Văn hóa công sở tại các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRỊNH HUYỀN MAI

VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI CÁC TRƢỜNG ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC CÁC BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU VÂN

HÀ NỘI, NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dƣới sự
hƣớng dẫn của PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Vân. Các nội dung trong đề tài có
sự phân tích, tìm hiểu, nghiên cứu tƣơng đối chi tiết, công phu. Số liệu điều
tra, khảo sát đều đƣợc tiến hành cẩn thận, nghiêm túc và phản ánh trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ
công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

TRỊNH HUYỀN MAI

Lời cảm ơn của tác giả
Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân
thành, sâu sắc tới Phó Giáo s- Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Vân vì sự tận tình
h-ớng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn.
Tác giả xin tỏ lòng biết ơn đối với Ban Giám đốc, các Thầy giáo, Cô giáo
của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình, chu đáo trong quá trình giảng
dạy và truyền đạt kiến thức. Xin cám ơn toàn thể cán bộ, nhân viên của Học
viện Hành chính Quốc gia đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả
trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành ch-ơng trình cao học.
Xin chân thành cảm ơn quý vị lãnh đạo các cơ quan hữu trách, đồng nghiệp,
bạn bè cùng học và gia đình đã động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho
tác giả hoàn thành ch-ơng trình học tập và hoàn thành bản luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn các Thầy , Cô phản biện đã có những nhận xét xác
đáng, quý báu giúp cho tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung
của luận văn trong t-ơng lai.
Kính mong nhận đ-ợc sự góp ý của các Thầy giáo, Cô giáo của đồng
nghiệp và của các bạn cùng học lớp Cao học HC20B1 - Học viện Hành chính
Quốc gia để luận văn ngày càng hữu ích hơn.
Xin trân trọng cảm ơn !


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ....................................................................... 1
2. Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài .............................................................. 2
3. Tình hình nghiên cứu của đề tài ........................................................... 3
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .................................. 4
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ............. 5

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................ 5
7. Kết cấu của luận văn ............................................................................ 6
CHƢƠNG I . CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI CÁC
TRƢỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ................ 7
1.1. Những vấn đề chung về văn hóa công sở ......................................... 7
1.2. Khái quát về trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ........... 15
1.3. Văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng ....................... 18
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến văn hóa công sở ................................... 24
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI CÁC
TRƢỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC
CÁC BỘ ......................................................................................................... 35
2.1. Giới thiệu chung về các trƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công
chức thuộc Bộ.............................................................................................. 35
2.2. Thực trạng về văn hóa công sở tại trƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ,
công chức thuộc các bộ ............................................................................... 47
2.3 Đánh giá chung về văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức trực thuộc bộ ...................................................... 68
Tiểu kết Chƣơng 2 ........................................................................................... 75


CHƢƠNG 3. GIÁI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI
CÁC TRƢỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
THUỘC BỘ .................................................................................................... 76
3.1. Quan điểm, căn cứ xây dựng văn hóa công sở tại các trƣờng đào
tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc bộ ................................................ 76
3.2. Một số giải pháp cơ bản hoàn thiện văn hóa công sở tại các trƣờng
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc bộ.......................................... 80
KẾT LUẬN .................................................................................................... 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 98
PHỤ LỤC I. ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG MÔ HÌNH VĂN HÓA GIAO TIẾP

CHO CÁN BỘ, GIẢNG VIÊN................................................................... 103
PHỤ LỤC II: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT ....................................... 110
BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT TẠI CÁC TRƢỜNG ĐÀO
TẠO, BỒI DƢỠNG CBCC THUỘC CÁC BỘ ........................................ 115


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Cán bộ Công chức

: CBCC

Cán bộ giảng viên

: CBGV

Cán bộ quản lý

: CBQL

Đào tạo bồi dƣỡng

: ĐTBD

Kế hoạch - Đầu tƣ

: KHĐT

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

: NN và PTNT

Quản lý Nhà nƣớc

: QLNN

Văn hóa công sở

: VHCS

Văn hóa Thể thao và Du lịch

: VHTTDL


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc bộ (không
bao gồm Bộ Công an và Bộ Quốc phòng) .................................... 40
Bảng 2.3. Bảng thống kê những văn bản do một số Bộ ban hành có quy định
về văn hóa công sở ........................................................................ 49
Bảng 2.5. Nhận xét của học viên về trang phục của cán bộ, giảng viên khi
giảng dạy tại các trƣờng ĐTBD CBCC thuộc các bộ ................... 56
Bảng 2.6. Nhận xét về thái độ, phong cách ứng xử giữa cán bộ, giảng viên với
nhautrong công sở ......................................................................... 59
Bảng 2.7. Nhận xét của học viên về thái độ, phong cách ứng xử của cán bộ,
giảng viên đối với ngƣời học ........................................................ 60
Bảng 2.8 . Nhận xét của viên chức, giảng viên và học viên về biển tên của các
cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng CBCC thuộc bộ .................................... 62
Bảng 2.9 :Diện tích đất và công trình của trƣờng ĐTBD CBCC các bộ ............. 63
Bảng 2.10: Nhận xét về phƣơng tiện phục vụ giảng dạy cho giảng viên tại các

trƣờng ĐTBD CBCC thuộc các bộ ............................................... 66
Bảng 2.11 : Số lƣợng thiết bị các cơ sở ĐTBD CBCC các bộ ....................... 66


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn học tập kỹ năng giao tiếp ...................................... 107
Sơ đồ 2.2: Các bƣớc rèn luyện kỹ năng giao tiếp ......................................... 108


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Văn hóa công sở có vai trò rất quan trọng trong tổ chức, hoạt động của
các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nƣớc. Xây dựng văn hóa công sở góp
phần giúp cán bộ, công chức nhận thức đúng về chức trách, nhiệm vụ của
mình đối với xã hội, đối với nhân dân; hình thành thái độ, lòng yêu nghề,
niềm tự hào về nghề nghiệp, từ đó có ý thức làm việc tốt, tận tụy với công
việc, có hành vi ứng xử, giao tiếp đúng mực với nhân dân, với đồng nghiệp.
Văn hóa công sở cũng là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc, giúp cho hoạt động quản lý
của cơ quan đƣợc thông suốt, phân công, phân nhiệm vụ rõ ràng, trụ sở, cảnh
quan môi trƣờng làm việc văn minh, hiện đại.
Xây dựng và thực hiện văn hóa công sở là một trong những nội dung
quan trọng của cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức. Trên cơ sở
Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế Văn hóa công sở tại các cơ quan hành
chính nhà nƣớc, từng cơ quan cần xây dựng và thực hiện văn hóa công sở tại cơ
quan mình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ giá trị văn hóa riêng.
Trong hệ thống cơ quan nhà nƣớc, trƣờng Đào tạo bồi dƣỡng cán bộ,
công chức có chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò riêng, là nơi đào tạo, bồi
dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp

vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn phục vụ yêu cầu phát triển và nâng cao chất
lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. Vì vậy đòi hỏi cần đảm bảo tính chuẩn mực
cao trong xây dựng và thực hiện văn hóa công sở. Đây là vấn đề còn bỏ ngỏ
trong các nghiên cứu về văn hóa công sở hiện nay. Thực tế cho thấy các
trƣờng ĐTBD CBCC chƣa xây dựng đƣợc chuẩn mực văn hóa công sở thống
1


nhất, có nơi thực hiện chƣa nghiêm các quy định chung về văn hóa công sở.
Nhận thức về văn hóa công vụ của một bộ phận cán bộ, giảng viên còn chƣa
đầy đủ, chƣa thấy rõ đƣợc mối liên hệ giữa xây dựng và nâng cao văn hóa
công sở với hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan. Phƣơng thức, lề lối làm
việc của các cơ sở đào tạo chƣa có sự chuyển biến, thay đổi mang tính căn
bản. Việc xây dựng, bài trí công sở vẫn còn nhiều bất cập cả về quy hoạch, kiến
trúc, quy mô đầu tƣ, công năng sử dụng, chất lƣợng quản lý sử dụng.... Vì lý do
trên, tôi chọn Đề tài “Văn hóa công sở tại các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức thuộc các bộ” để nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ của mình.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cho thấy, cần phải có nghiên cứu toàn
diện hơn về văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng thuộc các bộ,
tìm hiểu nội dung, đặc điểm của văn hóa công sở, xác định rõ vai trò của văn
hóa công sở trong cách tiếp cận nhiều chiều cạnh, chỉ ra những nhân tố tác
động đến văn hóa công sở, nêu bật những giá trị văn hóa công sở tích cực,
những yếu tố không phù hợp, để xuất những giải pháp nhằm phát triển, hoàn
thiện văn hóa công sở, xây dựng nền công vụ tại các trƣờng đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh
bạch, hiệu quả”
Cho đến nay, đã có nhiều bài viết và một số công trình khoa học nghiên
cứu dƣới góc độ khác nhau liên quan đến vấn đề trên. Đây là vấn đề mới, cần
đƣợc nghiên cứu chuyên sâu về cơ sở lý luận cũng nhƣ đánh giá thực trạng
quá trình triển khai, từ đó đƣa ra các giải pháp để thực hiện có hiệu quả văn

hóa công sở tại các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc Bộ.
2. Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài
2.1. Mục đích nghiên cứu:
Luận văn hƣớng tới làm rõ cơ sở khoa học; khảo sát, đánh giá khách
quan thực trạng việc xây dựng và thực hiện văn hóa công sở tại các trƣờng
2


đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ để đề xuất phƣơng hƣớng
và giải pháp nhằm xây dựng văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các bộ trong thời gian tới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các bộ thông qua việc làm rõ khái niệm,
đặc điểm, nội dung và các cơ sở pháp lý của văn hóa công sở.
- Đánh giá thực trạng, phân tích những ƣu điểm, những hạn chế trong
thực hiện văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công
chức thuộc các bộ.
- Xác định các phƣơng hƣớng và đề xuất hệ thống giải pháp cơ bản
nhằm xây dựng văn hóa công sở trong các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ,
công chức thuộc các bộ.
3. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Văn hóa công sở là vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên
cứu trong những năm gần đây nhƣ:
- Đề tài khoa học “ Văn hóa công vụ ở Việt Nam hiện nay” của Học viện
Hành chính Quốc gia do TS. Huỳnh Văn Thới làm chủ nhiệm (năm 2015);
- Sách “Văn hóa công vụ ở Việt Nam, thực trạng và những vấn đề đặt
ra” do TS. Huỳnh Văn Thới (chủ biên);
- Đề án “Văn hóa công sở” do Bộ Nội vụ xây dựng (năm 2016);

- Đề tài khoa học cấp bộ "Trọng điểm văn hóa ứng xử của Công an
nhân dân (CAND) Việt Nam" do GS.TS. Trần Đại Quang làm chủ nhiệm
(năm 2015);
- Trịnh Thanh Hà , “Xây dựng văn hóa ứng xử công vụ của giảng viên
cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam hiện nay”, luận án tiến sĩ Quản lý
Hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2009;
3


- Đào Thị Ái Thi, “Kỹ năng giao tiếp của đội ngũ công chức hành
chính trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước Việt Nam”; luận án
tiến sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2008;
- Nguyễn Thị Quế Hƣơng, “Tổ chức thực thi có hiệu quả quy chế
vănhóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước”; luận văn thạc sĩ Quản
lý Hành chính công, Học viện Hành chính, năm 2009.
Các công trình khoa học trên đã tiếp cận vấn đề xây dựng văn hóa công
sở tại các cơ quan hành chính trên nhiều góc độ khác nhau. Tuy vậy, vẫn chƣa
có công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề văn hóa công sở
tại các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
thuộc các Bộ.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: nghiên cứu văn hóa công sở trong các trƣờng đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ dựa trên các nội dung quy định
trong Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc (Ban
hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2017
của Thủ tƣớng Chính phủ).
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc xây dựng văn hóa công sở

tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ, bao gồm
bộ và cơ quan ngang bộ, không bao gồm Bộ Quốc phòng và Bộ Công an.
+ Về thời gian: nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng văn hóa công
sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trực thuộc các Bộ
trong 5 năm trở lại đây.

4


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận:
Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật
biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí
Minh về văn hóa và đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp của Nhà
nƣớc, trong việc xây dựng văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng
cán bộ, công chức thuộc Bộ.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học
quản lý hành chính nhà nƣớc nhƣ:
+ Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Sử dụng trong nghiên cứu
tại chỗ để rà soát các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về văn
hóa công sở, các văn bản chính thức và báo cáo của các bộ ngành ở Trung
ƣơng về lĩnh vực này; các tài liệu đã nghiên cứu về đề tài này.
+ Phƣơng pháp khảo sát trƣờng hợp điển hình: Sử dụng trong chọn lựa
một số trƣờng ĐTBD CBCC điển hình nghiên cứu sâu, mô tả, nhận xét và tìm
hiểu nguyên nhân.
+ Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ
thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh và dự báo để chọn lọc những tri thức khoa
học cũng nhƣ kinh nghiệm thực tiễn về văn hóa công sở tại các cơ quan hành
chính nói chung và của các đơn vị sự nghiệp với đặc thù giảng dạy thuộc các bộ.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận:
Luận văn tổng quan, bổ sung, làm rõ cơ sở khoa học về văn hóa công
sở tại các trƣờng đào tạo bồi dƣỡng thuộc Bộ.
6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
- Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng về văn hóa công sở và việc
xây dựng văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo bồi dƣỡng CBCC thuộc các Bộ.
5


- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho
các nhà quản lý trong xây dựng chuẩn mực VHCS, cho việc nghiên cứu,
giảng dạy về văn hóa công sở trong trƣờng đào tạo bồi dƣỡng nói riêng và
đơn vị sự nghiệp nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các từ viết tắt, phụ lục và tài
liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 03 chƣơng, gồm có
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ
Chƣơng 2: Thực trạng văn hóa công sở tại các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng
cán bộ, công chức thuộc các Bộ
Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp xây dựng văn hóa công sở tại các
trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc các Bộ.

6


CHƢƠNG I
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI CÁC
TRƢỜNG

1.1.

ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Những vấn đề chung về văn hóa công sở

1.1.1. Khái niệm văn hóa
Văn hóa là một khái niệm có nội hàm rất rộng lớn, liên quan đến mọi
mặt của cuộc sống con ngƣời và do vậy có rất nhiều cách hiểu và có nhiều
định nghĩa về văn hóa.
Ở phƣơng Đông, khái niệm văn hóa đã xuất hiện rất sớm. Tác phẩm
Chu Dịch, quẻ Bí đã có từ văn và hóa: Xem dáng vẻ con ngƣời, lấy đó mà
giáo hóa thiên hạ (Quan hồ nhân văn dĩ hóa thành thiên hạ). Lƣu Hƣớng thời
Tây Hán (năm 77-6 trƣớc công nguyên) xem văn hóa nhƣ một phƣơng thức
giáo hóa con ngƣởi - văn trị giáo hóa. Nghĩa văn hóa ở đây đƣợc dùng đối lập
với vũ lực (phàm dấy việc võ là vì không phục tùng, dùng văn hóa mà không
sửa đổi, sau đó mới thêm chém giết).
Ở phƣơng Tây, để chỉ đối tƣợng đƣợc nghiên cứu, ngƣời Pháp, ngƣời
Anh có từ culture, ngƣời Đức có từ kultur, ngƣời Nga có từ kultura. Những
chữ này có chung gốc La tinh là cultus animi là trồng trọt tinh thần. Cultus là
văn hóa tƣơng ứng với ý nghĩa trồng trọt, thích ứng với tự nhiên và giáo dục
cá thể, cộng đồng để họ không còn là con vật tự nhiên, mà họ có những phẩm
chất tốt đẹp.[34, tr.18]
Ngày nay, văn hóa thƣờng đƣợc hiểu là văn học, mỹ thuật, nghệ thuật
nhƣ thơ ca, sân khấu, phim ảnh, v.v. Văn hóa còn đƣợc hiểu là cách sống bao
gồm phong cách ăn mặc, ăn uống, cƣ xử và cả đức tin, tri thức …
Có nhiều định nghĩa khác nhau về văn hóa, mỗi định nghĩa phản ánh
một cách nhìn nhận và đánh giá khác nhau. Văn hóa đƣợc đề cập đến trong
7

nhiều lĩnh vực nghiên cứu và trong mỗi lĩnh vực nghiên cứu đó định nghĩa về
văn hóa khác nhau. Vào năm 2002, trong Tuyên bố chung của UNESCO về
tính đa dạng của văn hóa, khái niệm văn hóa đã đƣợc định nghĩa nhƣ sau:
“Văn hóa nên được đề cập đến như là một tập hợp của những đặc trưng về
tâm hồn, vật chất, tri thức và xúc cảm của một xã hội hay một nhóm người
trong xã hội và nó chứa đựng, ngoài văn học và nghệ thuật, cả cách sống,
phương thức chung sống, hệ thống giá trị, truyền thống và đức tin.” . [35]
Ông F. Mayor, nguyên Tổng giám đốc UNESCO đƣa ra một khái niệm
về văn hóa vừa mang tính khái quát, vừa mang tính đặc thù: “Văn hóa bao
gồm tất cả những gì làm cho dân tộc này khác với dân tộc khác, từ những sản
phẩm tinh vi hiện đại nhất cho đến tín ngưỡng, phong tục tập quán, lối sống
và lao động.”[36, tr.798]
Chủ tịch Hồ Chí Minh định nghĩa về văn hóa rất sâu sắc: “Vì lẽ sinh
tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra
ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật,
những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử
dụng. Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa.”[34, tr.21]
Nguyên Thủ tƣớng Phạm Văn Đồng viết: “Nói tới văn hóa là nói tới
một lĩnh vực vô cùng phong phú và rộng lớn, bao gồm tất cả những gì không
phải là thiên nhiên mà có liên quan đến con người trong suốt quá trình tồn
tại, phát triển, quá trình con người làm nên lịch sử ... cốt lõi của sức sống dân
tộc là văn hóa với nghĩa bao quát và cao đẹp nhất của nó, bao gồm cả hệ
thống giá trị: Tư tưởng và tình cảm, đạo đức với phẩm chất, trí tuệ và tài
năng, sự nhạy cảm và sự tiếp thu cái mới từ bên ngoài, ý thức bảo vệ tài sản
và bản lĩnh của cộng đồng dân tộc, sức đề kháng và sức chiến đấu để bảo vệ
mình và không ngừng lớn mạnh.”[34, tr.21] .
Từ các định nghĩa nêu trên, chúng ta có thể đƣa ra một số nội dung cơ
bản của văn hóa và vai trò của văn hóa nhƣ sau:

8


Văn hóa là nơi thể hiện rõ nhất tinh thần dân tộc, bản sắc dân tộc, đồng
thời cũng là nơi thể hiện ý thức và phƣơng thức tiếp nhận những giá trị của
các dân tộc khác theo tinh thần cùng tham dự và cùng chia sẻ. Văn hóa thuộc
về nét riêng của con ngƣời và xét từ góc độ của quá trình tiến hóa, của nền
văn minh mà con ngƣời đã và đang xây dựng thì văn hóa có thể đƣợc xem là
một thành tựu của nhân loại. Có những giá trị văn hóa tồn tại lâu dài theo thời
gian, làm nên bản sắc, đặc trƣng riêng của mỗi quốc gia, dân tộc, tổ chức; tuy
nhiên cũng có những giá trị văn hóa thay đổi theo sự thay đổi của hệ thống
chính trị, nền kinh tế - xã hội, các mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời.
Văn hóa không phải là một lĩnh vực riêng biệt, văn hóa là tổng thể nói chung
những giá trị vật chất và tinh thần do con ngƣời sáng tạo ra và là chìa khóa
của sự phát triển. Văn hóa đƣợc xem là nhân tố quan trọng hình thành thói quen,
cách suy nghĩ, phong cách và diện mạo của một con ngƣời hay một nhóm ngƣời,
rộng hơn là của một vùng, một dân tộc nhất định.
Tóm lại, văn hóa trong luận văn này đƣợc hiểu là toàn bộ những giá trị
vật chất và tinh thần do con người, một cộng đồng người tạo dựng nên, nhằm
mục đích đáp ứng và thoả mãn những nhu cầu của con người và các cộng đồng
người nhất định.
1.1.2. Khái niệm công sở
Khái niệm “công sở” thƣờng đƣợc sử dụng khá phổ biến trong những
năm gần đây.Từ điển Pratique du Francais năm 1987 đƣa ra khái niệm:“Công
sở(service public) là một tập hợp có tổ chức, có phƣơng tiện và ngƣời đƣợc
Nhà nƣớc bổ nhiệm và bổ trợ để thực hiện nhiệm vụ của mình”. Từ điển Petit
Larousee năm 1992 quan niệm: “Công sở (service public) là tổ chức (cơ cấu)
có chức năng đảm nhiệm lợi ích công”; hay “công sở (établissement public) là
một pháp nhân công quyền có quyền tự về tài chính, nói chung là chịu trách
nhiệm đảm bảo một dịch vụ công”;và “công sở là phƣơng thức quản lý các

dịch vụ công: Đó là một dịch vụ công đƣợc pháp nhân hóa.”
9


Theo Gustave Peiser - nhà luật học Cộng hòa Pháp thì thuật ngữ công
sở và công sở tự quản là một khái niệm dùng chỉ các pháp nhân công: “Công
sở là pháp nhân công quyền, chịu trách nhiệm tiến hành một trong các hoạt
động của các đơn vị hành chính địa phương, thay mặt cho Nhà nước, cho
tỉnh, cho công xã nhưng chịu sự kiểm tra các cấp đó.”[4, tr. 66]
Các nhà nghiên cứu ở Việt Nam cho rằng, công sở là một khái niệm
thuộc phạm trù khoa học tổ chức và hành chính học.
- “Công sở là trụ sở, nơi làm việc của các cơ quan nhà nƣớc nói chung.”
- “Công sở, xét về nội dung, là hoạt động thỏa mãn một yêu cầu lợi ích
chung, do vậy cần đƣợc sự bảo vệ kiểm tra của bộ máy hành chính nhà nƣớc
mới đảm bảo thỏa mãn nhu cầu này; xét về mặt hình thức tổ chức, là một tập
hợp có tổ chức, có phƣơng tiện vật chất và ngƣời đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ thực
hiện nhiệm vụ của mình.”
- “Công sở là những cơ quan nhà nƣớc hoạt động nhân danh pháp nhân
công pháp để thỏa mãn các nhu cầu của nhân dân.”
Hiểu theo nghĩa toàn diện, công sở gồm những đặc điểm cơ bản sau:
- Công sở chỉ gắn với Nhà nƣớc và chỉ do Nhà nƣớc thành lập và quản
lý theo ý chí của Nhà nƣớc, đƣợc điều chỉnh bởi những quy phạm pháp luật.
Quy chế hoạt động của công sở tuân thủ theo pháp luật của Nhà nƣớc. Thẩm
quyền, chức năng nhiệm vụ của từng công sở do cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền xác định;
- Công sở là một pháp nhân cụ thể có liên quan đến hoạt động công
quyền hay dịch vụ công, nói cách khác công sở có tính đặc thù gắn liền với
chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân giao theo ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ, đƣợc
Nhà nƣớc bảo đảm về mọi phƣơng tiện để hoạt động đạt kết quả;
- Công sở có tài sản độc lập, sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch,

có trụ sở hoặc các văn phòng đại diện trong phạm vi lãnh thổ; đƣợc tổ chức theo
các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ƣớc quốc tế khác;
10


- Công sở có tên gọi riêng và đƣợc khắc vào con dấu quy định, có quy
chế công vụ, thực hiện đúng các bổn phận theo quy định, phải chịu trách
nhiệm pháp lý trƣớc cơ quan tài phán hành chính có thẩm quyền;
- Công sở có trụ sở giao dịch đặt tại các địa điểm trung tâm thuận tiện
cho đi lại, giao tiếp và thực hiện các mối quan hệ bên trong và bên ngoài. [4,
tr. 67-68]
Có nhiều loại công sở:
- Công sở hành chính do Nhà nƣớc, các bộ, các ủy ban nhân dân lập ra
để làm chức năng tham mƣu, hay phục vụ cho sự lãnh đạo, quản lý của các
nhà chức trách, nó hoàn toàn tuân theo luật công;
- Công sở sự nghiệp là một pháp nhân công quyền do nhà nƣớc lập ra
có tính tự quản; đó là công sở hành chính đƣợc pháp nhân hoá. Nó là một
thực thể đặc thù, nằm trong bộ máy hành chính và tuân theo luật công;
- Công sở công ích là tổ chức của công quyền hay của tƣ nhân do
tƣ nhân lập ra để làm những dịch vụ công cộng, nếu là tƣ nhân thì cũng đƣợc
nhà nƣớc công nhận là công ích và tuân theo luật công;
Với định nghĩa và các đặc trƣng của công sở trên đây, không thể hiểu
công sở, theo nghĩa hẹp, là trụ sở của các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Tuy
nhiên, trụ sở là một phần, một bộ phận trong phƣơng tiện vật chất mà xét về
hình thức tổ chức thì phƣơng tiện vật chất là một mặt, một yếu tố cấu thành
của công sở.
Vì vậy, có thể quan niệm công sở là nơi làm việc của các cơ quan hành
chính nhà nước nói chung, được thành lập theo ý chí của nhà nước nhằm
thực hiện chức năng quản lý nhà nước và phục vụ xã hội.
1.1.3. Khái niệm văn hóa công sở

Văn hóa công sở đƣợc xây dựng trên nền tảng những quan niệm về giá trị
của văn hóa nói chung và giá trị cơ bản của hoạt động công vụ.
11


Hiện nay, các nhà nghiên cứu đã đƣa ra nhiều quan điểm khác nhau
về nội dung văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Theo PGS. TS Trịnh Đức Thảo: “Văn hóa công sở tại các cơ quan
hành chính nhà nước là tổng hợp các quy phạm pháp luật về trang phục, giao
tiếp và ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức khi thi hành nhiệm vụ và bài
trí văn hóa công sở tại cơ quan hành chính nhà nước do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền ban hành nhằm bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt
động của các cơ quan hành chính nhà nước; đồng thời, xây dựng phong cách
ứng xử chuẩn mực của cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt dộng công vụ
hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm
chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.” [26, tr.11]
Theo TS. Nguyễn Thị Thu Vân: “Nói đến văn hóa công sở tức là nói
đến văn hóa của tổ chức đặc thù, có giới hạn không gian là cơ quan nhà nước
và đối tượng thực hành văn hóa công sở là cán bộ, công chức. Văn hóa công
sở được hiểu là hệ thống các giá trị, quy tắc giao tiếp ứng xử, chuẩn mực đạo
đức của cán bộ, công chức, các phương thức, cách thức quản lý gắn với việc
tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công sở, những đặc
trưng riêng trong hoạt động công vụ của cơ quan nhà nước nói chung và tại
một công sở nói riêng.” [13, tr.28]
Theo TS. Trần Thị Thanh Thủy quan niệm văn hóa công sở trong các
cơ quan hành chính nhà nƣớc: “Văn hóa tổ chức là một sự pha trộn riêng biệt
của các giá trị, niềm tin, trông đợi và chuẩn mực, tạo nên một dấu ấn riêng
biệt, giúp phân biệt tổ chức này với tổ chức khác.” [27, tr.12]
Trong mỗi quốc gia dân tộc, văn hóa công sở là một phận của văn hóa
dân tộc đó. Những yếu tố tác động làm thay đổi các mặt đời sống văn hóa dân

tộc Việt Nam cũng sẽ là những yếu tố làm thay đổi văn hóa công sở.
“Văn hóa công sở” đƣợc các nhà nghiên cứu giải thích từ góc độ rộng
hẹp khác nhau. Có ý kiến cho rằng văn hóa công sở đồng nghĩa với văn hóa
12


giao tiếp ứng xử trong công sở “Văn hóa công sở đƣợc hiểu là những quy tắc,
các chuẩn mực ứng xử của cán bộ, công chức nhà nƣớc với nhau và với đối
tƣợng giao tiếp là công dân, nhằm phát huy tối đa năng lực của những ngƣời
tham gia giao tiếp để đạt hiệu quả cao nhất trong công sở.”
Văn hoá ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công
vụ gồm: Ứng xử đối với công vụ đƣợc giao; Ứng xử trong quan hệ giữa cấp
trên với cấp dƣới; Ứng xử với đồng nghiệp; Ứng xử trong tiếp xúc giải quyết
công việc của nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức; Ứng xử với môi trƣờng, với
đồ vật trong công sở; Ứng xử với chính mình (tự ứng xử) [28].
Theo nghĩa rộng, có thể hiểu văn hoá công sở là toàn bộ các hoạt động
sáng tạo và các giá trị vật chất và tinh thần đƣợc hình thành, duy trì, kế thừa
và phát huy trong quá trình tổ chức và hoạt động của các công sở. Theo đó,
văn hoá công sở hành chính bao gồm tổng thể các đặc trƣng về tƣ tƣởng, lối
sống, đạo đức, tác phong, tri thức, xúc cảm, phƣơng thức ứng xử trong các
quan hệ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khi công sở thực hiện vai
trò, chức năng, thẩm quyền của nó. Văn hoá công sở còn bao gồm hệ thống
các giá trị, chuẩn mực, truyền thống, niềm tin.
Tiếp cận văn hoá công sở theo nghĩa rộng trên đây cho phép làm rõ đầy
đủ mục tiêu, ý nghĩa sâu xa của công cuộc cải cách hành chính và vai trò của
văn hoá công sở đối với cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy hành
chính. Cải cách hành chính, đổi mới vai trò, chức năng của bộ máy hành
chính nhà nƣớc phải hƣớng tới mục tiêu văn hoá, xây dựng một đời sống văn
hoá công sở mới, thấm nhuần truyền thống văn hoá dân tộc, đậm đà tính nhân
văn, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hoá công sở của các nƣớc phát triển

trong khu vực và trên thế giới. Văn hoá công sở là kết quả của cải cách hành
chính, đồng thời là động lực của quá trình cải cách này. Văn hoá công sở phải
trở thành động lực của cải cách hành chính, của đổi mới phong cách, lề lối
13


làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các quan hệ, đặc biệt
là quan hệ với nhân dân và doanh nghiệp.
Theo Edgar Henry Schein (sinh 1928, giáo sƣ ngƣời Mỹ), văn hóa tổ chức
bao gồm nhiều lớp tƣơng ứng với nhiều thành phần của một thể thống nhất:
• Lớp bề mặt: những quá trình và cấu trúc hữu hình (cách ăn mặc, bảng
hiệu, khẩu hiệu, lễ hội, tập quán, thói quen…)
• Lớp tiếp theo: hệ thống giá trị đƣợc tuyên bố (các chiến lƣợc, mục tiêu,
triết lý, giá trị cốt lõi, các bộ quy tắc ứng xử thành văn, các cam kết,
quy định...)
• Lớp sâu nhất: những quan niệm chung (những niềm tin, nhận thức, suy
nghĩ và tình cảm có tính vô thức, mặc nhiên và ngầm định).
Tóm lại, văn hóa công sở được hiểu là hệ thống các giá trị tinh thần và
vật chất được hình thành trong quá trình xây dựng và phát triển công vụ, có khả
năng lưu truyền và có tác động tới tâm lý, hành vi và được cán bộ, công chức,
viên chức thừa nhận, tuân thủ và phát huy trong hoạt động thực thi công vụ.
Các giá trị của văn hóa công vụ không phải bất biến mà luôn có sự thay
đổi, đƣợc bổ sung qua từng giai đoạn, giai đoạn này có những điểm mới hơn
giai đoạn trƣớc và chúng cứ thế phát triển dần lên hoặc ngƣợc lại nó cũng có
thể mất dần giá trị nếu không đƣợc duy trì đúng đắn, thƣờng xuyên.
Phân tích về khái niệm văn hóa công sở nêu trên, có thể rút ra một số yếu
tố thuộc nội hàm văn hóa công sở, đó là:
- Văn hóa công sở bao gồm văn hóa vật thể và văn hóa phi vật thể;
- Là sản phẩm của con ngƣời trong hoạt động công vụ nhằm đáp ứng
nhu cầu của cá nhân, tổ chức và xã hội;

- Là hệ thống các giá trị đƣợc chấp nhận;
- Văn hóa công sở có thể đƣợc học hỏi và lƣu truyền qua các thế hệ, có
thể bị lai tạp.
14


Văn hóa công sở có những đặc điểm cụ thể nhƣ sau:
- Phản ánh tầm nhìn, sứ mệnh, các mục tiêu chính của công sở;
- Ƣu tiên các hình thức ra quyết định tập thể hay cá nhân;
- Mức độ tuân thủ các quy định, các kế hoạch;
- Tính chất mối quan hệ của lãnh đạo đối với nhân viên;
- Sự định hƣớng vì nhóm hay vì cá nhân, về sự ổn định hoặc thay đổi;
- Các phƣơng thức phối hợp công việc;
- Phong cách quản lý, phƣơng thức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức.
1.2. Khái quát về trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
1.2.1. Vị trí pháp lý của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
Vị trí pháp lý của các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ở
Việt Nam đƣợc quy định tại Điều 49 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ
sung năm 2009 quy định về trƣờng của cơ quan xã hội, tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội, lực lƣợng vũ trang nhân dân nhƣ sau:
“1. Trường của cơ quan nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Trường của lực
lượng vũ trang nhân dân có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan, hạ sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng; bồi dưỡng cán bộ lãnh
đạo, cán bộ quản lý nhà nước về nhiệm vụ và kiến thức quốc phòng, an ninh.
2. Trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân là cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục
quốc dân theo quy định tại Điều 36 và Điều 42 của Luật này nếu đáp ứng nhu
cầu phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật
giáo dục và Điều lệ nhà trường ở mỗi cấp học và trình độ đào tạo, được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục và thực hiện

chương trình giáo dục để cấp văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục
quốc dân.
15


3. Chính phủ quy định cụ thể về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân".
Quy định trên đƣợc cụ thể hóa tại Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày
30/12/2011 của Chính phủ quy định về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và
hoạt động đối với trƣờng của cơ quan xã hội, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, lực lƣợng vũ trang nhân dân.
Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức bao gồm các học viện,
trƣờng, trung tâm thuộc, trực thuộc: Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng và
Chính phủ; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Viện kiểm sát
nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nƣớc, cơ quan
Trung ƣơng của tổ chức chính trị - xã hội; Tỉnh ủy, Thành ủy và Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Huyện ủy, Quận ủy, Thành ủy,
Thị ủy và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ƣơng có nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cán bộ,
công chức; các học viện, trƣờng, trung tâm thuộc các cấp quản lý của Bộ
Quốc phòng, Bộ Công an có nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng sĩ quan, hạ sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, công nhân viên công an
nhân dân và bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý nhà nƣớc về nhiệm
vụ, kiến thức quốc phòng, an ninh.
Các trƣờng này khi đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép
hoạt động giáo dục và thực hiện chƣơng trình giáo dục để cấp văn bằng,
chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân thì thực hiện theo các quy định của
pháp luật về giáo dục đối với chƣơng trình giáo dục tƣơng ứng.
Các cơ sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thƣờng xuyên
khi đƣợc thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, sĩ quan, hạ sĩ

quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, công nhân viên công an
nhân dân thì tuân thủ các quy định có liên quan của Nghị định này.
16


Các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đƣợc phân loại nhƣ sau:
- Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng của tổ chức chính trị: là đơn vị sự nghiệp
công lập trực thuộc Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng và Chính phủ; Tỉnh ủy,
Thành ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Huyện
ủy, Quận ủy, Thành ủy, Thị ủy và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
- Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng của cơ quan nhà nƣớc: là đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc, trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân tối cao; Kiểm toán Nhà nƣớc.
- Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng của tổ chức chính trị - xã hội: là đơn vị sự
nghiệp công lập trực thuộc cơ quan Trung ƣơng của tổ chức chính trị - xã hội.
- Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng của lực lƣợng vũ trang nhân dân: là tổ
chức vũ trang thuộc, trực thuộc các cấp quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng
Trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng có nhiệm vụ và quyền hạn chung sau:
- Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động khác theo mục tiêu,
chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng do cấp có thẩm quyền giao; cấp văn bằng,
chứng chỉ theo quy định.
- Tổ chức nghiên cứu khoa học; tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, phát
triển lý luận làm cơ sở khoa học phục vụ công tác hoạch định đƣờng lối của
Đảng, chính sách của Nhà nƣớc; tham gia giải quyết những vấn đề về kinh tế
- xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phƣơng và đất nƣớc.
- Thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của
pháp luật.
- Các nhiệm vụ và quyền hạn khác do ngƣời đứng đầu cơ quan cấp trên

trực tiếp hoặc Thủ trƣởng cơ quan chủ quản (đối với lực lƣợng vũ trang) của
trƣờng quy định theo quy định của pháp luật.
17