TÌNH HUỐNG CHUYÊN VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1
LỜI NÓI ĐẦU

Ai cũng biết "Tấc đất là tấc vàng", đất đai không thể sinh sôi thêm
được và cũng không bao giờ mất giá. Việc lấn chiếm đất trái phép ngày
nay đã trở thành phổ biến. Ở nhiều địa phương những vụ mâu thuẫn xô
sát do tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng nhiều, số công dân và tổ chức
có đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai tăng nhanh theo từng năm
làm mất đi thuần phong mỹ tục, luân thường đạo lý của người Việt Nam
vốn có từ xưa đến nay.
Việc giải quyết tranh chấp đất đai của chính quyền các cấp và Toà án
các cấp đang gặp rất nhiều khó khăn, một số vụ tranh chấp kéo dài nhiều
năm song địa phương chưa có biện pháp giải quyết triệt để, dẫn đến khiếu
kiện vượt cấp hoặc phát sinh thêm mẫu thuẫn làm mất an ninh trật tự xã hội
của địa phương, trong các vụ khiếu kiện vượt cấp, kéo dài có đến trên 80%
các vụ liên quan đến tranh chấp về đất đại.
Làm thế nào để giải quyết triệt để việc tranh chấp đất đai là một câu hỏi
đặt ra với nhiều người, nhiều cơ quan chức năng quản lý của nhà nước. Toàn
dân đang trông đợi câu trả lời xác đáng và có hiệu quả từ phía các cơ quan nhà
nước.
Nằm trong bối cảnh chung đó, sau khi tỉnh Lai Châu được chia tách
và đi vào hoạt động, thị xã Lai Châu được thành lập theo nghị định
176/NĐ-CP ngày 10/10/2004 của Chính Phủ. Thị xã Lai Châu được thành
lập là chủ trương đúng đắn của Đảng và nhà nước, đáp ứng yêu cầu khách
quan của quá trình phát triển kinh tế – xã hội. Thị xã Lai Châu là một đô
thị mới, dân cư ở nhiều nơi bắt đầu đổ về đây và đất ở đây trở nên “quý
giá” và việc tranh chấp đất đai cũng bắt đầu xảy ra ở vùng đất vốn rất yên
bình này.
Tôi xin đưa ra một tình huống tranh chấp đất đai đó là: "Việc tranh
chấp thửa ruộng có diện tích 350m2 giữa ông Bùi Văn Tú và bà Hoàng Thị
Đan tại phường Đoàn Kết thị xã Lai Châu và việc giải quyết tranh chấp của

chính quyền địa phương".
Với khả năng bản thân có hạn nên tiểu luận sẽ không tránh khỏi
những thiêu sót, rất mong nhận được sự quan tâm giúp đỡ của thầy, cô giáo
để bài viết được hoàn thiện.
Tôi xin chân thành cảm ơn!


2

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1. Hoàn cảnh xảy ra việc tranh chấp diện tích 350m2 đất ruộng giữa ông Bùi Văn
Tú và bà Hoàng Thị Đan.
* Một số thông tin liên quan:
Do yêu cầu khách quan của quá trình phát tiển kinh tế - xã hội (XH) của
đất nước, Đảng và Nhà nước quyết định chia tách một số tỉnh trong nước, trong
đó có chia tách tỉnh Lai Châu thành 2 tỉnh: Lai Châu và Điện Biên. Thị xã Lai
Châu được thành lập theo nghị định 176/NĐ-CP ngày 10/10/2004 của Chính
Phủ. Thị xã Lai Châu có diện tích tự nhiên là 7.038 ha trên cơ sở chuyển toàn bộ
diện tích, dân số của thị trấn Tam Đường, xã Nậm loỏng, xã Sùng Phài (huyện
Tam Đường cũ). Sau khi được thành lập thị xã Lai Châu từng bước được đô thị
hoá, những đồi chè được san ủi và thay thế bằng những con đường, những dãy
phố, những ngôi nhà cao tầng của các cơ quan, công ty, doanh nghiệp.
Không phải đất đai biến đổi mà chính con người biến đổi. Có một số
người theo con đường học hành thì trở thành cán bộ công chức, viên chức nhà
nước, hoặc thoát ly tại chỗ để trở thành phi nông nghiệp làm các nghề dịch vụ
buôn bán. Tình làng nghĩa xóm cũng thay đổi, trước kia là những họ hàng, người
cùng đội, tổ sản xuất nhưng giờ đây người hàng xóm lại là những người "Đàn bà
xa lạ, đàn ông trầm lặng" gặp nhau cũng ít mặn mà, chào hỏi.
Và khi “tấc đất trở thành tấc vàng”, thì việc tranh chấp đất đai bắt đầu xảy ra.

Sau đây là một vụ kiện về đất đai phản ảnh tình trạng ở một địa phương
đang trên đà đô thị hoá, một mảnh đất có nhiều thay đổi.
* Thửa ruộng cằn, câu chuyện rắc rối và nhiều phức tạp:
Vốn dĩ thửa ruộng cằn có diện tích 350m2 này không có gì là rắc rối, nó
đơn giản như muôn vàn thửa ruộng khác, nhưng nó trở nên phức tạp và gây ra


3
sự chú ý của không ít người từ khi có đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai
của ông Bùi Văn Tú.
Trước kia, thửa ruộng này là của nhà ông Bùi Văn Nam. Ông Nam lên
đường tham gia kháng chiến chống Mỹ ở chiến trường Miền Nam, sau ngày giải
phóng Miền Nam thống nhất đất nước ông Nam ở lại miền Nam và không trở về
quê hương. Người được quyền sử dụng ao sau đó là ông Bùi Văn Tú em trai ông
Nam. Vào năm 1960 thực hiện chủ trương của Đảng, nhà nước về công hữu đất
đai, đất canh tác (kể cả đất ruộng) của gia đình ông Tú được công hữu và giao
cho nông trường chè Tam Đường quản lý. Gia đình ông Tú có 3 người con, hai
người đã lấy vợ, chồng và sinh sống ở tỉnh khác, một người là viên chức nhà
nước đã từ lâu không còn ai làm nông nghiệp nên số đất đai nhập vào hợp tác xã
trước đây dần dần bị lãng quên. Những năm gần đây quy hoạch thị xã một số
lớn đất đai đã được chuyển đổi mục đích sử dụng. Nhưng cái thửa ruộng cằn thì
vẫn còn đó, ruộng gần như vô chủ. Khi thị xã Lai Châu mở rộng đường nội thị,
gia đình bà Hoàng Thị Đan thuộc diện giải phóng mặt bằng xây dựng và đã
được đền bù đất đai, tài sản nên đất còn rất ít không đủ để xây nhà. Vì vậy
bà Hoàng Thị Đan đã thuê xe đổ đất cát lấn chiếm thửa ruộng, chỉ trong
vòng vài ngày đã lấp xong thửa ruộng và sau đó ngôi nhà hai tầng được xây
dựng khang trang đã mọc lên.
Ai là người dám làm một việc ngang nhiên như vậy?
Ai mà dám coi thường pháp luật đến thế? đó là gia đình bà Đan, họ
có quyền gì làm việc đó? Họ chẳng có quyền gì hết, chỉ có điều gia đình họ

có những đứa con hay gây sự, không ai muốn động chạm mà chỉ đứng nhìn
nghe ngóng. Người dân trong tổ dân phố bàn tán xì xèo, họ chờ đợi câu trả
lời từ chính quyền địa phương?
2. Diễn biến tình huống tranh chấp thửa ruộng cằn, diện tích 350m2:
Những lá đơn khiếu kiện:


4
Vì việc làm quá ngang nhiên, thách thức coi thường chính quyền của
gia đình bà Đan, nên bắt đầu có những lá đơn kiện gửi từ người dân
phường Đoàn Kết thị xã Lai Châu.
Đầu năm 2009 là những lá đơn nặc danh tố cáo người lấn chiếm đất
trái phép và sự thiếu trách nhiệm của chính quyền phường. Những lá đơn
này chỉ có tác dụng như một sự việc châm ngòi nổ chứ không được ai xem
xét giải quyết.
Vào tháng 6 năm 2009, tổ trưởng dân phố chính thức báo cáo lên Uỷ
ban nhân dân (UBND) phường phản ánh sự việc yêu cầu bức bách của tổ
dân phố vì sau khi thửa ruộng bị lấp, những nhà dân xung quanh bị ngập
úng, mỗi khi trời mưa do không có chỗ thoát nước. Báo cáo này được Chủ
tịch phường xem xét giải quyết nhưng chỉ dừng lại ở lời hứa.
Tháng 7 năm 2009, một nhà bên cạnh đã viết đơn gửi UBND phường
đề nghị xem xét việc nhà bị lún, nứt có nguy cơ đổ.
Tháng 9 năm 2009, cuộc họp của tổ dân phố với UBND phường được
tổ chức, có nhiều ý kiến đã nêu ra:
- Ai đã cấp phép cho gia đình bà Đan xây dựng nhà trên mảnh đất có
phần lấn chiếm?
- Tại sao không có biện pháp xử lý kịp thời của chính quyền địa
phương từ khi mới lấp thửa ruộng?
- Sao không tổ chức tìm nguyên nhân và có biện pháp xử lý kịp thời,
khi có người gây ra hư hỏng nhà cửa của người khác, làm tắc cống, rãnh

thoát nước chung của nhiều hộ gia đình mà không có biện pháp xử lý ngay
khi người dân đã có kiến nghị?
Cuối tháng 10 năm 2009 ông Bùi Văn Tú, người chủ thửa ruộng
trước đây đã viết đơn gửi UBND phường đòi lại thửa ruộng. Chính quyền
địa phương đã giải quyết và kết luận như sau :


5
- Ông Tú không phải là chủ thửa ruộng chính thức trong trước bạ
(mà là ông Bùi Văn Nam anh trai của ông Tú).
- Phần đất đai (kể cả thửa ruộng) ông đã nhập vào nông trường thì
không có quyền lấy lại.
Vì cách giải quyết của UBND phường Đoàn Kết chưa đúng pháp luật
càng gây bức xúc trong nhân dân. Hiện nay ông Tú đang tiếp tục gửi đơn
khiếu kiện lên UBND thị xã Lai Châu và không đồng ý với cách giải quyết
của UBND phường Đoàn Kết.
II. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân:
- Đầu tiên phải nói tới đó là trách nhiệm của UBND phường Đoàn
Kết. Nếu UBND phường có trách nhiệm và cương quyết giải quyết ngay từ
đầu thì vụ việc không đến nỗi phức tạp như vậy và có thể nói vụ việc sẽ
không xảy ra. Chính những nơi có chính quyền địa phương quản lý yếu là
nơi tạo điều kiện để xảy ra các vụ kiện kéo dài và kiện vượt cấp. Nếu cứ để
sự việc đã xảy ra mới giải quyết sẽ gây phức tạp hơn nhiều. Khi ngôi nhà
hai tầng mọc lên có lệnh phá dỡ thì bao giờ cũng gặp phải sự chống đối
quyết liệt của những người đã vi phạm. Mặt khác nếu phá bỏ được thì cũng
tạo ra sự lãng phí dù rằng là của người xây dựng nhà trái phép.
Tại sao không ngăn chặn ngay từ đầu? Ngay khi có dấu hiện của sự
lấn chiếm đất, đó là lúc gia định bà Đan chở đất san lấp thửa ruộng. Chính
quyền địa phương giải quyết dứt điểm ngay và yêu cầu gia đình bà phải

dừng ngay việc san lấp ruộng, thì kết cục đâu có như vậy.
Gia đình ông Tú có thửa ruộng chắc chắn không phải là người thích
khiếu kiện và cũng không hẳn ông khiếu kiện là vì thửa ruộng. Vì ông vốn
là người dân ở đây từ xa xưa, từ thị trấn huyện Tam Đường ngày nay đã đổi
thành phường Đoàn Kết thị xã Lai Châu. Ông đã góp rất nhiều đất đai vào


6
hợp tác xã nông nghiệp và sau này nhiều công trình công cộng đã mọc lên
trên mảnh đất đó, nhưng ông chưa bao giờ thắc mắc đòi hỏi gì.
Việc làm ngang nhiên thách thức của gia đình bà Đan san đất thửa
ruộng, xây nhà 2 tầng trên mảnh đất lấn chiếm mà nguồn gốc ai cũng biết
đó không phải của nhà bà Đan. Cả một thời gian hơn 4 tháng vừa lấp đất,
vừa xây nhà, không thấy chính quyền địa phương kiểm tra hay có biện
pháp gì để ngăn chặn. Nhân dân khối phố và gia đình ông Tú tự hỏi: Tại
sao chính quyền lại làm ngơ sự việc trên?
- Chính quyền né tránh hay sự thiếu trách nhiệm của cán bộ, công
chức liên quan đến vụ việc.
- Sự coi thường pháp luật của công dân (gia đình bà Đan) cố tình sai
phạm lấn chiếm đất đai của nhà nước.
2. Hậu quả:
Từ những nguyên nhân nêu trên đã gây ra sự khiếu kiện tranh chấp
đất đai, gây ra những hậu quả sau:
- Sự mất uy tín của cơ quan, cán bộ công chức Nhà nước. Làm giảm
lòng tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước đặc biệt là chính quyền địa phương, gây sự bất bình
trong nhân dân.
- Tạo dư luận xấu trong nhân dân, dễ bị kẻ xấu lợi dụng - là điều kiện
cho các thế lực thù địch tuyên truyền, nói xấu chế độ nước Cộng hòa XHCN
Việt Nam; nhất là Lai Châu là tỉnh biên giới có nhiều dân tộc cùng sinh

sống và nhiều vấn đề phức tạp trong việc truyền đạo trái phép, ảnh hưởng
không nhỏ đến tình hình trật tự an ninh và xã hội.
- Kỷ cương, trật tự quản lý Nhà nước bị xem nhẹ, sự giảm sút pháp chế
XHCN.
- Các cấp, ngành, đơn vị, địa phương phải mất nhiều thời gian cho
việc tiếp dân khiếu kiện. Nhà nước phải tốn kinh phí, nhân lực để tổ chức


7
các cuộc họp, giải quyết khiếu nại, ảnh hưởng đến công tác chuyên môn của
các đơn vị, ban ngành, đoàn thể.
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Để giải quyết đạt kết quả tình huống nêu trên thì mục tiêu cần xử lý
vấn đề được đặt ra là:
- Giải quyết việc khiếu kiện của dân, tăng cường pháp chế CHCN, giữ
vững kỷ cương phép nước. Lập lại kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà
nước về đất đai. Có kết luận đúng sai rõ ràng, từ đó có biện pháp xử lý một
cách nghiêm minh các cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật. Tạo được sự
ủng hộ của người dân, làm cho dân tin tưởng vào chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Phải đảm bảo lợi ích chính đáng cho các hộ gia đình xung quanh khi
bị ảnh hưởng do việc san lấp thửa ruộng và xây dựng nhà của gia đình bà
Đan.
- Làm cho các đối tượng liên quan hiểu đúng một cách cụ thể từ đó họ
sẽ có ý thức tốt hơn trong việc chấp hành pháp luật của Nhà nước. Làm cho
người dân thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc góp phần
phát triển kinh tế – XH, giải quyết được hài hoà giữa tính pháp lý và lợi ích
kinh tế – XH.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG

Để giải quyết tốt tình huống nêu trên tôi xin trình bày cơ sở lý luận và
một số phương án giải quyết tình huống như sau:
1. Cơ sở lý luận:
Theo điều 38 của Luật đất đai được nhà nước ban hành năm 1993,
qui định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như sau:
1.1. Nhà nước khuyến khích hoà giải tranh chấp đất đai trong nhân
dân. Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với


8
mặt trận Tổ quốc, hội nông dân, các tổ chức thành viên khác của mặt trận,
các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải tranh
chấp đất đai.
1.2. Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất
không có giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì do Uỷ
ban nhân dân giải quyết theo qui định sau đây:
a. Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh
giải quyết tranh chấp giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân hộ
gia đình với tổ chức; giữa tổ chức với tổ chức nếu các tổ chức thuộc quyền
quản lý của mình.
b. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết
các tranh chấp giữa tổ chức với tổ chức; giữa tổ chức với hộ gia đình, cá
nhân, nếu tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình hoặc của Trung ương.
c. Trong trường hợp không đồng ý với Quyết định của Uỷ ban nhân
dân đã giải quyết tranh chấp thì đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan
hành chính cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành.
1.3. Các tranh chấp về quyền sử dụng đất đai đã có giấy chứng nhận
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với
sử dụng đất đó thì do Toà án nhân dân giải quyết.
Trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai đã được

Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 9
thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001 trong " Điều 18" về thẩm quyền quyết
định, xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, ở mục 4 nêu rõ: "Cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đai nào thì có quyền cho phép bổ xung, điều chỉnh quy hoạch,
kế hoạch đó".
2. Phương án giải quyết tình huống:
2.1. Phương án 1:


9
UBND phường Đoàn Kết có trách nhiệm báo cáo toàn bộ sự việc đã
xảy ra với UBND thị xã Lai Châu để UBND thị xã kiểm tra xác minh,
UBND thị xã Lai Châu kết luận diện tích thửa ruộng 350m 2 do gia đình ông
Bùi Văn Tú sử dụng trước năm 1960 và đến năm 1960 đã nộp vào nông
trường, do vậy thửa ruộng đó thuộc sử dụng, quản lý của nông trường, nếu
nông trường giải thể thì quyền quản lý thửa ruộng thuộc về UBND Phường
Đoàn Kết.
UBND thị xã Lai Châu ra quyết định thu hồi diện tích thửa ruộng mà
gia đình bà Đan đã xây nhà trên đó. Tuy nhiên vì gia đình bà Đan đã xây
nhà kiên cố và mảnh đất đó không nằm trong quy hoạch của thị xã lại nằm
trong khu dân cư nên UBND thị xã Lai Châu sẽ bán diện tích thửa ruộng
mà bà Đan đã làm nhà trên đó, áp theo giá đất để làm nhà ở, theo quy định
của tỉnh hiện hành và xử phạt hành chính do lấn chiếm đất công của gia
đình bà Đan.
Yêu cầu gia đình bà Đan đền bù thiệt hại cho gia đình bên cạnh bị
hỏng nhà cửa do xây dựng trái phép gây ra và khôi phục lại hệ thống cống
rãnh thoát nước như ban đầu cho khối phố.
Nếu giải quyết theo phương án này sẽ giữ nguyên được tài sản của
công dân (gia đình bà Đan), UBND thị xã sẽ thu được nguồn kinh phí do

việc bán đất và chấm dứt việc tranh chấp đất đai vì mảnh đất đó đã giao
cho gia đình bà Đan sử dụng.
Tuy nhiên phương án kém sức thuyết phục, không đem lại ổn định về
mặt chính trị và xã hội. Sẽ làm giảm sút pháp chế XHCN, giảm hiệu lực
quản lý Nhà nước, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với pháp luật Nhà
nước, gây bức xúc trong nhân dân. Sẽ là một tiền lệ xấu trong việc quản lý
đất đai và các lĩnh vực quản lý nhà nước khác sau này.
2.2. Phương án 2:
UBND phường Đoàn Kết có trách nhiệm báo cáo toàn bộ sự việc đã
xảy ra với UBND thị xã Lai Châu để UBND thị xã kiểm tra xác minh, có


10
biện pháp giải quyết tranh chấp một cách triệt để lấy lại lòng tin của nhân
dân địa phương.
UBND thị xã Lai Châu kết luận diện tích thửa ruộng 350m 2 do gia
đình ông Bùi Văn Tú sử dụng trước năm 1960 và đến năm 1960 đã nộp vào
nông trường, do vậy thửa ruộng đó thuộc quyền sử dụng, quản lý của nông
trường, nếu nông trường giải thể thì quyền quản lý thửa ruộng thuộc về
UBND Phường Đoàn Kết.
UBND thị xã Lai Châu ra quyết định thu hồi diện tích thửa ruộng mà
gia đình bà Đan lấn chiếm giao cho UBND phường Đoàn Kết quản lý.
UBND thị xã Lai Châu ra Quyết định phá dỡ bỏ phần công trình xây
dựng trái phép trên thửa ruộng, nếu gia đình bà Đan không chấp hành thì
UBND thị xã sẽ dùng biện pháp cưỡng chế phá dỡ bỏ.
Yêu cầu gia đình bà Đan, đền bù thiệt hại cho gia đình bên cạnh bị
hỏng nhà cửa do xây dựng trái phép gây ra và khôi phục lại hệ thống cống
rãnh thoát nước như ban đầu cho khối phố.
Phương án này sẽ gây thiệt hại về tài sản công dân (gia đình bà Đan)
và có thể gặp phải sự phản đối quyết liệt từ phía gia đình bà Đan, quá trình

thực hiện phải huy động kinh phí, nguồn lực cho việc cưỡng chế. Nhưng
giải quyết theo phương án này, pháp luật được thực hiện nghiêm minh,
pháp chế XHCN được tăng cường. Uy tín của chính quyền địa phương
được củng cố đối với nhân dân, tạo được sự công bằng trong XH, góp phần
ổn định trật tự XH trên địa bàn (đó là mục tiêu của Nhà nước Cộng hòa
XHCN Việt Nam).
Qua phân tích 2 phương án trên tôi chọn phương án thứ 2 vì đây là
phương án tối ưu để xử lý tình huống đã đặt ra, phương án 2 có ưu điểm
hơn, thực hiện phương án này vừa đúng ý Đảng, vừa hợp lòng dân, hiệu lực
quản lý nhà nước được tăng cường, tạo được lòng tin của nhân dân, giải
quyết được sự khiếu kiện tranh chấp kéo dài, góp phần ổn định trật tự an
toàn XH. Tuy nhiên lựa chọn phương án này, có thể bị sự phản đối quyết


11
liệt của gia đình bà Đan nên chính quyền địa phương và các tổ chức đoàn
thể nên giải thích, tuyên truyền, vận động gia đình bà Đan thực hiện theo
pháp luật, có sự hỗ trợ về nhân lực để giúp gia đình bà Đan tháo dỡ nhà,
sớm ổn định đời sống.
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN

Việc giải quyết tranh chấp đất ao giữa ông Bùi Văn Tú và bà Hoàng
Thị Đan là thuộc trách nhiệm của UBND thị xã Lai Châu (theo điều 38Luật đất đai năm 1993).
UBND phường Đoàn Kết có trách nhiệm báo cáo toàn bộ sự việc đã
xảy ra với UBND thị xã Lai Châu để UBND thị xã Lai châu kiểm tra xác
minh, có biện pháp giải quyết tranh chấp một cách triệt để lấy lại lòng tin
của nhân dân địa phương.
Phương án giải quyết như sau :
- UBND thị xã Lai Châu kết luận diện tích 350m 2 thửa ruộng do gia
đình ông Bùi Văn Tú sử dụng trước năm 1960 và đến năm 1960 đã nộp vào

nông trường. Do vậy thửa ruộng đó thuộc sử dụng, quản lý của nông trường,
nếu nông trường giải thể thì quyền quản lý thửa ruộng thuộc về UBND
Phường Đoàn Kết.
- UBND thị xã Lai Châu ra quyết định thu hồi diện tích thửa ruộng
mà gia đình ông Tú giao cho UBND phường Đoàn Kết sử dụng và quản lý.
- UBND thị xã Lai Châu ra Quyết định phá dỡ bỏ phần công trình
xây dựng trái phép trên thửa ruộng, nếu gia đình bà Đan không chấp hành
thì UBND thị xã sẽ dùng biện pháp cưỡng chế phá dỡ bỏ.
- Yêu cầu gia đình bà Đan, đền bù thiệt hại cho gia đình bên cạnh bị
hỏng nhà cửa do xây dựng trái phép gây ra và khôi phục lại hệ thống cống
rãnh thoát nước như ban đầu cho khối phố.


12
- Xem xét, xử lý, kỷ luật nghiêm khắc đối với cán bộ phường Đoàn
Kết thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý hành chính nói chung và quản
lý đất đai nói riêng để xảy ra sự việc đáng tiếc.
- Sau khi giải quyết xong sự việc phải tổng kết, rút kinh nghiệm và
báo cáo lên cấp trên.
Căn cứ vào các bước giải quyết đã xác định, cần lập kế hoạch về thời
gian, nội dung và phân công trách nhiệm, công việc cho các tổ chức, cá
nhân như sau:
TT Nội dung

Thời gian

Cơ quan chủ Thành phần tham
trì
gia

1

Hội nghị thống nhất
phương án giải quyết
và kết luận về thửa
ruộng 350 m2

UBND thị xã UBND
phường
Đoàn Kết, các
đơn vị liên quan,
bà Đan

2

UBND thị xã ban
hành quyết định thu
hồi đất

UBND thị xã UBND
phường
Đoàn Kết

3

UBND thị xã ra quyết
định phá dỡ bỏ công
trình xây dựng trái
phép trên thửa ruộng

UBND thị xã Gia đình bà Đan

4

Giúp gia đình bà Đan
dỡ bỏ và ổn định

UBND
P. Tổ dân phố, các
Đoàn Kết
tổ chức đoàn thể.

5

Kiểm tra xác minh sự
thiệt hại của các gia
đình lân cận và hệ
thống rãnh của tổ dân
phố do việc bà Đan
làm nhà

UBND
phường
Đoàn Kết

6

UBND thị xã ban
hành văn bản yêu cầu
gia đình bà Đan bồi

UBND thị xã UBND
phường
Đoàn Kết, tổ dân
phố, các đơn vị,

Tổ dân phố, gia
đình bà Đan, các
gia đình liên quan


13
thường thiệt hại cho
gia đình bị ảnh hưởng
và làm lại hệ thống
rãnh nước

gia đình
liên
quan, bà Đan

7

Kiểm điểm và xử lý kỷ
luật những CBCC
P.Đoàn Kết thiếu trách
nhiệm trong công việc.

UBND
phường

Đoàn Kết

UBND thị xã

8

Hội nghị tổng kết rút
kinh nghiệm

UBND thị xã Đảng bộ, UBND
tỉnh,
thị
xã,
P.Đoàn Kết

VI. NHẬN XÉT, KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

Qua sự việc trên, chúng ta thấy trách nhiệm quản lý của các cấp
chính quyền ở địa phương chưa cao. UBND phường khi nhận được các đơn
phản ánh hoặc phát hiện sự việc lấn chiếm đất trái phép xảy ra không kịp
thời ngăn ngặn, dẫn đến diện tích thửa ruộng bị lấn chiếm toàn bộ và công
trình xây dựng nhà trên đất lấn chiếm hình thành, cũng chưa báo cáo
UBND thị xã để có biện pháp giải quyết.
UBND thị xã quản lý còn lỏng lẻo không thường xuyên kiểm tra việc sử
dụng đất của phường cũng như quản lý, cấp phép xây dựng nhà ở trên địa bàn
dân cư.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa được quan tâm,
gây bức xúc trong nhân dân địa phương, làm giảm lòng tin của nhân dân
đối với Đảng và Nhà nước.
Tranh chấp đất đai hiện nay vẫn đang còn là vấn đề nóng bỏng không

phải của riêng một địa phương nào. Giải quyết tranh chấp phải được tiến
hành ngay từ khi sự việc mới bắt đầu xảy ra, lúc đó sự việc đơn giản hơn.
Để làm được điểu đó đòi hỏi chính quyền địa phương phải sâu, sát dân,
phải cương quyết, gương mẫu, trong sạch, đặc biệt là những người làm


14
trong bộ máy chính quyền các cấp cần phải công, liêm, chính trực để dân
thấy và dân làm theo.
Tuy không nhiều nhưng cũng đã có trường hợp rắc rối lại xuất hiện
từ cách giải quyết chưa đúng của chính quyền địa phương hoặc cũng có khi
là do nể nang, tránh né và chưa kể có khi do tiêu cực mà ra.
Phổ biến tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân cũng là vấn
đề rất cần thiết và quan trọng để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
Nếu làm được những điều đó ngay từ chính quyền cấp cơ sở thì vấn
đề an ninh trật tự xã hội sẽ tốt hơn. Có thể giảm được trên 80% các vụ kiện
vượt cấp và vụ kiện kéo dài trong nhân dân.
Sự việc xảy ra trên đây nếu được giải quyết dứt điểm ngay từ đầu, có
sự nhắc nhở và có những biện pháp xử lý kịp thời của chính quyền địa
phương khi gia đình bà Đan có dấu hiệu lấn chiếm đất đai phải yêu cầu
dừng ngay lại, lập biên bản xử lý theo đúng qui định của pháp luật .
Chúng ta làm tốt và kiên quyết trấn áp những kẻ chuyên gây ra
những vấn đề phức tạp ở địa phương tức là chúng ta đã bảo vệ được những
quần chúng nhân dân tích cực. Điều đó có tác dụng rất lớn trong việc lấy lại
niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và Chính quyền các cấp.
Để có thể giải quyết tốt các vấn đề phức tạp trên một địa bàn phường,
cán bộ công chức cũng cần có năng lực, trình độ về pháp luật cũng như
năng lực quản lý hành chính nhà nước, để có thể đáp ứng giải quyết các vấn
đề của địa phương nhanh chóng và đúng pháp luật nhà nước đã ban hành.
Lĩnh vực quản lý đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp. Do đó để quản lý

đất đai được tốt tôi xin đưa ra một số kiên nghị sau:
- Chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền cơ sở cấp xã, phường,
quận, huyện phải tăng cường các biện pháp quản lý đất đai. Thường xuyên
tổ chức kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất đai của địa phương cấp dưới
để phát hiện sai sót hoặc tiêu cực có biện pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời.
- Khi xảy ra tranh chấp đất đai thì chính quyền cấp cơ sở nên dùng
các biện pháp hoà giải là chính, vận động các tổ chức chính trị xã hội cùng
tham gia giải quyết cho thấu tình đạt lý đảm bảo công bằng và đúng pháp
luật.


15
- Xử lý nghiêm minh đối với những cá nhân, gia đình và nhất là
những cán bộ công chức thuộc quyền quản lý của địa phương vi phạm luật
đất đai.
- Chính quyền các cấp thực hiện giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
về lấn chiếm đất đai theo đúng pháp luật. Đồng thời giải quyết các tranh
chấp đất đai kịp thời, triệt để tận gốc, tránh những hậu quả xấu xảy ra.
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước và
nghiệp vụ công tác quản lý đất đai cho cán bộ công chức chính quyền các
cấp, đặc biệt là cán bộ công chức địa chính xã phường, quận huyện.
- Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, đặc biệt là
Luật đất đai trong nhân dân để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
Qua sự việc tranh chấp đất đai nêu trên, chúng ta càng thấy rõ trách
nhiệm quản lý của chính quyền các cấp chưa cao. Việc giải quyết đơn thư
khiếu tố chưa được quan tâm, gây bức xúc trong nhân dân địa phương, làm
giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Trong khi chúng ta đang phấn đấu xây dựng một đất nước công
nghiệp hoá hiện đại hoá, phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ
nghĩa. Thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng

và văn minh. Vì vậy chúng ta không thể không quan tâm đến một vấn đề
rất quan trọng đó là "mọi người sống và làm việc theo Pháp luật", có như
vậy mới làm cho trật tự xã hội được ổn định và đem lại cuộc sống bình yên
cho nhân dân.


16
TÀI LIỆU THAM KHẢO

- Luật đất đai năm 2003 và sửa đổi, bổ sung năm 2009,2010.
- Luật Tài nguyên nước năm 1998.
- Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 1994.
- Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý Hành chính nhà nước (Chương trình
chuyên viên) của Học viện Hành chính Quốc gia.
- Một số thông tin của Uỷ ban nhân dân phường