Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô viêng chăn, CHDCND lào (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
…………/…………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60.34.04.03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Duy Yên

Phản biện 1:…………………………………………………
Phản biện 2:…………………………………………………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn

thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web
Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[10,
tr.487]. Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền
với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Đặc biệt là đội ngũ cán
bộ chủ chốt có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và sự lãnh
đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước.
Còn Lênin thì cho rằng: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được
quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình
những nhà lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ
chức và lãnh đạo phong trào”[15, tr.473]. Nhận thức rõ tính chất quyết
định của công tác cán bộ trong mọi quá trình hoạt động, Đảng nhân dân
cách mạng Lào và Nhà nước Lào luôn coi công tác cán bộ; coi đó là nhiệm
vụ chiến lược, bởi vì cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại
của mọi công việc, là vốn liếng rất quý của Đảng và đất nước. Thực tiễn
đã chứng minh rằng: nếu không có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên
phong, có phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn sẽ không thể hoàn
thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, cũng như trong bảo vệ và xây
dựng phát triển đất nước vững mạnh trong giai đoạn hiện nay.
Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào luôn coi công

tác cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây
dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. Cấp
huyện có vị trí quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường
lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào và chính sách pháp luật của Nhà
nước Lào vào hiện thực cuộc sống.Cấp huyện là cầu nối giữa tỉnh, trung
ương với cấp cơ sở. Sự quan tâm, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp cơ sở
rất quan trọng bởi cấp huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cấp cơ
sở nhất. Mặt khác, thông qua cấp huyện, chính quyền cơ sở phản ánh lên
cấp tỉnh và cấp trung ương những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải
giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trên nghiên cứu,
điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan của thực
tiễn diễn ra ở cơ sở. Điều này cho thấy vai trò rất quan trọng của đội ngũ cán
1


bộ chủ chốt cấp huyện trong việc thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ
trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Ví dụ, Đề án của Thủ
tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày
19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ ở
huyện giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án hướng
tới đó là:
+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán
bộ, công chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của
địa phương.
+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho
cán bộ, công chức trẻ ở huyện.
+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và
quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện;
+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham
mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả

công việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện.
Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội
của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa sự
phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng
lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt
là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng; vì thế, việc
xây dựng, đào tạo và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện hiện nay là một mục tiêu quan trọng của Thủ đô Viên
Chăn.
Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong
thời kỳ mới cũng như thực tiễn và những vấn đề đang đặt ra trong công tác
cán bộ cấp huyện hiện nay của thủ đô Viêng Chăn, tác giả chọn đề tài:
“Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn,
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”để làm đề tài luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý ở các cấp, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu
2


về cán bộ, công tác cán bộ. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã
được công bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc
hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ. Có thể kể đến
một số công trình tiêu biểu sau:
- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ
biên), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời
kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, Hà Nội, 2001. Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn,
cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo
chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải
pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và
cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
- GS. TS. Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà
xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007. Cáctác giả đã tập trung luận giải
vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống
chính trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này. Từ đó, các tác giải
nhấn mạnh đến những yêu cầu về tiêu chuẩn phẩm chất chính trị, đạo đức,
lối sống và năng lực cán bộ trong mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ trong
thời kỳ mới. Trên cơ sở đó, các tác giả đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm
xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- TS. Lô Quốc Toản (chủ biên), Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu
số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, nhà xuất bản chính trị Quốc
gia, Hà Nội, 2010. Cuốn sách đã tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản: các
khái niệm và cơ sở lý luận, thực tiễn phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu
số; thực trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh
miền núi phía Bắc nước ta; phương hướng và hệ giải pháp phát triển
nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta trong
giai đoạn hiện nay.
3


- TS. Thân Minh Quế, Công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ
Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay, nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013. Cuốn sách tập trung làm rõ những vấn đề
lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác

quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền
núi phía Bắc hiện nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để
thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy
quản lý ở các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những
năm tiếp theo.
- TS. Nguyễn Minh Tuấn, Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà xuất bản chính trị
Quốc gia, Hà Nội, 2012. Cuốn sách giúp bạn đọc, nhất là cán bộ nghiên
cứu, cán bộ tổ chức, cán bộ tham mưu xây dựng quy hoạch chiến lược...
có thêm tài liệu nghiên cứu về vấn đề đổi mới công tác cán bộ.
- Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng
lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công,
Hà Nội, 2005. Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa
học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong
thời kỳ mới.
- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác
giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính
quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống
về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất
một số giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý
nhà nước của chính quyền huyện Xaythany.
- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí
Minh, 2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản
lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực
trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói
4

chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những
giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính
nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao
năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước
cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào nói chung.
- Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh
đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố
Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực
trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng
Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ
bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công
chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải
pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch
định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề
đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức.
- Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh của tác giả Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch cán bộ diện
Ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ hiện nay, có những
đóng góp mới như: đưa ra quan niệm về quy hoạch cán bộ diện Ban Thường
vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam; góp phần làm
rõ nội dung công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành
ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất 02 giải pháp có tính đột phá để thực
hiện tốt quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh, Thành ủy quản lý ở
đồng bằng Bắc Bộ.
- Đề tài của tác giả Thiều Quang Nhàn (2003), Công tác đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở thành phố Hà Nội hiện

nay - thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc
gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn
về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành
phố Hà Nội; đánh giá thực trạng, nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm về công
tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà
5


Nội; đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội.
- Đề tài luận văn thạc sỹcủa tác giả Nguyễn Thị Thắng (2006), Công
tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban
Thường vụ thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã đánh giá thực trạng quy hoạch cán bộ
quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý, xác định nguyên
nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết.
Ngoài ra, còn có một số bài báo khoa học được đăng trên các Tạp chí
nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện như:
+ Bài “Đảng bộ Hưng Yên thực hiện công tác quy hoạch và luân
chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý – kết quả và giải pháp” của tác giả Quốc
Khánh, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 23/9/2011. Tác giả
đánh giá Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên đã xây dựng tốt kế hoạch quy
hoạch và quy chế luân chuyển cán bộ theo quy trình chặt chẽ, đồng bộ với các
khâu khác của công tác công bộ.
+ Bài “Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ”, của
tác giả Nguyễn Văn Quynh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2011, khẳng
định, để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC thì công tác ĐTBD CBCC
đóng vai trò rất quan trọng.
+ Bài “Quy trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh
đạo, của tác giả Nguyễn Trọng Điều đăng, Tạp chí Cộng sản, số 16/2012;

cho rằng, để ĐTBD CBCC thì thực hiện tốt quy trình và phương thức
ĐTBD sẽ nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao năng lực cho đội ngũ này.
+ Bài “Bước đột phá trong công tác cán bộ ở Thái Bình” của tác giả
Hồng Văn đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10-2013. Ban Thường vụ
Tỉnh ủy Thái Bình đã có quyết định sửa đổi, bổ sung quy trình bổ nhiệm cán
bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử. Quyết định này được xem là một bước đột phá
mang lại chất lượng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo.
Nhìn chung, những công trình khoa học nêu trên với nội dung
phong phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về
vai trò, vị trí của cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt
các cấp nói riêng. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào là luận văn
6


hay luận án nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào. Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn thực hiện đề tài này để
hoàn thành nhiệm vụ cuối khóa học cao học quản lý công tại Học viện
Hành chính Quốc gia.Các công trình đã được công bố trên là nguồn tài
liệu tham khảo có giá trị, để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hoàn thành
luận văn của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng về công tác cán bộ, chất
lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay; luận văn làm rõ những nội dung chất
lượng cần thiết của đội ngũ và đề xuất một số giải phápnhằm nâng cao
chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
ở thủ đô Viêng Chăn; Đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện và tiêu chí đánh giá.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lượng đó, chỉ ra những
kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân.
- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứuchất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: Do nội hàm của “chất lượng”
rất rộng, vì vậy, nội dung chất lượng của luận văn được giới hạn như
khung lý thuyết ở chương 1.
7


- Giới hạn về không gian:Các đơn vị hành chính cấp huyện ởthủ đô
Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
- Giới hạn về thời gian:Đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2005 –
2015 (qua 2 nhiệm kỳ của đại hội Đảng các cấp đó là nhiệm kỳ 2005-2010
và 2010-2015).Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán
bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn cho đến năm 2025.
- Giới hạn về khách thể khảo sát, nghiên cứu: là những người hiện
đang giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong bộ
máy cấp huyện từ huyện phó, phó bí thư trở lên đến bí thư và huyện
trưởng; bao gồm: Bí thư Huyện ủy kiêm Huyện trưởng, Phó Bí thư Huyện
ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, phó huyện trưởng ủy ban nhân dân

huyện, phó huyện trưởng thường trực ủy ban nhân dân huyện với tổng số
52 người.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin về cán bộ và
công tác cán bộ, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:
- Phương pháp nghiên cứu lý luận: đọc tài liệu, thu thập, phân tích
tài liệu thứ cấp để thu thập thông tin và hệ thống hóa các công trình nghiên
cứu khoa học có nội dung liên quan đến đề tài.
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
+ Phương pháp so sánh.
+ Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi.
+ Phương pháp quan sát.
+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước về nhân sự
+ Phương pháp xử lý số liệu bằng toán thống kê.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn làm phong phú thêm lý luận về chất lựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làonói chung vàở
Viêng Chăn nói riêng. Chất lượng đội ngũ cán bộ cũng như chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những
nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn
mới, làm cho lý luận về chất lượng cán bộ được nâng lên.
8


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng, với những số
liệu phong phú của Viên Chăn cũng như số liệu sơ cấp của tác giả sẽ giúp
cho những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể
tham khảo, vận dụng. Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo

phục vụ công tác cán bộ của thủ đô Viêng Chăn cũng như ở các huyện,
thành ủy. Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa
phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ
lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ và chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2005-2015
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN
1.1. Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu
1.1.1.1. Cấp huyện trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Theo Luật hành chính địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào (năm 2010) phân chia cấp hành chính địa phương thành 3 cấp: cấp
tỉnh; cấp huyện; cấp bản (làng). Vì vậy, cấp huyện là cấp thứ hai của cấp
hành chính địa phương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, có vai trò làm
cầu nối giữa cấp tỉnh với cấp cơ sở trong cấp hành chính địa phương; nói
9


cách khác, cấp huyện là một cấp của chính quyền địa phương, thực hiện

chức năng quản lý nhà nước theo luật định nhằm phát triển toàn diện về
chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn cấp huyện.
1.1.1.2. Khái niệm cán bộ, cán bộ chủ chốt, đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
+ Cán bộ:Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức trách, vai
trò nòng cốt trong một tổ chức, địa phương, cơ quan, đơn vị, có tác động,
ảnh ưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ
huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức và
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
+ Cán bộ chủ chốt: Cán bộ chủ chốt là người giữ một chức danh
lãnh đạo, quản lý; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức và là linh
hồn của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp
trên và cấp mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của tổ chức.
+ Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện:Cán bộ chủ chốt cấp huyện là
công dân nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong biên chế; được
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, là những người giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý trong chính quyền cấp huyện; chịu trách nhiệm trước cấp trên
và cấp mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của cấp huyện.
1.1.2. Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
1.1.2.1. Cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Theo Điều 7, Quy định số 02/BCT của Bộ chính trị, cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bao gồm: bí thư huyện ủy
kiêm huyện trưởng; phó bí thư huyện ủy; phó huyện trưởng.
1.1.2.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Trong bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng
dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào, cán bộ và công tác
cán bộ đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng.

Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán
bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng. Vậy, cán bộ là nhân
10


tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một
Đảng. Cán bộ là bộ phận đặc biệt quan trọng, là trung tâm của nhân tố con
người.
1.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào
1.2.1. Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện
1.2.1.1. Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là tổng hợp sự thống
nhất biện chứng giữa chất lượng toàn diện của từng cán bộ với số lượng
đủ, cơ cấu đội ngũ hợp lý, có chức năng lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực
hiện nhiệm vụ, biểu hiện cụ thể ở sự trong sạch, vững mạnh và mức độ
hoàn thành nhiệm vụ chính trị của từng cán bộ và cả đội ngũ ở cấp huyện
trên địa bàn trong từng giai đoạn cụ thể.
1.2.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là việc thực
hiện tổng thể các nội dung, hình thức, biện pháp về tư tưởng, tổ chức và
chính sách của nhà nước (mà trực tiếp là tỉnh ủy và huyện ủy), nhằm nâng
cao phẩm chất, năng lực và kết quả phục vụ của mỗi cán bộ, tạo ra sự
chuyển biến đội ngũ theo chiều hướng mong muốn của chủ thể quản lý.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện
1.2.2.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức
Phẩm chất chính trị là thuộc tính, đặc trưng đặc biệt quan trọng của
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay.
Người cán bộ chủ chốt tin tưởng và trung thành với Đảng, với chủ nghĩa

Mác – Lênin; thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước.
Phẩm chất đạo đức là phẩm chất không thể thiếu đối với người cán
bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng. Người cán
bộ chủ chốt cấp huyện phải có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh.
Đây là yêu cầu chung đối với mọi cán bộ, công chức và là yêu cầu bắt
buộc đối với người cán bộ lãnh đạo ở bất cứ cấp bậc nào.
1.2.2.2. Về kiến thức và trình độ chuyên môn
11


Đó là học vấn có được do được đào tạo ở các trường lớp tạo nên cho
con người một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét
đoán và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và thời điểm.
1.2.2.3. Năng lực lãnh đạo, quản lý
Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng tiếp thu lý luận, đường lối,
chính sách của Đảng, Nhà nước một cách đúng đắn; khả năng phát hiện
những mâu thuẫn, vấn đề mới nảy sinh; khả năng tổng kết thực tiễn và học
tập kinh nghiệm thực tiễn; khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối,
chính sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế sách phát
triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tế cơ sở.
1.2.2.4. Động lực làm việc, tạo môi trường làm việc và văn hóa
công sở của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Động lực của con người là những nhân tố bên trong kích thích con
người nỗ lực làm việc trong điều kiện cho phép tạo ra năng suất, hiệu quả
cao. Biểu hiện của động lực làm việc là sự sẵn sàng nỗ lực, say mê làm
việc nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức cũng như bản thân con người đó.
Văn hóa công sở ảnh hưởng rất lớn đến việc điều hành tổ chức từ bộ
máy, con người, công việc cụ thể. Văn hóa công sở hình thành nên đặc
tính riêng của tổ chức, nó phát triển và tạo nên một mối quan hệ khắng

khít trong số cán bộ công sở, nó kết nối họ với nhau bằng một sự liên kết
và cải thiện mối quan hệ làm việc trong công sở.
1.2.2.5. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ theo chức trách,
cương vị công tác và mức độ vững mạnh, phát triển của huyện
Đây là tiêu chí, xét đến cùng, phản ánh khách quan nhất, đầy đủ
nhất, là thước đo chủ yếu đánh giá chất lượng của từng cán bộ chủ chốt và
của cả đội ngũ cán bộ chủ chốt trên thực tế. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ
theo chức trách vừa là sản phẩm chủ yếu, vừa là sự phản ánh trực tiếp nhất
phẩm chất, năng lực của cán bộ và đội ngũ cán bộ. Không thể nói người
cán bộ chủ chốt có phẩm chất, năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ cao,
nếu kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ và đội ngũ đó ở mức thấp.
1.2.2.6. Nhân dân hài lòng với chất lượng phục vụ, kết quả công
việc của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
12


Mỗi công việc đều được phân tích và xây dựng thành tiêu chuẩn
chức danh cụ thể.Ứng với mỗi chức danh thì yêu cầu đòi hỏi về trình độ
chuyên môn đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp… là khác nhau. Một người đạt
đủ các điều kiện theo yêu cầu của tiêu chuẩn chức danh mới chỉ là điều
kiện cần, để đánh giá được mức độ đảm nhiệm công việc thực tế thì phải
thể hiện qua kết quả công việc của người đó, ngoài ra còn phải tính thêm
cả đánh giá từ phía bản thân người cán bộ và đồng nghiệp cùng công tác.
1.3. Các nhân tố ảnh tới chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện
1.3.1. Các nhân tố khách quan
+ Chế độ, chính sách đối với cán bộ chủ chốt
+ Thị trường lao động bên ngoài
+ Khen thưởng, kỷ luật cán bộ
1.3.2. Các nhân tố chủ quan

+Tinh thần trách nhiệm trong công tác
+ Ý thức tổ chức kỷ luật của cán bộ
1.4.Kinh nghiệm của Việt Nam trong hoạt động nâng cao chất
lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện và bài học rút ra cho thủ đô
Viêng Chăn
- Phải có cơ chế tuyển dụng, chọn lọc, đào thải dân chủ, công khai
đối với đội ngũ cán bộ, nhất là đối với vị trí có quyền lực.
- Mỗi vị trí công tác cần được chuẩn hóa chức năng nhiệm vụ và
yêu cầu về trình độ với cán bộ được bố trí vào vị trí tương ứng.
- Cần có cơ chế đảm bảo lợi ích của người cán bộ, công chức cả
về vật chất và tinh thần
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015
2.1. Khái quát về thủ đô Viêng Chăn
13


2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thủ đô Viêng
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Thủ đô Viêng Chăn nằm ở vùng Trung Lào, có tổng diện tích là
3.920 km2 (chiếm khoảng 1,7% diện tích cả nước), dân số trung bình năm
2014 là 895.159 người (chiếm khoảng 13% dân số cả nước), mật độ
khoảng 203 người/km2. Dân số Thủ đô Viêng Chăn phân bố rất không
đều, trong khi các huyện ngoại thành có mật độ dân số rất thấp như
Sangthong 37 người/ km2 Naxaythong 49 người/km2, thì các huyện nội
thành lại có mật độ dân số rất cao như Chanthabuly lên tới 2.252
người/km2, Sisattanak 2.018 người/km2… Thủ đô Viêng Chăn hiện có 9
huyện là Chanthabuly, Sikhottabong, Xaysettha, Sisattanak, Naxaythong,

Xaythany, Hatxayfong, Sangthong, Parknguem. Quy mô diện tích, dân số,
mật độ dân số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện có sự
chênh lệch nhau rất lớn (huyện lớn nhất là Naxaythong có diện tích gấp 39
lần huyện nhỏ nhất là Chanthabuly).
2.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Vị trí kinh tế của Thủ đô Viêng Chăn: Thủ đô Viêng Chăn là trung
tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, giáo dục, quốc phòng của nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào, nằm ở trung tâm của vùng Trung Lào, Viêng Chăn
không những là đầu mối giao thông quan trọng mà còn có vị trí quan trọng
về kinh tế đối nội và kinh tế đối ngoại.
2.1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn
Một là, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn có
bản lĩnh vững vàng; có tư duy năng động, chủ động, sáng tạo trong cụ thể
hóa chủ trương, chính sách của cấp trên vào thực tiễn của địa phương.
Hai là, cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn ngoài sự nhiệt
tình, năng động, sáng tạo còn có sự nhạy cảm về chính trị rất cao cũng như
tư duy về kinh tế hàng hóa.
Ba là, nhiệm vụ chính trị của địa bàn thủ đô Viêng Chăn mà đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện lãnh đạo thực hiện rất nặng nề.
Bốn là, trên địa bàn và môi trường hoạt động của cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở Thủ đô có những thuận lợi.
14


Sáu là, cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn hiện nay đã
và đang thực hiện chế độ kiêm chức.
2.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn
2.2.1. Về số lượng

Theo cơ cấu tổ chức của ban Đảng ở cấp huyện và Nghị định của
Chính phủ về phân cấp quản lý ở địa phương, số lượng cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn hiện nay có 52 người (bao gồm các chức
danh: Bí thư Huyện ủy kiêm Huyện trưởng, Phó Bí thư Huyện ủy, Phó Bí
thư Thường trực Huyện ủy, phó huyện trưởng ủy ban nhân dân huyện, phó
huyện trưởng thường trực ủy ban nhân dân huyện).
2.2.2. Về giới tính
Số lượng cán bộ nam, nữ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
nhìn chung có sự chênh lệch khá lớn. Nhiệm kỳ 2010 – 2015 ở thủ đô
Viêng Chăn có 5 đồng chí cán bộ là nữ giới trong tổng số 52 đồng chí cán
bộ chủ chốt cấp huyện (chiếm 9,6%); trong đó chỉ có 1 đồng chí giữ chức
vụ bí thư kiêm huyện trưởng (huyện Chanthabouly), 1 đồng chí là phó bí
thư thường trực huyện ủy (huyện Xaythany), 3 đồng chí là phó huyện
trưởng (huyệnHadxaifong, huyện Sangthong, huyện Pak Ngum ). Có
những đơn vị huyện không có cán bộ nữ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện.
2.2.3. Cán bộ ở các độ tuổi và năm công tác
Cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn độ tuổi từ 25 đến 44
có 15 đồng chí; từ 45 – 54 có 27 đồng chí; độ tuổi trên 54 có 10 đồng chí.
Nhìn chung, độ tuổi của cán bộ chủ chốt cấp huyện được đánh giá là bảo
đảm sự thay thế phù hợp, luôn luôn có dự trữ các nguồn cán bộ trẻ, có sự
phân chia chặt chẽ giữa ba thế hệ.
2.3. Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015
2.3.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức
2.3.1.1. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn có
phẩm chất chính trị vững vàng, trung thành với Đảng, Tổ quốc và nhân
dân
15

2.3.1.2. Về đạo đức, lối sống, tác phong công tác
Tuyệt đại đa số cán bộ chủ chốt cấp huyện có uy tín cao, mẫu mực
về đạo đức, lối sống, có phương pháp tác phong công tác tốt, là trung tâm
đoàn kết trong đảng bộ và chính quyền cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn.
2.3.1.3. Những tồn tại, hạn chế
Trong thực tiễn vẫn còn tình trạng một bộ phận cán bộ trong đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện còn chưa nắm thật chắc chức trách, nhiệm
vụ; phương pháp, tác phong công tác còn có biểu hiện tùy tiện, chủ quan,
thiếu khoa học.
2.3.2. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận
Trước yêu cầu phát triển của các huyện, được sự quan tâm của
Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành, trực tiếp là của thủ đô Viêng Chăn, tuyệt
đại đa số cán bộ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện được đào tạo cơ
bản, được bồi dưỡng, rèn luyện theo yêu cầu chức trách, nhiệm vụ ở cấp
huyện. Trình độ học vấn (100% phổ thông trung học), trình độ chuyên
môn nghiệp vụ, trình độ đào tạo chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn tương đối cao, có đồng chílà thạc sỹ và tiến
sỹ.
Qua bảng số liệu cho thấy, trong nhiệm kỳ 2010-2015, tuyệt đại đa
số cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn đã qua đào tạo trình độ
lý luận chính trị ở bậc cử nhân, cao cấp. Kiến thức về kinh tế, văn hóa,
khoa học công nghệ, kiến thức về chính trị, lãnh đạo, quản lý của cán bộ
không ngừng được nâng cao.
2.3.3. Năng lực lãnh đạo, quản lý
Nhìn chung, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó
có cả cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn chưa tương xứng với
yêu cầu, nên công tác vận động nhân dân, nắm dân không chắc. Khả năng
quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của cấp trên ở
một số cán bộ chủ chốt còn hạn chế; thiếu phương pháp cụ thể trong phổ

biến, hướng dẫn cấp dưới, cấp bản, làng, trong thực hiện chủ trương, chính
sách. Khả năng đề xuất những biện pháp mới trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ
chức thức hiện nhiệm vụ ở huyện còn có những hạn chế, thiếu tính đột
phá, sáng tạo.
16


2.3.4. Điều kiện làm việc và văn hóa công sở
Qua khảo sát cho thấy, nguồn thu nhập chính của đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là từ tiền lương do Nhà nước
cấp, ngoài ra còn có chế độ xe công, xăng xe để phục vụ việc đi làm, đi
công tác; được cấp bảo hiểm khám, chữa bệnh, được cấp đất ở, … Ngoài
ra còn có khoản thu nhập từ kinh tế gia đình. Nhưng còn một số huyện
ngoại thành thì cán bộ chủ chốt vẫn còn nhiều khó khăn về đời sống vật
chất và tinh thần.
Thực trạng văn hóa công sở trong thái độ làm việc, cách làm việc và
mọi cử chỉ của các cán b ộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn được
đánh giá khá cao, có sự tự chủ động, nghiêm túc trong giờ làm và trong
mọi công việc được xử lý tốt, đảm bảo về cơ bản một trong những yêu cầu
của việc xây dựng văn hóa hành chính và cải cách nền hành chính theo xu
hướng chính quy, hiện đại.
2.3.5. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị
công tác và mức độ mức độ vững mạnh, phát triển của huyện
Theo đánh giá hàng năm của Ban thường vụ Thành ủy Viêng Chăn,
cũng như của lãnh đạo Thủ đô, trong thời gian qua, cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn luôn hoàn thành khá và tốt nhiệm vụ. Kết quả
khảo sát cũng cho thây cho thấy, có hơn 98% số cán bộ chủ chốt cấp
huyện hoàn thành nhiệm vụ ở mức trung bình trở lên, khoảng 12-15%
hoàn thành ở mức tốt.
2.3.6. Sự hài lòng của người dân với chất lượng phục vụ, kết quả

công việc của đội ngũ
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn đánh giá xếp loại cán bộ của Sở
Nội vụ Viêng Chăn, các huyện đã tổ chức hội nghị đánh giá, phân loại đối
với đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội cán bộ chủ chốt cấp huyện
với các mức đánh giá, phân loại: xuất sắc; tốt; trung bình; yếu kém; không
sử dụng được.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
2.4.1. Những ưu điểm
17


Một là, cấp ủy đảng, chính quyền thủ đô Viêng Chăn, các huyện
nhận thức đúng, có quyết tâm trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện.
Hai là, thực hiện nhiều nội dung, hình thức, biện pháp nhằm nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn.
Ba là, ở các huyện của thủ đô Viêng Chăn, kinh tế - xã hội phát
triển, quốc phòng – an ninh được giữ vững, đời sống của nhân dân không
ngừng được nâng cao.
2.4.2. Những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
+ Việc nhận thức và quán triệt chủ trương, quan điểm, yêu cầu của
Trung ương, của cấp trên về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn còn hạn chế.
+ Quá chậm trong việc cụ thể hóa các Quy định của Bộ chính trị và
cấp trên thành các quy định, quy chế cụ thể của địa phương, cụ thể ở đây
là của thủ đô Viêng Chăn để áp dụng và thực hiện đồng bộ trong toàn Thủ
đô.
+ Quy hoạch tổng thể về công tác cán bộ ở thủ đô Viêng Chăn mang

tính chiến lược lâu dài chưa có; cho nên việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
chưa có mục đích, phương hướng và mục tiêu rõ ràng.
+ Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn đối với từng chức danh đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn còn làm chưa tốt, do đó đánh giá,
bố trí, sử dụng chưa hợp lý; còn mang tính chung chung, bố trí sai đối
tượng.
+ Việc lựa chọn bố trí cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn có lúc có nơi chưa chính xác, đúng đắn, chưa đúng người, đúng việc.
2.1.1. Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Một số cấp ủy Đảng và cán bộ lãnh đạo chưa quán triệt sâu sắc
đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác tổ chức và cán bộ.
Quan điểm và phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ lãnh đạo chủ
chốt của một số cấp ủy đảng chậm đổi mới.
18


Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp về công tác cán bộ chưa
thường xuyên, thiếu chặt chẽ.
Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tổ chức cán bộ còn hạn chế về
trình độ nhận thức và hiểu biết khoa học tổ chức cán bộ.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
Trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đội ngũ
cán bộ nhanh chóng tiếp thu những tiến bộ về khoa học công nghệ của thế
giới, song cũng bị tác động của nhiều yếu tố tiêu cực từ bên ngoài.
Trước yêu cầu phát triển của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, thủ đô Viêng Chăn và các huyện chậm đề ra nghị
quyết chuyên đề về công tác cán bộ có tính chiến lược để dự báo và chủ
động chuẩn bị đội ngũ cán bộ có đủ bản lĩnh, chính trị, phẩm chất đạo đức,
năng lực và đồng bộ về cơ cấu.

Nhiều chủ trương về công tác cán bộ chưa được cụ thể hóa một
cách rõ ràng, hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, còn nhiều sơ hở.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI
NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN
3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
3.1.1. Phương hướng chung
Quán triệt sâu sắc các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, yêu cầu của
Đảng về phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ trong tình hình mới, nắm
vững đặc điểm tình hình, nhiệm vụ chính trị của cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn, phát huy trách nhiệm của các cấp ủy và chính quyền, của Thành ủy,
các Huyện ủy, của từng tổ chức và từng cán bộ, thực hiện nội dung, hình
thức, biện pháp phù hợp để nâng cao số lượng, chất lượng và cơ cấu cán
bộ chủ chốt cấp huyện, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng cán bộ,
thực sự tiêu biểu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; có kiến thức,
năng lực, phương pháp và tác phong đáp ứng với yêu cầu cương vị, chức
trách được giao; có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp huyện ở thủ đô
19


Viêng Chăn, có khả năng phát triển phù hợp với yêu cầu của thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn
Về số lượng, chất lượng của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn trong tình hình mới trước hết phải có một số lượng cán bộ
hợp lý, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong mọi hoàn cảnh.
Về cơ cấu, cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn phải có
cơ cấu hợp lý, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và tính chất, đặc điểm của

cấp huyện ở Thủ đô trong tình hình mới.
Về phẩm chất, năng lực của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn là tổng hợp chất lượng của từng người cán bộ.
3.2. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn
3.2.1. Về tiêu chuẩn
3.2.1.1. Ban hành văn bản, quy định cụ thể các tiêu chuẩn mỗi chức
danh cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay
Trên cơ sở tiêu chuẩn chung, căn cứ vào tình hình đặc điểm địa bàn
và yêu cầu nhiệm vụ, việc xác định tiêu chí cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn trong thời kỳ mới cần theo các nội dung về phẩm chất
chính trị; trình độ, năng lực; phương pháp, tác phong công tác và đạo đức,
lối sống; và theo từng chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện cho phù hợp.
3.2.1.2. Phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng, quản
lý của bản thân cán bộ chủ chốt cấp
+ Xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch phấn đấu hàng năm của cán
bộ chủ chốt cấp huyện.
+ Cán bộ chủ chốt cấp huyện cần hình thành một thói quen tự học
tập, tự rèn luyện, tu dưỡng; nêu cao tính tiên phong gương mẫu.
+ Thực hiện tốt tự phê bình và phê bình.
+ Đấu tranh khắc phục những biểu hiện và hành động tiêu cực, sai
trái.
+ Đưa cán bộ vào thử thách trong thực tiễn phong trào cách mạng.
20


3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo,
bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện
3.2.2.1. Đánh giá cán bộ

Cần hoàn thiện quy trình, quy chế đánh giá cán bộ theo hướng công
khai, dân chủ. Yêu cầu của quy trình, quy chế đánh giá cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn phải thực hiện đúng nguyên tắc tập trung
dân chủ, khách quan, công khai và công tâm. Đánh giá cán bộ dứt khoát
phải do tập thể cấp ủy đánh giá và kết luận.
3.2.2.2. Quy hoạch cán bộ
Trong quy hoạch, vấn đề lựa chọn cán bộ là khâu cơ bản để có được
đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu. Quy hoạch cần thể hiện sâu sắc quan
điểm: quyền lực của cán bộ thực chất là quyền lực của giai cấp công nhân
và nhân dân lao động; nhân dân trao cho cán bộ sử dụng quyền lực để
quản lý, tổ chức xây dựng xã hội, phục vụ nhân dân. Cán bộ phải chịu
trách nhiệm về vận mệnh của dân tộc, sự phồn vinh của đất nước, cuộc
sống hạnh phúc của nhân dân.
3.2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng
Sau khi lựa chọn, xây dựng quy hoạch, cần khẩn trương đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ này theo quy hoạch. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ kế cận, dự bị, dự nguồn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn cần phải bảo đảm thiết thực.
3.2.2.4. Bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ
Trong bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn nhất thiết phải vì công việc mà bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ cho
phù hợp nhất, phát huy cao nhất năng lực, sở trường của từng cán bộ,
mang lại hiệu quả công việc cao nhất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi
cho cán bộ phấn đấu vươn lên.
3.2.2.5. Luân chuyển cán bộ
Để nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn, công tác luân chuyển cán bộ cần được nhận thức đúng đắn và sâu
sắc hơn, đòi hỏi phải thực hiện nhiều nội dung, biện pháp, chính sách, cơ
chế.
21

3.2.2.6. Đổi mới chính sách
Tùy theo từng loại cán bộ nào trong quy hoạch thuộc diện chính
sách nào mà thực hiện chính sách lợi ích vật chất cho tương xứng và sát
hợp. Cần thực hiện tốt chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ cán
bộ. Cần khuyến khích, động viên cán bộ cả lợi ích vật chất và tinh thần,
kịp thời khen thưởng những người xứng đáng.
3.2.3. Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh
và phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện
Phải gắn kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng
cán bộ chủ chốt cấp huyện với kế hoạch xây dựng các ban chấp hành đảng
bộ huyện và xây dựng các đảng bộ huyện ở thủ đô Viêng Chăn trong kế
hoạch thống nhất. Nội dung từng vấn đề phải bổ sung cho nhau, làm căn
cứ cho nhau. Yêu cầu, nội dung xây dựng đảng bộ huyện phải làm cơ sở,
căn cứ cho việc xác định yêu cầu, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện cán bộ, tránh bị hụt hẫng.
3.2.4. Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về
công tác tổ chức cán bộ
Đối với việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn thì Ban Tổ chức Thành ủy có vai trò đặc biệt quan trọng,
trực tiếp tham mưu giúp Thành ủy, mà trực tiếp là Ban Thường vụ Thành
ủy lãnh đạo và triển khai thực hiện công tác tổ chức, cán bộ, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện.
3.2.5. Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá
chất lượng cán bộ, đánh giá chất lượng chính quyền
Một là, phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của nhân dân.
Hai là, phát huy vai trò của dư luận xã hội.
Ba là, phát huy vai trò của báo chí, truyền thông.
3.2.6. Tăng cường thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ

chốt, hoạt động của chính quyền
Coi trọng kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn thì mới có thể nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương và thủ đô
Viêng Chăn. Vì vậy, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của
22


cán bộ chủ chốt cấp huyện phải được tiến hành thường xuyên, không chờ
khi cán bộ vi phạm nghiêm trọng mới kiểm tra xử lý kỷ luật.

KẾT LUẬN
Cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn có vai trò quan
trọng trong lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ
trên địa bàn Thủ đô, xây dựng tổ chức vững mạnh, xây dựng huyện vững
mạnh. Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện là yêu cầu khách
quan, cấp thiết hiện nay. Đó là việc thực hiện các nội dung, hình thức, biện
pháp về tư tưởng, tổ chức và chính sách của các chủ thể, trực tiếp là cấp
ủy và chính quyền cấp huyện, nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực của
mỗi cán bộ, tạo ra sự chuyển biến của cả đội ngũ, đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn.
Cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn trong thời gian qua
có sự phát triển cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu, cơ bản đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chưa thật sự mẫu mực về
đạo đức, lối sống, phong cách và tác phong công tác còn hạn chế, uy tín
chưa cao; trình độ, năng lực chưa tương xứng với yêu cầu. Việc nâng cao
chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn đạt được kết
quả quan trọng; song còn nhiều hạn chế, bất cập.
Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng

Chăn trong thời kỳ mới cần quán triệt quan điểm, nguyên tắc của Đảng
nhân dân cách mạng Lào về công tác cán bộ; phương hướng và mục tiêu
về xây dựng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Phải thực hiện hệ thống giải
pháp toàn diện, đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
23