Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường yết kiêu, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

ĐINH NAM TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

ĐINH NAM TUẤN
KHÓA 2014 - 2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGÔ THÁM

HÀ NỘI - 2016


LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn xin quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau
Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các
thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp.
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo:
Phó Giáo sư - Tiến sỹ Ngô Thám đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo
trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học
có giá trị để luận văn này được hoàn thành.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ phòng
Quản lý đô thị thành phố Hạ Long, phòng Tài nguyên môi trường thành phố
Hạ Long, UBND phường Yết Kiêu đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá
trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bàn bè và đồng
nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đinh Nam Tuấn


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luân văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn

Đinh Nam Tuấn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục hình
Danh mục bảng, biểu
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1
Lý do chọn đề tài:............................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu:......................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ..................................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu: ................................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ........................................................... 2
Các khái niệm .................................................................................................... 3
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG ........... 6

1.1. Khái quát chung về phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long: ......................... 6
1.1.1. Vị trí địa lý và vai trò của phường Yết Kiêu: ......................................... 6
1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển: ......................................................... 13
1.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu:
......................................................................................................................... 14
1.2.1. Thực trạng quản lý đất đai: .................................................................. 14
1.2.2. Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật: ................................................... 19
1.2.3. Thực trạng quản lý môi trường: ........................................................... 25
1.2.4. Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan: .............................................. 26
1.2.5. Thực trạng bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn: ..... 37
1.3. Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết:....................... 40
1.3.1. Phân tích SWOT: ................................................................................ 40
1.3.2. Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: .............................................. 42


CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG ................... 43
2.1. Cơ sở pháp lý: ........................................................................................... 43
2.1.1. Cơ sở pháp lý: ..................................................................................... 43
2.1.2. Cơ sở quy hoạch đô thị:....................................................................... 49
2.1.3. Một số chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư và xây dựng:.............. 50
2.2. Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch:........................................ 52
2.2.1. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ................................... 52
2.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch ....................................................... 55
2.3. Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Yết Kiêu, thành phố Hạ Long ........................................................................... 55
2.3.1. Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị.............................. 55
2.3.2. Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................. 56
2.3.3. Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch....................... 57
2.3.4. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư .......................... 58

2.4. Bài học kinh nghiệm.................................................................................. 60
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế ........................................................................... 60
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam ....................................................................... 67
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
TẠI PHƯỜNG YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG................................... 72
3.1. Quan điểm và mục tiêu .............................................................................. 72
3.1.1. Quan điểm........................................................................................... 72
3.1.2. Mục tiêu .............................................................................................. 72
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu, thành phố
Hạ Long ........................................................................................................... 73
3.2.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường
sinh thái ........................................................................................................ 73
3.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của
nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng ......................................................... 74


3.2.3. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển .......... 75
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu, thành
phố Hạ Long .................................................................................................... 76
3.3.1. Giải pháp quản lý đất đai ..................................................................... 76
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật ...................................................... 77
3.3.3. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan ................................................. 78
3.3.4. Giải pháp quản lý vệ sinh môi trường .................................................. 81
3.3.5. Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý ....................................................... 82
3.4. Lập kế hoạch quản lý................................................................................. 91
3.4.1. Mục tiêu quản lý ................................................................................. 91
3.4.2. Đối tượng quản lý ............................................................................... 91
3.4.3. Các kế hoạch thực hiện ....................................................................... 91
3.5. Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng ..................................... 92
3.5.1. Giải pháp thông tin .............................................................................. 92

3.5.2. Sự tham gia của cộng đồng.................................................................. 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................... 96
Kết luận ........................................................................................................... 96
Kiến nghị ......................................................................................................... 98


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA

Ban quản lý dự án

BXD

Bộ xây dựng

CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DAXD

Dự án xây dựng

GĐ

Giai đoạn

GT

Giao thông

GS

Giám sát

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

Hạ tầng giao thông

KĐTM

Khu đô thị mới

NĐ - CP

Nghị định - Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QCXDVN

Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QĐ

Quyết định

TK

Thiết kế

TT

Thông tư

TTg

Thủ tướng

TKBV

Thiết kế bản vẽ

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Vị trí phường Yết Kiêu

Hình 1.2

Phường Yết Kiêu trích trong điều chỉnh Quy hoạch
chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm
nhìn ngoài năm 2050

Hình 1.3

Hồ điều hòa Yết Kiêu

Hình 1.4

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng
theo các giai đoạn quy hoạch thành phố Hạ Long

Hình 1.5

Sơ đồ định hướng cấp nước thành phố Hạ Long

Hình 1.6

Cầu Bãi Cháy đoạn tiếp giáp Yết Kiêu

Hình 1.7

Đường giao thông ven biển Vựng Đâng, Yết Kiêu

Hình 1.8

Hiện trạng ngập lụt hồ điều hòa Yết Kiêu

Hình 1.9

Tuyến nhánh chưa có điện đường tại phường Yết Kiêu

Hình 1.10

Chợ Hạ Long II

Hình 1.11

Thực trạng mất vệ sinh môi trường trên phường Yết
Kiêu

Hình 1.12

Phường Yết Kiêu

Hình 1.13

Hồ điều hòa Yết Kiêu

Hình 1.14

Pano quảng cáo tự phát trên địa bàn phường

Hình 1.15

Vỉa hè xuống cấp, nhiều rác

Hình 1.16

Khu Thành Công, Yết Kiêu

Hình 1.17

Khu trước chợ Hạ Long II

Hình 1.18

Hiện trạng hồ Yết Kiêu mùa lụt tháng 7 năm 2015

Hình 1.19

Mô hình quản lý xây dựng trên địa bàn phường Yết
Kiêu


Số hiệu hình

Tên hình

Hình 2.1

Thành phố Kuala Lumpur, Malaysia

Hình 2.2

Thành phố Manila, Philippines

Hình 2.3

Thành phố Surabaya, Indonesia

Hình 2.4

Đô thị Singapore hiện nay

Hình 2.5

Cây xanh ở Singapore

Hình 2.6

Công trình kiến trúc xanh ở Singapore

Hình 2.7

Phối cảnh khu đô thị đảo Đại Phước

Hình 2.8

Phối cảnh tổng thể Vinhomes Riverside

Hình 3.1

Mô hình giám sát cộng đồng trong quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Yết Kiêu


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng
Bảng 1.1

Tên bảng biểu
Bảng biến động sử dụng các loại đất từ năm 2005 2010


1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài:
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hạ Long gồm 20 phường đã được lập
quy hoạch chung, đang triển khai việc lập các quy hoạch phân khu, quy hoạch
chi tiết và thực hiện đầu tư xây dựng.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược trên, phường Yết Kiêu là
một trong những đô thị trung tâm của vùng phía Đông của Thành phố Hạ
Long, có vị trí quan trọng đối với kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật của
thành phố Hạ Long, đầu mối giao thông, giao lưu với các huyện. Hiện nay
trên địa bàn phường, có thể nói không gian sống của một bộ phận dân cư đã
được cải thiện, môi trường trong sạch và hạ tầng tương đối hoàn chỉnh.
Là một trong các đô thị trung tâm của khu vực phía Đông thành phố Hạ
Long, được hình thành từ năm 1975, bên cạnh những ưu điểm, địa bàn

phường Yết Kiêu có bộc lộ nhiều hạn chế, mặt trái và những vấn đề bức xúc
cần có hướng giải quyết. Tình trạng trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có
nguyên nhân quản lý xây dựng theo quy hoạch. Việc quản lý xây dựng còn
lỏng lẻo, dẫn đến nhiều sai phạm như tự ý thay đổi một số ô chức năng của
đất, xây dựng vượt chiều cao, ý thức của cộng đồng dân cư trong việc bảo vệ
môi trường khi tham gia xây dựng, công tác quản lý xây dựng của chính
quyền địa phương. Chất lượng các công trình cũng như không gian kiến trúc
cảnh quan tại các khu vực chưa được chú trọng thích đáng, thiếu tính bền
vững và chưa đảm bảo mỹ quan đô thị.
Vì vậy, để góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn đề tài
luận văn thạc sỹ nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Yết Kiêu, thành phố Hạ Long hướng tới phát triển và hòa nhập trong quần thể
kiến trúc cảnh quan chung của thành phố Hạ Long là việc làm cần thiết, phù


2

hợp với điều kiện đặc thù của thành phố nhằm hướng tới một đô thị bền vững,
văn minh, hiện đại.
Mục đích nghiên cứu:
Nghiên cứu giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Yết Kiêu, thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền vững, tạo điều kiện
cho phường thực hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch, đảm
nhiệm được vai trò là một cực tăng trưởng phía Đông, phục vụ cho sự nghiệp
phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long và của tỉnh
Quảng Ninh nói chung.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long hướng tới phát triển bền vững.
- Phạm vi nghiên cứu: Phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long với diện

tích tự nhiên 153,78 ha, phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch chung thành phố
Hạ Long đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu:
Trong Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thông tin tài liệu, biểu đồ và bản đồ;
- Phương pháp điều tra, khảo sát;
- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác QLXD theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững;


3

+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long có thể sử dụng phục vụ cho công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long. Làm
ví dụ cho các đô thị khác có điều kiện tương tự, đồng thời góp phần thực hiện
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bền vững và hài hòa giữa hai khu vực
Đông, Tây của thành phố Hạ Long.
Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Quản lý xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về
đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy
hoạch và xây dựng đô thị.

Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị
và Luật Xây dựng, bao gồm:
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị
2009; Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại mục 8, Luật Xây dựng 2014.
Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu đô thị
thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm:
- Giới thiệu địa điểm;
- Giấy phép quy hoạch;
- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;
- Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. [21]
Nội dung này đưa ra mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện
hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.


4

Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị:
Nội dung khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được quy định
tại Mục 5, Luật xây dựng 2003, bao gồm:
- Công bố Quy hoạch;
- Cung cấp thông tin về Quy hoạch xây dựng;
- Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng, gồm:
- Ban hành các quy định về quy hoạch, các chính sách thu hút đầu tư
theo thẩm quyền;
- Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;
- Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;
- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những
công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo

quy hoạch xây dựng. [22]
Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây
dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều
cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy
hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
Cấu trúc luận văn:
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.


5

Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết
Kiêu, thành phố Hạ Long.
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Phường Yết Kiêu một đô thị trung tâm thuộc thành phố Hạ Long, có vị
trí và vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ
Long. Là một đô thị đã được lập quy hoạch chung và phủ kín 100% quy
hoạch phân khu, nhưng quá trình triển khai xây dựng còn chậm, tiềm ẩn nhiều
nguy cơ phát triển không bền vững. Việc chọn đề tài nghiên cứu quản lý xây
dựng theo quy hoạch phường Yết Kiêu hướng phát triển và hòa nhập trong
quần thể kiến trúc cảnh quan chung của thành phố Hạ Long là việc làm cần
thiết, phù hợp với điều kiện đặc thù của thành phố nhằm hướng tới một đô thị
bền vững, văn minh, hiện đại là một yêu cầu bức thiết.
- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác
quản lý xây dựng tại phường Yết Kiêu. Kết quả phân tích đánh giá đã xác
định một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Hoàn thiện cơ sở quản lý
xây dựng theo quy hoạch và pháp luật; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý các
nguồn lực, cải tạo và xây dựng, đảm bảo tài chính lành mạnh và cải thiện chất
lượng môi trường đô thị; tăng cường phối hợp các cấp; nâng cao năng lực
quản lý nhà nước của chính quyền phường Yết Kiêu; phát huy vai trò của
cộng đồng và sự tham gia của dân cư; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý
các vi phạm trong quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải quyết những
nguy cơ, khắc phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của
phường Yết Kiêu.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa
học sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế

cần áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;


97

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái,
đô thị thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị
cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của
chính quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý
chất thải rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng
cho việc lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Yết Kiêu.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ
thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của
pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham
gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính
đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền
phường Yết Kiêu; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình
quản lý xây dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và
dân kiểm tra”.
+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt

động đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật; đáp ứng các
yêu cầu phát triển. Trên cơ sở đó xác định các mục tiêu cụ thể về nâng cao


98

khả năng cạnh tranh; đảm bảo chất lượng cuộc sống; tài chính lành mạnh;
nâng cao năng lực quản lý của chính quyền đô thị.
- Đề tài đã xác định 03 nguyên tắc trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch phường Yết Kiêu.
- Trên cơ sở đó, đề tài đã tập trung vào 04 nhóm giải pháp nâng cao hiệu
quả quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long:
+ Giải pháp quản lý đất đai;
+ Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật;
+ Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan
+ Giải pháp quản lý môi trường
Kiến nghị
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu đề tài đề xuất một số kiến nghị sau:
- Điều chỉnh quy hoạch chung phường Yết Kiêu theo mô hình đô thị sinh
thái kiêm kinh tế (Eco2-City);
- Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc phường; triển khai lập
quy hoạch chi tiết các khu vực cải tạo và xây dựng phát triển đô thị;
- Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ các nhiệm vụ về quản lý xây dựng theo
quy hoạch trên địa bàn./.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng.

2. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008
về ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.
3. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 về
quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/8/2010 về
quy định cắm mốc và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.
5. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 của
Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
thị.
6. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 24/2009/TT-BXd ngày 22/7/2009 quy
định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP
về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất
động sản; khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT;
quản lý phát triển nhà ở và công sở.
7. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 50/2010/TTLT-BTC-BXD ngày
14/4/2010 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất
vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà và
công sở.
8. Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5
năm kỳ đầu (2011 - 2015), phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.
9. Chính phủ (2007), Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.


10. Chính phủ (2010), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 về việc
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sàn, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.

11. Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
12. Chính phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính
phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.
14. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
15. Chỉnh phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
16. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng (dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị hợp tác giữa Bộ Xây dựng và Bộ Ngoại giao.
17. Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, NXB xây dựng.
18. Nguyễn Đình Bồng và Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản
đô thị, trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
19. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững - một số bài
học kinh nghiệm, tạp chí Ashui, bài đăng ngày 22/9/2010.
20. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng.
21. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
22. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
23. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030 của công ty the Boston consulting group
ngày 14/1/2015.


24. Ủy ban nhân dân phường Yết Kiêu (2011), lịch sử hình thành và phát
triển phường Yết Kiêu.
25. Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia (2013), thuyết minh Tổng
hợp điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hạ Long - Tỉnh

Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngoài năm 2050.