Thực hiện cơ chế “một cửa” tại ủy ban nhân dân huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN

Họ và tên sinh viên

:

Lớp

: KH13HCH3

Niên khóa

: 2012 - 2016

Thời gian thực tập

: từ ngày 28/3/2016 đến ngày 20/5/2016

Địa điểm thực tập
Giảng viên hướng dẫn

: Văn phòng HĐND - UBND huyện Ba Bể - tỉnh
Bắc Kạn
: Thạc sĩ Doãn Minh Thắng
: Giảng viên Nguyễn Hồng Vân

Hà Nội, tháng 5 năm 2016
1


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN....................................................................................................11
LỜI MỞ ĐẦU...................................................................................................12
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH
BẮC KẠN...........................................................................................................15
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ
TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN BA BỂ..................................................................................................15
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA
BỂ 15
1.1. Mục đích thực tập.............................................................................................15
1.2. Nội dung thực tập..............................................................................................16
Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan................................................16
1.3. Thời gian và địa điểm thực tập..........................................................................16
1.4. Báo cáo quá trình thực tập................................................................................16
1.5. Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại bộ phận “trung tâm giao
dịch một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể.....................................................18
Trong quá trình thực tập tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” của huyện Ba
Bể, em đã được thực hiện một số công việc cụ thể liên quan, bao gồm:..................18
PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO...................................................................19
TÌM HIỂU HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN...............................................................................................19
2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ, TỈNH
BẮC KẠN...........................................................................................................19
1.1. Lịch sử hình thành.............................................................................................19
1.3. Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể.......................................................22
1.3.1. Quá trình thành lập.......................................................................22
1.3.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự...........................................................23
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể bao gồm có
Chánh Văn phòng, các Phó Chánh Văn phòng, các cán bộ và công chức làm việc;
tổng số cán bộ, công chức là 21 đồng chí...............................................23
1.3.3. Chức năng....................................................................................23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA “TRUNG TÂM GIAO DỊCH
MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ.............................24
2.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông”........................................................................................................................24
2.1.1. Cải cách hành chính.....................................................................24
2.1.2. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.....................................26
2.2. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân
huyện Ba Bể..............................................................................................................31
2.2.1. Quyết định thành lập....................................................................31
2.2.2. Nơi làm việc và trang thiết bị.......................................................32
Ủy ban nhân dân huyện bố trí 07 cán bộ phụ trách trực, gồm các lĩnh vực tài
nguyên - môi trường, lao động – thương binh và xã hội, tư pháp, tài chính - kế
hoạch, lâm nghiệp, kinh tế và hạ tầng.....................................................33
Số cán bộ trên đều có trình độ đại học và độ tuổi từ 23 đến 35 tuổi, đáp ứng yêu
cầu của công việc; có tư cách đạo đức tốt, nhiệt tình với công việc; có kỹ năng
giải quyết công việc, đảm bảo nhận hồ sơ đầy đủ, chính xác từ công dân, tổ chức
3

và lưu chuyển hồ sơ đến các phòng, ban, đơn vị chuyên môn theo đúng quy trình
tác nghiệp, đảm bảo tính chính xác và kịp thời......................................33
2.2.4. Quy chế hoạt động của bộ phận...................................................33
- Cơ cấu tổ chức và hoạt động...............................................................33
Bộ phận ‘trung tâm giao dịch một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân huyện, chịu sự quản lý của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân, do một lãnh đạo Văn phòng phụ trách và các cán bộ, công chức
được Ủy ban nhân dân huyện bố trí phù hợp với tình hình thực tế........33
- Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”.....33
Tiếp tổ chức, công dân tại nơi làm việc của bộ phận “trung tâm giao dịch một
cửa” khi có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của Ủy ban
nhân dân huyện được quy định giải quyết theo cơ chế “một cửa”.........33
Các trường hợp yêu cầu giải quyết công việc nhưng không thuộc thẩm quyền thì
hướng dẫn tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết....33
Hướng dẫn công dân và tổ chức về thủ tục, hồ sơ theo quy định, kiểm tra, cập
nhật dữ liệu vào phần mềm dịch vụ công và sổ theo dõi, viết phiếu tiếp nhận đối
với các hồ sơ được thụ lý. Đối với các hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ
chức, công dân bổ sung hoàn chỉnh theo quy định.................................33
Cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ đã thụ lý cho lãnh đạo phụ trách bộ phận
“một cửa” để kiểm tra, xác nhận; sau đó bàn giao cho các đơn vị chuyên môn giải
quyết........................................................................................................34
Theo đúng ngày hẹn trả kết quả ghi trên giấy biên nhận hồ sơ, cán bộ thụ lý có
trách nhiệm trả kết quả, hướng dẫn tổ chức, công dân nộp lệ phí, phí theo quy
định.........................................................................................................34
Trực tiếp liên hệ với các đơn vị chuyên môn liên quan để giải quyết công việc.. 34
- Trách nhiệm của lãnh đạo phụ trách bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” và
thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan................................................34
a. Trách nhiệm của lãnh đạo phụ trách bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”:. 34
Quản lý cán bộ, công chức thuộc bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”..........34

4


Trực tiếp ký phiếu chuyển hồ sơ đến các cơ quan, đơn vị liên quan; nắm tình hình
tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả của cán bộ, công chức thuộc bộ phận “trung tâm
giao dịch một cửa”; phối hợp với thủ trưởng các cơ quan, đơn vị kịp thời giải
quyết những vấn đề vướng mặc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm
giải quyết của nhiều cơ quan, đơn vị......................................................34
Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành nội quy, quy chế của bộ phận “trung
tâm giao dịch một cửa” chấn chỉnh về tác phong, lề lối, thái độ làm việc của cán
bộ, công chức trong quá trình giao dịch, giải quyết công việc đối với tổ chức,
công dân..................................................................................................34
Giúp chánh văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân nhận xét, đánh
giá cán bộ, công chức tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” theo Luật cán bộ
công chức. Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện xem xét, xử lý đối với những cán bộ,
công chức không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận “một
cửa”.........................................................................................................35
Báo cáo với Ủy ban nhân dân theo định kì tháng, quý, năm về tình hình và kết
quả thực hiện công tác của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” đồng thời đề
xuất với Ủy ban nhân dân huyện các vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng
nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ phận “trung tâm giao dịch một
cửa”.........................................................................................................35
b. Trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan...............35
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm phân công cán bộ, công chức vào
sổ theo dõi, cập nhật vào phần mềm trên máy vi tính các hồ sơ đã được ký và
đóng dấu xác nhận do bộ phận “một cửa” chuyển đến theo các nội dung: số hồ sơ,
họ tên, địa chỉ, điện thoại giao dịch của tổ chức và công dân, các tài liệu có trong
hồ sơ, các nội dung cần giải quyết, hẹn ngày trả kết quả, ký xác nhận với cán bộ,
công chức thuộc bộ phận “một cửa”.......................................................35
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm phân công cán bộ,

công chức xem xét, giải quyết công việc theo quy định.........................35
Nếu hồ sơ chưa đủ điều kiện để xem xét giải quyết, hoặc cần phải xem xét lại thì
đơn vị chuyên môn phải có văn bản gửi về bộ phận “một cửa” sau 01 ngày đối với
những công việc phải giải quyết trước 05 ngày; sau 03 ngày đối với những công
việc phải giải quyết trên 05 ngày, kể từ khi tiếp nhận hồ sơ của công dân.35
5


Các cơ quan, đơn vị không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực giải quyết theo cơ
chế “một cửa” của tổ chức, công dân. Hồ sơ không có chữ ký xác nhận của
Trưởng bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” và không có dấu của Văn phòng
huyện thì được coi là hồ sơ không hợp lệ, không được trình ký............36
Hồ sơ liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị thì cơ quan chịu trách nhiệm chính
phải phối hợp với các cơ quan, đơn vị khác để cùng giải quyết.............36
Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức được phân công
làm việc tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”..............................36
- Trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “trung tâm giao dịch
một cửa”..................................................................................................36
Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” có trách
nhiệm tiếp nhận, xem xét hồ sơ của các tổ chức, công dân....................36
Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc phạm vi giải quyết thì
hướng dẫn để tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.36
Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần
để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh..............................................36
Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc không
được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có thẩm
quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, công dân vào cuối ngày làm việc, thu lệ phí đối
với những công việc được thu lệ phí theo quy định của pháp luật.........36
Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và viết
giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chuyển hồ sơ đến bộ phận chức năng

có liên quan giải quyết, trả kết quả cho tổ chức, công dân, thu lệ phí đối với những
công việc được thu lệ phí theo quy định của pháp luật...........................36
Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” phải nâng
cao tinh thần, trách nhiệm trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân,
chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về quy chế văn hóa công sở, quy chế làm
việc, nội quy và quy chế của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”.. .37

6


Có thái độ giao tiếp với tổ chức và công dân đúng mực. Tuyệt đối nghiêm cấm
các hành vi gây khó khăn hoặc tiêu cực trong giải quyết công việc của tổ chức và
công dân..................................................................................................37
Cuối ngày làm việc, cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “trung tâm giao dịch
một cửa” có trách nhiệm báo cáo kết quả, rút kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ
trong ngày với lãnh đạo phụ trách bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” nhằm
không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ phận. 37
- Thời gian làm việc của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”.........37
Bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” làm việc theo giờ hành chính từ thứ hai
đến hết ngày thứ sáu hàng tuần...............................................................37
Thời gian tiếp nhận và trả kết quả:.........................................................37
Mùa hè:..................................................................................................37
- Sáng từ 07h00’ đến 11h00’..................................................................37
- Chiều từ 13h30’ đến 17h30’................................................................37
Mùa đông:..............................................................................................37
- Sáng từ: 7h30’ đến 11h30’...................................................................37
- Chiều từ 13h00’ đến 17h00’................................................................37
Thời gian hành chính còn lại trong ngày để cán bộ, công chức của bộ phận “trung
tâm giao dịch một cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng giấu xác nhận, bàn giao hồ
sơ đến các cơ quan, đơn vị liên quan giải quyết.....................................38

Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm gửi hồ sơ về bộ phận “trung tâm giao dịch
một cửa” vào 30 phút đầu giờ làm việc và nhận vào 30 phút cuối giờ làm việc.
Cán bộ thu lệ phí có trách nhiệm kiểm tra lệ phí đã thu, nộp kho bạc nhà nước
theo đúng chế độ quản lý tài chính hiện hành.........................................38
2.3. Thực trạng hoạt động của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” tại Ủy ban
nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.....................................................38
2.3.1. Kết quả hoạt động từ năm 2010 đến 2012...................................38
7


Ngày 15/10/2004 Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Kế hoạch số 24/KH-UB
về triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” theo quyết định 184/2004/QĐ-TTg của
Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn huyện Ba Bể. Kế hoạch đã nêu rõ nguyên tắc,
các lĩnh vực thực hiện, thời gian và các bước triển khai thực hiện cơ chế “một
cửa”.........................................................................................................38
Ngày 10/11/2004 Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức hội nghị cán bộ để triển khai
các văn bản: Quyết định 184/2004/QĐ-TTg, kế hoạch số 66/KH-UB của Ủy ban
nhân dân tỉnh, kế hoạch số 24/KH-UB của Ủy ban nhân dân huyện. Sau hội nghị
cán bộ, các xã, thị trấn, các cơ quan chuyên môn đã tích cực tham mưu cho Ủy
ban nhân dân huyện xây dựng đề án duyệt với ban chỉ đạo cải cách hành chính
tỉnh. Đồng thời,căn cứ vào Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành ngày
22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể ban hành quyết định số 03/QĐ-UBND ngày
02/01/2013 về Quy chế tổ chức, hoạt động của “trung tâm giao dịch một cửa” và
quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện,
thành lập trung tâm giao dịch một cửa do 01 đồng chí Phó Chánh Văn phòng Ủy
ban nhân dân huyện phụ trách, bố trí phòng làm việc, trang bị phương tiện làm
việc và niêm yết công khai các thủ tục hành chính về hồ sơ, lệ phí, thời gian giải
quyết các công việc của cơ quan nhà nước đối với các tổ chức và công dân........39

Các công việc giải quyết ở “trung tâm giao dịch một cửa” của Ủy ban nhân dân
huyện bao gồm các lĩnh vực:..................................................................39
- Đăng kí và cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh;.........................39
- Chuyển đổi, chuyển nhượng và cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất;...........................................................39
- Cấp giấy phép xây dựng nhà ở;...........................................................39
- Bảo trợ xã hội và chính sách cho người có công.................................39
Hai lĩnh vực là công tác chứng thực, giải quyết chính sách xã hội trước mắt do
phòng Tư pháp và phòng Nội vụ, phòng Lao động - thương binh và Xã hội giải
quyết các công việc giải quyết tại “trung tâm giao dịch một cửa” tại các Ủy ban
nhân dân các xã, thị trấn thực hiện theo đúng Quyết định số 21/QĐ-CT ngày
8


01/01/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh là: đất đai, hộ tịch, chứng thực,
xây dựng nhà ở........................................................................................40
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA
BỂ 49
3.1. Một số giải pháp................................................................................................49
3.1.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát..........49
3.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.........................50
3.1.3. Nâng cao chất lượng cơ sở vật chất phục vụ cho bộ phận một cửa tại Ủy
ban nhân dân huyện................................................................................51
3.1.4. Tiếp tục đơn giản và công khai hóa các thủ tục hành chính........51
3.2. Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể....................................................................53
- Trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính..........................................................53
Đơn giản hóa thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân huyện nói riêng và của tất cả
các cơ quan, phòng ban, bộ phận chuyên môn nói chung là cần thiết để thực hiện có

hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”....................................................53
Ủy ban nhân dân huyện đã có kế hoạch xây dựng bộ phận một cửa liên thông hiện
đại, áp dụng công nghệ thông tin và các phần mềm quản lý vào việc tiếp nhận trả
kết quả hồ sơ hành chính. Vì vậy, đơn giản hóa thủ tục hành chính để có sự thống
nhất chung giữa các cơ quan, phòng ban là điều cần thiết........................................53
- Trong việc nâng cao cơ sở vật chất tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”...53
Cơ sở vật chất là điều kiện đảm bảo cũng như hỗ trợ, góp phần nâng cao hiệu quả
hoạt động của cán bộ công chức làm việc nói riêng và hoạt động của cả bộ phận nói
chung. Vì vậy cần đảm bảo cơ sở vật chất phục vụ cho cán bộ làm việc được đầu tư
đầy đủ (về ghế ngồi, trang bị điện thoại bàn để cán bộ làm việc tiện liên lạc với các
phòng ban hoặc với tổ chức, công dân khi có những vấn đề nảy sinh)....................53

9


Cơ sở vật chất tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” không chỉ phục vụ cho
cán bộ làm việc mà còn phục vụ cả công dân, tổ chức có nhu cầu giải quyết hồ sơ.
Vì vậy, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện đầu tư thêm kinh phí để trang bị ghế ngồi
chờ cho công dân, tổ chức đến bộ phận, trang bị quạt cũng như một số trang thiết bị
khác phục vụ công dân, tổ chức muốn tra cứu thông tin hay thủ tục hành chính tại
bộ phận......................................................................................................................53
- Trong việc nâng cao hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức................54
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN..........................................57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................58

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
STT
Bảng 1

NỘI DUNG BẢNG

TRANG

Bảng các lĩnh vực “trung tâm giao dịch một cửa” đã giải 33
quyết năm 2011

Bảng 2

Bảng các lĩnh vực “trung tâm giao dịch một cửa” đã giải 34
10


quyết năm 2012
Bảng 3

Bảng các lĩnh vực “trung tâm giao dịch một cửa” đã giải 35
quyết năm 2015

LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian gần bốn năm học tập trên giảng đường Học viện Hành chính, học
viện đã tạo điều kiện cho em được đi thực tập trong thời gian hai tháng tại Ủy ban
nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.
Trong quá trình thực tập em đã có cơ hội tiếp xúc và thực hành trực tiếp các
kiến thức đã học vào hoạt động thực tế tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể (cụ thể là tại
bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân huyện).
Kết thúc thời gian thực tập, em đã học hỏi và rút ra được nhiều bài học kinh
nghiệm, nhiều kỹ năng bổ ích, được tổng kết lại trong bản báo cáo thực tập này.

11

Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể đã tạo điều kiện cho
em được thực tập tại cơ quan, cảm ơn chủ tịch ủy ban nhân dân huyện và Chánh văn
phòng Hội đồng nhân dân & Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể cùng toàn thể các cán bộ,
công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể đã giúp đỡ em trong quá trình
thực tập , cũng như đã cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập
này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ Phó chánh văn phòng Phạm Văn
Oanh đã nhiệt tình hướng dẫn em trong quá trình thực tập tại cơ quan. Đồng thời, em
xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Học viện Hành chính - những người đã cung
cấp cho em nền tảng kiến thức lý luận vô cùng bổ ích trong bốn năm qua. Đặc biệt,
em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên - thạc sỹ Doãn Minh
Thắng, giảng viên – thạc sỹ Nguyễn Tiến Dũng và giảng viên Nguyễn Hồng Vân đã
nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình thực tập, cũng như trong quá trình hoàn
thiện báo cáo thực tập này.

PHẦN 1: MỞ ĐẦU
LỜI MỞ ĐẦU
Trong giai đoạn hiện nay, việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước
như một yêu cầu tất yếu cùng với đó là tạo ra cơ chế thông thoáng, tạo môi trường
hợp lý cho sự phát triển của đất nước. Để có một cơ chế pháp lý thông thoáng đòi hỏi
nền hành chính của quốc gia phải hướng tới một nền hành chính hiện đại. Xuất phát
từ những quan điểm đó, công tác cải cách nền hành chính đang được tiến hành theo
xu hướng hiện đại ,trong đó cải cách thể chế nhà nước là một trong bốn nội dung cơ
bản của chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 –
12


2010, giai đoạn 2011- 2020. Đây là nội dung được Đảng và nhà nước đặt lên hàng đầu
bởi tính chất quan trọng và mức độ ảnh hưởng của nó đến chất lượng hoạt động hành

chính. Đảng và nhà nước ta xác định: “cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá, là
cơ sở, nền tảng và là động lực cho sự đổi mới và hoàn thiện quy định, thể chế quản lý
nhà nước”.
Thể chế hành chính quy định thủ tục hành chính để giải quyết các mối quan hệ
giữa nhà nước với các tổ chức và công dân. Bản chất của thủ tục hành chính là quy
định cách thức (hay chính là các bước) để giải quyết những nhu cầu của công dân, tổ
chức từ phía các cơ quan nhà nước.
Thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn đề phức tạp, thiếu công
khai, minh bạch. Đây là nguyên nhân gây ra sự tốn kém, lãng phí thời gian, tiền bạc
của tổ chức, công dân; tạo kẽ hở cho những cán bộ, công chức tham ô, tham nhũng,
sách nhiễu nhân dân; từ đó làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước
không cao, không đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước cũng như đòi hỏi của nhân
dân.
Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số
136/2001/QĐ-TTg yêu cầu “mở rộng cơ chế một cửa trong việc giải quyết công việc
của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp”.
Ngày 22 tháng 6 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số
93/2007/QĐ-TTg về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, nhằm đẩy mạnh việc cải cách
thủ tục hành chính.
Ba Bể là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn. Thực hiện chương trình cải
cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 và giai đoạn 2011 2020, trong đó có cải cách thể chế và trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, từ năm

13


2004, Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện áp dụng cơ chế một cửa trong việc giải
quyết thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức trong một số lĩnh vực cụ thể.
Tuy nhiên, việc quản lý hồ sơ thủ tục hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện
Ba Bể thực hiện còn mang tính thủ công, quá trình lưu chuyển hồ sơ và xử lý giữa các

phòng ban diễn ra chậm, ảnh hưởng đến việc xử lý và trả lời cho công dân, tổ chức.
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính tuy đã
được triển khai bước đầu, xong hiệu quả còn thấp. Vì vậy, em chọn đề tài: “thực hiện
cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” nhằm tìm hiểu
thực trạng hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” (sau
đây gọi tắt là bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa”) để từ đó đề xuất những kiến
nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận.
- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài “Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân
huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” lấy vấn đề hoạt động tại bộ phận “trung tâm giao dịch
một cửa” tại huyện Ba Bể làm đối tượng nghiên cứu.
- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong phạm
vi hoạt động của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” tại Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể.
- Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài này, em
đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp luận duy vật biện chứng.
+ Phương pháp phân tích các cơ sở dữ liệu.
+ Phương pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu báo cáo và tài liệu liên
quan.
- Bố cục báo cáo: Báo cáo thực tập tốt nghiệp bao gồm 3 chương:
14


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN
VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN BA BỂ
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ

Trong quá trình làm báo cáo, do điều kiện thời gian và trình độ của bản thân có
hạn, nguồn tài liệu tham khảo không nhiều, vì vậy báo cáo của em chắc chắn không
tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy (cô) giáo.
Trong quá trình thực hiện báo cáo này, ngoài sự tìm tòi, nghiên cứu của bản
thân, em luôn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của giảng viên – thạc sỹ Doãn Minh
Thắng, giảng viên - thạc sĩ Nguyễn Tiến Dũng và giảng viên Nguyễn Hồng Vân. Em
xin chân thành cảm ơn.
1.1. Mục đích thực tập
Thực hiện Quyết định số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 của giám đốc
Học Viện hành chính về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên Đại học
hành chính hệ chính quy.
Theo kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính.
- Mục đích chung
Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính nhà
nước.
Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số vị trí công việc của cán
bộ, công chức nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước.
Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp vụ
15


quản lý hành chính.
Bổ sung và nâng cao kiến thức đã đã học tại Học viện Hành chính.
- Mục đích thực tập tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”
của huyện Ba Bể
Tìm hiểu việc áp dụng cơ chế “một cửa” trong thực tiễn hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước.
Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” tại
Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể.
Nắm được quy trình nhận và trả hồ sơ hành chính tại bộ phận.

Quan sát sự phối hợp giải quyết hồ sơ hành chính giữa các phòng, ban chuyên
môn với bộ phận.
1.2. Nội dung thực tập
Nắm được cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ của cơ quan
thực tập.
Nắm vững quy trình công vụ trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước nơi
thực tập.
Nắm được thủ tục hành chính của cơ quan nơi thực tập, thể chế hành chính liên
quan đến cơ quan nơi thực tập.
Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan.
1.3. Thời gian và địa điểm thực tập
Địa điểm thực tập: “Trung tâm giao dịch một cửa” thuộc Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.
Thời gian thực tập: thời gian thực tập tại bộ phận bắt đầu từ 28/03/2016 đến hết
ngày 20/05/2016.
1.4. Báo cáo quá trình thực tập
Thời gian

Cán bộ hướng

Nội dung thực tập
16


dẫn
Tuần 1
(từ

• Làm lễ ra quân thực tập và nghe phổ biến Phạm Văn Oanh

28/03

đến 03/04)

quy chế thực tập.
• Gặp gỡ đoàn thực tập và nghe giảng viên
hướng dẫn thông qua kế hoạch thực tập.
•

Liên hệ với Văn phòng Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn về

Tuần 2, 3

việc thực tập.
• Tiến hành thực tập tại bộ phận “một cửa”.

(từ

• Tìm hiểu nội quy, quy chế làm việc tại bộ phận

04/04

đến 17/04)

Phạm Văn Oanh

“một cửa” của huyện.
• Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do cán
bộ hướng dẫn thực tập giao.

• Nghiên cứu các văn bản liên quan đến cải
cách hành chính, thủ tục hành chính, cơ chế

Tuần 4, 5
(từ

18/04

đến 01/05)

“một cửa”, “một cửa liên thông”.
• Hoàn thành các công việc do cán bộ hướng Phạm Văn Oanh
dẫn thực tập giao tại bộ phận “một cửa”.
• Chọn đề tài viết báo cáo và lập đề cương báo
cáo thực tập.
• Liên hệ với Chánh văn phòng, các Phó
Chánh văn phòng và các cán bộ, công chức
để thu thập số liệu viết báo cáo thực tập.

17


Tuần 6, 7
(từ

02/05

đến 15/05)

• Tiến hành thu thập tài liệu cần thiết để viết Phạm Văn Oanh

báo cáo.
• Hoàn thành báo cáo sơ lược.
• Trình giảng viên hướng dẫn xem trước báo
cáo thực tập sơ lược.

Tuần 8
(từ

16/05

đến 20/05)

• Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do cán Phạm Văn Oanh
bộ hướng dẫn thực tập giao.
• Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn của Giảng
viên hướng dẫn.
• Xin ý kiến đánh giá quá trình thực tập tại cơ
quan thực tập.
• Nộp báo cáo.

1.5. Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại bộ phận “trung
tâm giao dịch một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể
Trong quá trình thực tập tại bộ phận “trung tâm giao dịch một cửa” của huyện Ba
Bể, em đã được thực hiện một số công việc cụ thể liên quan, bao gồm:
- Hướng dẫn công dân khi đến bộ phận một cửa.
- Hướng dẫn công dân có nhu cầu đăng kí hộ kinh doanh làm các thủ tục để
đăng kí và nhận các giấy tờ liên quan.
- Vào sổ đăng kí kinh doanh.
- Viết phiếu hẹn.
- Hướng dẫn công dân có nhu cầu cấp lại bản chính hoặc cải chính giấy khai

-

sinh làm các thủ tục và giấy tờ cần thiết.
Hỗ trợ, phụ giúp các anh chị cán bộ tại bộ phận trong việc ghi sổ,
chuyển hồ sơ, sắp xếp hồ sơ liên quan theo từng lĩnh vực.
Trả kết quả đăng kí hộ kinh doanh cá thể.
Trả kết quả cấp lại và kết quả cải chính giấy khai sinh.
18


PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO
TÌM HIỂU HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN
1.1. Lịch sử hình thành
Ba Bể là huyện vùng cao của tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm tỉnh lị hơn 50km về
phía Bắc. Thời Lý, huyện Ba Bể thuộc đất huyện Vĩnh Thông; thời Lê, nằm ở châu
Bạch Thông thuộc phủ Thông Hoá. Thị trấn Chợ Rã là huyện lỵ Ba Bể, đồng bào địa
phương gọi là Chợ Slo. Năm Minh Mạng thứ 12 (1831), tỉnh Thái Nguyên được thành
lập, địa bàn Chợ Rã thuộc đất Thái Nguyên. Ngày 11/4/1900, toàn quyền Đông
Dương ra nghị định tách một phần đất thuộc tỉnh Thái Nguyên thành lập tỉnh Bắc Kạn
gồm 4 châu: Bạch Thông, Chợ Rã, Thông Hoá (sau đổi thành Na Rì) và Cảm Hoá
(sau đổi thành Ngân Sơn).
Trước năm 1901, trong sự phân chia địa giới, địa phận Ba Bể có cả một số địa
phương châu Chợ Đồn. Trong thời thuộc Pháp, châu Chợ Rã chiếm khoảng 115km2.
19

Ngày 30/03/1945, UBND lâm thời châu Chợ Rã được thành lập, đây là chính
quyền cách mạng cấp huyện đầu tiên trong cao trào khởi nghĩa kháng Nhật cứu nước
1945.
Đến năm 1965, do yêu cầu của sự nghiệp chống Mỹ cứu nước, hai tỉnh Bắc Kạn
và Thái Nguyên được hợp nhất. Ngày 21/4/1965, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước
Việt Nam Dân chủ cộng hoà (nay là nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) ra
Nghị định số 103/NĐ-TVQH thành lập tỉnh Bắc Thái trên cơ sở hợp nhất hai tỉnh
Thái Nguyên và Bắc Kạn. Ba Bể trở thành huyện của tỉnh Bắc Thái.
Năm 1978, xuất phát từ yêu cầu bảo vệ Tổ quốc, để có hậu phương cho tỉnh
Cao Bằng, ngày 29/12, theo đề nghị của Hội đồng nhân dân hai tỉnh Cao Lạng và Bắc
Thái, kỳ họp thứ 4 của Quốc hội khoá VI nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
quyết nghị sáp nhập hai huyện Ngân Sơn và Chợ Rã của Bắc Thái vào tỉnh Cao Bằng.
Ba Bể thuộc tỉnh Cao Bằng.
Năm 1997, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân các dân tộc trong công cuộc
xây dựng, đổi mới đất nước, thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước vì mục
tiêu dân giàu, nước mạnh, ngày 01/01, Quốc hội quyết định tái thành lập tỉnh Bắc
Kạn, huyện Ba Bể và Ngân Sơn trở lại thuộc tỉnh Bắc Kạn.
Ngày 28/5/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 56/NĐ-CP về việc thành lập
huyện Pác Nặm trên cơ sở tách huyện Ba Bể. Ba Bể được chia thành huyện Ba Bể và
huyện Pác Nặm.
Hiện nay, diện tích của huyện là 68.412 ha dân số của huyện trên 50.000 người,
gồm 6 dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông, Kinh, Hoa đơn vị hành chính gồm 16 xã, thị
trấn trong đó 15 xã và 01 thị trấn miền núi với 206 thôn, tiểu khu.
1.2. Tổ chức bộ máy hành chính

20


Sơ đồ tổ chức bộ máy hành chính huyện Ba Bể

Chủ tịch

ỦY BAN NHÂN
DÂN

HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN

Các phó
chủ tịch

Bầu
Bầu

Bầu

CÁC BAN

Ban
pháp
chế

Ban
Kinh
tế
Xã
hội

THƯỜNG
TRỰC

HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN

Chủ tịch
Hội
đồng

Phó chủ
tịch Hội
đồng

Các ủy
viên Ủy
ban

Ủy
viên
thường
trực

Ủy ban nhân dân huyện thành lập 12 cơ quan thực hiện việc quản lý chính
quyền địa phương.
Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân là cơ quan tham mưu, giúp
Uỷ ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và
thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cùng
cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của
ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.
21

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự
chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Hệ thống cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể hiện nay như
sau:
Sơ đồ cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân:
Văn phòng
HĐND&UBND

Phòng Lao
động –
Thương binh
và xã hội

Phòng Tài
chính - Kế
hoạch

Phòng Công
thương

Phòng Nội vụ

Phòng Giáo dục
và Đào tạo

Phòng Nông
nghiệp và phát
triển nông thôn

Ủy ban nhân dân

Thanh tra
Huyện

Phòng Y tế

Phòng Tài
nguyên và Môi
trường

Phòng Văn hóa
và Thông tin

Phòng Tư pháp

Về địa giới hành chính, Huyện nằm ở phía tây bắc tỉnh Bắc Kạn, phía bắc và
đông bắc giáp huyện Pác Nặm, phía tây giáp huyện Na Hang (Tuyên Quang), tây nam
là huyện Chợ Đồn, phía nam là huyện Bạch Thông và Ngân Sơn ở phía đông.
1.3. Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể
1.3.1. Quá trình thành lập
Văn phòng Ủy ban nhân dân được quyết định thành lập từ ngày 28 tháng 8 năm
1945.

22


1.3.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Ba Bể bao gồm có

Chánh Văn phòng, các Phó Chánh Văn phòng, các cán bộ và công chức làm
việc; tổng số cán bộ, công chức là 21 đồng chí.
1.3.3. Chức năng
- Xây dựng các chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết, báo
cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân và chủ tịch Ủy bân nhân dân huyện.
- Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
- Tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân.
- Cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ
ban nhân dân và các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương.
- Đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ
ban nhân dân.
- Trực tiếp quản lí và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ
chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện,
chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải
quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.

23


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA “TRUNG TÂM GIAO
DỊCH MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA BỂ
2.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông”
2.1.1. Cải cách hành chính
- Khái niệm
Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên
cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị - kinh

tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên
cứu. Do đó, hầu hết các định nghĩa này không giống nhau.
Cải cách hành chính có thể hiểu là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục
tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà
chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với
trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi và dễ đi vào cuộc
sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành
chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội của một quốc gia.
Việt Nam hiện nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định
nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì. Tuy nhiên, nhiều văn bản quan trọng của
Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, như Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết TW 8 –
khóa VII, Nghị quyết Đại hội VIII. Các văn bản đã nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ
thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Đồng thời, chương trình cải cách
tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo quyết
định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Chương trình tổng thể cải cách hành chính
nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020 (theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của
24


Chính phủ) cũng đã nêu bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt Nam, đó
là cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công.
- Mục tiêu tổng thể
Mục tiêu tổng thể của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng một nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự
lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực
đáp ứng yêu cầu công cuộc xây dựng, phát triển đất nước.

- Nội dung chính của cải cách hành chính
Công cuộc cải cách tổng thể cải cách hành chính nhà nước, giai đoạn 2011 2020 (theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ) bao gồm 4 nội
dung chính:
+ Cải cách thể chế:
Cải cách hành chính nhằm tiến hành xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế,
trong đó thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là trung tâm,
đồng thời hoàn thiện các thể chế khác; thực hiện việc kiện toàn hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật quản lý nhà nước, quy trình ban hành, thẩm quyền ban hành, nâng cao
tính hiệu lực, hiệu quả của các văn bản quản lý nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính
theo hướng đơn giản hóa, lấy đây là khâu đột phá, là cơ sở, nền tảng và là động lực
cho sự đổi mới và hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước.
+ Cải cách tổ chức bộ máy nhà nước:
Tiến hành cải cách theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, thu gọn các đầu mối, hoạt
động hiệu quả, công khai, dân chủ, thực hiện phân cấp, phân quyền quản lý hợp lý,
xác định rõ phạm vi thẩm quyền, nghĩa vụ của từng cơ quan, bộ phận.
25