Tình Hình Tệ Nạn Mại Dâm Và Một Số Nhiệm Vụ, Giải Pháp Phòng, Chống Trên Địa Bàn Thành Phố HCM

HỘI
HỘI ĐỒNG
ĐỒNG PHỐI
PHỐI HỢP
HỢP PHỔ
PHỔ BIẾN
BIẾN GIÁO
GIÁO DỤC
DỤC PHÁP
PHÁP LUẬT
LUẬT
THÀNH
THÀNH PHỐ
PHỐ HỒ
HỒ CHÍ
CHÍ MINH
MINH



TÌNH HÌNH TỆ NẠN MẠI DÂM
VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
Tháng 6 năm 2015

Người trình bày: ThS. Đặng Minh Sự
Trưởng phòng Pháp chế Sở LĐ-TB&XH
Email:
Mobil: 0909.678.006

I. Tình hình tệ nạn mại dâm trên địa bàn Thành phố
 Cơ sở lưu trú;
 Nhà hàng, quán bar, vũ trường;
 Các hành vi khiêu dâm, kích dục tại các
nhà hàng, cà phê đèn mờ, hớt tóc - gội
đầu, cơ sở chăm sóc sức khỏe (spa),
xông hơi - xoa bóp, y học cổ truyền day
ấn huyệt, cạo gió - giác hơi.v.v…;
 Hoạt động MD nam, MD đồng tính, MD
có yếu tố nước ngoài và hiện tượng chào
hàng, môi giới MD trên mạng internet,
giao dịch qua điện thoại di động;
 Một số tuyến đường phát sinh MD đứng
đường thì ngày nay hầu hết đã chuyển
sang hình thức sử dụng các phương tiện
di chuyển trên đường phố để mời chào
khách đi đường bán dâm.


II. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO & TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

• Quốc hội khoá 13 đã ban hành NQ
24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 về việc thi
hành Luật XLVPHC, quy định “không áp dụng
biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn
và đưa vào cơ sở chữa bệnh đối với người
bán dâm” mà chỉ ADBPXPVPHC, chính điều
này thể hiện tính nhân văn của Đảng, Nhà
nước đối với những người bán dâm.

II. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO & TRIỂN KHAI THỰC HIỆN (tt)
 QĐ 6448/QĐ-UBND ngày
31/12/2011 của UBND
TP.HCM về ban hành KH
triển khai công tác PC MD
trên địa bàn TP giai đoạn
2011-2015;
 Sở LĐ-TBXH xây dựng KH
2773/KH-SLĐTBXH
ngày
11/02/2015 triển khai
công tác PC MD năm 2015.


CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA BÀN


CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH
TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM


CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH
TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM (tt)

Tổ chức Kiểm tra 1.023 lượt cơ sở
Cơ sở vi phạm
Xử phạt VPHC

667 lượt cơ sở

(65,20%)
637 lượt cơ sở
( hơn 7,972 tỷ)


CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH
TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM (tt)


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC
• PL PCMD 2003 và NĐ 178: Không có nội
dung nào QĐ về BPXL các đối tượng có
hành vi sử dụng phương thức hoạt động
khiêu dâm, kích dục tại CSKD DV, MD nam,
MD đồng tính, MD có yếu tố người nước
ngoài.v.v.. chỉ có QĐ XLVP đối với hành vi
sử dụng việc mua dâm, bán dâm và các
hoạt động tình dục khác làm phương thức
KD; trong khi đó những hành vi này hiện
nay rất phổ biến trong các CSKD DV như:
nhà hàng, massage, karaoke, hớt tóc gội
đầu, cà phê đèn mờ .v.v… có tiếp viên nữ
nhằm mục đích câu kéo khách.


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)
• Tại điểm b, khoản 1, Điều 15 của Pháp lệnh phòng
chống mại dâm năm 2003 quy định trách nhiệm
của các cơ sở kinh doanh dịch vụ phải cam kết
chấp hành quy định pháp luật về phòng chống mại

dâm và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tệ
nạn mại dâm xảy ra tại cơ sở. Tuy nhiên, tại Điều
20 của Nghị định 178/2004/NĐ-CP và Điều 25 của
Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ không
có quy định hành vi xử phạt vi phạm hành chính
hoặc hình thức xử phạt bổ sung đối với các cơ sở
kinh doanh dịch vụ vi phạm cam kết để xảy ra tệ
nạn mại dâm tại cơ sở.


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)
Các đối tượng hoạt động MD hiện nay đều
hiểu biết các quy định PL khi bị cơ quan
công an bắt thì chỉ bị XPVPHC chứ không
ADBP “đưa người vào cơ sở chữa bệnh
hoặc chịu sự quản lý, giáo dục của chính
quyền địa phương”, từ đó các đối tượng
ngang nhiên vi phạm pháp luật nhiều lần để
thực hiện hành vi trao đổi, ngã giá mua bán
dâm. Trong khi đó, Luật XLVPHC và Nghị
định 167/2013/NĐ-CP của CP không có quy
định biện pháp chế tài đối với các đối tượng
thường xuyên VPHC về hành vi bán dâm.


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)
 Công tác giáo dục, dạy nghề và hỗ trợ hòa
nhập cộng đồng cho người bán dâm hiệu
quả còn thấp. Công tác chỉ đạo, tổ chức
thực hiện nhiệm vụ ở một số địa phương

còn hạn chế chưa bám sát các mục tiêu,
chỉ tiêu, địa bàn cần tập trung quản lý;
đồng thời sự phối hợp giữa các ngành,
các đơn vị còn mang tính hình thức;
nhiều người bán dâm chưa tiếp cận được
các dịch vụ xã hội, dịch vụ chăm sóc sức
khỏe, y tế, cũng như các chương trình can
thiệp giảm hại và tình dục an toàn.


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)
• Công tác quản lý địa bàn, kiểm tra
giám sát của các Ban ngành, đoàn
thể ở một số địa phương đối với
cơ sở kinh doanh dịch vụ vi phạm
tệ nạn mại dâm, dễ bị lợi dụng
phát sinh tệ nạn mại dâm chưa
thực sự chặt chẽ, sâu sát dẫn đến
việc xác định địa bàn, tụ điểm,
tuyến đường có tệ nạn mại dâm
còn thiếu tính chính xác và chưa
đầy đủ.


III. NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)
 Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về các
hành vi vi phạm pháp luật hành chính liên quan
đến mại dâm ở một số quận, huyện, phường, xã,
thị trấn chưa được thực hiện đồng bộ, thường
xuyên, liên tục dẫn đến tình trạng một số tụ

điểm, ổ nhóm tội phạm sau khi bị triệt phá thì tổ
chức hoạt động mại dâm, khiêu dâm, kích dục trở
lại


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP

• Đẩy mạnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 22/CTTTg ngày 15/10/2013 của TTg CP về tăng
cường thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp PC
MD trong tình hình hiện nay.
• Ngày 25/6/2014 UBND TP ban hành Chỉ thị số
13 Về tăng cường thực hiện các nhiệm vụ
và giải pháp phòng, chống mại dâm trên địa
bàn thành phố và yêu cầu Thủ trưởng các Sở
- ngành thành phố, Chủ tịch UBND các quận,
huyện tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và
giải pháp sau:


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP

1. Đẩy mạnh công tác tuyên
truyền, giáo dục, phổ biến
pháp luật về phòng, chống
mại dâm bằng nhiều hình
thức, nội dung phù hợp với
từng đối tượng để nâng cao
nhận thức cho tầng lớp nhân
dân trong xã hội, trong đó tập
trung các hoạt động truyền

thông hướng đến thay đổi
hành vi của người vi phạm.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

• 2. Tăng cường trấn áp TP liên quan
đến MD, triệt phá các tụ điểm, khu
vực, tuyến đường và đường dây tổ
chức hoạt động mại dâm ở các địa
bàn trọng điểm, khu du lịch, nghỉ mát;
tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng
tình hình TNMD, tình hình TP liên quan
đến MD, CSKD DV vi phạm PL về
PCMD, xác định địa bàn trọng điểm,
làm cơ sở xây dựng cơ sở dữ liệu,
thiết lập hệ thống thông tin quản lý về
tình hình TNMD trên địa bàn quản lý.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

3. Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả
QLNN trong công tác PC TNMD; Chủ
tịch UBND quận, huyện, phường, xã, thị
trấn quản lý chặt chẽ địa bàn, không để
xảy ra TNMD tại địa phương quản lý;
xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân
của người đứng đầu cấp ủy đảng, chính
quyền để phát sinh TNMD kéo dài trên

địa bàn quản lý mà không có BPXL triệt
để; đồng thời đưa kết quả công tác PC
TNMD là một trong những chỉ tiêu bình
xét thi đua, đánh giá hàng năm của cơ
quan, đơn vị.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

4. Tập trung củng cố nhân sự, chấn
chỉnh hoạt động của LL KT liên
ngành hoạt động VHTT và
PCTNXH từ TP đến Q,H,P,X, thị
trấn, để đảm bảo thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao. Tổ chức tập
huấn, nâng cao năng lực chuyên
môn, nghiệp vụ QLNN cho đội ngũ
cán bộ làm công tác PC TNXH để
làm tốt vai trò tham mưu, đề xuất,
tổ chức triển khai nhiệm vụ
PCMD.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

5. Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ
nạn mại dâm:
a) Đối với người mua dâm: Ngoài việc
XLVPHC theo Điều 22 Nghị định số
167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của

CP quy định XPVPHC trong lĩnh vực
AN,TTXH; PC TNXH; PCCC; PC
BLGĐ. Người vi phạm là đảng viên,
CB-CCVC NN hoặc người thuộc
LLVTND còn bị xử lý nghiêm khắc theo
quy định của Điều lệ Đảng, Luật CBCC, Luật VC và Điều lệnh kỷ luật của
LLVT.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

5. Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ
nạn mại dâm:
b) Đối với người nước ngoài có hành vi
bán dâm, bán dâm cho nhiều người cùng
một lúc: Ngoài việc bị xử phạt bằng hình
thức cảnh cáo hoặc phạt tiền, tùy theo
mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình
thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (theo QĐ
3967/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 Về đính
chính Chỉ thị 13/2014/CT-UBND ngày
26/6/2014 của Ủy ban nhân dân Thành
phố).


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

5. Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ
nạn mại dâm:

c) Đối với người bán dâm:
- Trường hợp người BD có nơi cư trú nhất định: Lập HS XPVPHC và
chuyển hồ sơ về UBND P,X, thị trấn để phối hợp với các TC ĐTXH tại
địa phương nơi cư trú GD, cung cấp các DV cần thiết và tạo điều kiện
trợ giúp người BD hoàn lương, HNCĐ.
- Trường hợp người BD sống lang thang, không có nơi cư trú nhất
định: Lập HS XLVPHC và tiến hành vận động, giúp đỡ đưa vào CS
XHBT chăm sóc như đối với người không có nơi cư trú nhất định.
- Người bán dâm bị nhiễm HIV sẽ được chuyển gửi đến các chương
trình chăm sóc điều trị ARV tại Khoa tham vấn và hỗ trợ cộng đồng
thuộc các Trung tâm Y tế dự phòng các quận, huyện hoặc tại các cơ
sở chăm sóc điều trị thích hợp.


IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

5. Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ
nạn mại dâm:
d) Đối với người bán dâm có sử dụng trái phép chất
ma túy: Lập hồ sơ xử lý như người nghiện ma túy
theo Luật Phòng, chống ma túy và Luật Xử lý vi
phạm hành chính.
đ) Đối với chủ cơ sở vi phạm: Lập hồ sơ xử phạt vi
phạm hành chính, ngoài việc áp dụng hình thức phạt
tiền, còn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước
quyền sử dụng giấy phép kinh doanh trong thời hạn
từ 6 tháng đến 12 tháng theo quy định tại Điều 25
Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ.

IV. MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt)

6. Duy trì, kết nối các mô hình trợ giúp tại cộng
đồng đối với người bán dâm như: cung cấp các
dịch vụ về tư vấn tâm lý, chăm sóc sức khỏe,
can thiệp dự phòng lây truyền HIV/AIDS và các
bệnh lây truyền qua đường tình dục; hỗ trợ vay
vốn, học nghề và giới thiệu việc làm thông qua
Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá, các
chương trình tín dụng ưu đãi bằng nguồn vốn từ
ngân sách Nhà nước để giúp đỡ người bán
dâm hoàn lương thay đổi công việc và ổn định
cuộc sống, hòa nhập cộng đồng.