QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH

Học viên

: Phùng Thị Mai

Hướng dẫn khoa học

: TS. Doãn Thị Mai Hương

Hà Nội, 2016


Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, hoạt động du lịch của thành phố Hạ Long không ngừng phát triển và đạt được
nhiều bước tiến quan trọng.
Hạ Long vẫn là trung tâm du lịch lớn nhất của tỉnh nhưng thực tế du lịch vẫn chưa phải là ngành kinh tế
mũi nhọn, phát triển chưa xứng tầm so với tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
Công tác quản lý nhà nước chưa theo kịp tốc độ phát triển, sản phẩm du lịch còn ít, chất lượng một số sản
phẩm và dịch vụ du lịch chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là đối với các cơ sở lưu trú du lịch đạt chuẩn phục vụ
khách; kết cấu hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ còn thiếu đồng bộ…


Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng

Quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại thành phố Hạ
Long, tỉnh Quảng Ninh.

*Không gian: thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Phạm vi

*Thời gian: giai đoạn 2010-2015, đề xuất giải pháp từ 2015 2020


Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương:

01

Cơ sở lý luận

02

Thực trạng

03

Phương hướng và giải
pháp


Chương 1: Cơ sở lý luận

Một số khái niệm cơ bản

Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm
rút ra


Chương 2: Thực trạng

2.1. Khái quát tiềm năng và hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
- Tiềm năng phát triển du lịch
- Hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long


2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của thành phố Hạ Long

Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch
UBND tỉnh đã ra Quyết định số 3736/QĐ-UBND ngày 25/11/2015, nhằm tăng cường công tác quản lý nhà
nước đối với Vịnh Hạ Long
Công tác quản lý nhà nước dần đi vào ổn định, tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du
lịch còn một số hạn chế.
Ban hành nhiều văn bản, cơ chế chính sách quan trọng đồng thời tổ chức triển khai nhiều hoạt động quảng
bá, xúc tiến du lịch 
Tăng cường công tác quản lý và phối hợp quản lý nhà nước về du lịch
Thành phố đã nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, lao động của Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, đặc biệt là
đội ngũ trực tiếp làm nhiệm vụ hướng dẫn viên, thuyết minh viên trên Vịnh



Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển du lịch

Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát
triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long thời kỳ 2002 - 2010, Điều chỉnh quy
hoạch TP Hạ Long đến 2015 tầm nhìn đến 2020, Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2020,
và Quy hoạch các ngành liên quan khác,...xây dựng quy hoạch, xác định các khu dịch vụ, địa điểm kinh doanh
các loại hình dịch vụ trên vịnh.
Định hướng phát triển công nghiệp dịch vụ, công nghiệp văn hóa, công nghiệp giải trí trên nền tảng công
nghiệp sáng tạo được tổ chức sản xuất ở trình độ cao trong không gian “Một tâm – hai tuyến – đa chiều – hai mũi
đột phá”. 




Xây dựng chính sách và kế hoạch phát triển du lịch

Triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của chính phủ và Thủ tướng Chính phủ như: Luật Du lịch năm 2005;
Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01-6-2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch;
Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam
trong thời kỳ mới, Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 04/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác quản
lý môi trường du lịch.
Bên cạnh đó, thành phố Hạ Long đã được Chính phủ, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Quảng Ninh quan tâm ban hành
nhiều chủ trương, chính sách nhằm từng bước xây dựng Hạ Long thành trung tâm du lịch.
- Đảm bảo một môi trường pháp lý thuận lợi cho đầu tư
- Phát triển cơ sở hạ tầng và thể chế hỗ trợ cho ngành du lịch



Tổ chức thực hiện chính sách và kế hoạch phát triển du lịch 

- Chính sách về thuế: Áp dụng biện pháp ưu đãi (về thuế, lệ phí, tiền sử dụng đất, cho vay vốn… ). Có chế độ hợp
lý về thuế. Rà soát, điều chỉnh phương pháp tính thuế, các loại phí, lệ phí, các hình thức thu liên quan đến du lịch; áp dụng
thống nhất chính sách một giá nhằm khuyến khích phát triển sản phẩm lịch trên địa bàn tỉnh.
- Chính sách đầu tư: Có chính sách khuyến khích để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư
phát triển các sản phẩm du lịch; Xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư đặc biệt đối với các sản phẩm du lịch mới; Đẩy mạnh
xúc tiến, thu hút và có cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư trực tiếp ở nước ngoài (FDI); Ưu tiên hàng đầu cho đầu
tư phát triển du lịch như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, xúc tiến quảng bá và phát triển sản phẩm du lịch.
- Chính sách xã hội hóa: Xã hội hóa nguồn vốn đầu tư, đóng góp của nhân dân, cộng đồng người Việt Nam ở nước
ngoài vào các hoạt động xúc tiến quảng bá.




Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phát triển du lịch

Phối hợp tổ chức nhiều chương trình kiểm tra thường kỳ và đột xuất nhằm cải thiện môi trường du lịch, thu
hút ngày càng đông du khách
Phối hợp với Tổng cục Du lịch kiểm tra hoạt động kinh doanh khách sạn từ 3 đến 5 sao trên địa bàn tỉnh
Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý về môi trường kinh doanh du lịch: chống thất thu thuế, phí từ các hoạt
động kinh doanh dịch vụ và du lịch
Thành phố đã và đang nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp trên quan điểm phát triển du lịch bền vững gắn với
việc bảo vệ giá trị tài nguyên và môi trường, đưa du lịch Hạ Long phát huy thế mạnh và đạt hiệu quả cao

2.3. Đánh giá về quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh



Kết quả đạt được
Nguyên nhân
của kết quả

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch được chú trọng.
- Định hướng phát triển du lịch Hạ Long trong thời gian tới đây tập trung vào phát triển du lịch thành phố

Nguyên nhân khách quan

mang tính đa dạng, hướng đối tượng và mang tính liên kết cao.

Nguyên nhân chủ quan

- Thành phố đã phối hợp với Sở Du lịch Quảng Ninh, Dự án EU và Trường Đại học Hạ Long trong công
tác đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch;...
- Công tác kiểm tra, thanh tra đối với lĩnh vực du lịch được duy trì thường xuyên


Những hạn chế

Ô nhiễm môi trường.
Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.
Nguồn nhân lực còn hạn chế.
Công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch.

Nguyên nhân của hạn chế

Cơ chế, chính sách, pháp luật chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng
Chưa coi trọng và quan tâm đúng mức đến công tác quàn lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
Nội dung, phương thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật du lịch còn nghèo
nàn, đơn điệu và chưa phù hợp
Các nhóm giải pháp về phát triển du lịch chưa được thưc hiện
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của thành phố còn làm nhiều việc kiêm nhiệm
Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và cập nhật thông tin du lịch chưa được thành phố quan
tâm đầu tư đúng mức


Chương 3: Phương hướng và giải pháp

3 .1

Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh

Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch ở thành phố Hạ

3.2

Long


3.1.Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
Ninh

 Xu hướng phát triển du lịch của thế giới và trong khu vực
 Cơ cấu nguồn khách sẽ ngày càng đa dạng
 Xu hướng chọn các dịch vụ, hàng hoá bền vững, có nhãn sinh thái, thân thiện với môi trường
 Ngày càng nhiều người sử dụng thời gian nhàn rỗi và thu nhập để nghỉ ngơi và hưởng thụ các dịch vụ có lợi
cho sức khoẻ và sắc đẹp

 Xu hướng ngày càng tăng nhu cầu khách lựa chọn chương trình du lịch có sự kết hợp giữa các loại hình du
lịch

 Xu hướng chọn tour du lịch tự thiết kế, đặt chỗ qua mạng; tự lựa chọn dịch vụ, không đi theo tour trọn gói.
 Xu hướng đi nghỉ  rời xa những nơi đô thị ồn ào, đến những nơi yên tính, biệt lập. 


3.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch ở thành phố Hạ Long

Quy hoạch và xây dựng chiến lược phát triển du lịch
Xây dựng các chính sách phát triển du lịch tại Quảng Ninh
Đẩy mạnh quảng bá xúc tiến du lịch và hợp tác quốc tế
Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển du lịch trong thời đại hội nhập


Trân trọng cảm ơn !