những ưu điểm ....................................................................................... 64
2.4.2.Những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .............................................................. 68
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................... 71
Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ
VIÊNG CHĂN ............................................................................................... 72
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn .......................................................... 72


3.1.1.Phương hướng chung ............................................................................. 72
3.1.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn ................................................................................................. 73
3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ................................................................... 75
3.2.1.Về tiêu chuẩn .......................................................................................... 75
3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũcán bộ chủ chốt cấp
huyện 83
3.2.3.Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh và phát huy
vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện ........................... 90
3.2.4.Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về công tác tổ
chức cán bộ ..................................................................................................... 92
3.2.5.Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng
cán bộ, đánh giá chất lượng chính quyền ....................................................... 95
3.2.6.Tăng cường thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt, hoạt
động của chính quyền...................................................................................... 96
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................... 98

KẾT LUẬN .................................................................................................... 99
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 101
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn ........... 47
Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn................................................................................................................. 49
Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng
Chăn................................................................................................................. 50
Bảng 2.4: Năm công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng
Chăn................................................................................................................. 50
Bảng 2.5: Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị,
trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
......................................................................................................................... 56


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,
“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[10, tr.487].
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận
mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt
có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và sự lãnh đạo của Đảng,
sự quản lý của Nhà nước.
Còn Lênin thì cho rằng: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được
quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những
nhà lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và

lãnh đạo phong trào”[15, tr.473]. Nhận thức rõ tính chất quyết định của công
tác cán bộ trong mọi quá trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào và
Nhà nước Lào luôn coi công tác cán bộ; coi đó là nhiệm vụ chiến lược, bởi vì
cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của mọi công việc, là vốn
liếng rất quý của Đảng và đất nước. Thực tiễn đã chứng minh rằng: nếu không
có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức vànăng
lực chuyên mônsẽ không thể hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia,
cũng như trong bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước vững mạnh trong giai
đoạn hiện nay.
Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Làoluôn coi công tác
cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng
và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Cấp huyện có
vị trí quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng
nhân dân cách mạng Lào và chính sách pháp luật của Nhà nước Lào vào hiện
thực cuộc sống.Cấp huyện là cầu nối giữa tỉnh, trung ương với cấp cơ sở. Sự
quan tâm, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp cơ sở rất quan trọng bởi cấp huyện
là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cấp cơ sở nhất. Mặt khác, thông qua cấp
1


huyện, chính quyền cơ sở phản ánh lên cấp tỉnh và cấp trung ương những vấn
đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những vấn đề không còn
phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với
đòi hỏi khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở. Điều này cho thấy vai trò rất
quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong việc thực hiện thắng
lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Ví
dụ, Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số
82/CP, ngày 19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công
chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án
hướng tới đó là:

+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công
chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán
bộ, công chức trẻ ở huyện.
+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản
lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện;
+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham
mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công
việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện.
Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển
kinh tế - xã hội của Thủ đô đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo,
quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt là chất lượng của
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng; vì thế, việc xây dựng, đào tạo và
phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay là
một mục tiêu quan trọng của Thủ đô Viêng Chăn.
Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời
kỳ mới cũng như thực tiễn và những vấn đề đang đặt ra trong công tác cán bộ
2


cấp huyện hiện nay của thủ đô Viêng Chăn, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao
chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào”để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý ở các cấp, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về
cán bộ, công tác cán bộ. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công
bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa

học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ. Có thể kể đến một số công trình
tiêu biểu sau:
- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ
biên), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà
Nội, 2001. Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách
đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ
đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát
triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu
cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- GS. TS. Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà
xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007. Cáctác giả đã tập trung luận giải vai
trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị;
phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này. Từ đó, các tác giải nhấn mạnh đến
những yêu cầu về tiêu chuẩn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và năng lực
cán bộ trong mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Trên cơ sở
đó, các tác giả đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,
3


lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
- TS. Lô Quốc Toản (chủ biên), Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số
ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, nhà xuất bản chính trị Quốc gia,
Hà Nội, 2010. Cuốn sách đã tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản: các khái
niệm và cơ sở lý luận, thực tiễn phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số; thực
trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi
phía Bắc nước ta; phương hướng và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân

tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta trong giai đoạn hiện nay.
- TS. Thân Minh Quế, Công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ
Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay, nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013. Cuốn sách tập trung làm rõ những vấn đề lý
luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy
hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi
phía Bắc hiện nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực
hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở
các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
- TS. Nguyễn Minh Tuấn, Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà xuất bản chính trị Quốc
gia, Hà Nội, 2012. Cuốn sách giúp bạn đọc, nhất là cán bộ nghiên cứu, cán bộ
tổ chức, cán bộ tham mưu xây dựng quy hoạch chiến lược... có thêm tài liệu
nghiên cứu về vấn đề đổi mới công tác cán bộ.
- Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực
đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội,
2005. Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần
kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện
của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới.
4


- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác giả
Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp
huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản
lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết
thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền
huyện Xaythany.

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh,
2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội
ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và
hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính
nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục
những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan
quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính
nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc
nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung.
- Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh
đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ
Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng
lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm
rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh
hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh.
Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao
năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách
trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán
bộ công chức.
5


- Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh của tác giả Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch cán bộ diện Ban
thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ hiện nay, có những đóng
góp mới như: đưa ra quan niệm về quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh
ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam; góp phần làm rõ nội dung
công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở

đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất 02 giải pháp có tính đột phá để thực hiện tốt quy
hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ.
- Đề tài của tác giả Thiều Quang Nhàn (2003), Công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở thành phố Hà Nội hiện nay thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh. Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội;
đánh giá thực trạng, nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm về công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội; đề xuất
phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội.
- Đề tài luận văn thạc sỹcủa tác giả Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác
quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ
thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh đã đánh giá thực trạng quy hoạch cán bộ quận, huyện diện Ban
Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý, xác định nguyên nhân và rút ra những bài
học kinh nghiệm cần thiết.
Ngoài ra, còn có một số bài báo khoa học được đăng trên các Tạp chí
nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện như:
+ Bài “Đảng bộ Hưng Yên thực hiện công tác quy hoạch và luân chuyển
cán bộ lãnh đạo, quản lý – kết quả và giải pháp” của tác giả Quốc Khánh, đăng
trên Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 23/9/2011. Tác giả đánh giá Ban
6


Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên đã xây dựng tốt kế hoạch quy hoạch và quy chế
luân chuyển cán bộ theo quy trình chặt chẽ, đồng bộ với các khâu khác của công
tác công bộ.
+ Bài “Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ”, của tác
giả Nguyễn Văn Quynh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2011, khẳng định,
để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC thì công tác ĐTBD CBCC đóng vai

trò rất quan trọng.
+ Bài “Quy trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,
của tác giả Nguyễn Trọng Điều đăng, Tạp chí Cộng sản, số 16/2012; cho
rằng, để ĐTBD CBCC thì thực hiện tốt quy trình và phương thức ĐTBD sẽ
nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao năng lực cho đội ngũ này.
+ Bài “Bước đột phá trong công tác cán bộ ở Thái Bình” của tác giả
Hồng Văn đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10-2013. Ban Thường vụ Tỉnh
ủy Thái Bình đã có quyết định sửa đổi, bổ sung quy trình bổ nhiệm cán bộ và
giới thiệu cán bộ ứng cử. Quyết định này được xem là một bước đột phá mang
lại chất lượng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo.
Nhìn chung, những công trình khoa học nêu trên với nội dung phong
phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò, vị
trí của cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp nói
riêng. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào là luận văn hay luận án
nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn thực hiện đề tài này để hoàn thành nhiệm vụ
cuối khóa học cao học quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. Các
công trình đã được công bố trên là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, để tác
giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hoàn thành luận văn của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng về công tác cán bộ, chất
lượng củađội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa
7


dân chủ nhân dân Lào hiện nay; luận văn làm rõ những nội dung chất lượng
cần thiết của đội ngũ và đề xuất một số giải phápnhằm nâng cao chất lượng
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn; Đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện và tiêu chí đánh giá.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lượng đó, chỉ ra những kết quả
đạt được, những hạn chế, nguyên nhân.
- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứuchất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: Do nội hàm của “chất lượng” rất
rộng, vì vậy, nội dung chất lượng của luận văn được giới hạn như khung lý
thuyết ở chương 1.
- Giới hạn về không gian:Các đơn vị hành chính cấp huyện ởthủ đô
Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
- Giới hạn về thời gian:Đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2005 –
2015 (qua 2 nhiệm kỳ của đại hội Đảng các cấp đó là nhiệm kỳ 2005-2010 và
2010-2015).Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăncho đến năm 2025.
- Giới hạn về khách thể khảo sát, nghiên cứu: là những người hiện đang
giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong bộ máy cấp
8


huyện từ huyện phó, phó bí thư trở lên đến bí thư và huyện trưởng; bao gồm:

Bí thư Huyện ủy kiêm Huyện trưởng, Phó Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư
Thường trực Huyện ủy, phó huyện trưởng ủy ban nhân dân huyện, phó huyện
trưởng thường trực ủy ban nhân dân huyện với tổng số 52 người.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan
điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện nói riêng.
Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên
cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích,
phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn
dịch, phương pháp quan sát…
Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài
liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý
luận về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, tính tất yếu nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện.
Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm
thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn với những
đánh giá cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và
nguyên nhân của thực trạng chất lượng đó.
Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và
Nhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện.
Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức

9


thực hiện trên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa,

phân tích, quy nạp, chứng minh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn làm phong phú thêm lý luận về chất lựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làonói chung vàở Viêng Chăn
nói riêng. Chất lượng đội ngũ cán bộ cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những nội dung, tiêu chí
khác nhau; tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn mới, làm cho lý luận
về chất lượng cán bộ được nâng lên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng, với những số
liệu phong phú của Viên Chăn cũng như số liệu sơ cấp của tác giả sẽ giúp cho
những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể tham
khảo, vận dụng. Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ
công tác cán bộ của thủ đô Viêng Chăn cũng như ở các huyện, thành ủy.
Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công
tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa phương của Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ và chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2005-2015

10


Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn,Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN
1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu
1.1.1.1. Cấp huyện trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Theo Luật hành chính địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào (năm 2010) phân chia cấp hành chính địa phương thành 3 cấp: cấp tỉnh;
cấp huyện; cấp bản (làng). Vì vậy, cấp huyện là cấp thứ hai của cấp hành
chính địa phương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, có vai trò làm cầu nối
giữa cấp tỉnh với cấp cơ sở trong cấp hành chính địa phương; nói cách khác,
cấp huyện là một cấp của chính quyền địa phương, thực hiện chức năng quản
lý nhà nước theo luật định nhằm phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn
hóa, xã hội trên địa bàn cấp huyện.
Cấp huyện có chức năng:
Quản lý hành chính theo ranh giới, lãnh thổ về các hoạt động của Đảng,
Nhà nước, của các ngành chức năng trực thuộc và các làng theo nhiệm vụ
được Chính phủ phân cấp.
Cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, nghị quyết, chủ trương và nhiệm vụ chính trị của Tỉnh phù hợp với
điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở địa phương; lãnh đạo, chỉ đạo các ngành cấp cơ
sở, các đoàn thể và toàn dân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,

11

quốc phòng – an ninh trên địa bàn, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chiến
lược là xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước.
Cấp huyện quản lý trực tiếp và toàn diện các bản trên địa bàn và chịu
sự lãnh đạo, chỉ đạo về mọi mặt của cấp tỉnh.
Cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch
ngân sách tài chính hàng năm trình Ban lãnh đạo huyện thông qua trước khi
trình Ban lãnh đạo tỉnh phê duyệt.
Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân
sách nhà nước và công tác quốc phòng an ninh của huyện; chống và phòng
chống các hiện tượng tiêu cực, theo dõi, kiểm tra các dự án đầu tư của Trung
ương và tỉnh tại huyện mình.
Bảo đảm việc thực hiện: Hiến pháp, pháp luật và các quy định của
Nhà nước.
Tạo sự thuận lợi và quản lý các cơ quan để đảm bảo việc tạo nguồn thu
tại huyện của mình cho đúng, đủ và kịp thời.
Thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện cho Mặt trận Lào xây dựng tổ
quốc, các cơ quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, mọi thành phần kinh tế và
nhân dân các dân tộc tham gia việc phát triển kinh tế - xã hội tại huyện mình.
Tổ chức thực hiện công tác quản lý dân số tại huyện mình.
Đề nghị thành lập, giải thể bản và bộ máy của cơ quan hành chính huyện.
Báo cáo tình hình toàn diện của huyện cho tỉnh trưởng một cách thường xuyên.
Quan hệ, hợp tác với nước ngoài theo giao phó của tỉnh.
Hướng dẫn, chỉ đạo việc thi hành các chủ trương, chính sách, thi hành
pháp luật, ban hành các quyết định; chỉ thị, nghị quyết và tổ chức thực hiện.
Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến
pháp, pháp luật ở cơ sở.Tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án, công tác kiểm
tra, thanh tra Nhà nước. Tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời những tố cáo,
12

kiếu nại của công dân; quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của
pháp luật.
Xây dựng chính quyền vững mạnh, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước đối với các tổ chức kinh tế; quản lý hành chính. Tổ chức việc bầu cử
Quốc hội theoquy định của pháp luật. Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao
động, tiền lương theo phân cấp của tỉnh và Chính phủ. Xét, cấp và thu hồi
giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong phạm vi được giao.
Vai trò của cấp huyện có nhiều vấn đề cần giải quyết, vì hiện nay khi
chuyển từ cơ sở tập trung bao cấp sang phát triển sản xuất hàng hóa nhiều
thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và định hướng
xã hội chủ nghĩa. Huyện là địa bàn có vị trí, vai trò quan trọng nhiều mặt
trong nền kinh tế quốc dân. Địa bàn huyện rất thuận tiện cho việc hình thành
cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong tổng thể phát triển và
phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế.
Hiện nay, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội
đang quy định vị trí, vai trò của cấp huyện. Có nguyên nhân lịch sử, như nền
sản xuất nhỏ, trình độ kinh tế, văn hóa – xã hội có sự chênh lệch đáng kể. Với
vị trí đó là phương hướng xây dựng huyện hiện nay không phải là xây dựng
kế hoạch và dự toán ngân sách mà phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện có khả năng, có năng lực, có đạo đức phẩm chất cách
mạng và đồng thời huyện phải phát triển, củng cố, sắp xếp, xác định cho đúng
chức năng, nhiệm vụ của huyện trong hệ thống hiện nay để khai thác, sử dụng
tiềm năng ở mỗi địa bàn khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra.
Cấp huyện có mối quan hệ trực tiếp với tỉnh và Trung ương, là địa bàn
có điều kiện để kết hợp các ngành, các đơn vị kinh tế, văn hóa do Trung ương
hoặc địa phương trực tiếp quản lý thành một cơ cấu kinh tế lãnh thổ nằm
trong cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất. Địa bàn cấp huyện rất thuận tiện
cho việc hình thành cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ trong
13

tổng thể phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế. Hơn nữa,
cấp huyện còn là địa bàn thuận lợi để kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế và quốc
phòng – an ninh. Cấp huyện là một cấp kế hoạch và ngân sách quan trọng,
đồng thời là cấp thực hiện quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành.
1.1.1.2. Khái niệm cán bộ, cán bộ chủ chốt, đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
+ Cán bộ:
Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cán bộ là lực lượng chủ yếu trong
các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó đại đa số cán bộ có thể giữ các
chức vụ khác nhau. Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản
chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ
khác nhau nên khái niệm cán bộ cũng không hoàn toàn đồng nhất. Dưới góc
độ khoa học quản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và giữ ngạch cán sự trở lên (để
phân biệt với nhân viên có vị trí, vai trò và mức lương thấp hơn cán sự).
Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ được
dùng với nhiều nghĩa khác nhau:
Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp lãnh
đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng
viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác chuyên
trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể.
Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên
(cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ
quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào.
Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với
nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan
nhà nước. Đồng thời, họ là những người giữ một vị trí chức danh, chức trách
lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng và tương đương trở lên đến

14


huyệntrưởng (về mặt chính quyền) và đến bí thư huyện (về mặt Đảng).(Ở
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thực hiện quy chế nhất thể hóa chức danh
huyện trưởng kiêm bí thư huyện).
Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau
nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là
nòng cốt, là những người lãnh đạo, là chỉ huy.
Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở
các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán
bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với
những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa
phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế…
Tại Việt Nam thì khái niệm cán bộ được quy định tại khoản 1 Điều 4
của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 01 năm 2010. Theo đó có thể hiểu cán bộ là công dân Việt Nam, được
bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp
tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.[17, Khoản 1,
Điều 4].
Trên cơ sở lý luận và kinh nghiệm của Việt Nam, tác giả đưa ra khái
niệm cán bộ như sau:
Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức trách, vai trò nòng cốt
trong một tổ chức, địa phương, cơ quan, đơn vị, có tác động, ảnh ưởng đến
hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều
hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức và được hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.

+ Cán bộ chủ chốt:
15


Chủ chốt là một tính từ chỉ “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt”
[31, tr.174]. Nói đến chủ chốt là nói đến quan hệ trong một tập hợp nhất định
có nhiều phần tử, nhiều đối tượng với vị trí, vai trò, tính chất của những phần
tử, đối tượng trong tập hợp ấy có khác nhau.
Cán bộ chủ chốt là người đứng đầu của một tổ chức, cơ quan, đơn vị,
địa phương nhất định. Cán bộ chủ chốt của một tổ chức, đơn vị, địa phương là
những người có vai trò quan trọng, nòng cốt của tổ chức, địa phương đó.
Nhưng trong nhận thức về cán bộ chủ chốt không nên tuyệt đối hóa. Vì trong
môi trường này có thể là cán bộ chủ chốt, nhưng trong điều kiện khác thì cán
bộ là quản lý. Việc đánh giá cán bộ nhất thiết phải đặt cán bộ trong một môi
trường công tác nhất định. Mặc dù đang còn nhiều ý kiến khác nhau về thuật
ngữ, khái niệm, nhưng có thể hiểu cán bộ chủ chốt là những người:
- Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn
thể nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương.
- Có trách nhiệm chính trong công việc triển khai, tổ chức thực hiện
mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, cấp trên tại địa
phương mình.
- Có trách nhiệm chính trong việc đề ra các nghị quyết, chủ trương,
quyết định và tổ chức thực hiện trong phạm vi một tổ chức, một địa phương,
một lĩnh vực công tác.
- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu
quả trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình.
Như vậy, tác giả cho rằng, Cán bộ chủ chốt là người giữ một chức danh
lãnh đạo, quản lý; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức và là linh hồn
của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp trên
và cấp mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ

của tổ chức.
+ Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện:

16


Đội ngũ, theo Từ điển tiếng Việt: Đội ngũ là “1. Khối đông người được
tập hợp và tổ chức thành lực lượng chiến đấu; 2. Tập hợp gồm một số đông
người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, thành một lực lượng” [31,tr.339].
Luận văn xác định: “Đội ngũ cán bộ chủ chốt là tập hợp những cán bộ
chủ chốt”, nhưng không phải là phép cộng đơn giản từ các cá nhân, từ từng
cán bộ, mà đội ngũ này được hình thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn
mực và tiêu chí nhất định, có số lượng, thành phần và cơ cấu phù hợp với yêu
cầu nhiệm vụ của tổ chức, có chức năng lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ
chức phối hợp thực hiện nhiệm vụ, làm nhân lên sức mạnh của từng cá nhân
cán bộ, tạo thành sức mạnh của cả đội ngũ và tổ chức.
Từ đó, tác giả đưa ra khái niệm:Cán bộ chủ chốt cấp huyện là công dân
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong biên chế; được hưởng lương từ
ngân sách Nhà nước, là những người giữ chức vụlãnh đạo, quản lý trong
chính quyền cấp huyện; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về thành
công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện.
Quan niệm cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện các nội dung:
Thứ nhất, cán bộ chủ chốt cấp huyện là một bộ phận cán bộ của Đảng,
Nhà nước giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện.
Thứ hai, có vai trò quan trọng trong quán triệt và thực hiện đường lối,
chính sách của Đảng và Nhà nước; lãnh đạo, triển khai, tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh ở cấp huyện.
Thứ ba, cán bộ chủ chốt cấp huyện có nhiệm vụ quan trọng trong lãnh
đạo, xây dựng hệ thống chính trị, xây dựng các tổ chức và đội ngũ cán bộ
trong huyện trong sạch, vững mạnh.

Quan niệm trên về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện phản ánh toàn bộ
các yếu tố cấu thành đội ngũ, cấu trúc của đội ngũ, bao gồm các yếu tố về số
lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ theo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cấp
huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

17