Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an

MỤC LỤC
STT..................................................................................................................................................
Từ viết tắt.......................................................................................................................................
Nghĩa của từ viết tắt......................................................................................................................
1.......................................................................................................................................................
CBCC.............................................................................................................................................
Cán bộ công chức...........................................................................................................................
2.......................................................................................................................................................
UBND.............................................................................................................................................
Ủy ban nhân dân............................................................................................................................
3.......................................................................................................................................................
HĐND.............................................................................................................................................
Hội đồng nhân dân.........................................................................................................................
4.......................................................................................................................................................
LLCT..............................................................................................................................................
Lí luận chính trị..............................................................................................................................
5.......................................................................................................................................................
LLCT-HC.......................................................................................................................................
Lí luận chính trị hành chính..........................................................................................................
6.......................................................................................................................................................
CTNA.............................................................................................................................................
Chính trị Nghệ An..........................................................................................................................
7.......................................................................................................................................................
MTTQ............................................................................................................................................
Mặt trận tổ quốc.............................................................................................................................


.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
2.2. Đặc điểm cán bộ công chức của UBND huyện Tân Kỳ...........................................................22
.......................................................................................................................................................

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Từ viết tắt

Nghĩa của từ viết tắt

1

CBCC

Cán bộ công chức

2

UBND

Ủy ban nhân dân

3

HĐND

Hội đồng nhân dân

4

LLCT

Lí luận chính trị

5

LLCT-HC

Lí luận chính trị hành chính

6

CTNA

Chính trị Nghệ An

7

MTTQ

Mặt trận tổ quốc


DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
STT..................................................................................................................................................
Từ viết tắt.......................................................................................................................................
Nghĩa của từ viết tắt......................................................................................................................
1.......................................................................................................................................................
CBCC.............................................................................................................................................
Cán bộ công chức...........................................................................................................................
2.......................................................................................................................................................

UBND.............................................................................................................................................
Ủy ban nhân dân............................................................................................................................
3.......................................................................................................................................................
HĐND.............................................................................................................................................
Hội đồng nhân dân.........................................................................................................................
4.......................................................................................................................................................
LLCT..............................................................................................................................................
Lí luận chính trị..............................................................................................................................
5.......................................................................................................................................................
LLCT-HC.......................................................................................................................................
Lí luận chính trị hành chính..........................................................................................................
6.......................................................................................................................................................
CTNA.............................................................................................................................................
Chính trị Nghệ An..........................................................................................................................
7.......................................................................................................................................................
MTTQ............................................................................................................................................


Mặt trận tổ quốc.............................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
2.2. Đặc điểm cán bộ công chức của UBND huyện Tân Kỳ...........................................................22
.......................................................................................................................................................


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian gần bốn năm học tập trên giảng đường Học viện Hành
chính, học viện đã tạo điều kiện cho em được đi thực tập trong thời gian hai
tháng tại UBND huyện Tân Kỳ,Tỉnh Nghệ An
Trong quá trình thực tập em đã có cơ hội tiếp xúc và thực hành trực tiếp

các kiến thức đã học vào hoạt động thực tế tại Ủy ban nhân dân huyện Tân
Kỳ(Cụ thể là Phòng Nội Vụ UBND huyện Tân Kỳ)
Kết thúc thời gian thực tập, em đã học hỏi và rút ra được nhiều bài học
kinh nghiệm, nhiều kỹ năng bổ ích, được tổng kết lại trong bản báo cáo thực
tập này. Em xin chân thành cảm ơn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Tân Kỳ,
Chánh Văn Phòng, Trưởng phòng Nội Vụ đã nhận chúng em vào thực tập tại
huyện đồng thời cảm ơn các cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân
huyện Tân Kỳ đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập, cũng như đã
cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập này. Đặc biệt,
em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến các thầy cô tại Học viện
Hành chính – những người đã cung cấp cho em nền tảng kiến thức lý luận vô
cùng bổ ích trong bốn năm qua. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành
và sâu sắc đến giảng viên – Th.S Doãn Minh Thắng và giảng viên Nguyễn
Hồng Vân đã nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình thực tập, cũng như
trong quá trình hoàn thiện báo cáo thực tập này.
Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2016
Sinh viên thực tập
Lương Thị Mơ

1


PHẦN 1. PHẦN MỞ ĐẦU
LỜI MỞ ĐẦU
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức là một trong những công tác quan
trọng góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà
nước, thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển đất
nước trong giai đọan mới. Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức đã từng được
chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt
thì ngọn mới tốt”.

Trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, việc đổi
mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một nhu cầu tất yếu
nhằm đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách hành chính, mà trong
đó, đổi mới tổ chức bộ máy, đổi mới con người là một trong bốn nội dung
trọng tâm, cũng như phù hợp với Luật Cán bộ, công chức đã được ban hành.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X về đẩy
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy
nhà nước đã đề ra: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết
thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành
chính…”. Yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn mới cũng
như quá trình hội nhập quốc tế đều đòi hỏi nâng cao trình độ của đội ngũ cán
bộ, công chức, tạo tính chuyên nghiệp và thành thạo trong công việc, vừa có
thái độ giao tiếp tận tình, lịch sự, có ý thức cộng đồng trách nhiệm trong các
mối quan hệ giao tiếp hằng ngày. Chỉ có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu
cải cách bộ máy hành chính nước ta hiện nay.
Chính vì vậy, để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này em quyết định chọn nội
dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với tên gọi: Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An”.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được những mục tiêu trên, đề tài cần có những nhiệm vụ
cơ bản sau:
2


Nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC trong cơ quan hành chính nhà nước dựa vào các văn bản quy định và
hướng dẫn về quy trình và hình thức đào tạo, bồi dưỡng.
Tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC tại UBND huyện Tân Kỳ, từ đó chỉ ra những bất cập, tồn tại và nguyên

nhân của nó.
Đưa ra các quan điểm và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công
tác đào tạo, bồi dưỡng của UBND huyện Tân Kỳ - Nghệ An.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, ngoài phương pháp luận của chủ nghĩa
Mac – Lenin, đề tài còn sử dụng các phương pháp sau:
Phương pháp thu tập thông tin: các tài liệu liên quan đến cơ cấu, chức
năng, nhiệm vụ của UBND huyện Tân Kỳ, các văn bản, tài liệu liên quan đến
công tác đào tạo, bồi dưỡng của huyện.
Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: dựa vào những thông tin
thu thập được như cơ cấu, số lượng, chất lượng CBCC cũng như các kế hoạch
về đào tạo, bồi dưỡng, tiến hành phân tích, xử lý.
Phương pháp so sánh, tổng hợp tài liệu: từ việc phân tích, xử lý tài
liệu, tiến hành so sánh giữa các năm, tìm ra sự chênh lệch, khác nhau sau đó
đi đến kết luận.
Phương pháp sử dụng các tài liệu thứ cấp: các giáo trình và tài liệu
tham khảo trên Internet, các bài báo cáo của các anh chị khóa trên,...
Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung báo cáo gồm có 3 chương:
Chương 1. Khái quát chung về UBND huyện Tân Kỳ
Chương 2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại UBND
huyện Tân Kỳ.
Chương 3. Một số giải pháp nhằm năng cao công tác đào tạo, bồi
dưỡng CBCC tại UBND huyện Tân Kỳ.
3


1.1.Mục đích thực tập
Thực hiện Quyết ðịnh số 1918/QÐ-HVHCQG của giám ðốc Học Viện
hành chính về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên Ðại học

hành chính hệ chính quy.
Theo kế hoạch thực tập của Phòng ðào tạo Học viện Hành chính.
Đề tài hệ thống rõ cơ sở lý luận trong công tác đào tạo và bồi dưỡng
cán bộ công chức.
Vận dụng những lý luận nghiên cứu để tìm hiểu rõ về thực trạng công
tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC tại UBND huyện Tân Kỳ.
Thông qua nhũng phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo và bồi
dưỡng tại huyện chỉ ra những hạn chế, tồn tại để từ đó đề ra những giải pháp
khắc phục góp phần nâng cao chất lượng trong công tác đào tạo và bồi dưỡng
của UBND huyện Tân Kỳ.
1.2. Nội dung thực tập
Nắm được cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và mối quan hệ của cơ
quan thực tập.
Nắm vững quy trình công vụ trong cơ quan quản lý hành chính nhà
nước nơi thực tập.
Nắm được thủ tục hành chính của cơ quan nơi thực tập, thể chế hành
chính liên quan đến cơ quan nơi thực tập.
Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan.
1.3. Thời gian và địa điểm thực tập
Ðịa điểm thực tập: Phòng Nội Vụ UBND huyện Tân Kỳ
Thời gian thực tập: Bắt đầu thực tập tại Phòng Nội Vụ từ ngày
28/3/2016 - 20/5/2016
1.4. Báo cáo quá trình thực tập
Thời gian
Tuần 1

Nội dung thực tập

Cán bộ

Hướng dẫn
• Làm lễ ra quân thực tập và nghe phổ biến Nguyễn Bá

(từ 28/03 quy chế thực tập.

Cường
4


• Gặp gỡ đoàn thực tập và nghe giảng viên

đến 01/04)

hướng dẫn thông qua kế hoạch thực tập.
•

Liên hệ với Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân huyện Tân Kỳ, Tỉnh Nghệ An về
việc thực tập.
Tuần 2, 3
• Tiến hành thực tập tại Phòng Nội vụ
(từ 4/04

Nguyễn

Bá

• Tìm hiểu nội quy, quy chế làm việc tại Phòng Nội Cường

đến 15/04) vụ
• Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do cán bộ
hướng dẫn thực tập giao.
Tuần 4, 5

•

Hoàn thành các công việc do cán bộ hướng Nguyễn

(từ 18/04 dẫn thực tập giao tại Phòng Nội vụ
đến 28/04)

Bá

Cường

• Chọn đề tài viết báo cáo và lập đề cương báo
cáo thực tập.
•

Liên hệ với Trưởng phòng, Chuyên viên và

các cán bộ, công chức để thu thập số liệu viết báo
cáo thực tập.
Tuần 6, 7
• Tiến hành thu thập tài liệu cần thiết để viết Nguyễn
(từ 2/05
đến 13/05)

Cường

báo cáo.
• Hoàn thành báo cáo sơ lược.
• Trình giảng viên hướng dẫn xem trước báo

Tuần 8

cáo thực tập sơ lược.
• Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do cán

(từ 16/05 bộ hướng dẫn thực tập giao.
đến 20/05)

• Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn của Giảng viên
hướng dẫn.
• Xin ý kiến đánh giá quá trình thực tập tại cơ
quan thực tập.
• Nộp báo cáo.
PHẦN 2. NỘI DUNG BÁO CÁO

5

Bá


CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC TẠI
UBND HUYỆN TÂN KỲ
Chương 1.
TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN TÂN KỲ
1.1. Quá trình hình thành và phát triển của huyện Tân K

Tân Kỳ là một huyện miền núi phía Tây của tỉnh Nghệ An, cách thành
phố Vinh 90 km. Phía đông giáp các huyện Yên Thành và Quỳnh Lưu, phía
tây và tây nam giáp các huyện Anh Sơn, phía bắc giáp các huyện Nghĩa Đàn
và Quỳ Hợp, Phía nam giáp các huyện Đô Lương và Anh Sơn. Diện tích tự
nhiên 72.821ha đứng thứ 9 trong 19 huyện, nằm trên trục đường chiến lược
đường Hồ Chí Minh, giao điểm của các tuyến giao thông Bắc - Nam, Đông Tây, đầu mối của quốc lộ 48 nối đường Hồ Chí Minh, 15A, 15B, 545, đường
trại Lạt - Cây Chanh. Huyện có đường Trường Sơn đi ngang qua, nổi bật nhất
là Cột mốc số 0, điểm đầu của con đường anh hùng trong kháng chiến chống
Mỹ. Huyện lỵ là thị trấn Tân Kỳ. Đây là huyện được UNESCO đưa vào danh
sách các địa danh thuộc Khu dự trữ sinh quyển miền tây Nghệ An. Diện tích
725,7 km2.
Ngày 19 tháng 4 năm 1963, Hội đồng chính phủ ra quyết định số 52CP, phê chuẩn việc chia ba huyện: Quỳ Châu, Anh Sơn, Nghĩa Ðàn thuộc tỉnh
Nghệ An thành bảy huyện là: Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Quế Phong, Tân Kỳ, Ðô
Lương, Anh Sơn, Nghĩa Ðàn.
Huyện Tân Kỳ ngày đầu mới thành lập gồm có 13 xã. Từ ngày 19 tháng
4 năm 1963, huyện Tân Kỳ chính thức trở thành một đơn vị hành chính trên
bản đồ địa lý của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ðến nay huyện
Tân Kỳ gồm 1 thị trấn và một Thị Tứ (Cừa): Tân Kỳ - huyện lỵ (còn gọi là thị
trấn Lạt), 21 xã bao gồm: Tân Phú, Tân Hợp, Tân Xuân, Nghĩa Bình, Giai
Xuân, Nghĩa Thái, Nghĩa Đồng, Nghĩa Hợp, Đồng Văn, Nghĩa Phúc, Nghĩa
Hoàn, Nghĩa Dũng, Tiên Kỳ, Nghĩa Hành, Hương Sơn, Kỳ Sơn, Kỳ Tân, Phú
Sơn, Tân Long, Tân An và Tân Hương.
6


Trải qua hơn 50 năm xây dựng, trưởng thành (1963 - 2015), các thế hệ
cán bộ, đảng viên và nhân dân trên vùng đất Tân Kỳ đoàn kết vượt qua mọi
khó khăn, thử thách, đồng cam cộng khổ, chia ngọt, xẻ bùi, chung tay góp
sức cùng quân dân Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung đẩy sự nghiệp
kháng chiến chống Mỹ cứu nước đi đến thắng lợi trọn vẹn trong mùa xuân

lịch sử 1975; cũng như xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa, từng bước thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới do Ðảng cộng sản
Việt Nam tổ chức, lãnh đạo.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ - UBND huyện
Tân Kỳ
1.2.1. Chức năng
Phòng Nội vụ UBND huyện Tân Kỳ là cơ quan tham mưu, giúp UBND
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một
số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định
của pháp luật, góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của nghành và của
lĩnh vực công tác ở địa phương.
Phòng Nội vụ UBND huyện chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế
và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên
môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh.
Phòng Nội vụ UBND huyện Tân Kỳ có tư cách pháp nhân, có con dấu và
tài khoản riêng để giao dịch công tác. Phòng nội vụ có cơ cấu tổ chức cũng
như chức năng nhiệm vụ khác với các đơn vị khác trong huyện.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Trình UBND huyện dự thảo các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ
trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, 5 năm và hằng năm, chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

7


Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch sau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.

Về tổ chức bộ máy:
+ Tham mưu giúp việc UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn theo hướng dẫn của các cơ
quan chuyên môn cấp tỉnh.
+ Trình UBND huyện quyết định hoặc đề nghị UBND huyện trình cấp
có thẩm quyền quyết định thành lập, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện.
+ Tham mưu giúp UBND huyện quyết định thành lập, giải thể, sát nhập
các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật.
Về quản lý sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp:
+ Tham mưu giúp chủ tịch UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế
hành chính sự nghiệp hằng năm.
+ Giúp UBND huyện hướng dẫn việc kiểm tra quản lý, sử dụng biên
chế, hành chính sự nghiệp.
+ Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm dối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp thuộc huyện và UBDN xã, thị trấn.
Về công tác xây dựng chính quyền:
+ Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện
việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND
huyện và hướng dẫn của UBND tỉnh.
+ Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức
danh lãnh đạo của UBND xã, thị trấn, giúp UBND huyện trình UBND tỉnh
phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập,
chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND thông
8


qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách

nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
+ Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể , sát nhập
và kiểm tra tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn
huyện theo quy định, bồi dưỡng công tác cho trưởng thôn, tổ dân phố.
+ Giúp UBND trong việc hướng dẫn,kiểm tra,tổng hợp báo cáo việc
thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính,đơn vị sự
nghiệp xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Về cán bộ, công chức, viên chức:
+ Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều
động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước đối với cán
bộ công chức viên chức.
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và việc
thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức và cán bộ không
chuyên trách theo phân cấp.
Về cải cách hành chính:
+ Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn cùng cấp và UBND xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ở
địa phương.
+ Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính trên địa bàn huyện.
+ Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về tổ chức và tổ chức và hoạt
động của lĩnh vực nội vụ và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
Về công tác văn thư lưu trữ:
+ Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp
hành chế độ, quy định pháp luật về công tác văn thư lưu trữ.
+ Hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản, tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan đơn vị trên địa bàn
và lưu trữ huyện.
9

Về công tác tôn giáo:
+ Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về Tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn.
+ Chủ trì với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh
và theo quy định của pháp luật.
+ Tiếp nhận đăng ký hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động trong
huyện xã.
+ Cấp đăng ký cho dòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể khác
có phạm vi hoạt động trong huyện.
+ Tiếp nhận thông báo thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức
sắc, nhà tu hành.
Về công tác thi đua khen thưởng
+ Tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi
đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước
trên địa bàn huyện, làm nhiệm vụ thường trực của hội đồng thi đua khen
thưởng cấp huyện.
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi
dua khen thưởng trên địa bàn huyện, xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi
đua khen thưởng theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo chủ tịch UBND cấp
huyện và Giám đốc Sở Nội Vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ
trên địa bàn.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi
ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ
đối với CBCCVC thuộc phạm vi quản lý của phòng Nội Vụ theo quy định của
pháp luật và phân cấp của UBND cấp huyện.

+ Giúp UBND cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của UBND cấp xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực
10


công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn
của Sở Nội Vụ.
1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tân Kỳ

Chủ tịch
HĐND

Bầu

UBND
Các Phó
Chủ tịch

Bầu
CÁC BAN

Ban
pháp
chế

Ban
Kinh
tế
Xã
hội

Bầu
THƯỜNGTRỰC
HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN

Chủ tịch
Hội
đồng

Phó Chủ
tịch Hội
đồng

Các ủy
viên Ủy
ban
Ủy viên
thường
trực

1.4. Phương hướng hoạt động của UBND huyện Tân Kỳ
Phát huy những thành tích đã đạt được, từng bước khắc phục những tồn
tại, hạn chế, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác phục vụ sự lãnh đạo,
chỉ đạo của thường trực HĐND,UBND huyện trong thời gian tới các phòng
ban cần tập trung thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản sau:
Tiếp tục thực hiện tốt chức năng tham mưu, tổng hợp giúp việc cho
HĐND,UBND huyện. Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch và theo dõi
việc tổ chức thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
Thực hiện tốt quy trình soạn thảo, thẩm duyệt, ban hành văn bản. Xử lý

kịp thời các văn bản đến hằng ngày và duy trì chế độ thông tin báo cáo theo
đúng quy định.

11


Tiếp tục thực hiện có hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin vào
công tác lãnh đạo cũng như các công tác hành chính. Mua sắm các trang thiết
bị, bố trí mở rộng các kho lưu trữ, bảo quản tài liệu.
Tiếp tục sắp xếp, lưu trữ tài liệu đảm bảo cho việc bảo quản và khai
thác có hiệu quả. Thực hiện tốt các quy định về bảo vệ bí mật của Nhà nước,
quản lý văn bản chặt chẽ không để lộ bí mật thông tin.
Thường xuyên chăm lo đảm bảo việc thực hiện tốt việc sinh hoạt, tiếp
khách và làm việc của lãnh đạo huyện.
Tăng cường mối quan hệ giữa các phòng ban với nhau, các ban ngành
UBND huyện với các sở ban ngành khác.
1.5. Công tác quản trị nhân lực tại UBND huyện Tân Kỳ
1.5.1. Công tác hoạch định nhân lực
UBND huyện tổ chức công tác lập kế hoạch hàng tháng, hàng quý,
hàng năm nhằm đánh giá, xác định nhu cầu về nguồn nhân lực để đáp ứng
mục tiêu công việc của tổ chức và xây dựng các kế hoạch lao động sao cho
hợp lý, hiểu quả.Công tác lập kế hoạch được giao cho các phòng, ban báo cáo
công tác những gì đã đạt được trên cơ sở đó lập kế hoạch, đề ra các phương
hướng, nhiệm vụ công tác trong thời gian tới
1.5.2. Công tác phân tích công việc
Đây là một hoạt động không thể thiếu trong hoạt động quản trị nhân
lực của UBND huyện, thực hiện phân tích công việc nhằm xác định được yêu
cầu công việc để có những phương pháp làm việc phù hợp, tránh được trình
trạng sai sót khi làm việc. UBND huyện Tân Kỳ đã tiến hành xây dựng bản
mô tả công việc, bản yêu cầu nhân sự, bản tiêu chuẩn công việc để khắc phục

tình trạng chồng chéo trong việc thực hiện công việc.
1.5.3. Công tác tuyển dụng nhân lực
Muốn xây dựng được đội ngũ CCBCC ngang tầm với nhiệm vụ trong
thời đại kinh tế tri thức hiện nay, trước hết cần đổi mới tư duy trong việc
tuyển chọn đầu vào qua các đợt thi tuyển công chức.Trách nhiệm thuộc về
những người lãnh đạo đứng đầu cơ quan trong việc tuyển chọn những thí sinh
12


dự thi, chính là tuyển chọn những người kế tục sự nghiệp quản lý nhà nước,
những người kế tục sự nghiệp cải cách hành chính nhà nước.Được thực hiện
nghiêm túc hằng năm theo quy định của Chính phủ và UBND tỉnh. Căn cứ
vào yêu cầu công việc và chỉ tiêu biên chế,UBND huyện lập kế hoach tuyển
dụng mới cán bộ,công chức trong toàn huyện theo sự thống nhất với UBND
tỉnh. Công tác tuyển dụng cán bộ được thực hiện công khai, công bằng trong
thi tuyển. Phương thức tuyển dụng chủ yếu là thông qua hai hình thức thi
tuyển và xét tuyển.
1.5.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực
UBND huyện Tân Kỳ đưa ra nhiều chính sách nhằm sử dụng hợp lý,
hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức. Ngay từ khâu tuyển dụng, UBND huyện
đã chú ý đến việc tuyển dụng theo đúng mục đích, yêu cầu công việc, tránh
tình trạng tuyển rồi lại khó sắp xếp công việc gây lãng phí, khó khăn trong
công tác quản lý. Bên cạnh đó UBND huyện cũng cố gắng sắp xếp công việc
cho từng CBCC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo dựa trên
năng lực thực tế của từng người.
1.5.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
UBND huyện xây dựng và công khai kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng đề
tạo nguồn nhân lực và nâng cao trình độ cho CBCC. Luôn xác định mục tiêu
hoàn thiện hơn nữa công tác đào tạo về số lượng và chất lượng. Nội dung đào
tạo phù hợp với công việc thực tế. Công tác đào tạo và phát triển của năm sau

đều cao hơn năm trước cả về số lượng và chất lượng.Đồng thời UBND huyện
Tân Kỳ cũng đưa ra kế hoạch sử dụng kinh phí đào tạo từ ngân sách nhà nước
và các nguồn thu khác.
1.5.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Hoạt động này diễn ra khá thường xuyên, liên tục tạo động lực thúc đẩy
CBCC phấn đấu thi đua, rèn luyện bản thân, nâng cao chất lượng hiểu quả
công việc. Trong năm 2014-2015, có tới 100% cán bộ chủ chốt của huyện,
95% trưởng, phó các phòng được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Đánh giá kết quả thực hiện công việc đóng vai trò quan trọng, không chỉ là
13


cấp trên đánh giá cấp dưới mà còn là việc đánh giá chính mình của từng
CBCC và cấp dưới đánh giá cấp trên. UBND huyện Tân Kỳ thường xuyên
đánh giá kết quả thực hiện công việc nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể
của từng cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Là cơ sở tuyển
dụng, bố trí, thúc đẩy cán bộ, nhân viên phấn đấu rèn luyện, nâng cao năng
lực bản thân, hiệu quả công việc được nâng cao. Đánh giá được thực hiện
bằng cách: phiếu tự đánh giá, phê bình, tự phê bình, đánh giá của lãnh đạo
1.5.7.Quan điểm trả lương cho nguời lao động cho người lao động
Vấn đề này luôn được UBND huyện quan tâm đặc biệt, thù lao lao
động cho người lao động phải đảm bảo công bằng, đúng với pháp luật, thực
hiện theo quy định của nhà nước. Trả thù lao cho cán bộ, công chức đúng với
ngạch, công việc đang đảm nhận, quy định, quy chế của nhà nước. Các
CBCCVC của cơ quan đều hưởng lương theo thang lương, bảng lương do
Nhà nước quy định. Ngoài ra UBND huyện luôn có những chính sách,
chương trình về cả vật chất lẫn tinh thần như tiền thưởng, hỗ trợ, tổ chức tham
quan du lịch, thể thao giải trí…
1.5.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi
Để tạo môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ công chức trong cơ

quan, UBND huyện luôn tạo điều kiện cho cán bộ công chức hòa đồng, thân
thiện, học hỏi kinh nghiệm với nhau góp phần hoàn thiện tốt công việc. Tổ
chức các buổi giao lưu với các cơ quan khác, tạo điều kiện cho CBCCVC
được học hỏi kiến thức, kinh nghiệm với nhau. Việc giải quyết mối quan hệ
lao động giữa các CBCCVC luôn đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
1.5.9. Công tác giải quyết các quan hệ lao động
UBND thực hiện các chính sách về Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế,
Bảo hiểm thất nghiệp, các chính sách hưu trí, tử tuất, tai nạn và bệnh nghề
nghiệp, ốm đau ,thai sản, cho CBCC. Xây dựng mối quan hệ lao động hài
hòa, ổn định và tiến bộ trong cơ quan, giảm thiểu tranh chấp trong quá trình
giải quyết công việc có ý nghĩa quan trọng để cơ quan ổn định và phát triển
nguồn nhân lực. Xác định được điều đó, UBND huyện Tân Kỳ luôn cố gắng
14


xây dựng mối quan hệ, niềm tin, ổn định tâm lý cho CBCC, giảm thiểu tranh
chấp, tôn trọng lợi ích hợp pháp của CBCC. Để đảm bảo được điều này lãnh
đạo cơ quan thường xuyên tiến hành tuyên truyền, giáo dục về chế độ chính
sách luật, khuyến khích các hoạt động văn hóa, xã hội, giao lưu nhằm nâng
cao sự đoàn kết trong cơ quan, hạn chế những mâu thuẫn có thể xảy ra.
UBND thị xã đã ban hành quy chế phối hợp, nhờ đó mối quan hệ giữa công
chức với công chức và giữa các phòng, ban luôn được thực hiện tốt và hiệu
quả.

15


Chương 2.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC TẠI UBND HUYỆN TÂN KỲ

2.1. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
2.1.1. Một số khái niệm
2.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan đơn vị thuộc quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước,đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương
được bảo đảm từ quỹ lương của dơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.
2.1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm
hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kĩ xảo, kĩ năng thái độ… để
hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời
hành nghề có một cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung
nhất, đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người
có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định.
16


Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc

hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kĩ năng nghề nghiệp
theo các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao
động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức,
kĩ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán
bộ, công chức những kiến thức, kĩ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt
nhiệm vụ được giao tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, công chức được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí trong từng giai
đoạn, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xã hội đảm bảo hiệu quả của hoạt
động công vụ.Vai trò, tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức
2.1.2. Vai trò của cán bộ công chức
Trong cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nói riêng,
đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việc duy trì hiệu quả
hoạt động, dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quan này có tốt như
thế nào nhưng thiếu một đội ngũ CBCC được tổ chức khoa học, hợp lí thì
mục tiêu ấy không thể đạt được.
+ CBCC là người hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ
chức hoạt động. Đối với cơ quan hành chính Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng
một cách tốt nhất những yêu cầu của nhân dân.
+ CBCC là người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế hoạch
của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Hay nói cách khác cán bộ, công chức
là người quyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách, kế
hoạch Nhà nước.
+ Là những chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp các nguồn lực trong tổ
chức, bao gồm tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác.
+ CBCC là người trực tiếp thực hiện giao tiếp giữa cơ quan nhà nước
với môi trường bên ngoài, đó là việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan Nhà
17

nước với nhau. Nếu thực hiện tốt vai trò này sẽ giúp cơ quan Nhà nước nắm
bắt nhanh xu hướng phát triển của xã hội.
2.1.3. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
2.1.3.1. Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức
Trong công tác quản lí cán bô, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng phục
vụ tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức có vai trò quan trọng, là khâu không thể
thiếu được trong toàn bộ quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch.
2.1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng CBCC phục vụ cho công nghiệp hóa – hiện
đại hóa đất nước
Mục tiêu của CNH - HĐH nhằm xây dựng cơ sở vật chât cho Chủ
nghĩa xã hội, đảm bảo tăng cường kinh tế nhanh và vững chắc, không ngừng
nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân. Để thực hiện mục tiêu
này thì phải có đội ngũ cán bộ, công chức đủ tâm, đủ tầm để thực hiện.
2.1.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của công
cuộc cải cách hành chính
Cải cách hành chính là một vấn đề được quan tâm chủ yếu hiện nay ở
hầu hết các nước trên thế giới. Trong giai đoạn phát triển hiện mới, nền hành
chính của nước ta đã góp phần không nhỏ vào thực hiện công cuộc đổi mới,
tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thích hợp với những thay đổi nhanh
chóng do nền kinh tế tạo ra. Bộ máy Nhà nước cồng kềnh, hiệu quả chưa cao,
nặng về quan liêu, năng lực phẩm chất một số cán bộ vẫn chưa đáp ứng yêu
cầu. Công cuộc cải cách hành chính thành công hay thất bại là do ở chất
lượng đôi ngũ CBCC. Vì vậy việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là
một công tác quan trọng, phải tập trung vào trang bị lí luận chính trị, lập
trường, quan điểm, đường lối chính trị và quan trọng là kiến thức quản lí nhà
nước, chuyên môn như vậy mới có thể giúp họ giải quyết được công việc linh
hoạt, hoàn thiện nền hành chính Nhà nước.
2.1.4. Các phương pháp đào tạo
Trên thực tế có rất nhiều phương pháp đào tạo, bồi dưỡng khác nhau.

Tất cả những phương pháp đó được chia ra thành hai nhóm phương pháp lớn
18


là: phương pháp đào tạo trên công việc và phương pháp đào tạo thoát li khỏi
công việc. Mỗi phương pháp thích hợp với một tổ chức, đối tượng đào tạo
khác nhau.
2.1.4.1. Phương pháp đào tạo trên công việc
Đây là phương pháp đào tạo trực tiếp tại nơi làm việc, người học sẽ
được trang bị những kiến thức kĩ năng cần thiết cho công việc thông qua thực
tế thực hiện công việc và thường dưới sự hướng dẫn của những người có
chuyên môn cao. Phương pháp này gồm:
Đào tạo theo kiểu chỉ dẫn công việc: là sự giới thiệu, giải thích của người
dạy về mục tiêu công việc và chỉ dẫn tỉ mỉ theo từng bước về cách quan sát,
trao đổi học hỏi và làm thử cho tới khi thành thạo dưới sự hướng dẫn chặt chẽ
của người dạy.
Đào tạo theo kiểu học nghề: là phương pháp đào tạo bắt đầu học lý thuyết
trên lớp, sau đó các học viên được đưa đến làm việc dưới sự hướng dẫn của
công nhân lành nghề trong một thời gian và thực hiện các cong việc cho tới
khi thành thạo tất cả các kỹ năng của nghề.
Đào tạo theo kiểu kèm cặp và chỉ bảo: là phương pháp thường dùng để
giúp cho cán bộ quản lý và các nhân viên giám sát có thể học được các kiến
thức, kỹ năng cần thiết cho công việc trước mắt và công việc trong tương lai
thông qua sự kèm cặp, chỉ bảo của những người quản lý.
Đào tạo theo kiểu luân chuyển và thuyên chuyển: là phương pháp
chuyển người từ công việc này sang công việc khác, cung cấp cho họ những
kinh nghiệm làm việc ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong tổ chức.
2.1.4.2. Phương pháp đào tạo thoát ly khỏi công việc
Đào tạo thoát ly khỏi công việc là phương pháp mà người được đào tạo
tách khỏi sự thực hiện công việc thực tế. Phương pháp này bao gồm:

Tổ chức các lớp học: Chương trình đào tạo gồm hai phần lý thuyết và
thực hành. Phần lý thuyết được giảng tập trung do các kỹ sư, cán bộ kỹ thuật
phụ trách. Phần thực hành được tiến hành ở các xưởng thực tập do các kỹ sư
hoặc công nhân lành nghề hướng dẫn.
19


Cử đi học tại các trường chính quy: Tổ chức, doanh nghiệp cử người
lao động đi đến học tập tại các trường dạy nghề hoặc quản lý do các bộ,
ngành hoặc trung ương tổ chức.
Phương pháp nghiên cứu tình huống: Phương pháp này bao gồm các
cuộc hội thảo học tập, trong đó sử dụng các kỹ thuật như: bài tập tình huống,
mô phỏng trên máy tính, trò chơi quản lý, các bài tập giải quyết các vấn đề
thực tế hay giả định.
Phương pháp đào tạo theo kiểu chương trình hóa: Các chương trình
đào tạo lập trình sẵn trên phần mềm của máy tính, người học thực hiện theo
hướng dẫn của máy tính, phương pháp này có thể sử dụng để đào tạo rất nhiều
kỹ năng mà không cần có người dạy.
Phương pháp hội thảo: Được đào tạo thông qua các buổi giảng bài hay
hội nghị, có thể tổ chức tại doanh nghiệp hay bên ngoài, có thể tổ chức riêng
một chương trình hoặc kết hợp với các chương trình đào tạo khác.
2.1.5. Quy trình đào tạo
Bước 1: Xác định nhu cầu đào tạo.
Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời cho các câu hỏi chính như:
Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ
năng cần thiết mà CB, CC hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của
CB, CC đối với vị trí công việc? Làm thế nào để xác định đúng những thiếu
hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về
kiến thức, kỹ năng cho cán bộ, công chức?
Để xem xét vấn đề trên, thì tổ chức cần dựa vào một số hoạt động nhân

lực như: phân tích và đánh giá thực hiện công việc.Trong thực tế, cơ quan, tổ
chức nào cũng muốn hoàn thành công việc và nâng cao năng suất lao động
với hiệu quả cao. Để điều này thành công, thì mỗi cơ quan, tổ chức cần phải
thường xuyên xem xét, phân tích kết quả thực hiện công việc hiện tại của CB,
CC qua hệ thống đánh giá thực hiện công việc. Để tìm ra những yếu kém,
những thiếu hụt về khả năng thực hiện công việc của CB, CC so với yêu cầu
của công việc đang đảm nhận đó là cơ sở để xác định nhu cầu đào tạo.
20