HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VỀ ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

VỀ ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG
Người trình bày
PGS. TS.

Đặng Văn Thanh
Phó Chủ nhiệm

Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách
Quốc hội XI

1


ĐẶT VẤN ĐỀ




HĐND-cơ quan quyền lực nhà
nước ở địa phương thực hiện
quyền giám sát và quyết định
những chủ trương, biện pháp
quan trọng của địa phương
Tài chính-ngân sách là sức mạnh
của quốc gia, của địa phương và
là công cụ quản lý, điều tiết vĩ
mô nền kinh tế
2

HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM
Tài chính
quốc gia
Tài chính
doanh nghiệp

Tài chính
nhà nươc

Ngân
sách
Nhà
nước

Các quỹ
tài
chính
tập
trung

Tín
dụng
Nhà
nước

Doanh
nghiệp

Các
trung
gian
tài
chính

Ngân hàng thương mại

Tài chính
dân cư

Tổ chức
xã hội,
xã hội
nghề
nghiệp

Kinh
tế
gia
đình

Kinh doanh bảo hiểm

3


CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG

GIÁM SÁT KINH TẾ - TÀI CHÍNH


-

-


-

Tính chất
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở
địa phương
Đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân
địa phương
Nhiệm vụ, quyền hạn
Quyết định các vấn đề kinh tế - tài chính
Giám sát hoạt động, giám sát tuân thủ
pháp luật …
4


PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN

VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH & NSNN
Ủy ban
nhân dân
tỉnh
-Sở tài chính
- Các sở, ngành

-Dự toán thu NSNN

- Dự toán thu chi NSĐP
- Phân bổ ngân sách
- Quyết toán NS

Hội đồng nhân dân
-Ban Kinh
Thường
tế và
trực
Ngân sách
HĐND
- Các ban

Thẩm tra

Báo cáo
thẩm tra

Hội đồng
nhân dân

Cho ý kiến

Biên bản
kỳ họp

Thảo luận
quyết định
Nghị
quyết

5


BẢN CHẤT CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH
1- Kiểm tra - đánh giá tình trạng tài chính
và NSNN
 - Mức độ chấp hành, tuân thủ pháp
luật, quy chế, chính sách
 - Tiềm lực và lành mạnh tài chính
 - Quy mô, cơ cấu thu, chi NSNN, nhân
tố ảnh hưởng
 - Hiệu quả hoạt động tài chính, hiệu
quả thu chi ngân sách
2- Khả năng và biện pháp khắc phục yếu
kém
6


ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1- Tái sản xuất tài sản cố định,
tạo cơ sở vật chất
2- Phương thức tiến hành




+ Đầu tư mới
+ Cải tạo, mở rộng

+ Đầu tư chiều sâu

3- Nguồn vốn đầu tư





+
+
+
+

NSNN
Vốn vay
Liên doanh liên kết
Nguồn tự có

7


NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1- Q.lý theo dự án, quy hoạch và pháp luật
2- Q.lý theo trình tự đầu tư đối với từng
loại vốn
3- Q.lý về kiến trúc và môi trường sinh thái
4- Phân định trách nhiệm, quyền hạn






+
+
+
+

Cơ quan quản lý nhà nước
Chủ đầu tư
Tổ chức tư vấn
Nhà thầu
8


TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG


- Chuẩn bị đầu tư



- Thực hiện đầu tư



- Kết thúc xây dựng,
đưa công trình vào sử dụng

9


CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT


+ Chất vấn, yêu cầu giải trình



+ Thẩm tra, đánh giá báo cáo



+ Xem xét, kiểm tra thực tế

10


HÌNH THỨC GIÁM SÁT
1.

2.

3.

4.

5.

Nghe và đánh giá báo cáo về tình hình
đầu tư - xây dựng, tiến độ đầu tư, đánh
giá kết quả thực hiện, quyết toán
Chất vấn và yêu cầu giải trình tại kỳ
họp HĐND, các Ban
Tổ chức Đoàn giám sát chung, giám sát
chuyên đề, giám sát đột xuất
Cử thành viên Đoàn giám sát đi xác
minh các vấn đề tài chính ngân sách
Xem xét, xử lý các kiến nghị của cử tri
11


NGHE BÁO CÁO
VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1- Tình hình và kết quả đầu tư
2- Quá trình chuẩn bị đầu tư:


Điều tra, khảo sát, chọn địa điểm, lập dự án đầu tư,
thẩm định dự án, chuẩn bị nguồn vốn, quyết định đầu
tư

3- Thực hiện đầu tư:


Chuẩn bị mặt bằng, mua sắm thiết bị, công nghệ,
thiết kế xây dựng; lập phê duyệt dự toán thi công xây
lắp, quản lý chất lượng, vận hành thử nghiệm …

4- Kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác:


Nghiệm thu, bàn giao, vận hành, bảo hành, quyết
toán công trình, quyết toán với đầu tư
12


CHẤT VẤN
VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH


Nơi thực hiện:
- Tại các ban của HĐND
- Tại kỳ họp HĐND

13


NỘI DUNG CHẤT VẤN
VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH










- Chủ trương đầu tư
- Sự tuân thủ quy trình đầu tư
- Tiến độ đầu tư - xây dựng
- Tiến độ giải ngân, thanh toán
- Chất lượng công trình, hạng mục
công trình
- Hiệu quả đầu tư
- Nợ vốn xây dựng cơ bản
- Lý do và trách nhiệm
14


PHƯƠNG THỨC CHẤT VẤN
VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH


- Đặt câu hỏi và đối thoại trực tiếp



- Nêu yêu cầu giải trình bằng văn
bản



- Yêu cầu báo cáo công khai trước
HĐND, trước cử tri …

15

KIỂM TRA, XEM XÉT THỰC TẾ






- Xem xét chất lượng thi công, tiến
độ triển khai dự án tại hiện trường
- Kiểm tra hồ sơ chuẩn bị đầu tư, hồ
sơ thi công, hồ sơ đấu thầu, chỉ định
thầu, hồ sơ quyết toán
- Sử dụng kết quả thanh tra, kiểm
tra và kết luận của kiếm toán

16


GIÁM SÁT VỀ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ
1- Sự cần thiết phải đầu tư và quy mô
đầu tư
2- Thị trường, khả năng cạnh tranh
3- Sự phù hợp quy hoạch
4- Nguồn vật tư, thiết bị
5- Khả năng nguồn vốn
6- Hình thức đầu tư

17

GIÁM SÁT VÀ LẬP QUYẾT ĐỊNH
DỰ ÁN ĐẦU TƯ
12345-

Sự hợp lý về địa điểm, môi trường
Phương án giải phóng mặt bằng
Lựa chọn công nghệ
Phương án xây dựng
Phương án huy động nguồn vốn,
khả năng hoàn vốn và trả nợ
6- Hiệu quả đầu tư
7- Tiến độ dự kiến
18


GIÁM SÁT THỰC HIỆN ĐẦU TƯ
12345-

Đền bù giải phóng mặt bằng
Mua sắm thiết bị, công nghệ
Thi công, xây, lắp
Thực hiện các hợp đồng
Quản lý kỹ thuật, chất lượng …

19


GIÁM SÁT DỰ TOÁN, CHI PHÍ ĐẦU

TƯ VÀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
1- Định mức, đơn giá và chế độ, chính
sách
2- Khối lượng thiết kế và tổng dự toán
3- Quan hệ tổng dự toán và tổng mức
đầu tư
4- Thủ tục thẩm định và phê duyệt
5- Tạm ứng vốn, thu hồi vốn tạm ứng
và thanh toán vốn theo tiến độ đầu
tư
20


GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH KẾT THÚC XÂY
DỰNG VÀ ĐƯA DỰ ÁN VÀO SỬ DỤNG
12345-

Nghiệm thu, bàn giao
Vận hành, hướng dẫn sử dụng
Bảo hành công trình
Quyết toán công trình, Qt vốn
Thẩm tra,Phê duyệt quyết toán

21


CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA HĐND
VÀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC









Cung cấp kế hoạch và kết quả kiểm
toán, giám sát
Mời đại diện tham gia
Họp giao ban định kỳ: thông tin,
bàn biện pháp
Thường xuyên đánh giá hệ thống
kiểm soát nội bộ
Đánh giá báo cáo kiểm toán, kết
quả giám sát
22


GIÁM SÁT TỔNG VỐN ĐẦU TƯ
123456-

Chuẩn bị đầu tư
Chuẩn bị xây dựng
Chi phí xây dựng
Mua sắm, lắp đặt thiết bị
Chi phí kiến thiết cơ bản khác
Chi phí thiệt hại, thu hồi

23

MỘT SỐ TÌNH HUỐNG
1-Chủ trương và hiệu quả đầu
tư
2-Tiến độ đầu tư
3- Phát sinh công việc và chi
phí
4-Chậm hoặc khó quyết toán
5-Chất lượng công trình
24


Chủ trương đầu tư
1- Sự cần thiết
2-Mục đích đầu tư
3-Quy mô, diện tich, di dân…
4-Các biến động bất thường
5-Hiệu quả đầu tư
Giám sát, yêu cầu giải trình
Xác định nguyên nhân, trách nhiệm
Hướng giải quyết
25