LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BÌNH và xã hội cấp HUYỆN ở THÀNH PHỐ hải PHÒNG GIAI đoạn HIỆN NAY

MỤC LỤC

Trang
3

MỞ ĐẦU

Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ
HỘI CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

11

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức và một số vấn đề cơ bản về
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động,
Thương binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ

11

cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng

30

Chương 2. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY
DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHÒNG
LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CẤP
HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY

51

2.1. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu tăng
cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao
động, Thương binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng giai đoạn hiện nay
2.2. Giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công

51

chức phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

58
87
89
92


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ở thời kỳ nào cũng vậy, chế độ xã hội nào cũng vậy, đất nước muốn
đứng vững và phát triển thì cần phải có lực lượng nòng cốt hết sức trung
thành, có bản lĩnh trí tuệ và năng lực thực sự. Đội ngũ cán bộ, công chức nhà
nước là những người đại diện cho Nhà nước để xây dựng và thực thi các chủ
trương, chính sách pháp luật và đồng thời là lực lượng nòng cốt xây dựng tổ

chức đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, ngang tầm với nhiệm vụ.
Trong giai đoạn phát triển hiện nay của nước ta, quá trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước đang diễn ra trong điều kiện mở rộng quan hệ đối
ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng một nền hành chính
trong sạch, vững mạnh, hiện đại đảm bảo phục vụ nhân dân ngày càng tốt
hơn. Với sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước
bằng pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức với tư cách là người thực thi pháp
luật càng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật cũng như trong việc triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp
luật vào cuộc sống.
Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững
mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển;
quốc phòng, an ninh được giữ vững. Ngược lại, địa phương nào có đội ngũ
cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì sẽ gặp rất
nhiều khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển. Điều đó chứng tỏ, hệ thống
các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc
vào năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Do vậy, chúng ta
cần "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên
môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có tinh thần
trách nhiệm, tận tụy công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thừa hành công

3


vụ" [11, tr. 132], đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện và cơ sở, là
cấp gần dân nhất.
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp quận, huyện, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cấp huyện) là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân cấp huyện. Chức năng, nhiệm vụ của phòng LĐTB&XH cấp huyện là

tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh
vực lao động, người có công và bảo trợ xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự ủy quyền, phân cấp của UBND cấp huyện và theo quy định
của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của
UBND cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐTB&XH cấp tỉnh, thành phố.
Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng có vị trí, vai trò
quan trọng đối với hoạt động trong mọi lĩnh vực của UBND cấp huyện; là cơ
quan nòng cốt, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về các lĩnh vực: Lao động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động, chính sách người có công,
chính sách bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ
em, bình đẳng giới; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của
UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
Từ nhận thức đúng đắn được tầm quan trọng, vị trí, vai trò của phòng
LĐTB&XH cấp huyện, trong những năm qua, cấp ủy đảng, UBND cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng đã có nhiều chủ trương, biện pháp tập trung xây dựng,
củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của phòng
LĐTB&XH cấp huyện. Nhờ đó, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
của phòng LĐTB&XH cấp huyện không ngừng được nâng lên, kết quả thực
hiện nhiệm vụ ngày càng tốt hơn, công tác đảm bảo an sinh xã hội của thành phố
luôn được ổn định và giữ vững.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng ngũ cán bộ, công
chức của phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng còn bộc lộ
4


không ít những hạn chế, bất cập. Nhìn chung, cơ cấu đội ngũ còn thiếu đồng bộ;
đội ngũ cán bộ, công chức phần lớn chưa được đào tạo đúng chuyên môn, thiếu
năng lực và kinh nghiệm làm công tác xã hội; việc thực thi công vụ, tham mưu,

đề xuất, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của một số cán bộ, công chức
chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Sự phối hợp
giữa các bộ phận chuyên môn trong cơ quan, giữa cơ quan LĐTB&XH với các
cơ quan chuyên môn đồng cấp, với cấp ủy, chính quyền cấp cơ sở còn chưa
thồng nhất, thiếu chặt chẽ, chưa có hiệu quả; việc hướng dẫn, kiểm tra thực hiện
chuyên môn nghiệp vụ ở cơ sở còn nhiều hạn chế...
Trước yêu cầu cấp thiết của thực tế địa phương, tác giả mạnh dạn lựa
chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương
binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay” làm
đề tài luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, hy vọng sẽ
góp phần nhỏ bé của mình vào việc xây dựng và nâng cao năng lực cho đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện, góp phần xây dựng
thành phố Hải Phòng vững mạnh trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Năng lực, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện không còn là một
vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần
phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định
chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo
sát. Đến nay đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức
độ, khía cạnh, hình thức thể hiện khác nhau đã được đăng tải và công bố trên
một số sách, báo, tạp chí ở Trung ương và địa phương, như:
- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước"
của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị
quốc gia, 2003; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử
5


phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý
giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương
hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số
lượng và cơ cấu.
- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS. Thang Văn Phúc
và TS. Nguyễn Minh Phương năm 2004. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm
cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản
Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo,
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về
việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và
giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy
hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định hệ thống
các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
- "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế
giới" của các tác giả TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương, Nguyễn
Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004. Đây là công trình nghiên cứu về tổ
chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công
chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái
Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Pháp, Đức, Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu
chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ
tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công
tác chống tham nhũng...
- "Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên,
Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức,
công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện
6


nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn

của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu
các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác.
Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ
Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà
nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
- Luận án tiến sĩ Luật học của Mạc Minh Sản “Hoàn thiện pháp luật về
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh, năm 2007. Công trình đã nghiên cứu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận và
thực trạng của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã để đưa ra
quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về cán
bộ, công chức chính quyền nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp
quyền xã họi chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
- Luận văn thạc sĩ năm 2009 của tác giả Giang Thị Phương Hạnh tại
Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, “Xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính
của tỉnh Bình Phước hiện nay”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2011 của tác giả Lê Khắc Á tại Học viên Hành
chính Quốc gia, “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam giai đoạn hiện nay”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2011 của tác giả Trần Phước Hải tại Đại học Đà
Nẵng, “Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước
thành phố Quãng Ngãi”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2014 của tác giả Đỗ Nguyễn Quang Vinh tại
Đại học Kinh tế quốc dân, “Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp”.
- Luận văn thạc sĩ năm 2014 của tác giả Lê Tấn Cận “Xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ngành thuế tỉnh Bạc Liêu giai đoạn hiện nay”.
Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống, hoàn chỉnh, hiệu quả
7

và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng, năng lực cán bộ, công chức các
cấp nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào việc
nâng cao năng lực cán bộ, công chức các cấp tại một số địa phương, cơ quan
cụ thể - đó đều là những công trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn cả
về mặt lý luận và thực tiễn, là nguồn tư liệu quý báu để tác giả tham khảo
trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình.
Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới của sự nghiệp xây dựng CNH, HĐH
đất nước thì vấn đề nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp huyện vẫn còn
là vấn đề mang tính thời sự cấp thiết cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và
hoàn thiện. Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn
đề năng lực cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải
Phòng. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực
tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị thành phố
Hải Phòng giai đoạn hiện nay.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
*Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn, xác
định yêu cầu và đề xuất giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng (đáp ứng yêu cầu
đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ) giai đoạn hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu góp phần làm rõ một số vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Đánh giá đúng thực trạng và tổng kết một số kinh nghiệm xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Xác định yêu cầu và đề xuất giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay.

8


4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Phòng LĐTB&XH cấp huyện trên
địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay.
* Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp huyện ở thành phố Hải Phòng; tập trung khảo sát ở một số huyện,
quận tiêu biểu như: Kiến An, Kiến Thụy, Hồng Bàng, Thủy Nguyên, Đồ Sơn;
tư liệu, số liệu chủ yếu từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Hệ thống quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh; đường lối, quan điểm và các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của
Đảng và Nhà nước về cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức và thực tiễn xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng. Các báo cáo tổng kết của Thành uỷ, UBND Thành phố về công
tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện của thành phố Hải Phòng.
Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả, những tư liệu, số liệu được giới hạn từ
năm 2010 đến nay.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng
một số phương pháp của các khoa học liên ngành, chuyên ngành trong đó chú
trọng các phương pháp: kết hợp lôgic với lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh,
gắn nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, phương pháp chuyên gia.

9


6. Ý nghĩa của đề tài
- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần cung cấp cơ sở khoa học giúp
lãnh đạo các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng trong việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện trên địa bàn thành phố Hải
Phòng hiện nay.
- Góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản nhất về lý luận và thực tiễn về
năng lực và nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức đang
công tác tại các phòng LĐTB&XH các quận, huyện;
- Kết luận và những giải pháp rút ra từ đề tài có thể làm tài liệu tham khảo
cho việc xây dựng, hoạch định chính sách và quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ,
công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở Trường Chính trị Tô Hiệu (Hải Phòng).
7. Kết cấu của đề tài
Đề tài gồm: Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết); kết luận, danh mục tài liệu
tham khảo và phụ lục; danh mục các công trình của tác giả đã được công bố.

10


Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH
VÀ XÃ HỘI CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức và những vấn đề cơ bản xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng
1.1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương binh và
Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
* Khái quát về thành phố Hải Phòng và cấp huyện của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương, là một
trong những đô thị lớn của Việt Nam, là thành phố biển với 7 quận và 8 huyện,
dân số trên 2 triệu người. Hải Phòng là trung tâm giao thông vận tải biển của
toàn bộ khu vực phía Bắc, nối các tỉnh châu thổ sông Hồng, Thủ đô Hà Nội với
thế giới qua hệ thống cảng biển. Cơ sở hạ tầng hội tụ đủ 5 loại giao thông
(đường hàng hải, hàng không, đường thủy nội địa, đường sắt và đường bộ).
Hải Phòng là một thành phố công nghiệp, có diện tích đất nông nghiệp
không lớn, song có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp và xây dựng nông
thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Với các điều kiện tự nhiên về biển và rừng, Hải Phòng rất có điều kiện
phát triển mạnh ngành công nghiệp du lịch. Rừng tập trung chủ yếu ở vùng quần
đảo Cát Bà với diện tích được quy hoạch bảo vệ là 15.200 ha. Đồ Sơn là một bán
đảo đồi núi vươn ra biển dài đến 5km, có giá trị chủ yếu về phong cảnh, và môi
trường sinh thái. Cát Bà, Đồ Sơn có những bãi tắm đẹp, là những địa danh du
lịch nổi tiếng của thành phố Hải Phòng và cả nước.
Hải Phòng là một vùng đất ven biển, cư dân từ khắp nơi hội tụ đến. Sinh
sống lâu đời trên một vùng đất chua mặn, luôn luôn phải đối phó với biển khơi
và bão tố, để tồn tại và phát triển nên trước hết cư dân Hải Phòng là những người
11


lao động cần cù và dũng cảm, không chịu khuất phục trước thiên tai. Là một
vùng đất giàu truyền thống cách mạng. Những chiến công của quân và dân Hải
Phòng trong các cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ đã trở thành huyền
thoại rất đỗi tự hào. Trong thời kỳ đổi mới, Hải Phòng là một trong những nơi

mạnh dạn tìm tòi, khám phá để phát triển không ngừng. Thực hiện chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015, thành phố Hải Phòng đã có
những bước phát triển khởi sắc, bứt phá. Từ sau năm 2010 đến nay, nhịp độ tăng
trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người /năm luôn đạt ở mức cao so với
cả nước.
Cấp huyện ở thành phố Hải Phòng:
Cấp huyện là đơn vị hành chính cấp trên cơ sở, là cấp trên của cấp
phường, xã trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta. Quận là khu vực đô
thị được tổ chức hợp thành bởi các phường; huyện là khu vực nông thôn, hợp
thành bởi các xã và thị trấn; huyện có địa giới hành chính và tổ chức bộ máy
theo quy định của cấp có thẩm quyền, là nơi diễn ra mọi hoạt động của đời
sống xã hội, dân cư trong cộng đồng của thành phố Hải Phòng.
Cấp huyện có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng- an ninh, giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn thành phố, thể
hiện trên các điểm sau: cấp huyện là nơi trực tiếp quán triệt và tổ chức triển
khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước và
các nhiệm vụ chính trị của địa phương tới cơ sở; cấp huyện đồng thời là cầu
nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với các tầng lớp nhân dân, nơi chăm lo,
phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội,
bảo đảm sự ổn định chính trị, xã hội ngay từ cơ sở góp phần phát triển kinh
tế- xã hội, ổn định chính trị của địa phương và cả nước; cùng với cơ sở là nơi
lưu giữ, bảo tồn và phát huy giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của nhân
dân.

12


Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp huyện (bao gồm phòng
LĐ, TB &XH quận, huyện) là một đầu mối trong hệ thống cơ quan trực thuộc
UBND với chức năng, nhiệm vụ cơ bản là tham mưu giúp UBND cấp huyện

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và
xã hội; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND
cấp huyện và theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chế và công tác của UBND cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng
dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động, Thương
binh và Xã hội cấp tỉnh, thành phố.
Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng được tổ chức
biên chế theo quy định thống nhất, bao gồm: 01 trưởng phòng, 02 phó trưởng
phòng, từ 07 đến 15 chuyên viên (tùy theo tính chất, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể
của từng quận, huyện).
Như vậy, Phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng có 03
cán bộ, có từ 07 đến 15 công chức.
Phòng LĐTB&XH có chi bộ trực thuộc Đảng bộ Huyện. Thông thường
cấp ủy có 3 đồng chí; bí thư chi bộ là trưởng phòng; đồng chí phó phòng
thường trực là phó bí thư; đồng chí phó phòng còn lại là chi ủy viên.
* Cán bộ, công chức Phòng Lao động, Thương binh và xã hội cấp
huyện ở Thành phố Hải Phòng.
Nền hành chính nào cũng được cấu thành bởi những yếu tố cơ bản là
thể chế hành chính, bộ máy hành chính và công chức nhà nước. Do vậy, việc
đưa ra khái niệm cán bộ, công chức và xác định những đối tượng là cán bộ,
công chức có vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính
hiện nay.
Cán bộ là một khái niệm dùng để chỉ những người được cấp có thẩm
quyền bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo quy chế, quy định của Đảng,
Nhà nước; đảm nhiệm công việc quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện theo
13


chức trách, nhiệm vụ xác định ở một cơ quan, đơn vị trong tổ chức Đảng,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.

Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường
xuyên trong các cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương. Nhưng
do tính đặc thù của từng quốc gia nên quan niệm công chức ở các nước không
hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những
người tham gia hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm
rộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan,
tổ chức có tính chất công quyền.
Ở nước ta, trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự phát triển
của đời sống chính trị pháp lý, Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008,
có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng.
Như vậy, đã có sự phân biệt rõ ràng giữa những đối tượng là viên chức
với công chức.
- Công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý xã hội; còn viên
14


chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, thực hiện chức năng

phục vụ, cung cấp các dịch vụ cho Nhà nước như y tế, giáo dục.
- Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; còn viên chức được
trả lương vừa từ nguồn ngân sách nhà nước vừa từ nguồn thu từ hoạt động sự
nghiệp khác.
- Công chức làm việc theo chế độ biên chế, viên chức làm việc theo chế
độ hợp đồng, nhưng vẫn được thực hiện các chế độ bảo hiểm, nâng lương,
khen thưởng, đề bạt như công chức.
Việc phân biệt công chức trong các cơ quan nhà nước với công chức
trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là một điểm mốc quan trọng đánh dấu
xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt các đối tượng phục vụ trong các cơ
quan, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước. Điều này hoàn toàn phù hợp với xu
hướng cải cách hành chính là phải phân biệt giữa hành chính công quyền với
đơn vị sự nghiệp, với dịch vụ công.
Khi xã hội phát triển đến một trình độ nhất định, giai đoạn nhất định thì
các tổ chức tư nhân cũng có thể thực hiện các công việc mà viên chức nhà
nước đang đảm nhiệm. Điều này tùy thuộc vào sự phát triển của quá trình "xã
hội hóa", khi đó tất yếu sẽ dẫn đến cạnh tranh giữa các đơn vị sự nghiệp của
Nhà nước với các tổ chức tư nhân thực hiện dịch vụ công. Quá trình này thúc
đẩy sự phát triển xã hội và chỉ có như vậy thì người dân mới được hưởng các
dịch vụ ngày càng tốt hơn.
Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có thể phân loại công chức
theo đặc thù và tính chất công việc; theo trình độ đào tạo và ngạch công chức.
* Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH
Cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải
Phòng có chức trách, nhiệm vụ chung là tham mưu, giúp UBND huyện tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong các lĩnh vực: Lao
động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
15

thất nghiệp, an toàn lao động, chính sách người có công, bảo trợ xã hội,
phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới; thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cấp huyện và
theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện trực tiếp thực hiện các
nhiệm vụ sau:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị;
quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình
trong lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; cải cách hành chính, xã hội
hoá thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Trình Chủ tịch UBND cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực lao
động, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch
UBND cấp huyện.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội trên
địa bàn huyện sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được giao.
Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi
Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và
xã hội theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các
cơ sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, cơ sở giáo dục lao động xã
hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyền.
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng
niệm, các công trình ghi công liệt sỹ.
Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với UBND cấp xã trong việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
16

Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm
sóc, giúp đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội.
Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người
có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu
cực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo
quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp huyện.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp
vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.
Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp huyện và Sở
LĐTB&XH cấp tỉnh.
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ
đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp
vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi
quản lý theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, ủy quyền
của UBND cấp huyện.
Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và
phân cấp của UBND cấp huyện.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND cấp huyện giao hoặc theo
quy định của pháp luật.
Như vậy, cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH ở thành phố Hải Phòng
là một bộ phận cán bộ, công chức của ngành, tham mưu giúp Ủy ban Nhân
dân cấp huyện tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực lao động, người có
công và xã hội trên địa bàn theo phạm vi xác định.
Trên cơ sở chức trách, nhiệm vụ chung đó, từng người có chức trách
nhiệm vụ cụ thể. Trưởng phòng là thủ trưởng cơ quan chịu trách nhiệm chung
về mọi mặt hoạt động của cơ quan, đồng thời trên cương vị là bí thư chi bộ,
chịu trách nhiệm trước chi bộ, đảng bộ huyện về mọi hoạt động của chi bộ.

17


Các đồng chí phó trưởng phòng phụ trách các mặt công tác theo phân công
của đồng chí trưởng phòng.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng
Thứ nhất, Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng được tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau.
Đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng công tác ở các chuyên ngành với những chuyên môn
nghiệp vụ, cương vị công tác khác nhau, chính điều này đặt ra tính phức tạp
của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Bởi lẽ hoạt động ở mỗi
ngành, mỗi cấp, mỗi cương vị công tác đòi hỏi cán bộ có những tiêu chuẩn cụ
thể khác nhau, không có tiêu chuẩn chung chung cho mọi cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng đều đã được đào tạo tại các trường của Nhà nước và của ngành.
Xuất phát điểm của mỗi người khi bước vào ngành cũng khác nhau. Có người
từ cán bộ chuyên môn kỹ thuật, cán bộ chính quyền, cán bộ đảng chuyển
sang. Có người được đào tạo ở một số trường đại học, cao đẳng ở các chuyên
ngành khác được tuyển dụng sau đó tiếp tục đi đào tạo bồi dưỡng để làm việc
trong ngành. Chính sự đa dạng phức tạp của nguồn vào làm cho việc xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng khá phức tạp.
Nắm vững đặc điểm này, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng phải đánh giá đúng
những điểm mạnh, những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm
của từng người để có sự cá biệt hoá về nội dung, hình thức, phương pháp
xây dựng.

18


Thứ hai, Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng phần lớn là người địa phương, chịu ảnh hưởng của yếu
tố dòng họ, làng xóm, phong tục tập quán địa phương.
Tuyệt đại đa số cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành
phố Hải Phòng gia đình đều cư trú ở các địa phương trên địa bàn tỉnh. Trong
nền kinh tế thị trường thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ, công chức
thường xuyên biến đổi. Chính điều này quy định sự khác biệt về nhận thức,
nhu cầu, tình cảm, thị hiếu của họ. Trong ý thức, hành vi của họ luôn in đậm
dấu ấn cả tích cực và tiêu cực của những phong tục, tập quán của địa phương
mà họ sinh sống. Hiện nay, số cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng có gia đình cùng cư trú trên cùng một địa bàn
huyện khá phổ biến. Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận
xét, đánh giá, học tập lẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho công tác xây
dựng cán bộ, công chức, do những thói quen tập tục lạc hậu. Trong một số
cán bộ, công chức còn tàn dư của quan điểm cũ. Đó là, “một người làm quan”
cả họ được nhờ, trong quan hệ ứng xử, nhận xét, đánh giá thường bị chi phối
bởi quan hệ đồng hương, thôn xóm, gia đình, họ hàng, biểu hiện thành bệnh
cục bộ địa phương.
Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng đa số không được đào tạo đúng chuyên ngành, một số
công chức làm việc theo hợp đồng, vị trí làm việc không ổn định; còn hạn
chế, bất cập về kinh nghiệm, khả năng, trình độ chuyên môn.
Trình độ học vấn không đồng đều cũng là một đặc điểm chi phối việc
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành
phố Hải Phòng. Với những người ở trình độ cử nhân thì chưa được trang bị
kiến thức về lý luận chính trị một cách có hệ thống. Những người từ cán bộ
chính quyền, cán bộ đảng chuyển vào ngành LĐTB&XH thì ở họ lại thiếu

kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành. Trình độ ngoại ngữ và tin học
19


còn nhiều hạn chế. Vì vậy khi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng
LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng các chủ thể phải nắm vững trình
độ học vấn của mỗi người để xác định đúng những giải pháp khắc phục những
thiếu hụt của họ đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ.
Đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng có sự khác biệt nhất định về bản lĩnh chính trị, về kinh nghiệm và
vốn sống, tuổi đời. Số cán bộ, công chức đã qua các cương vị lãnh đạo, quản
lý, được tu dưỡng, rèn luyện trong thực tiễn hoạt động chính trị - xã hội, nên ở
họ có khả năng tự ý thức được về bản thân. Tuy nhiên, ở đội ngũ này dễ nảy
sinh tư tưởng, chủ quan. Nhìn nhận cấp dưới đôi khi mang theo lề thói gia
trưởng, độc đoán, dựa vào kinh nghiệm cũ, thiếu phương pháp tiếp cận thế hệ.
Những cán bộ, công chức ở cấp cơ sở phần lớn trong số họ là những người
sinh và lớn lên sau năm 1975. Vì thế, họ chưa trải qua thử thách nhiều trong thực
tiễn chính trị - xã hội. Những đức tính của người cán bộ như: tính kỷ luật, tính tự
kiềm chế, khả năng làm chủ bản thân, ý thức tự phê bình và phê bình, kỹ năng
đánh giá hành vi, mặt mạnh, mặt yếu của bản thân còn nhiều mặt hạn chế. Trong
cách tư duy thiếu biện chứng, mềm dẻo. Trong giao tiếp, quan hệ với con người,
thiếu tế nhị hoặc theo cảm tính, che giấu khuyết điểm cho nhau.
* Yêu cầu về phẩm chất, năng lực cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH
cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
- Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là một yêu cầu quan
trọng và cơ bản nhất đối với cán bộ, công chức nói chung cũng như cán
bộ, công chức cấp huyện nói riêng. Điều đó được thể hiện qua sự trung
thành với Tổ quốc, với Đảng, với nhân dân, có bản lĩnh chính trị vững
vàng, kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng
và nhân dân đã lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, có

ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng vì sự nghiệp của nhân
dân, tận tâm phục vụ nhân dân.
20


- Về phẩm chất đạo đức: Đạo đức của người cán bộ, công chức được
thể hiện trên hai mặt cơ bản là đạo đức cá nhân, đạo đức công vụ và đạo đức
nghề nghiệp.
+ Đạo đức cá nhân của người cán bộ, công chức trước hết thể hiện ở
việc tôn trọng, tuân thủ và tích cực thực hiện các chuẩn mực của xã hội, của
cộng đồng, có lòng nhân ái, vị tha; ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình và
xã hội; có tinh thần cầu tiến... Trong xã hội Việt Nam hiện nay giá trị của đạo
đức cá nhân được thể hiện thông qua những định hướng lớn như: Tinh thần
yêu nước, ý thức cộng đồng, lối sống lành mạnh, nếp sống văn minh, lao động
sáng tạo với lương tâm nghề nghiệp sáng tạo, thường xuyên học tập để tiến
bộ. (theo Nghị quyết TW 5 khóa VI).
+ Đạo đức công vụ thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội
chủ nghĩa; thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn kỷ cương, kỷ
luật, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật; có lối sống lành mạnh,
không tham ô lãng phí; có trách nhiệm cao trong thi hành công vụ; biết tuân
thủ những giá trị cốt lõi của nền công vụ, của cơ quan; tuân thủ những nguyên
tắc chung và các quy định, quy chế về công vụ và đề cao kỷ luật trong thi
hành công vụ.
Bên cạnh đạo đức cá nhân, đạo đức công vụ, cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện cần phải có đạo đức nghề nghiệp, đó là ý
thức, trách nhiệm đối với nghề nghiệp, chuyên môn liên quan đến lĩnh vực
công tác, công vụ mà họ được giao. Đạo đức nghề nghiệp của công chức
trước hết được thể hiện ở tinh thần trách nhiệm với chuyên môn nghiệp vụ
mà mình đảm nhiệm.
- Về trình độ văn hóa: Văn hóa là hình thức ứng xử văn minh, khoa

học, dân chủ của cán bộ, công chức trong mọi mối quan hệ. Văn hóa là
cơ sở để hình thành tác phong và lối sống; văn hóa là nền tảng tạo nên
tư chất, cốt cách của người cán bộ, công chức. Nhờ có văn hóa người
21


cán bộ, công chức biết cách ứng xử đúng mực, dân chủ và văn minh
trong thực thi công vụ. Để đáp ứng yêu cầu của tiêu chí văn hóa, đòi
hỏi người cán bộ, công chức phải có kiến thức liên ngành cần thiết, có
kiến thức về văn hóa của địa phương, của dân tộc, của đất nước, có
hiểu biết sâu sắc về lịch sử, truyền thống căn hiến và phát huy bản sắc
văn hóa dân tộc.
- Về kỹ năng tổ chức, thực thi nhiệm vụ: Để đáp ứng được yêu cầu
thực thi công vụ, người cán bộ, công chức cần phải không ngừng học
tập để nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực chuyên môn của mình,
rèn luyện không ngừng để nâng cao độ thành thạo, sự nhạy bén, tính
hiệu quả trong tổ chức thực thi nhiệm vụ được giao.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
* Quan niệm về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH
cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng là toàn bộ hoạt động có mục đích của cấp ủy, chính
quyền, cơ quan chức năng các cấp tác động vào cán bộ và nội dung quy trình
công tác cán bộ, nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH
cấp huyện có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ học vấn, năng
lực,chuyên môn, phương pháp tác phong công tác tốt; đủ về số lượng, cơ cấu
hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong lĩnh vực lao động, người có công và xã
hội, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng
hệ thống chính trị của thành phố Hải Phòng hiện nay.

Quan niệm trên chỉ rõ:
Mục đích xây dựng là làm cho hình thành trên thực tế một đội ngũ cán
bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng có cơ cấu

22


hợp lý, đủ số lượng, chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong lĩnh vực
lao động, người có công và xã hội trên địa bàn cả trước mắt và lâu dài;
Chủ thể xây dựng bao gồm: Quận uỷ, Huyện ủy; UBND các quận,
huyện; cơ quan chức năng trực thuộc quận, huyện của thành phố Hải Phòng.
Trong đó chủ thể trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH cấp huyện là Quận uỷ, Huyện uỷ, cấp ủy, chi bộ
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng;
Lực lượng tham gia gồm: các tổ chức, lực lượng trong hệ thống chính
trị, đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương; trong đó vai trò của
UBND, thường trực UBND cấp huyện có vai trò rất quan trọng.
Quy trình, nội dung, biện pháp xây dựng: là toàn bộ hoạt động của
Đảng bộ, chính quyền cấp huyện theo phân cấp quản lý thực hiện các khâu,
bước của quy trình công tác cán bộ. Cụ thể là: quy hoạch, tạo nguồn; đào tạo,
bồi dưỡng; quản lý, đánh giá, bố trí, sắp xếp, sử dụng, luân chuyển và thực
hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng.
* Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng phải xuất phát từ đường lối, quan điểm của
Đảng về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
. Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng,

Luật cán bộ, công chức định hướng cho mọi hoạt động xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng, là cơ sở
để thống nhất nhận thức và hành động, tập hợp, quy tụ, khơi dậy mọi nguồn
lực, khả năng của địa phương vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng
LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
23


Nội dung nguyên tắc này chỉ rõ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng phải nắm chắc quan
điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 Khoá
VIII ngày 18/6/1997 về Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới
và Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 của Hội nghị Trung ương 9 khoá X
về Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong các văn kiện của Đảng, Đảng ta chỉ ra những
khâu chủ yếu của công tác cán bộ: xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch cán
bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nhận xét đánh giá cán bộ, luân chuyển cán bộ;
kiểm tra cán bộ, quản lý cán bộ; chính sách cán bộ... Đối với việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
cũng bao gồm những khâu chủ yếu đó. Điều quan trọng là phải cụ thể hoá các
khâu công tác đó phù hợp với đặc điểm tổ chức và hoạt động của đội ngũ cán
bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trong lĩnh vực
lao động, người có công và xã hội của mỗi địa phương trên địa bàn thành phố;
Quan hệ giữa thực hiện chức năng, nhiệm vụ ngành LĐTB&XH với xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố
Hải Phòng là mối quan hệ biện chứng. Chức năng, nhiệm vụ của ngành
LĐTB&XH quy định việc xác định tiêu chuẩn, xây dựng quy hoạch, nhận xét,

đánh giá, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý, bổ sung, hoàn thiện chính sách,
xây dựng quy chế xây dựng cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện
ở thành phố Hải Phòng. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng phải xuất phát và phục
vụ cho chức năng, nhiệm vụ của ngành LĐTB&XH. Đến lượt nó, xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng
24


có phẩm chất, năng lực mới có thể thực hiện tốt nhiệm vụ. Không có đội ngũ
cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng tốt
thì chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức ngành LĐTB&XH thành phố
Hải Phòng dù có được xác định đúng đắn cúng khó trở thành hiện thực.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát
triển thực tế của các địa phương và vùng đồng bằng sông Hồng.
Đây thực chất là sự cụ thể hóa nguyên tắc thực tiễn trong xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng.
Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở
thành phố Hải Phòng chỉ có thể mang lại hiệu quả thiết thực khi bám sát với
những đòi hỏi của thực tiễn.
Cả về lý luận và thực tiễn đều cho thấy khi nào và ở đâu nguyên tắc thực
tiễn được đề cao, quán triệt và vận dụng đầy đủ vào công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức thì ở đó và khi đó chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức sẽ được nâng lên. Đối với thành phố Hải Phòng, mặc dù các quận, huyện
trong toàn thành phố có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế,
văn hóa, xã hội. Tuy nhiên, giữa các huyện vẫn có những nét khác biệt nên
không thể có một mô hình chung đồng nhất trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH trên địa bàn toàn Thành phố. Nghiên cứu vấn đề này
cho thấy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở mỗi phòng

LĐTB&XH ở các quận, huyện cần phải được cụ thể hóa, vận dụng một cách
sáng tạo sát với tình hình của địa phương mình, tránh tư tưởng nóng vội hoặc
dập khuân máy móc. Mọi chủ trương, biện pháp tiến hành đối với công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH đều phải xuất phát từ những
nhu cầu chính đáng, hợp pháp của nhân dân địa phương, vì mục tiêu xây dựng
địa phương vững mạnh cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và an ninh quốc
phòng, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
25


Bốn là, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị địa
phương trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp
huyện ở thành phố Hải Phòng.
Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các thành
viên trong hệ thống chính trị là một quan điểm cơ bản của Đảng về xây dựng
đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Đảng thực hiện đường lối, chính sách cán bộ thông qua các tổ chức
đảng, đảng viên và các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong hệ thống chính
trị. Chính vì vậy phát huy sức mạnh tổng hợp là một nguyên tắc của công tác
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành
phố Hải Phòng.
Nội dung nguyên tắc này chỉ rõ, trên cơ sở sự lãnh đạo tập trung, thống
nhất của quận ủy, huyện uỷ, uỷ ban nhân dân quận, huyện, cần đề cao trách
nhiệm của các tổ chức, lực lượng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH cấp huyện ở thành phố Hải Phòng. Cấp uỷ, tổ chức
đảng các phòng LĐTB&XH có trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức thuộc
chi bộ, đảng bộ mình; chịu trách nhiệm trước cấp trên về cán bộ, công chức
thuộc quyền quản lý của mình. Cấp uỷ, thủ trưởng phòng phải nắm chắc từng
người cả về đức và tài, tình trạng sức khoẻ; thực hiện tốt sự phối hợp với phòng

nội vụ và các cơ quan có liên quan trong việc nhận xét, đánh giá, giám sát các
công việc và phẩm chất của cán bộ, công chức; biểu dương khen thưởng những
người viên tốt và phát hiện những biểu hiện tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công
chức phòng LĐTB&XH để có giải pháp khắc phục.
Quan điểm tổng hợp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phòng
LĐTB&XH còn đòi hỏi các chủ thể phải chủ động, tích cực tranh thủ sự chỉ
đạo hướng dẫn của cơ quan cấp trên, chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn
vị, học viện, nhà trường trong việc xây dựng nguồn, tuyển chọn và đào tạo,
26