Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do ban thường vụ thành ủy hà nội quản lý
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (796.93 KB, 89 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------
NGUYỄN ĐỨC HÀ
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
LÃNH ĐẠO DO BAN THƢỜNG VỤ THÀNH ỦY
HÀ NỘI QUẢN LÝ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2017
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------
NGUYỄN ĐỨC HÀ
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
LÃNH ĐẠO DO BAN THƢỜNG VỤ THÀNH ỦY
HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN MẠNH HÙNG
Hà Nội – 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận
khoa học của luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào./.
Hà Nội, ngày
tháng 8 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Đức Hà
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại Trường Đại học
Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã được các thầy cô giáo và cán
bộ nhà trường giúp đỡ rất nhiệt tình. Với những kiến thức đã được học tại
trường và theo mong muốn nghiên cứu, cùng với tình hình thực tiễn đặt ra,
tác giả đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý” làm luận văn thạc sĩ
của mình.
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào
tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; các thầy, cô giáo và
đặc biệt là TS. Nguyễn Mạnh Hùng, người hướng dẫn khoa học, đã giúp đỡ
tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.
Do giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh
khỏi những thiếu sót và hạn chế. Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý
của thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày
tháng8 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Đức Hà
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT...................................
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU..…………………………………….
PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................
1. Tính cấp thiết của đề tài:.............................................................................
2. Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu:............................
3. Đóng góp mới của luận văn:......................................................................
4. Kết cấu của luận văn:..................................................................................
Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,
THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
LÃNH ĐẠO DO BAN THƢỜNG VỤ CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ
QUẢN LÝ...............................................................................................................
1.1. Tổng quan về tình hình nghiên cứu.............................................................
1.2. Cơ sở lý luận, nội dung và các tiêu chí đánh giá việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản
lý .....................................................................................................................
1.2.1. Khái niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng…………………….
1.2.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý …………...
1.2.3. Sự cần thiết và những yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý…...
1.2.4. Nội dung và tiêu chí đánh giá việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý…………….......
1.2.4.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban
Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý……………………………………...
1.2.4.2. Các tiêu chí đánh giá việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý………………………...
1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Thành
phố Hồ Chí Minh và bài học rút ra.................................................................
1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ do Thành
ủy quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh.........................................................
1.3.2. Bài học rút ra cho Thành phố Hà Nội....................................................
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP THIẾT KẾ VÀ NGHIÊN CỨU.................
i
ii
1
1
2
4
4
6
6
9
9
9
12
13
13
20
22
22
25
27
2.1. Cơ sở phương pháp luận………………………………………………..
2.2. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, dữ liệu……………………….
2.3. Phương pháp thống kê, mô tả…………………………………………...
2.4. Phương pháp phân tích - tổng hợp……………………………………...
2.5. Phương pháp so sánh……………………………………………………
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DO BAN THƢỜNG VỤ THÀNH ỦY HÀ NỘI
QUẢN LÝ ……………………………………………………………..…...
3.1. Khái quát tình hình đội ngũ cán bộ do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý...
3.1.1. Về cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ...................................................
3.1.2. Về trình độ kiến thức của đội ngũ cán bộ.............................................
3.1.3. Về phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống của đội ngũ cán bộ..........
3.1.4. Về năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ ...............................
3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban
Thường vụ Thành ủy quản lý ……………………………………….............
3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo...
3.2.2. Công tác triển khai tổ chức thực hiện việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý.............................
3.2.2.1. Công tác tuyển chọn, phân công, phân cấp quản lý cán bộ................
3.2.2.2. Công tác đánh giá cán bộ....................................................................
3.2.2.3. Công tác quy hoạch cán bộ.................................................................
3.2.2.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ...................................................
3.2.2.5. Công tác luân chuyển cán bộ..............................................................
3.2.2.6. Về quản lý, bố trí và sử dụng cán bộ..................................................
3.2.2.7. Về chính sách cán bộ………………………………………………..
3.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường
vụ Thành ủy quản lý…………………………………………………………
3.3. Đánh giá chung về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý..............................................................
3.3.1. Những kết quả đạt được……………………………………………….
3.3.2. Một số hạn chế, khuyết điểm.................................................................
Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
TIẾP TỤC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH
ĐẠO DO BAN THƢỜNG VỤ THÀNH ỦY HÀ NỘI QUẢN LÝ ……...
27
27
28
29
30
31
31
33
34
34
35
36
36
38
38
39
40
45
46
46
48
48
50
50
52
55
4.1. Phương hướng, mục tiêu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý..........................................
4.1.1. Phương hướng chung…………………………………………………
4.1.2. Mục tiêu……………………………………………………………….
4.2. Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý …………………….
4.2.1. Tiếp tục xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các tiêu chuẩn chức danh
cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai
đoạn mới……………………………………………………………………..
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo do
Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý…………………………………..
4.2.3. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý…………….........
4.2.4. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy chế, quy trình về
công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ
Thành ủy Hà Nội quản lý……………………………………………………
4.2.5. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ
đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý……..
4.2.6. Vận dụng, cụ thể hóa, từng bước hoàn thiện hệ thống chính sách cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý………………….
KẾT LUẬN ..........................................................................................................
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..........................................................
55
55
56
57
57
60
64
66
70
72
76
78
DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
TT
Chữ viết tắt
Nguyên nghĩa
1
CNH-HĐH
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
2
HĐND
Hội đồng nhân dân
3
MTTQ
Mặt trận tổ quốc
4
UBND
Ủy ban nhân dân
5
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
6
HTCT
Hệ thống chính trị
i
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
TT
Tên bảng, biểu
Trang
Bảng 3.1
Số lượng cán bộ do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý
khóa XV, nhiệm kỳ 2010-2015
31
Bảng 3.2
Chất lượng Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy
khóa XV, nhiệm kỳ 2010-2015
32
Bảng 3.3
Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ do Ban Thường vụ
Thành ủy quản lý, giai đoạn 2010-2015
39
Bảng 3.4
Chất lượng quy hoạch cán bộ dự bị, kế cận thuộc diện
Ban Thường vụ Thành ủy quản lý, giai đoạn 2010-2015
42
Bảng 3.5
Số lượng quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ
Thành ủy quản lý ở các quận, huyện, thị ủy, giai đoạn 43, 44
2010-2015
Bảng 3.6
Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giai đoạn 2010-2015
46
Bảng 3.7
Kết quả giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển cán bộ
48
ii
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị do Ban Thường vụ
Thành uỷ Hà Nội quản lý nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng và là nhân
tố quyết định bảo đảm thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH của Thủ đô,
đó là: Quyết định việc hiện thực hóa sự lãnh đạo, quản lý của Thành uỷ, chính
quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị thành phố đối với sự
nghiệp xây dựng và phát triển Thủ đô; xây dựng hệ thống chính trị các cấp
của Thành phố vững mạnh, để lãnh đạo các tầng lớp nhân dân Thủ đô thực
hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra; là chỗ dựa của quần chúng,
vừa là cầu nối giữa Đảng với dân, tạo mối quan hệ đoàn kết gắn bó, máu thịt
giữa Đảng bộ, chính quyền thành phố với các tầng lớp nhân dân Thủ đô; là
một trong những nguồn quan trọng cung cấp cán bộ cho các bộ, ban, ngành
Trung ương.
Mặt mạnh cơ bản của đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp của Hà Nội nói
chung, cán bộ do Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý nói riêng, là có
bản lĩnh chính trị vững vàng trước những biến động trong nước và thế giới,
kiên định mục tiêu và con đường đi lên CNXH do Đảng, Bác Hồ và nhân dân
ta đã lựa chọn; hăng hái đi đầu trong công cuộc đổi mới, hoàn thành các
nhiệm vụ được giao; giữ vững phẩm chất, đạo đức cách mạng trong sáng, lối
sống trong sạch, lành mạnh; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám
chịu trách nhiệm; mạnh dạn tìm tòi, thử nghiệm nhiều cách làm mới, đạt hiệu
quả cao, được quần chúng tin yêu, ca ngợi, góp phần nâng cao uy tín, vai trò
lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố. Đại bộ phận cán bộ lãnh đạo quản lý do
Ban Thường vụ Thành ủy quản lý đều có ý thức tổ chức kỷ luật cao, chấp
hành nghiêm chỉnh đường lối, Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, những
quy định của địa phương, cơ quan, đơn vị. Tiếp tục phát huy truyền thống
đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước vào sự nghiệp xây dựng và phát triển Thủ
1
đô, đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt do Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý
ngày càng được củng cố, đổi mới và tăng cường; phẩm chất, đạo đức, lối
sống, trình độ, năng lực công tác được nâng lên. Đó là thế mạnh và là điều
kiện quyết định để Đảng bộ Hà Nội lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
chính trị trong những năm qua.
Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, những kết quả đạt được mới chỉ là
bước đầu, chưa tương xứng với tiềm năng và vị thế của Thủ đô; đồng thời
chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý còn
bộc lộ một số yếu kém, khuyết điểm và bất cập trong công tác lãnh đạo, chỉ
đạo. Do vậy, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, rút ra
nguyên nhân và bài học kinh nghiệm; từ đó làm cơ sở để đề ra phương hướng
và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do
Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay là một yêu
cầu rất quan trọng, đồng thời là một việc làm có ý nghĩa thiết thực và cấp
bách của Đảng bộ Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
Với ý nghĩa trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý” làm luận văn thạc
sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình. Việc nghiên cứu này có ý nghĩa cả
về mặt lý luận và thực tiễn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong thời gian tới. Từ
trước đến nay, hầu như chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành uỷ Hà
Nội quản lý. Vì vậy, đề tài này vẫn còn là vấn đề thời sự, cần có sự luận giải
của các nhà nghiên cứu. Kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những kết quả nghiên
cứu của các thế hệ đi trước, luận văn này mong muốn sẽ góp phần nhỏ bé tìm
lời giải đáp cho vấn đề thời sự rất quan trọng nêu trên.
* Câu hỏi nghiên cứu:
Cần phải làm gì và làm như thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý?
2. Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
2
Mục đích:
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành uỷ
Hà Nội quản lý trong thời gian qua; từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu
nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ
Thành uỷ Hà Nội quản lý ở Hà Nội đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp công
nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô trong giai đoạn hiện nay.
Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa, phân tích và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản liên
quan đến luận văn như: quan niệm, vai trò và đặc điểm của đội ngũ cán bộ
lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý; quan niệm về chất
lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ
Thành ủy quản lý; tiêu chí đánh giá chất lượng và nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý trong giai đoạn
hiện nay dưới góc độ nhà quản lý kinh tế…
- Tổng hợp một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo của Thành phố Hồ Chí Minh và rút ra bài học kinh nghiệm cho
Thành phố Hà Nội.
- Phân tích và đánh giá đúng thực trạng chất lượng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý theo
khung lý thuyết đã đề xuất, giai đoạn từ năm 2010 đến nay.
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản
lý phù hợp với mục tiêu phát triển của Thủ đô trong giai đoạn hiện nay.
Đối tượng:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn tập trung về chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội quản lý, bao gồm các chức
danh:
- Thành uỷ viên và Uỷ viên thường vụ Thành uỷ;
3
- Phó chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch UBND Thành phố;
- Trưởng, Phó các ban Đảng Thành uỷ;
- Trưởng ban, Phó trưởng ban HĐND Thành phố;
- Chánh, Phó văn phòng HĐND, UBND Thành phố;
- Bí thư, Phó bí thư, Uỷ viên thường vụ quận, huyện uỷ;
- Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND quận, huyện;
- Bí thư, Giám đốc, Phó giám đốc các Sở, Ban, ngành của Thành phố;
- Chủ tịch, Phó chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Thành phố;
- Trưởng, Phó các tổ chức đoàn thể chính trị cấp Thành phố.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực
trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ do Ban Thường vụ Thành ủy Hà nội quản
lý giai đoạn 2010-2015 và các giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
- Về không gian nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu một số
giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ
Thành ủy Hà Nội quản lý.
3. Đóng góp mới của luận văn:
- Đã hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề về chất lượng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý.
- Phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng, kinh nghiệm và những yêu
cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban
Thường vụ Thành ủy quản lý hiện nay.
- Đã đưa ra được phương hướng và một số giải pháp chủ yếu có tính
khả thi để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ
Thành uỷ Hà Nội quản lý trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá,
hiện đại hoá Thủ đô.
4. Kết cấu của luận văn:
4
Luận văn gồm: Mở đầu, 4 chương, 13 tiết, kết luận, danh mục tài liệu
tham khảo, hệ thống biểu bảng thống kê và số liệu tổng hợp của luận văn.
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thượng vụ cấp tỉnh, thành
phố quản lý (Chương này gồm 3 tiết).
Chương 2: Phương pháp thiết kế và nghiên cứu (Chương này gồm 5
tiết).
Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do
Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý (Chương này gồm 3 tiết).
Chương 4: Phương hướng và một số giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội
quản lý (Chương này gồm 2 tiết).
5
Chƣơng 1
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DO BAN
THƢỜNG VỤ CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ QUẢN LÝ
1.1. Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Công tác tổ chức cán bộ nói chung, công tác nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị các cấp nói riêng, là những nội
dung quan trọng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm chỉ đạo. Qua
các thời kỳ cách mạng, đặc biệt là từ Đại hội VIII của Đảng đến nay, Đảng ta
đã có nhiều nghị quyết lớn về công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và một số
nghị quyết, chuyên đề về công tác tổ chức, cán bộ. Các đồng chí lãnh đạo chủ
chốt của Đảng và Nhà nước ta; các cơ quan tham mưu về công tác tổ chức,
cán bộ của Trung ương Đảng và Chính phủ; các tỉnh, thành phố trong cả
nước; các nhà khoa học, cán bộ nghiên cứu và quản lý… đã có nhiều bài viết,
công trình nghiên cứu, đề tài khoa học, hội nghị, hội thảo khoa học; nhiều
luận án, luận văn cao học đã đề cập và luận giải về vấn đề công tác cán bộ và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý.
Trong đó, có những luận văn của học viên cao học đã nghiên cứu về nội
dung trên, nhưng phạm vi chủ yếu là nghiên cứu về vấn đề xây dựng đội ngũ cán
bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở các địa phương, cơ quan, đơn vị;
nhất là ở cấp quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn ở một số tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương. Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu
sau:
- Đề tài KHXH 05.03: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước”. Tác giả đi sâu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và từ đó đưa ra đề
xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
6
- Đề tài KX.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm
đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”.
- Hội thảo: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh,
huyện” do Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản và Tỉnh uỷ Hải Dương tổ chức
tháng 12/2001. Bộ Biên tập đi sâu vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo quản lý cấp tỉnh, huyện trong những năm gần đây; trên cơ sở phân
tích thực trạng, Bộ Biên tập đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập
đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo.
- Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở
Quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay” của Trần Thị Thu,
2000. Tác giả đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của
một địa phương cụ thể đó là Quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh trong những
năm gần đây; trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trên địa bàn
Quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn
hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của
công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong giai đoạn hiện nay.
- Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp
quận ở Thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” của Nguyễn
Hồng Tân, 2000. Tác giả đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
chủ chốt cấp quận ở Thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước; trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt
cấp quận ở Thành phố Đà Nẵng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, luận văn cũng
không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh
đạo chủ chốt.
7
- Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở thị
xã Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”
của Trần Hoàng Khanh, 2000. Tác giả đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt của một địa phương cụ thể đó là thị xã Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;
trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trên địa bàn thị xã Rạch Giá,
tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập
đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt.
-Luận văn thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ
thống chính trị cấp quận ở Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” của Trần Duy
Hưng, 2002. Tác giả đi sâu vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
chủ chốt của hệ thống chính trị cấp quận ở Hà Nội; trên cơ sở phân tích thực
trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp quận ở Hà Nội, đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề
cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ
chốt.
Cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý
một cách toàn diện dưới góc độ của một người quản lý mà chỉ có các công
trình, đề án nghiên cứu chung về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt
của hệ thống chính trị cấp quận thuộc các tỉnh, thành phố. Kế thừa, tiếp thu có
chọn lọc những nghiên cứu của các thế hệ đi trước, đề tài Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý
giúp nhận thức rõ hơn được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo quản lý Thành phố Hà Nội đối với chiến lược phát triển Thủ đô Hà
Nội trong tương lai.
8
1.2. Cơ sở lý luận, nội dung và các tiêu chí đánh giá việc nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thƣờng vụ cấp tỉnh, thành
phố quản lý.
1.2.1. Khái niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng
- Về chất lƣợng: Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường
vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý là sự tổng hợp sự thống nhất biện chứng giữa
chất lượng toàn diện của từng cán bộ với số lượng đủ, cơ cấu đội ngũ hợp lý,
có chức năng lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; biểu
hiện cụ thể ở sự trong sạch, vững mạnh và mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính
trị. Hay nói một cách khác, chất lượng được thể hiện thông qua tâm lực, thể
lực và trí lực của từng cán bộ và cả đội ngũ cán bộ do Ban Thường vụ cấp
tỉnh, thành phố quản lý trong từng giai đoạn cụ thể.
- Về nâng cao chất lƣợng: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý là thực hiện tổng thể các
nội dung, hình thức, biện pháp về tư tưởng, tổ chức và chính sách của các chủ
thể, trực tiếp là cấp tỉnh ủy, thành ủy nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực (hay
chính là nâng cao tâm lực, thể lực và trí lực) của mỗi cán bộ do Ban Thường
vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý; tạo ra sự chuyển biến về số lượng, chất lượng
và cơ cấu, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo do cấp tỉnh, thành phố quản lý.
1.2.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo và nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị do Ban Thường vụ
Thành uỷ Hà Nội quản lý nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng và là nhân
tố quyết định bảo đảm thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH của Thủ đô,
vai trò đó được thể hiện cụ thể như sau:
Một là, đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố
quản lý giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hóa sự lãnh đạo, quản lý
9
của Tỉnh ủy, Thành uỷ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính
trị thành phố đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.
Là những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động, các tổ chức của
hệ thống chính trị cấp dưới gồm (quận, huyện, sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ
quốc và đoàn thể thành phố), thông qua các phong trào hành động cách mạng
của quần chúng; đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành
phố quản lý, là lực lượng nòng cốt, giữ vai trò quyết định trong việc cụ thể
hóa và lãnh đạo các tổ chức trên triển khai tổ chức thực hiện có hiệu quả các
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị,
Nghị quyết của cấp ủy địa phương trong quá trình xây dựng và phát triển đất
nước.
Hai là, đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ các tỉnh, thành phố
quản lý giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng hệ thống chính trị các cấp
của tỉnh, thành phố vững mạnh, để lãnh đạo các tầng lớp nhân dân thực hiện
thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ các tỉnh, thành phố quản lý
là một cấp, trong hệ thống tổ chức hành chính bốn cấp ở nước ta, cấp này
đứng thứ hai trong hệ thống (sau cấp Trung ương) và chịu sự lãnh đạo, chỉ
đạo trực tiếp của cấp Trung ương. Vì vậy, hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành
phố và đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của cấp này có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng, vì là cấp trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo hệ thống chính trị cấp dưới
(quận, huyện, các sở, ban, ngành, đoàn thể tương đương) hướng dẫn cấp cơ
sở (xã, phường, thị trấn, cơ quan, đơn vị) quán triệt, triển khai, tổ chức thực
hiện các chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của cấp tỉnh,
thành phố và cấp ủy ở địa phương, ngành, đơn vị đề ra.
Ngoài việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của cấp ủy và
trực tiếp quản lý, kiểm tra hệ thống chính trị cấp dưới theo phân cấp; đội ngũ
cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý còn có trách
nhiệm rất quan trọng là phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ
chốt của hệ thống chính trị các cấp trực thuộc bảo đảm đồng bộ, có cơ cấu
10
hợp lý và có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất
nước.
Bởi vì, chính đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị các cấp,
đặc biệt là cấp cơ sở có vai trò quyết định trong việc lãnh đạo, động viên, phát
huy tiềm năng và sức mạnh to lớn của các phong trào hành động cách mạng
của quần chúng để tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị trong quá trình xây
dựng, phát triển đất nước. Như vậy, có thể nói, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý vững mạnh
vừa là yêu cầu, điều kiện; vừa là tiền đề và động lực quan trọng để Đảng bộ,
chính quyền và nhân dân các tỉnh, thành phố phấn đấu thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ chính trị được giao.
Ba là, đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ các tỉnh, thành phố
quản lý vừa là chỗ dựa của quần chúng, vừa là cầu nối giữa Đảng với dân,
tạo mối quan hệ đoàn kết gắn bó, máu thịt giữa Đảng bộ, chính quyền các
tỉnh, thành phố với các tầng lớp nhân dân.
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng. Mọi chủ trương, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp ủy địa phương, đơn
vị đều được triển khai tổ chức thực hiện ở cơ sở. Các tầng lớp nhân dân chính
là lực lượng đông đảo, hùng hậu và trực tiếp nhất để đưa chủ trương, nghị
quyết của Đảng vào cuộc sống, biến ý tưởng thành hiện thực trong mọi lĩnh
vực của đời sống, kinh tế, xã hội trong thực hiện sự nghiệp đổi mới của đất
nước. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
chính là lực lượng lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp
của thành phố lãnh đạo các tầng lớp nhân dân thực hiện các chủ trương,
nhiệm vụ của cấp ủy và chính quyền đề ra. Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt
các cấp chính là lực lượng trực tiếp, gần gũi và có mối quan hệ mật thiết nhất
đối với quần chúng, là cầu nối giữa dân với Đảng.
Bốn là, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp
tỉnh, thành phố quản lý vững mạnh sẽ là một trong những nguồn quan trọng
cung cấp cán bộ cho các bộ, ban, ngành Trung ương.
11
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ các tỉnh, thành phố quản
lý là lực lượng nòng cốt của các tổ chức trong hệ thống chính trị của các tỉnh,
thành phố; trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện trên các lĩnh vực đời sống,
kinh tế, xã hội và công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị. Đội
ngũ này, nếu được xây dựng đồng bộ cả về số lượng, cơ cấu và chất lượng, sẽ
là lực lượng then chốt tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ và vững chắc trong sự
nghiệp xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ mới. Đội ngũ này chính
là nhân tố quyết định bảo đảm thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH của
đất nước.
Từ những nội dung đã trình bày ở trên, giúp chúng ta đi đến khẳng định
rằng: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
có vị trí, vai trò quan trọng về nhiều mặt; đồng thời, là một trong những vấn
đề có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại trong sự nghiệp xây dựng và
đẩy mạnh CNH, HĐH của đất nước.
1.2.3. Sự cần thiết và những yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố
quản lý
Trong các thời kỳ cách mạng, Đảng ta luôn chú trọng xây dựng đội ngũ
cán bộ của Đảng, coi đó là khâu then chốt, khâu quyết định để tăng cường vai
trò lãnh đạo của Đảng. Hiện nay, sự nghiệp CNH, HĐH của đất nước nói
chung, của Thủ đô Hà Nội nói riêng ngày càng to lớn và nặng nề, đòi hỏi vai
trò lãnh đạo của Đảng ngày càng phải được nâng lên về chất lượng để đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý ngày càng có
vị trí, vai trò và ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp
tỉnh, thành phố quản lý thì cấp ủy đảng, chính quyền và cơ quan tham mưu về
công tác tổ chức cán bộ các cấp phải nắm vững các quan điểm của Đảng về
công tác cán bộ; đồng thời, phải xây dựng và thực hiện được chiến lược cán
bộ cho từng giai đoạn, với yêu cầu, nội dung, phương pháp trong công tác cán
12
bộ phải đúng đắn, chính sách cán bộ phải phù hợp để tổ chức thực hiện có
hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Đó vừa là đòi
hỏi khách quan, vừa là yêu cầu cấp bách đối với sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
1.2.4. Nội dung và tiêu chí đánh giá việc nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thƣờng vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý.
1.2.4.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do
Ban Thường vụ cấp tỉnh, thành phố quản lý
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ cấp
tỉnh, thành phố quản lý là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý xuất phát từ nhiệm
vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương, chính sách nhất
quán của Đảng và Nhà nước ta. Bao gồm các nội dung cơ bản sau:
Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý
Công tác quy hoạch được thực hiện theo Hướng dẫn số 15HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương về “Công tác
quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW,
ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị khóa IX”. Gồm những yêu cầu chung như
sau:
* Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý: là công tác phát hiện sớm nguồn
cán bộ trẻ, có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa
vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo,
quản lý đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của các địa phương,
cơ quan, đơn vị và thành phố. Đề án quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể,
dài hạn về đội ngũ cán bộ có triển vọng đảm nhiệm các chức danh lãnh đạo,
quản lý và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ
theo quy hoạch.
Để quy hoạch cán bộ sát với thực tiễn và có tính khả thi phải căn cứ
vào nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội
13
ngũ cán bộ trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi,
nam, nữ, dân tộc…), quan tâm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ có
thành tích xuất sắc; phải nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có, dự báo được nhu
cầu cán bộ trước mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới
thiệu cán bộ vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng,
luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ theo quy hoạch.
* Phải đánh giá đúng cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch
Căn cứ để lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch là tiêu chuẩn chức
danh cán bộ, bao gồm tiêu chuẩn chung của cán bộ nêu trong Nghị quyết
Trung ương 3 (khóa VIII) và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ,
theo các nội dung cơ bản sau:
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tư tưởng chính trị;
việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu,
tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng
cao trình độ; tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật,
tinh thần trách nhiệm trong công tác; việc chấp hành chính sách, pháp luật của
vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân...
- Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tính chủ
động, sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng
đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả
năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong
ngành, lĩnh vực, địa phương công tác.
- Uy tín: thể hiện thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm và kết
quả đánh giá cán bộ.
- Sức khoẻ: bảo đảm sức khoẻ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ
của chức danh quy hoạch.
- Chiều hướng, triển vọng phát triển, khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ khi được bố trí vào chức vụ cao hơn.
14
* Việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo do Ban Thường vụ Thành ủy quản lý
cũng phải đảm bảo phương châm "mở" và "động":
+ Quy hoạch "mở" được hiểu là một chức danh cần quy hoạch một số
người và một người có thể quy hoạch vào một số chức danh; không khép kín
trong từng địa phương, cơ quan, đơn vị, không chỉ đưa vào quy hoạch những
cán bộ tại chỗ mà cần xem xét đưa vào quy hoạch cả cán bộ có đủ tiêu chuẩn,
điều kiện và triển vọng đảm nhận chức danh quy hoạch ở địa phương, cơ
quan, đơn vị khác.
Đối với cán bộ trong quy hoạch ở địa phương, cơ quan, đơn vị khác,
được đề xuất, giới thiệu vào quy hoạch của địa phương, cơ quan, đơn vị mình,
ban thường vụ cấp ủy hoặc lãnh đạo cơ quan, đơn vị cần liên hệ với cấp uỷ,
người đứng đầu địa phương, cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đang công tác để
thẩm định, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định đưa vào quy
hoạch, thông báo cho địa phương, cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đang công tác
và cá nhân cán bộ đó biết, không tổ chức lấy phiếu giới thiệu đối với nhân sự
đó (cả ở nơi cán bộ đang công tác và nơi đưa cán bộ vào quy hoạch).
Trên cơ sở đề xuất, giới thiệu, cơ cấu đội ngũ cán bộ trong quy hoạch
của cấp dưới và đội ngũ cán bộ của cấp mình, cấp có thẩm quyền phê duyệt
quy hoạch cán bộ có trách nhiệm bổ sung nhân sự từ nơi khác vào quy hoạch
của cấp dưới, trên nguyên tắc: đảm bảo tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ
theo quy định của từng chức danh, tiêu chuẩn về độ tuổi đáp ứng được yêu
cầu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ chung của quận; đồng thời phải là
cán bộ được quy hoạch vào chức danh tương đương.
+ Quy hoạch "động" là quy hoạch được định kỳ rà soát, bổ sung, điều
chỉnh theo sự phát triển của cán bộ; kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những cán
bộ không còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn, không có triển vọng phát triển hoặc uy
tín thấp qua kết quả lấy phiếu tín nhiệm hằng năm; bổ sung vào danh sách quy
hoạch những cán bộ có triển vọng phát triển.
* Quy hoạch đối với cán bộ đương chức
15
Thống nhất thực hiện chủ trương quy hoạch cán bộ lên chức vụ cao
hơn, không quy hoạch tái cử, tái bổ nhiệm chức vụ đang đảm nhiệm khi xây
dựng quy hoạch nhiệm kỳ tới và các nhiệm kỳ tiếp theo, cũng như khi rà soát,
bổ sung quy hoạch của nhiệm kỳ hiện tại. Các đồng chí đương nhiệm về
nguyên tắc đã phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ đang đảm nhiệm,
nếu có triển vọng phát triển thì đưa vào quy hoạch chức vụ cao hơn; nếu đủ
tiêu chuẩn, điều kiện tiếp tục tái cử thì là nguồn đương nhiên để xem xét khi
tiến hành công tác nhân sự của khóa mới.
* Yêu cầu về độ tuổi và số lượng nguồn đưa vào quy hoạch
- Yêu cầu về độ tuổi: Quy hoạch lần đầu vào các chức danh lãnh đạo,
quản lý nói chung phải đủ tuổi để tham gia hai khóa trở lên, ít nhất cũng trọn
một nhiệm kỳ của các tổ chức (nhiệm kỳ là 05 năm).
- Về số lượng nguồn đưa vào quy hoạch : Đối với các chức danh chủ
chốt, tối thiểu phải quy hoạch 2-3 cán bộ cho một chức danh; không quy
hoạch một người cho một chức danh; không quy hoạch một người vào quá 03
chức danh. Kết quả quy hoạch phải đảm bảo yêu cầu mỗi chức danh lãnh đạo
có ít nhất 2-3 cán bộ dự nguồn; mỗi cán bộ có thể quy hoạch 2-3 chức danh.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ.
Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhằm hướng tới các
mục tiêu cụ thể sau:
- Phục vụ trực tiếp cho công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ. Quy hoạch
vừa xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và thực trạng đội ngũ cán bộ, vừa phải
đảm bảo xây dựng nền hành chính vững mạnh, phát triển. Mặt khác, đào tạo
gắn với quy hoạch cán bộ, công chức không chỉ hiện tại mà còn tạo nguồn
cho tương lai, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
- Đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch, bậc,
chức vụ cán bộ, công chức khác nhau.
- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ phải lấy chất lượng làm trọng,
tránh tình trạng chạy theo số lượng bằng cấp. Chất lượng đó phải là “trình độ
16
