Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện lương tài, tỉnh bắc ninh tt

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
K

PHÙNG THỊ TÂM

NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ CỦA
HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số

: 60.34.04.10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học:

TS. LÊ XUÂN SANG

Phản biện 1: PGS.TS. NGUYỄN TRỌNG XUÂN
Phản biện 2: PGS.TS. PHẠM LƯƠNG TRUNG

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp
tại: Học viện Khoa học xã hội

hồi

giờ

ngày tháng năm 2017.

Có thể tim
̀ hiể u luâ ̣n văn ta ̣i:
Thư viê ̣n Ho ̣c viê ̣n Khoa ho ̣c xã hô ̣i


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn
dân và toàn quân - là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị từ Trung
ương đến địa phương. Trong đó chính quyền địa phương (cấp xã,
phường, thị trấn) là đơn vị góp phần quan trọng. Xã, phường, thị trấn
là đơn vị hành chính cơ sở trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp
của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là nơi nhân dân địa
phương trực tiếp sinh sống, học tập và lao động sản xuất.
Xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh là một trong
những vấn đề cơ bản có ý nghĩa quan trọng, trong đó xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, nhất là đội ngũ cán bộ,
công chức xã trong lĩnh vực kinh tế có đủ phẩm chất, năng lực đáp
ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ là hết sức cần thiết bởi cán bộ, công chức
xã, phường, thị trấn là người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân,
hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực hiện chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; trực
tiếp lắng nghe, giải quyết và phản ánh những kiến nghị, nguyện vọng
của nhân dân với Đảng và nhà nước; hơn nữa trong bối cảnh đất nước
hiện nay đang trong thời kỳ CNH, HĐH ngày càng phát triển phức
tạp, tinh vi và mở cửa hội nhập trong khi năng lực đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã còn hạn chế. Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ
thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp sự nghiệp cách mạng và sự
nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
Là một trong tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Bắc Ninh.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện
1


Lương Tài, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực kinh
tế đã có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội
của huyện, tuy nhiên để đáp ứng cao hơn những yêu cầu trong giai
đoạn phát triển mới, thì cần thiết phải có đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực
kinh tế nói riêng không ngừng được nâng cao năng lực và khả năng
tổ chức thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân.
Từ nhận thức trên, qua thực tiễn trực tiếp làm công tác tổ
chức cán bộ cấp huyện, xã tuy kinh nghiệm trong lĩnh vực này chưa
nhiều song với mong muốn đóng góp một phần nhỏ của mình vào
việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giải quyết những
vấn đề cần thiết từ thực tiễn hiện nay đối với đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã nói chung và ở huyện Lương Tài nói riêng, tôi lựa chọn
đề tài: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm

đề tài luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Việc nghiên cứu, khảo sát về đội ngũ CBCC, xây dựng, đào
tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trong đó có đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã đã được nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội và
các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau.
Nhiều công trình đã góp phần giải đáp những đòi hỏi bức thiết của
thực tiễn đối với yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là ở cấp xã
nói riêng.
Đi sâu nghiên cứu và đưa ra những quan điểm, giải pháp để
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đã có nhiều công trình, đề
2


tài của nhiều tác giả: Tác giả Cao Thị Minh Nguyệt có luận văn Thạc sỹ
(2014) về “nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp
xã trong quản lý kinh tế trên địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An”
đã nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã
trong quản lý kinh tế và đưa ra các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; đặc biệt là tác giả Nguyễn Thị Thảo
có Luận văn thạc sỹ quản trị nhân lực (2014) về “nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.
Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối
toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói chung dưới góc độ lý
luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều
là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt
lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo.
Tuy nhiên, những đề tài này mới chỉ đề cập được những vấn

đề chung đối với đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế trong cơ chế quản lý
mới, chưa đi sâu nghiên cứu và đưa ra được các giải pháp thiết thực
để xây dựng đội ngũ công chức trong lĩnh vực kinh tế ở cấp cơ sở.
Đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn
mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trong lĩnh vực kinh tế vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp
về vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong
lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh vẫn chưa có công
trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý
nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của
hệ thống chính trị cơ sở huyện Lương Tài hiện nay.

3


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ,công
chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc
Ninh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã
trong lĩnh vực kinh tế ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắ c Ninh;
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
xã trong lĩnh vực kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai
đoạn hiện nay
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là năng lực CBCC
cấp xã trong lĩnh vực kinh tế ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

- Khách thể nghiên cứu là đội ngũ CBCC cấp xã, CBCC cấp
huyện và người dân.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện
Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh;
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình và số liệu trong 03
năm, từ năm 2014 đến năm 2016 và định hướng đến năm 2020;
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận về chất
lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng cán bộ, công chức nói
riêng. Ngoài ra còn dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta

4


Chủ nghĩa Mác - Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ, về chính
quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ QLNN cấp xã về kinh tế.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so
sánh để đánh giá thực trạng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế trên địa bàn huyện Lương Tài.
- Đặc biệt Luận văn được nghiên cứu bằng phương pháp điều
tra, khảo sát.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa, làm rõ một số cơ sở lý luận về năng

lực cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói
riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Làm rõ thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài; rút ra những kết quả,
hạn chế, bất cập và nguyên nhân làm cơ sở đề xuất một số giải pháp
nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã trong giai tới;
- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham khảo,
cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp cho các cơ quan, lãnh đạo
huyện, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài và các huyện lần cận.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục, Luận văn gồm có 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ,
công chức cấp xã trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
- Chương 2: Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
5


- Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài,
tỉnh Bắc Ninh
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG
LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG NỀN KINH TẾ
THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
1.1. Cơ sở lý luận về nâng cao năng lực cán bộ, công chức
cấp xã
1.1.1. Khái niệm cơ bản về cán bộ công chức cấp xã

Theo quy định tại khoản 3 điều 4 Luật cán bộ Công chức
22/2008/QH12 của Quốc hội ban hành quy định:
“Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu
cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã
- Thuộc cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống hành chính
4 cấp của nhà nước ta, chịu sự quản lý trực tiếp của cấp Huyện.
- Đội ngũ CBCC cấp xã là người đại diện cho Nhà nước thực
hiện chức năng quản lý nhà nước nhà nước theo đúng chính sách và
6


thẩm quyền được giao.
- Đội ngũ CBCC cấp xã hầu hết đều là người địa phương,
sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc với người dân. CBCC
chính quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với CBCC nhà nước cấp
trên, có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nghiệm nhiều.
- Đội ngũ CBCC cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất
phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có bề dày
kinh nghiệm và hiểu biết.
- Đội ngũ CBCC cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp
tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách

mạng của quần chúng. CBCC chính quyền cấp xã là người đại diện
cho quần chúng nhân dân lao động ở cơ sở.
1.1.3. Khái niệm về năng lực cán bộ, công chức cấp xã
- Theo Từ điển tiếng Việt “năng lực” là khả năng, điều kiện
chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó.
Đối với cán bộ, công chức cấp xã, ngoài những yêu cầu như
cán bộ, công chức nói chung như phẩm chất đạo đức lối sống, bản
lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn có những yêu cầu
khác:
+ Có trách nhiệm lớn với nhân dân địa phương; phải liên hệ
chặt chẽ với nhân dân, vận động nhân dân tham gia hoạt động quản
lý nhà nước, thực hiện tốt đường lối chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước;
+ Là đại diện cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương có trách nhiệm quản lý tất cả các hoạt động kinh tế - xã
hội trên địa bàn.

7


1.1.4. Các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ, công chức cấp xã
- Về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính
trị....
- Về sức khoẻ thể lực và trí lực
- Về thái độ làm việc
- Về phẩm chất đạo đức và phẩn chất chính trị
- Về kỹ năng giải quyết công việc
1.1.5. Mục đích và nội dung nâng cao năng lực của cán bộ, công
chức cấp xã
- Nâng cao trình độ của cán bộ, công chức cấp xã

- Nâng cao sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã
- Nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của cán
bộ, công chức cấp xã
- Nâng cao kinh nghiệm, kỹ năng làm việc và hiệu quả thực
thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực của cán bộ,
công chức cấp xã
- Chế độ, chính sách
- Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm
- Trang thiết bị và điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật
- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng
- Công tác tổ chức , sắp xếp cán bộ, công chức cấp xã
1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về
xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
8


1.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế, một đầu tàu của vùng
kinh tế trọng điểm phía Bắc - Là nơi hội tụ những điều kiện thuận lợi
cho phát triển kinh tế xã hội quan trọng trong tiến trình CNH, HĐH
đất nước. Đặc biệt tỉnh Quảng Ninh có đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức vững mạnh, trong đó có gần 4000 cán bộ, công chức cấp
xã với trình độ, năng lực ngày càng tăng lên, góp phần nâng cao chất
lượng đội ngũ cán, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã nói riêng đồng thời đã góp phần đưa nền kinh tế - xã hội

của tỉnh Quảng Ninh ngày càng phát triển bền vững. Sau hơn một
năm vừa xây dựng, vừa tổ chức thực hiện những giải pháp thuộc
thẩm quyền, Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh
đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế”
của tỉnh (Đề án 25) đã hoàn thành và được Ban Chấp hành Đảng bộ
tỉnh Quảng Ninh thông qua cách đây không lâu với mục tiêu kép.
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh).
1.2.1.2. Kinh nghiệm của huyê ̣n Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Gia Bình là một trong tám huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Bắc Ninh được chia tách bởi huyện Gia Lương thành hai huyện Gia
Bình và Lương Tài. Cùng một vị trí xuất phát với đặc điểm, điều kiện tự
nhiên tương đối giống nhau. Cụ thể về công tác cán bộ, công chức cấp
xã như sau:
Huyện Gia Bình có 13 xã và 01 thị trấn. Đội ngũ CBCC xã
có 291 người. Huyện Gia Bình lấy công tác đào tạo, bồi dưỡng và
luân chuyển làm trọng tâm: Công tác đào tạo, bồi dưỡng được huyện
Gia Bình hết sức coi trọng nhằm từng bước khắc phục tình trạng
thiếu hụt cán bộ. Việc đào tạo bồi dưỡng đi liền với quy hoạch, bố trí
và sử dụng cán bộ phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
9


Phát triển quy mô giáo dục cả đại trà và mũi nhọn trên cơ sở điều
chỉnh cơ cấu đào tạo với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội gắn đào tạo
với tuyển dụng.
Huyện đã ban hành quy chế, quy định về tiêu chuẩn CBCC,
phương án quy hoạch cán bộ cấp huyện và cơ sở, đặc biệt đã thiết
lập kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ giai
đoạn 2010 - 2015. Công tác luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục
được xem là khâu then chốt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCC.
1.2.2. Bài học rút ra từ thực tiễn của các địa phương đối
với huyện Lương Tài về vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã
Thứ nhất, cần nhận thức sâu sắc và đúng đắn về ý nghĩa, tầm
quan trọng, các nguyên tắc, nội dung, phương pháp, quy trình của
công tác cán bộ; xây dựng được tiêu chuẩn cán bộ, công chức cho các
chức danh phù hợp với thực tế và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính
trị của địa phương;
Thứ hai, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ cho cả giai đoạn
trước mắt và lâu dài
Thứ ba, đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng
cao hiện nay
Thứ tư, cần nghiên cứu kỹ tình hình thực tiễn của địa
phương, xem ngành nào, lĩnh vực nào còn thiếu, còn yếu thì xây
dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, điều động, luân chuyển nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới;

10


Thứ năm, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên cơ sở quy định của pháp luật và điều
kiện kinh tế của địa phương.
Chương 2
THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ CỦA
HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

2.1. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
2.1.1. Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên của huyện
Lương Tài
2.1.1.1. Về vị trí địa lý
Lương Tài (tên cũ là Lang Tài) là một huyện nằm ở phía Nam
tỉnh Bắc Ninh trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng được thành
lập tháng 8/1999 trên cơ sở tách từ một phần diện tích của huyện Gia
Lương. Huyện lỵ là Thị trấn Thứa.
Tổng diện tích: 10.615,6863 ha (2016).
Tổng số dân: 116.950 người (2016).
2.1.1.2. Tình hình dân số - lao động
- Dân số: Tình hình dân số của huyện Lương Tài trong 3
năm từ 2014 đến năm 2016 có sự biến động tăng với tỷ lệ tăng dân số
bình quân là 0,89%/năm. Nhìn chung mức tăng tương đối thấp và có
xu hướng giảm trong những năm gần đây.
- Lao động: theo số liệu thống kê năm 2016 toàn huyện có
56.771 người trong độ tuổi lao động, chiếm 58,23% dân số.
- Hộ nghèo: theo số liệu thống kê năm 2016, toàn huyện có 34.913
hộ; trong đó hộ nghèo là 1.039 hộ, chiếm tỷ lệ 3,36%.
11


2.1.2. Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lương
Tài.
Tính đến năm 2016:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7,8%, tăng 0,4% so với năm
2015, trong đó: Nông lâm nghiệp - Thủy sản giảm 1,5%; Công nghiệp TTCN - XDCB tăng 1,6%; dịch vụ tăng 0,8%.
- Ước thu ngân sách Nhà nước: 84.071 triệu đồng, đạt
110,7% KH năm, bằng 96,7% so với cùng kỳ năm 2015.
- Ước tổng chi Ngân sách địa phương: 583.304 triệu đồng, đạt

185,8% KH năm, bằng 131,5% so với cùng kỳ năm 2015.
- Ước tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 3,36% giảm 0,93% so với
năm 2015.
2.2. Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã trong lĩnh vực phát triển kinh tế của huyện Lương Tài
2.2.1. Giới thiệu chung về đội ngũ cán bộ, công chức cấp
huyện, cấp xã của huyện Lương Tài
Hiện nay, huyện Lương Tài có 14 xã, thị trấn (trong đó có 13
xã và 01 thị trấn). Tổng số cán bộ, công chức ở các xã, thị trấn năm
2016 là 280 người. Theo số liệu thu thập được qua các báo cáo về số
lượng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm của Phòng Nội vụ huyện
Lương Tài, qua 3 năm số lượng cán bộ, công chức cấp xã tăng 27
người, ngày càng đáp ứng yêu cầu hoàn thiện số lượng và chức danh
cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của tỉnh Bắc Ninh.
2.2.2. Khái quát thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài
2.2.2.1. Năng lực đội ngũ công chức Văn phòng - thống kê
cấp xã huyện Lương Tài

12


Trên toàn huyện có 17 công chức Văn phòng - thống kê
công tác trên 14 xã, thị trấn của huyện Lương Tài. Nhìn chung, phẩm
chất đạo đức và phẩm chất chính trị của công chức Văn phòng - thống kê
là tốt. Đội ngũ công chức ở bộ phận này có sức khỏe và giàu kinh nghiệm
công tác, 100 % đạt yêu cầu.
2.2.2.2. Năng lực đội ngũ công chức Địa chính - nông nghiệp
- xây dựng - môi trường
Tính đến năm 2016, trên toàn huyện hiện có 22 công chức

Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã
Năng lực của công chức xã ở bộ phận này khá hơn so với các
bộ phận khác xong vẫn thấp, đặc biệt là trình độ quản lý nhà nước là
chưa có ai được đào tạo.
2.2.2.3. Năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã của huyện
Lương Tài
Trên toàn huyện hiện có 28 công chức Tư pháp - hộ tịch.
Trung bình mỗi xã, thị trấn được bố trí 2 công chức này.
Công chức Tư pháp - Hộ tịch đủ điều kiện sức khỏe để công
tác, có phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, tuy nhiên trình độ
chưa cao đặc biệt là về trình độ quản lý nhà nước và lý luận chính trị
số có số lượng lớn công chức chưa được đào tạo. Trình độ chuyên
môn nghiệp vụ 100% đã được đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp
nhưng số lượng công chức có bằng về Tư pháp - Hộ tịch ít mà chủ
yếu có bằng cấp về các ngành khác điều đó ít nhiều cũng sẽ ảnh
hưởng đến hiệu quả công việc.
2.2.2.4. Năng lực của công chức Tài chính - kế toán
Trên toàn huyện hiện có 14 công chức Tài chính - kế toán.
Trung bình mỗi xã được bố trí 01 công chức Tài chính - kế hoạch.

13


Công chức Tài chính - Kế toán hầu hết là công chức trẻ, đáp
ứng đủ các tiêu chuẩn về sức khỏe, phẩm chất đạo đức, phẩm chất
chính trị, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tiếng anh,
tin học. Tuy nhiên kinh nghiệm còn ít và trình độ lý luận chính trị,
trình độ quản lý nhà nước còn thấp, chưa ai được đào tạo.
2.2.2.5. Năng lực của trưởng Công an xã trên địa bàn huyện
Lương Tài

Trên địa bàn huyện Lương Tài có 14 trưởng Công an xã.
Trung bình mỗi xã bố trí 01 công chức Công an xã.
Công an xã trên địa bàn huyện Lương Tài có đủ phẩm
chất đạo đức, phẩm chất chính trị, sức khỏe, kinh nghiệm để
công tác. Có trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị tốt. Tuy
nhiên về chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, hầu hết chỉ được
đào tạo qua các lớp tập huấn, chưa được đào tạo bài bản tại các
trường thuộc bộ công an. Trình độ tin học, tiếng anh, quản lý nhà
nước thấp, cần được bồi dưỡng thêm.
2.2.2.6. Năng lực của Chỉ huy trưởng Quân sự xã trên địa
bàn huyện Lương Tài
Trên địa bàn huyện có 14 công chức chỉ huy trưởng Quân sự
xã. Trung bình mỗi xã có 01 công chức về Quân sự xã. Nhìn chung
sức khỏe và kinh nghiệm của Chỉ huy trưởng Quân sự xã là đạt tiêu
chuẩn. Tuy nhiên trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước,
tiếng anh, tin học còn yếu, chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn của
công chức.
2.2.2.7. Năng lực của Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy xã trên địa
bàn huyện Lương Tài

14


Trong nhiệm kỳ 2016-2021, trên toàn huyện hiện có 28 Bí
thư, phó Bí thư đảng ủy xã, thị trấn trong đó 14 Bí thư đảng ủy và 14
phó Bí thư đảng ủy xã.
Các cán bộ là Bí thư, phó Bí thư đảng ủy đều có phẩm chất đạo
đức, phẩm chất chính trị tốt, có sức khỏe và dày dặn kinh nghiệm công
tác. Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, tuy nhiên trình độ
chuyên môn chưa cao, chủ yếu là trung cấp. Trình độ lý luận chính trị

tương đối tốt. Bên cạnh đó thì trình độ quản lý nhà nước còn thấp, còn
nhiều cán bộ chưa qua đào tạo.
2.2.2.8. Năng lực của Chủ tịch, phó chủ Ủy ban nhân dân xã
trên địa bàn huyện Lương Tài
Trong nhiệm kỳ 2016-2021, trên toàn huyện hiện có 28 chủ
tịch, phó chủ tịch UBND xã. Trong đó có 14 Chủ tịch xã, 14 phó chủ
tịch xã.
Nhìn chung, các chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã của huyện
Lương Tài đều có trình độ văn hóa, có phẩm chất đạo đức và phẩm
chất chính trị, có sức khỏe và kinh nghiệm công tác. Có trình độ lý
luận chính trị, được đào tạo về tiếng Anh, tin học. Hầu hết các chủ
tịch, phó chủ tịch có trình độ chuyên môn được đào tạo là trung cấp,
trình độ chưa cao. Số lượng cán bộ được đào tạo về quản lý nhà nước
còn ít, trình độ hạn chế.
2.2.3. Đánh giá chung về năng lực cán bộ, công chức cấp
xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài hiện nay
2.2.3.1. Tự đánh giá của cán bộ công chức xã, thị trấn của huyện
Lương Tài
- Cán bộ, công chức cấp xã hiện nay nhất là cán bộ công
chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế không những phải có kiến thức kỹ
năng về chuyên môn nghiệp vụ, mà còn phải có các kiến thức, kinh
15


nghiệm về lĩnh vực kinh tế, xã hội để có thể truyền đạt, hướng dẫn và
tổ chức người dân tham gia, thực hiện tốt các chương trình dự án phát
triển nông thôn, cơ sở.
a, Về kỹ năng làm việc
Qua số liệu cho thấy kết quả đánh giá về các kỹ năng làm
việc của cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế tương đối

đồng đều, kết quả nắm rất vững và nắm vững chiếm tỷ lệ tương đối
cao từ 80% trở lên. Điều đó cho thấy rằng các kỹ năng của cán bộ,
công chức cấp xã tương đối đều chỉ còn một số điểm hạn chế.
b, Về mức độ hoàn thành công việc được giao
Tỷ lệ cán bộ, công chức hoàn thành công việc được giao ở
mức độ hoàn thành tốt và hoàn thành chiếm tỷ lệ cao. Tuy nhiên vẫn
còn một bộ phận cán bộ, công chức hoàn thành chưa tốt nhiệm vụ,
công việc được giao.
2.3.3.2. Đánh giá của người dân về năng lực đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài
a, Về trình độ năng lực, đạo đức lối sống, quan hệ với nhân
dân, phù hợp chuyên môn và khả năng đáp ứng yêu cầu công việc:
Về đạo đức, lối sống, bố trí cán bộ phù hợp với chuyên môn và mối
quan hệ với nhân dân của cán bộ, công chức xã được người dân nhận
xét là ở tỷ lệ khá và tốt cao hơn tỷ lệ nhận xét trung bình và yếu. Còn
về trình độ năng lực, và khả năng đáp ứng yêu cầu công tác hiện nay
được người dân nhận xét ở tỷ lệ trung bình và yếu cao hơn so với tỷ
lệ tốt và khá.
b, Về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm việc của công chức
cấp xã
Kết quả đánh giá của người dân về tinh thần, trách nhiệm và
thái độ làm việc của công chức cấp xã tương đối tốt,
16


2.2.3.3. Đánh giá của cán bộ, công chức huyện về năng lực đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài
- Về khả năng giải quyết công việc và quan hệ với nhân dân
- Về năng lực của cán bộ, công chức cấp xã
2.3. Thực trạng công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài
2.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác
cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp
ứng các nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ vững vàng cả về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành
thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng
lực trí tuệ và thực tiễn tốt.
2.3.2. Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp
xã
Từ năm (2014-2016), Huyện uỷ đã phối hợp với các trường
chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh và trường Chính trị tỉnh mở các lớp
đào tạo trung cấp lý luận. Đối với các chức danh chuyên môn như: Địa
chính; Tư pháp; Tài chính - Kế toán; Văn phòng - Thống kê, huyện đã
mở được 2 lớp đào tạo dài hạn. Ngoài ra, hằng năm huyện đều tổ chức
các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ,
công chức chuyên trách cấp xã.
2.3.3. Công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức
cấp xã
Điều tra 65 đối tượng là CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
Lương Tài kết quả thu được phản ánh thực trạng chính sách bố trí sử
dụng CBCC cấp xã theo 3 tiêu chí như sau:
Về sự phù hợp giữa công việc với năng lực sở trường
17


Về sự thách thức trong công việc
Về cơ hội thăng tiến trong công việc
2.3.4. Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã
- Tiền lương cơ bản

- Các khoản phụ cấp
- Khen thưởng
2.4 Các nhân tố ảnh hưởng nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài
2.4.1. Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan
- Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm
- Chính sách của tỉnh Bắc Ninh
- Chế độ, chính sách
- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
2.4.2. Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan
Các nhân tố chủ quan là những yếu tố thuộc bản thân người
công chức. Nghiên cứu tiến hành khảo sát đội ngũ CBCC cấp xã
trong lĩnh vực kinh tế với các chỉ tiêu được lựa chọn: Nhận thức và ý
thức rèn luyện, học tập và phấn đấu vươn lên của công chức, nhu cầu
đào tạo và bồi dưỡng, thách thức trong công việc, hành vi lãnh đạo
của cơ quan/đơn vị, quan hệ nơi làm việc, sự phù hợp về công việc,
chính sách của cơ quan, đơn vị và tinh thần làm vì công việc của
công chức cấp xã.
* Đánh giá chung về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế trên địa bàn huyện
Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh
Huyện Lương Tài có 14 đơn vị hành chính cấp xã trong đó có
18


01 thị trấn và 13 xã với tổng số công chức xã là 140 người chiếm
50% tổng số cán bộ, công chức cấp xã, trong đó công chức trong lĩnh
vực kinh tế là chủ yếu.

* Những kết quả đạt được
Cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền
trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện
Lương Tài đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng. Đến nay
cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực kinh tế có trình độ
chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ
được giao.
Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đã
được thực hiện đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức
danh cán bộ, công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào
tạo; việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đã dần đi vào nề nếp, hầu
hết số cán bộ, công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng
bước thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ
luật đối với cán bộ, công chức, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm,
góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực kinh tế không
ngừng được củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá
trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản
lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức
kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của Ủy
ban nhân dân cấp xã có chuyển biến và hiệu quả hơn.
* Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài còn những hạn chế:
19


- Thiếu kiến thức về trình độ văn hóa và chuyên môn:
- Một bộ phận cán bộ, công chức năng lực yếu hoặc

- Năng lực tổ chức thực tiễn còn hạn chế, khả năng làm việc
độc lập, sáng tạo và có hiệu quả còn thấp
- Bên cạnh những hạn chế nêu trên, đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã còn có những hạn chế trong mối quan hệ công tác nên
thiếu sự hợp tác.
* Nguyên nhân:
- Nước ta thực hiện nền kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích
cực cũng đồng thời chứa đựng cả mặt trái tác động tới đội ngũ CBCC
cấp xã làm một bộ phận thoái hoá về phẩm chất đạo đức, đạo đức, lối
sống.
Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử, đại đa số cán bộ trưởng thành
qua phong trào cách mạng do nhiệt tình, hăng hái, chưa được đào tạo
cơ bản, già hóa.
Chính sách chế độ đãi ngộ đối với CBCC cấp xã chưa được
giải quyết đồng bộ, kịp thời.
Đời sống CBCC cấp xã còn khó khăn ảnh hưởng tới quá trình
học tập, công tác của họ.
Môi trường làm việc chưa đáp ứng với yêu cầu công việc
Công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ chưa được tiến hành thường
xuyên liên tục, chưa có tầm nhìn nên còn nhiều hạn chế. Đặc biệt kỹ năng
giao tiếp văn hóa công sở còn hạn chế.

20


Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
3.1. Bối cảnh, cơ hội, thách thức và sự cần thiết nâng cao

năng lực cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của
huyện Lương Tài
Năng lực, hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức
quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu đội ngũ cán
bộ, công chức có trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với
công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu
quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu họ thiếu kiến thức,
không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hưởng đến kết quả điều
hành quản lý của họ tại địa phương. Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo
đều xuất phát từ cơ sở, nguyên nhân chính là chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã yếu kém. Nó thể hiện sự bất cập của một mô
hình chậm đổi mới không chuyển mình theo kịp với yêu cầu của sự
nghiệp đổi mới.
Qua phân tích thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ công chức
cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài, nhìn chung họ có
bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cộng sản, với
con đường CNXH, với sự nghiệp đổi mới, am hiểu quần chúng, đi
sâu đi sát quần chúng nhân dân. Có đức tính bền bỉ kiên trì trong
quản lý, điều hành công việc. Tuy nhiên cũng cho thấy những bất cập
so với yêu cầu sự nghiệp đổi mới toàn diện của đất nước, đối với sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì đội ngũ này còn nhiều hụt
hẫng, phải phấn đấu nhiều hơn nữa, do vậy việc nâng cao năng lực
21


đội ngũ cán bộ, công chức xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện hiện
nay là một nhiệm vụ rất cần thiết đang đặt ra.
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương
Tài

3.3.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách và môi trường
làm việc
- Hoàn thiện chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã
- Hoàn thiện môi trường làm việc
3.3.2. Nhóm giải pháp về công tác đào tạo bồi dưỡng và
quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với quy hoạch cán
bộ. Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán bộ phù hợp đối với từng
chức danh, trên cơ sở đó người cán bộ, công chức có hướng phấn đấu.
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những giải pháp có ý nghĩa
quyết định trong việc nâng cao chất lượng cán bộ, công tác của công
chức nhà nước.
3.3.3. Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức cấp xã
trong lĩnh vực kinh tế
- Thực hiện chế độ chính sách tinh giản biên chế đối với cán
bộ, công chức có sức khỏe yếu, trình độ không đạt chuẩn, không thể
đào tạo lại được:
- Thực hiện thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công
- Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và bố trí đội ngũ cán bộ,
công chức, đặc biệt là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ:
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát:
- Thực hiện tốt công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công
tác
22


KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu đề tài cho thấy thực trạng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện Lương Tài: Cơ
bản đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lương Tài là những

người có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức
trách nhiệm, có sức khỏe và giàu kinh nghiệm công tác. Tuy nhiên
vẫn tồn tại một số cán bộ, công chức cấp xã sa sút về phẩm chất
chính trị, đạo đức cách mạng, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ
công tác không tốt, có biểu hiện nhũng nhiễu, quan liêu, cửa quyền,
hách dịch gây khó khăn phiền hà khi giải quyết công việc cho người
dân. Hiệu quả trong việc phòng chống tham nhũng, lãng phí đối với
cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn thấp; Trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị, tiếng Anh,
tin học tuy được nâng lên một bước song vẫn còn thấp chưa đạt tiêu
chuẩn của cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn
thiếu các kỹ năng làm việc nên hiệu quả làm việc chưa cao; Nhiều
cán bộ, công chức có chuyên môn nghiệp vụ nhưng không phù hợp
với vị trí công tác.
Do vậy, trên cơ sở tìm hiểu thực trạng và những yếu tố ảnh
hưởng đến năng lực cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lương Tài đề
tài đề xuất một số giải pháp: Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra,
giám sát và đánh giá cán bộ; Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và bố
trí đội ngũ công chức; Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ và môi
trường làm việc của CBCC cấp xã; Thực hiện tốt công tác luân
chuyển, chuyển đổi vị trí công tác; Đổi mới công tác đào tạo, bồi
dưỡng. Góp phần đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ quản
lý trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới và hội nhập kinh
tế quốc tế ngày càng sâu và toàn diện.

23