LUẬN văn THẠC sĩ bồi DƯỠNG NĂNG lực CÔNG tác CHO CÔNG CHỨC địa CHÍNH cấp xã ở HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ hải PHÒNG HIỆN NAY

MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

3

BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC CHO ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN KIẾN
THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

12

1.1. Năng lực công tác và những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng
năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở
huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng lực

12

công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng

35

Chương 2. YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÔNG
CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN KIẾN THỤY,
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HIỆN NAY

52

2.1. Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường bồi dưỡng
năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở
huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay
2.2. Những giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác

52

cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,
thành phố Hải Phòng hiện nay
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

60
83
85
90


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Năng lực công tác là khái niệm dùng để chỉ khả năng tư duy, nắm bắt
tình hình, biết vận dụng sáng tạo vào từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để
hoàn thành công việc và đạt được những kết quả tối ưu trong nhiệm vụ được
giao. Cán bộ có năng lực công tác tốt thì hiệu quả công tác được tăng lên và
ngược lại. Năng lực công tác quyết định tính hiệu quả trong hoạt động của bất
cứ tổ chức nào.
Trong công tác địa chính cũng vậy, năng lực công tác có vai trò quan
trọng, trực tiếp giúp người công chức địa chính hoàn thành nhiệm vụ, chức

trách. Năng lực công tác được nâng cao thì hiệu quả thực hiện công tác cũng
được nâng cao hơn, và ngược lại. Xuất phát từ những lý do trên, việc thực
hiện bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã là cấp thiết,
quan trọng đối với ngành địa chính nói riêng và quá trình phát triển kinh tế xã
hội của địa phương nói chung.
Huyện Kiến Thụy là một huyện thuần nông của thành phố Hải Phòng,
với diện tích đất 10.751,89 ha, bao gồm 01 thị trấn và 17 xã trực thuộc. Với
diện tích đất rộng lớn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa,
nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường được coi là một trong những vấn đề
cấp bách và khó khăn của Huyện, đòi hỏi công chức địa chính cấp xã phải có
trình độ chuyên môn vững, có kinh nghiệm và đạo đức nghề nghiệp.
Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của bồi dưỡng năng lực công

3


tác cho công chức địa chính cấp xã, các cấp ủy Đảng và cơ quan chính quyền
huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đã có những quan tâm sâu sắc đối với
nhiệm vụ này, các kế hoạch, phương án nhằm bồi dưỡng năng lực công tác
cho công chức địa chính cấp xã cũng đã được đề xuất và triển khai, bước đầu
đã đạt được những kết quả nhất định.
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, do tính chất phức tạp, nhạy cảm của
công tác tài nguyên, môi trường, đất đai gắn liền với lợi ích, quyền lợi con
người, giải quyết chính sách về đất đai, chính là giải quyết quyền lợi, nghĩa
vụ của người sử dụng đất; đã không ít những khiếu kiện, bức xúc, ảnh hưởng
đến tình hình chính trị kinh tế địa phương, nguyên nhân chính từ năng lực
công tác của công chức địa chính cấp xã còn bộc lộ yếu kém. Vẫn còn bộ
phận không nhỏ công chức địa chính cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu công
việc, nguyên nhân do một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sự
quan tâm, coi trọng đúng mức công tác bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ công

chức địa chính cấp xã.
Đứng trước những hạn chế này, để đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ
của ngành, lãnh đạo các cấp ủy cần phải có nhiều giải pháp, trong đó tập
trung bồi dưỡng, đào tạo cả về nghiệp vụ chuyên môn và phẩm chất chính trị
cho công chức địa chính cấp xã tại Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng.
Xuất phát từ nhận thức về vai trò bồi dưỡng năng lực công tác của công
chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, trước yêu
cầu phát triển kinh tế, xã hội cùng với yêu cầu quản lý đất đai tại Huyện,
mong muốn đề xuất giải pháp nhằm bồi dưỡng năng lực công tác cho công

4


chức địa chính cấp xã trên địa bàn Huyện trong giai đoạn tới, tác giả lựa chọn
vấn đề: “Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở
huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay” làm đề tài nghiên cứu
luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức (cấp xã, phường,
thị trấn) nói chung và đào tạo, bồi dưỡng công chức địa chính cấp xã, phường,
thị trấn nói riêng là đề tài nhận được sự quan tâm của khá nhiều tác giả. Trong
phạm vi Luận văn, tác giả tóm lược một số công trình sau:
* Các công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức
Luận án Tiến sỹ Chính trị học "Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở Cộng hoà dân chủ
nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới" của tác giả Khăm Phăn Phôm Ma Thắt,
(2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án làm rõ công tác
đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc trung ương quản lý, những
vấn đề cơ bản về lý luận và quan điểm, thực trạng, nguyên nhân và kinh

nghiệm. Từ đó, Luận án đưa ra các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh công tác đào
tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản
lý ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới. [Khăm Phăn
Phôm Ma Thắt, 2005]
Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Bồi dưỡng năng lực thực hành
công tác Đảng, công tác chính trị của học viên đào tạo cán bộ chính trị cấp

5


phân đội ở học viện Chính trị quân sự trong giai đoạn hiện nay" của tác giả
Nguyễn Chính Lý, (2006), Học viện Chính trị Quân sự, Hà Nội. Với tổng số
200 trang, Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận, thực trạng và kinh
nghiệm, giải pháp cơ bản bồi dưỡng năng lực thực hành công tác Đảng, công
tác chính trị của học viên đào tạo cán bộ chính trị cấp phân đội ở học viện
chính trị quân sự trong giai đoạn nghiên cứu. [Nguyễn Chính Lý, 2006]
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật
"Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện Khoa học và
Công nghệ Việt Nam" của tác giả Vũ Đức Anh, dưới sự hướng dẫn của Tiến
sỹ Trần Nho Thìn, (2011), Đại học Quốc gia Hà Nội: Luận văn đi vào làm rõ
một số vấn đề lý luận về công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng công
chức, viên chức, từ đó phân tích, đánh giá đúng thực trạng hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng công chức, viên chức qua thực tiễn tại Viện Khoa học và Công
nghệ Việt Nam. Trên cơ sở đó, Luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản
nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
công chức, viên chức tại Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh: Đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ công chức gắn liền với yêu cầu hội nhập quốc tế tại Sở Tài Chính
tỉnh Hải Dương” của tác giả Phan Nhật Cường ( 2015). Luận văn đã trình bày
một cách cụ thể rõ nét những cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công

chức theo cách tiếp cận quản trị kinh doanh. Tác giả phân tích thực trạng công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại Sở Tài chính Hải Dương để từ đó
đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm đổi mới đào tạo , bồi dưỡng cán bộ

6


công chức tại cơ quan này.
* Các công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức cấp xã, phường, thị trấn
Luận án Tiến sỹ Tâm lý học "Nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý
của cán bộ xã" của tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, (2008), Viện Tâm lý học,
Hà Nội. Luận án đã nghiên cứu thực trạng nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụ
quản lí của cán bộ xã qua các khía cạnh: biểu hiện và mức độ của nhu cầu bồi
dưỡng, những yếu tố tác động tới nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý của
cán bộ xã qua đó đề xuất một số biện pháp tác động đến nhu cầu bồi dưỡng về
nghiệp vụ quản lý của cán bộ xã. [Nguyễn Thị Tuyết Mai, 2008]
Luận án Tiến sỹ Quản lý Giáo dục "Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Đặng Thị
Bích Liên, (2010), Đại học Giáo dục, Hà Nội. Luận án đã xây dựng cơ cấu tổ
chức và cơ chế điều hành trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chất
lượng và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ sở hiện
nay. [Đặng Thị Bích Liên, 2010]
Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính
trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc
giai đoạn hiện nay" của tác giả Cầm Thị Lai, (2012), Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận
về đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ
chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc; đánh giá thực trạng trình độ, thực
trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ

7


cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc và đưa ra một số giải pháp
đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ này.
[Cầm Thị Lai, 2012]
Luận án Tiến sỹ Kinh tế "Chính sách tạo động lực cho cán bộ công
chức cấp xã (Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)" của tác giả Lê Đình Lý,
(2012), Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận án trình bày những vấn đề công chức
cấp xã và chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã, làm rõ thực trạng
động lực và chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã (Nghiên cứu trên
địa bàn tỉnh Nghệ An), từ đó, đưa ra quan điểm và một số giải pháp hoàn
thiện chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã ở Nghệ An. Một
trong những nội dung của chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã mà
đề tài nhắc đến là các cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho
các công chức cấp xã. [Lê Đình Lý, 2012]
Luận văn thạc sĩ “ Các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức
cấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” của tác giả Nguyễn Thị Thanh
(2014). Trong phạm vi luận văn, tác giả đã đưa ra những lý luận rõ nét về cán
bộ công chức cũng như năng lực cán bộ công chức cấp xã. Thông qua việc
phân tích thực trang năng lực cán bộ công chức cấp xã tại địa phương, tác giả
đã đưa ra các giải pháp cấp thiết nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức
cấp xã tại địa bàn.
Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Bồi dưỡng năng lực công tác
quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân
khu 3 hiện nay" của tác giả Nguyễn Huy Hoàng, (2016), Học viện Chính trị,

8

Bộ Quốc phòng. Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận về đào tạo, bồi
dưỡng năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở
Quân khu 3; đánh giá thực trạng trình độ, thực trạng công tác bồi dưỡng năng
lực công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
và đưa ra một số giải pháp bồi dưỡng năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ
này. [Nguyễn Huy Hoàng, 2016]
Tóm lại, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đã được một
số bài viết, công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, đều đã đưa ra
một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công chức, viên chức, một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức.
Tuy nhiên, các bài viết, công trình đó chỉ mới đề cập đến đào tạo, bồi dưỡng
công chức, viên chức nói chung, chưa có đề tài nào nghiên cứu trực tiếp về
bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng.
Vì vậy, vấn đề được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu sẽ không trùng lặp
về vấn đề nghiên cứu. Đồng thời, hi vọng luận văn góp một phần nhỏ bé vào
giá trị thực tiễn đối với địa phương, góp một phần vào công tác đào tạo, bồi
dưỡng công chức địa chính cấp xã nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra trong quá
trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản lý luận và thực tiễn về
bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp tăng

9


cường bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện
Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay.

* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận giải làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực công tác và
bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra nguyên nhân, rút ra kinh nghiệm bồi
dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,
thành phố Hải Phòng.
- Xác định rõ yêu cầu và đề xuất những giải pháp tăng cường bồi
dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,
thành phố Hải Phòng hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở
huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay là đối tượng nghiên cứu
của luận văn
* Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác
cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
hiện nay.
Luận văn nghiên cứu, khảo sát tại các xã, thị trấn và một số phòng ban
chức năng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng: Văn phòng UBND huyện,

10


phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Nội vụ, Trung tâm Phát triển quỹ
đất, Văn phòng Đăng ký đất đai... Tư liệu, số liệu nghiên cứu chủ yếu được
giới hạn từ năm 2011 đến năm 2016. Các giải pháp được đề xuất có tính cấp
thiết và khả thi trong giai đoạn hiện nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận
Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, Nghị quyết của các các
cấp về công tác quản lý tài nguyên, môi trường, về cán bộ và công tác cán bộ;
về giáo dục, bồi dưỡng năng lực công tác cho địa chính cấp xã.
* Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của đề tài là hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác cho
công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trong
những năm vừa qua; các tài liệu, báo cáo sơ kết, tổng kết về công tác giáo
dục, bồi dưỡng kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có
bồi dưỡng kiến thức về quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường cho
công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng; các tài
liệu, tư liệu, số liệu lưu trữ ở các xã, thị trấn, phòng Tài nguyên & Môi
trường, phòng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện, Văn phòng
UBND huyện Kiến Thụy; kết quả điều tra, khảo sát thực tế của tác giả ở các
cơ quan chức năng và các địa phương trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành
phố Hải Phòng.

11


* Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa
Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của
khoa học liên ngành và chuyên ngành, trong đó, chú trọng các phương pháp:
logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng
kết thực tiễn…
6. Ý nghĩa của đề tài
Luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học giúp cấp ủy, chính
quyền địa phương bổ sung thêm những căn cứ trong đào tạo bồi dưỡng công

chức cấp xã nói chung và công chức địa chính cấp xã nói riêng. Trên cơ sở
đánh giá thực trạng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã và
những tác động từ cơ chế, chính sách liên quan đến công tác địa chính, từ đó
thấy rõ những tồn tại, bất cập trong năng lực công tác của công chức địa
chính cấp xã, để có những giải pháp và kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn
thiện về cơ chế, chính sách; đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng; bố trí sắp
xếp và sử dụng công chức địa chính nhằm phát huy hiệu quả, góp phần nâng
cao chất lượng công tác địa chính trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phố
Hải Phòng.
Đồng thời đề tài có thể là tài liệu tham khảo trong giảng dạy, bồi
dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho công chức địa chính ở các Trung tâm Giáo
dục chính trị cấp huyện.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và

12


phụ lục, luận văn gồm 2 chương (4 tiết).

13


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN BỒI DƯỠNG NĂNG
LỰC CÔNG TÁC CHO CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN
KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

1.1. Năng lực công tác và những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng
lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành

phố Hải Phòng
1.1.1. Công chức địa chínhcấp xã và những vấn đề cơ bản về năng
lực công tác của công chức địa chínhcấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố
Hải Phòng
*Đặc điểm dịa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh và
tình hình quản lý đất đai của các xã, thị trấn ở huyện Kiến Thụy, thành
phố Hải Phòng
Kiến Thụy là một huyện thuần nông của thành phố Hải Phòng, nằm ven
đô về phía Đông Nam thành phố, phía Bắc và phía Đông giáp quận Dương
Kinh và quận Đồ Sơn, phía Nam giáp huyện Tiên Lãng, phía Tây giáp quận
Kiến An và huyện An Lão. Tính đến 2015, dân số toàn huyện gần 13 vạn
người, với diện tích đất đai 1.7051,89 ha bao gồm 01 thị trấn và 17 xã, gồm:
Đại Đồng, Đại Hà, Đại Hợp, Đoàn Xá, Đông Phương, Du Lễ, Hữu Bằng,
Kiến Quốc, Minh Tân, Ngũ Đoan, Ngũ Phúc, Tân Phong, Tân Trào, Thanh
Sơn, Thuận Thiên, Thụy Hương, Tú Sơn và 01 thị trấn Núi Đối. Hệ thống
đường giao thông tương đối thuận tiện, kết nối giữa huyện Kiến Thụy với các
quận, huyện lân cận: Kiến An, Dương Kinh, nội thành Hải Phòng và khu du

14


lịch Đồ Sơn, đặc biệt, tuyến đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng chạy qua địa
bàn 5 xã của huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch phát triển kinh
tế trong những năm tới.
Kiến Thụy là vùng đất ngàn năm văn hiến, giàu truyền thống yêu nước
và cách mạng, là nơi phát tích Vương Triều Mạc. Suốt mấy nghìn năm lịch sử
dựng nước và giữ nước, nhân dân các địa phương từ đời này đến đời khác đã
đổ nhiều xương máu đánh đuổi kẻ thù xâm lược để giữ vững độc lập, chủ
quyền của Tổ quốc, bảo vệ quê hương; đồng thời ra sức lao động phát triển
kinh tế - xã hội, xây dựng cuộc sống ngày càng phồn vinh, hạnh phúc. Ngày

nay, các địa phương có chính trị ổn định, kinh tế phát triển nhanh, kết cấu hạ
tầng ngày càng phát triển.
Về kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, từng bước phục
hồi, tốc độ tăng trưởng được giữ vững, một số ngành, lĩnh vực tăng trưởng
khá: Năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp do huyện quản lý tăng 15,15%,
doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống tăng 15,04% so với năm 2014, giá trị
nông, lâm, thủy sản tăng trưởng 3,59%, trong đó ngành chăn nuôi tăng
2,09%, ngành thủy sản tăng 11,54%, trong đó: diện tích nuôi trồng tăng
2,06%, sản lượng nuôi trồng tăng 12,06%, sản lượng khai thác tăng 14,35%
so với năm 2014. Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng 23,18%. Công tác
thu ngân sách trên địa bàn kết quả đạt 116, 49% kế hoạch, số tiền trúng đấu
giá quyền sử dụng đất đạt 139% kế hoạch.
Văn hoá, xã hội của các địa phương phát triển khá, đời sống vật chất và
tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, bộ mặt đô thị, nông thôn từng
bước đổi mới; quốc phòng - an ninh ngày càng được củng cố và tăng cường,
góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của các địa phương trên địa bàn

15


huyện đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Nhịp độ phát triển kinh tế
của một số địa phương chưa vững chắc; cơ cấu kinh tế còn có biểu hiện bất
hợp lý, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu đồng bộ. Đời sống của một bộ
phận nhân dân, nhất là vùng thuần nông còn nhiều khó khăn. Tệ nạn xã hội
còn có chiều hướng gia tăng và ngày càng phức tạp.
Trong thời kỳ mới, nhiệm vụ của các địa phương trên địa bàn huyện rất
nặng nề. Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, từng bước cải
thiện, nâng cao đời sống nhân dân, cần phải thực hiện có hiệu quả công tác
quản lý đất đai, ứng phó với biến đổi khí hậu. Trong đó, phải chú trọng thực

hiện tốt giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, không để phát
sinh những vụ việc phức tạp, gây mất ổn định chính trị - xã hội; giải quyết tốt
những tồn đọng về đất đai; tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu, thúc đẩy phát triển
kinh tế, xã hội địa phương. Những nhiệm vụ đó đang đặt ra yêu cầu rất cao về
phẩm chất, trình độ, kiến thức, năng lực công tác của đội ngũ công chức địa
chính cấp xã.
* Quan niệm về xã, thị trấn:
Theo Từ điển tiếng Việt, “xã, đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn, bao
gồm một số thôn”; “thị trấn, khu vực tập trung dân cư, sinh hoạt chủ yếu là
sản xuất thủ công nghiệp, thương nghiệp, quy mô nhỏ hơn thị xã”.
Từ những vấn đề trên, có thể quan niệm: Xã, thị trấn là đơn vị hành
chính nhà nước thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của nước Cộng
hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; được tổ chức theo khu vực dân cư ở nông
thôn và thị tứ, hợp thành bởi các thôn, xóm, khu phố... trên địa bàn, có ranh
giới, lãnh thổ, tổ chức bộ máy theo quy định của cấp có thẩm quyền; là nơi
nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất và chiến đấu để
xây dựng, bảo vệ quê hương, đất nước; có vai trò quan trọng trong phát triển
kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh ở địa phương.

16


Đất đai và quản lý đất đai:
Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về "đất đai". Tuy nhiên có thể hiểu:
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các
khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc
phòng. Theo Luật Đất đai năm 2013, Đất đai được phân loại thành ba nhóm
chính: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa

sử dụng.
Quản lý đất đai: Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những
thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến
đất. Quản lý đất đai là quá trình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng,
phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận thu được từ đất (thông qua thuế, cho
thuê, bán) và giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai.
Quản lý đất đai ở cấp xã là việc trực tiếp theo dõi, quản lý việc sử dụng
đất của các chủ sử dụng đất theo luật. Chất lượng hoạt động quản lý đất đai
của cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ quản lý về đất đai của tất cả các
cấp, tới uy tín, lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Với tổng diện tích đất tự nhiên: 1.0751,9 ha, địa hình đất đai của huyện
Kiến Thụy chủ yếu là cao và vàn cao. Diện tích đất nông nghiệp: 6.526,82 ha,
chiếm 60,7 % diện tích tự nhiên (đất trồng lúa: 5.278,62 ha, đất lâm nghiệp:
646,16 ha, đất nuôi trồng thủy sản: 580,77ha); đất phi nông nghiệp: 4.141,1
ha, chiếm 38,5 % đất tự nhiên; đất chưa sử dụng: 83,97 ha, chiếm 0,8% diện
tích đất tự nhiên.

17


Đất đai tại huyện Kiến Thụy được giao cho các chủ sử dụng như sau:
Hộ gia đình, cá nhân: 6.415,4 ha; Ủy ban nhân dân cấp xã: 860,13 ha; tổ chức
kinh tế trong nước: 78,54 ha; cơ quan, đơn vị của nhà nước: 74,88 ha; nhà đầu
tư nước ngoài: 2,41 ha; cộng đồng dân cư: 6,47 ha.
Nhìn chung, các xã, thị trấn thuộc huyện Kiến Thụy, thành phố Hải
Phòng cơ bản phát triển kinh tế và xã hội khá hiệu quả, có vị trí quan trọng
trong quá trình phát triển của địa phương.
*Công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố
Hải Phòng
Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày
13 tháng 11 năm 2008 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đưa ra
khái niệm công chức (Khoản 2, Điều 4, chương I) như sau:
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Như vậy, công chức địa chính cấp xã: Là công chức xã, thị trấn; có
trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong
các lĩnh vực: quản lý Nhà nước về đất đai và các công tác địa chính khác tại
địa phương theo quy định của pháp luật.
Các nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã:
Theo Điều 6, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ
Nội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng

18


công chức xã, phường, thị trấn, thì nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã:
a)Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài
nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Thu thập thông
tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất
đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác
quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; c) Tổ chức vận động nhân dân
áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa
bàn cấp xã; d) Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm
quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã; e) Chủ trì, phối hợp với công

chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và
thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình
trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ
sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và
nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo
cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp
luật; g) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
* Đặc điểm công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành
phố Hải Phòng
Công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy đều mang những đặc

19


điểm cơ bản của công chức trong nền công vụ Việt Nam. Tuy nhiên, do vị trí
công tác, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã có
những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:
Thứ nhất, Công chức địa chính cấp xã là chủ thể công tác quản lý tài
nguyên, môi trường, là những người thực thi và được Nhà nước đảm bảo các
điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi
công tại quản lý tài nguyên, môi trường tại địa phương.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếu được vận hành thông
qua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính. Trong công tác quản lý tài
nguyên, môi trường cũng vậy, công chức địa chính cấp xã là những người có
chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung
cho địa phương. Họ là những người làm việc trực tiếp với người dân, trực tiếp
truyền tải, phổ biến mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên, môi trường cho người dân. Nhiệm
vụ này không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài.

Để thực hiện tốt công tác quản lý tài nguyên, môi trường, người công
chức địa chính được Nhà nước cung cấp các điều kiện cần thiết để tiến hành
thực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc… Họ được đảm
bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương từ ngân sách nhà
nước tương xứng với chức trách và công việc, nhận các loại trợ cấp, phụ cấp
khác bằng tiền hoặc hiện vật và lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nền
công vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng. Sự đảm bảo quyền lợi
cho nguồn nhân lực này có tính chất ổn định, lâu dài, thực tế là suốt đời nếu
công chức không vi phạm kỷ luật bị thải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật.
Thứ hai, Công chức địa chính cấp xã là lực lượng lao động chuyên
nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao.
Chức năng cơ bản của công chức địa chính là thực thi công vụ, thực thi

20


quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật về hoạt động quản lý tài nguyên, môi
trường; đây là một dạng lao động đặc thù và phức tạp không cho phép có sai
sót, không được vi phạm. Đồng thời, qua thực tiễn hoạt động, chính công
chức địa chính là lực lượng sáng tạo pháp luật, tham mưu đề xuất những chủ
trương, chính sách, pháp luật, quản lý và phát triển xã hội. Do vậy, công chức
địa chính phải am hiểu và tinh thông pháp luật, thực hiện đúng pháp luật; nắm
vững chuyên môn nghiệp vụ.
Tính chuyên nghiệp của công chức địa chính được quy định bởi địa vị
pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình
độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ. Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ
với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chức. Thời gian,
thâm niên công tác tạo điều kiện để công chức thành thạo công việc và đúc
rút kinh nghiệm trong thực thi công vụ, còn trình độ hiểu biết pháp luật, năng
lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ tạo khả năng hoàn thành những công việc

được giao.
Trong điều kiện hiện nay, công chức địa chính phải có trình độ chuyên
môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phải
luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tin và tri thức mới của
khoa học công nghệ.
Thứ ba, Hoạt động của công chức địa chính cấp xã diễn ra thường
xuyên, liên tục và mang tính phức tạp
Công chức địa chính nói riêng, công chức cấp xã nói chung họ thường
hội tụ trong những mối quan hệ đa dạng khác nhau mà họ phải xử lý, thể hiện
như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng;
đại diện cho Nhà nước... Những mối quan hệ này vừa có tính thống nhất vừa
có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi
phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có
liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước

21


Mặt khác hoạt động thực thi công vụ của công chức địa chính cấp xã
mang tính đa dạng, phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc liên quan
đến vấn để về đất đai, tài nguyên, môi trường ở địa phương, mang tính thường
xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân.
Thứ tư, hiện nay trình độ của công chức địa chính cấp xã huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng đã từng bước được nâng lên. Tuy nhiên, vẫn còn
nhiều bất cập và không đồng bộ về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực
thi công vụ.
* Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng.
Quan niệm năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Như chúng ta được biết, năng lực là tổ hợp các thuộc tính tâm lý độc

đáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định,
đảm bảo cho hoạt động đó nhanh chóng đạt kết quả.
Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là một trong những
điều kiện tiên quyết đảm bảo công chức địa chính cấp xã thực hiện tốt chức
trách, nhiệm vụ được giao, bảo đảm cho quá trình phân cấp diễn ra kết quả
tốt. Năng lực công tác của công chức của công chức địa chính cấp xã có thể
được xem xét trên các khía cạnh như:
Thứ nhất là, năng lực lãnh đạo, quản lý, dự báo, phán đoán, xử trí tình
huống của công chức địa chính cấp xã trong quá trình thực hiện chức năng
nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương.
Thứ hai là, năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính cấp xã,
đây là lĩnh vực khó. Lĩnh vực này liên quan đến cá tính và giá trị, niềm tin của

22


mỗi công chức và những yếu tố này định hướng cách thức xử lý công việc của
họ. Để làm được điều đó ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà
nước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị,
đối với mỗi công chức địa chính cấp xã, năng lực còn bao hàm khả năng quan
hệ giữa công chức với nhau, quan hệ với lãnh đạo, quản lý với các tổ chức
bên ngoài và nhân dân trên cơ sở những thái độ, kỹ năng giáo tiếp cần thiết,
hay nói cách khác năng lực của mỗi cán bộ nó là quy tụ đồng thời các nguồn
lực, hoạt động và kết quả cần đạt.
Thứ ba là, năng lực thực thi công vụ của tập thể, năng lực không chỉ
liên quan đến các công chức mà còn liên quan tới việc tổng hợp năng lực của
công chức để biến chúng thành năng lực tập thể của tổ chức. Năng lực tập thể
giúp kết hợp tất cả các năng lực khác nhau và sử dụng chúng một cách tốt
nhất nhằm đạt được các mục tiêu tổng thể của cơ quan, tổ chức và góp phần
vào việc phát triển tổ chức, năng lực chức năng bao gồm các khả năng rút ra

kinh nghiệm thực tế, biết điều chỉnh cho phù hợp với môi trường thay đổi và
biết hòa nhập những thứ đó với các điểm mạnh của riêng mình, tức là biết
thực hiện nhiệm vụ một cách thực sự.
Như vậy, Quan niệm năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Năng lực công tác của công chức địa chính là sự tổng hòa các yếu tố
tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng và những tố chất cá nhân cần thiết, tạo thành
trình độ, khả năng thực tiễn để người công chức địa chính tiến hành các
nhiệm vụ về công tác quản lý đất đai.
Yếu tố cấu thành năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:

23


Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là một chỉnh thể
thống nhất được hợp thành bởi nhiều yếu tố, các yếu tố đó bao gồm:

Tri thức
Tri thức là yếu tố cơ bản, là cơ sở, tiền đề để hình thành, phát triển
năng lực. Tri thức của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành
phố Hải Phòng là hệ thống những kiến thức mà đội ngũ này tích luỹ được,
gồm tri thức lý luận và tri thức thực tiễn, kinh nghiệm công tác.
Tri thức lý luận của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,
thành phố Hải Phòng là sự hiểu biết hệ thống quan điểm, nguyên lý của chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng về
quản lý tài nguyên, môi trường. Hiểu biết về hệ thống chính sách, pháp luật
của Nhà nước, các nghị quyết, nghị định, thông tư, hướng dẫn của các cơ
quan chức năng về công tác địa chính, môi trường. Kiến thức về lý luận chính
trị xã hội, khoa học xã hội nhân văn, nhất là kiến thức về công tác quản lý tài
nguyên, môi trường ở địa phương.
Tri thức thực tiễn và kinh nghiệm công tác của công chức địa chính cấp

xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng là sự am hiểu, nắm bắt thực tiễn
có liên quan đến công tác quản lý tài nguyên, môi trường; nắm bắt thực tiễn
phát triển của đất nước, của thành phố Hải Phòng, và của mỗi địa phương, sự
vận động phát triển của thực tiễn công tác quản lý đất đai, tài nguyên, môi
trường; sự hiểu biết sâu sắc những bài học kinh nghiệm của công tác quản lý
tài nguyên môi trường; thực tiễn, kinh nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều

24


hành, tham mưu và tổ chức thực hiện, xử lý các tình huống về quản lý tài
nguyên, môi trường ở địa phương...
Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện
Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện
Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng là một thành phần quan trọng tạo nên năng
lực công tác của họ, đó là sự vận dụng thành thạo kiến thức, kinh nghiệm,
phương pháp công tác vào quá trình tiến hành các nội dung của công tác quản
lý tài nguyên, môi trường ở địa phương theo cương vị, chức trách, nhiệm vụ
của từng công chức, bảo đảm cho các hoạt động có chất lượng và hiệu quả
cao. Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:
Kỹ năng nghiên cứu, quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước ta, các Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Quy định, Hướng dẫn của cấp trên
về nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường; kỹ năng vận dụng, cụ thể hoá
phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, gắn với chức trách, nhiệm vụ
của công chức.
Kỹ năng tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương và cấp
trên về công tác quản lý tài nguyên, môi trường, nhằm giúp cho cấp uỷ, chính

quyền và cấp trên đề ra chủ trương, biện pháp, và những quyết sách về công
tác quản lý tài nguyên, môi trường đúng đắn, kịp thời.
Kỹ năng chuẩn bị và tham gia vào các quyết định của tập thể về công

25


tác quản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương. Công chức địa chính cấp xã
ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng thường là thành viên của cấp uỷ,
hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp xã. Vì vậy, trước và trong các cuộc
họp của các tổ chức này, đòi hỏi công chức địa chính phải có kỹ năng chuẩn
bị nội dung cho cuộc họp và tham gia ý kiến giúp tập thể quyết định những
chủ trương, biện pháp đúng đắn trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa
phương, trong đó có công tác quản lý tài nguyên, môi trường.
Kỹ năng tổ chức thực hiện công tác theo chức năng nhiệm vụ của công
chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng: thông
thường bao gồm những kỹ năng liên quan đến kỹ năng phân tích và tham mưu
biện pháp xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; triển khai, thực hiện tốt các
nghiệp vụ chuyên môn về quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường ở địa
phương, cơ sở.
Kỹ năng quan hệ, phối hợp, hiệp đồng, với các tổ chức, lực lượng có
liên quan trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành, tham mưu, tổ chức và
thực hiện có hiệu quả công tác quản lý tài nguyên, môi trường ở cơ sở.
Kỹ năng giải quyết các tình huống về quản lý tài nguyên, môi trường ở
địa phương, cơ sở. Xã, thị trấn ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng là
nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất, là nơi trực
tiếp thực hiện các nội dung công tác về đất đai, môi trường, nhất là hiện nay
đang thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn, xây dựng các khu
công nghiệp, dịch vụ...Vì thế, nơi đây dễ phát sinh những tình huống phức tạp
về đất đai, môi trường, những khiếu kiện, tranh chấp trong nhân dân ngày một

26