Nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

TRẦN SỸ NGUYÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG
ĐÀI TRUYỀN THANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,
TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG
ĐÀI TRUYỀN THANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,
TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: Trần Sỹ Nguyên
Lớp: B3-14
Chức vụ: Phó trưởng Đài
Đơn vị công tác: Đài Truyền thanh-Truyền hình Văn Yên, Yên Bái
Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ . Nguyễn Thị Thúy

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015

LỜI CẢM ƠN
Được sự phân công của Ban giám đốc Học viện I, em vinh dự được làm
đề án trong phạm vi công việc phụ trách tại đơn vị làm đề tài tốt nghiêp lớp
Cao cấp lý luận Chính trị. Sau thời gian học tập, được sự giúp đỡ của các
thầy, các cô trong cả quá trình, đặc biệt là sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ của
cô giáo Thạc sỹ. Nguyễn Thị Thúy, đến nay Đề án “Nâng cao chất lượng
hoạt động của hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2015-2020” đã cơ bản hoàn thành.
Trước hết, em xin cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Thạc sỹ.Nguyễn Thị Thúy
-Giảng viên khoa XHH-KHLĐQL- Học viện Chính trị khu vực I, đã quan
tâm, dành nhiều thời gian để hướng dẫn em hoàn thành Đề án tốt nghiệp này.
Cho em được cảm ơn Ban giám đốc Học viện I, cùng toàn thể các thầy, các cô
là giảng viên các khoa, đã truyền giảng cho em trong quá trình học tập tại Học
viện I trong thời gian qua.
Trong qua trình chuẩn bị Đề án, mặc dù đã được trang bị kiến thức lý
luận và được các thầy, cô tận tình hướng dẫn, xong vì thời gian hạn chế, bản
thân em đã cố gắng rất nhiều xong cũng chưa thể hiện hết được các nội dung
trong Đề án. Vì vậy, trong qua trình bảo vệ, em mong được các thầy, cô trong
Hội đồng đánh giá Đề án tiếp tục giúp đỡ, bổ sung để Đề án của em được hoàn
thiện hơn và có hiệu quả trong thực tiễn.
Em xin trân trọng cảm ơn!


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

- Đài tỉnh: Đài Phát thanh – Truyền hình tỉnh.
- PT-TH: Phát thanh – Truyền hình.
- TT-TH: Truyền thanh – Truyền hình.
- Đài huyện (hoặc Đài cấp huyện): Đài Truyền thanh – Truyền hình (hoặc
Đài Truyền thanh) huyện, thị, thành phố.

- Vô tuyến: truyền thanh không dây (hay FM).
- Hữu tuyến: truyền thanh có dây.
- Đài truyền thanh cơ sở: các đài truyền thanh xã, phường, thị trấn.
- UBND: Ủy ban nhân dân.
- HĐND: Hội đồng nhân dân.
- Tr.đồng: Triệu đồng


MỤC LỤC


1

A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng Đề án
Ở Việt Nam, hệ thống đài truyền thanh cấp huyện và cơ sở là
phương tiện tuyên truyền hữu hiệu, là diễn đàn của nhân dân, là cầu nối
giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân trực tiếp tại cơ sở. Với đặc thù thông
tin nhanh nhạy các sự kiện bằng âm thanh, hệ thống đài truyền thanh cấp
huyện có vai trò hết sức quan trọng đối với việc ổn định chính trị, an
ninh, quốc phòng và phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương, cơ sở.
Thông qua hệ thống truyền thanh, người dân nắm bắt được chủ trương,
đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, tiếp cận với
khoa học kỹ thuật, thị trường, tiếp nhận các kiến thức về kinh tế, văn
hóa, xã hội.... Trên cơ sở đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đổi
mới tư duy kinh tế, nâng cao năng suất lao động, cải thiện và phát triển
đời sống. Đặc biệt với các tỉnh miền núi, vùng có đông đồng bào dân tộc
thiểu số, địa hình hiểm trở chia cắt, giao thông chưa phát triển, việc phát
hành báo in, phủ sóng truyền hình và mở rộng mạng internet còn gặp
nhiều khó khăn thì thông tin qua phát thanh vẫn được nhiều công chúng

tiếp nhận. Từ đó, góp phần quan trọng tăng cường khối đại đoàn kết toàn
dân tộc, tạo nên sức mạnh tổng hợp thực hiện thắng lợi công cuộc xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay, các thế lực
thù địch và phản động luôn tìm cách lợi dụng những khó khăn, hạn chế
và những yếu kém, sai sót của các cấp, các ngành trong phát triển kinh
tế-xã hội, xây dựng hệ thống chính trị để tuyên truyền, xuyên tạc, kích
động, chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Chúng triệt để lợi
dụng các phương tiện thông tin đại chúng, gây mất ổn định chính trị,


2

tuyên truyền những sản phẩm văn hóa không lành mạnh với nhiều hình
thức khác nhau tới thế hệ trẻ; sử dụng chiêu bài “dân tộc, tôn giáo”, “dân
chủ, nhân quyền”, công nghệ photoshop để bôi xấu chế độ, hạ bệ lãnh tụ,
kích động quần chúng...., gây mất niềm tin vào đội ngũ lãnh đạo cấp cao
của Đảng và Nhà nước ta, nhất là tại các tỉnh miền núi có đông đồng bào
dân tộc thiểu số, đông đồng bào theo đạo.
Đứng trước tình hình trên, với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan
ngôn luận của Đảng bộ, chính quyền, diễn đàn của nhân dân các dân tộc
trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; hệ thống đài truyền thanh
trên địa bàn huyện có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, công
tác lãnh đạo, điều hành và triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị
trong toàn huyện đến với đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân; làm
cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành
của Nhà nước, của các cấp ủy, chính quyền và nhận thức rõ được âm
mưu phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc của các thế lực thù địch,
phản động.

Hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên
Bái gồm có: Đài truyền thanh-Truyền hình Văn Yên và 27 đài truyền
thanh cơ sở. Mặc dù đứng trước nhiều khó khăn, nhưng những năm qua,
hoạt động của hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện luôn bám sát
định hướng của các cấp ủy, chính quyền địa phương; tổ chức nhiều
chương trình, đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền; kịp thời tuyên
truyền các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; phản ánh gương người
tốt, việc tốt trên các lĩnh vực của đời sống; góp phần tích cực vào việc


3

động viên các tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, sản xuất,
hoàn thành tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy nhiên, hoạt động của hệ thống truyền thanh trên địa bàn huyện
còn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là: chương trình còn ít, nội dung thông tin
chưa phong phú; hình thức thể hiện còn đơn điệu; chuyên môn nghiệp
vụ của đội ngũ cán bộ phụ trách còn bất cập nhất là cán bộ phụ trách đài
truyền thanh cơ sở; hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục
vụ cho hoạt động phát thanh hiện đã lạc hậu và xuống cấp nghiêm trọng;
kinh phí duy trì hoạt động thấp. Bên cạnh đó, một số cấp ủy, chính
quyền chưa nhận thức rõ tầm quan trọng của hệ thống truyền thanh cơ sở
nên thiếu sự quan tâm cả về nhân lực cũng như công tác quản lý.
Hiện nay, chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở
miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo và chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới, đã và đang đặt ra yêu cầu bức thiết về
phát triển hệ thống truyền thanh cấp huyện và cơ sở.
Xuất phát từ những lý do trên, tôi thấy cần phải xây dựng và thực
hiện một đề tài nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống đài
truyền thanh. Vì vậy, tôi đã lựa chọn Đề án “Nâng cao chất lượng hoạt

động của hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên
Bái giai đoạn 2015-2020” làm Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị.
2. Mục tiêu của Đề án
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống đài truyền thanh cấp
huyện và cơ sở; bảo đảm là thiết chế thông tin và truyền thông của các
địa phương trong toàn huyện.


4

2.2.Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu đến năm 2020 phải đạt các mục tiêu:
*Về tổ chức bộ máy và nhân lực:
- Đài huyện được bố trí đủ nhân lực theo vị trí việc làm, trong
đó100% cán bộ làm nội dung có trình độ đại học chuyên ngành báo chí,
nhất là phát thanh và truyền hình.
-100% cán bộ phụ trách đài truyền thanh cơ sở được bố trí đủ
nhân lực ổn định, trong đó 80% có trình độ từ trung cấp trỏ lên bảo đảm
chuyên môn phù hợp; hằng năm 100% cán bộ phụ trách các đài truyền
thanh cơ sở được đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn phù hợp.
*Về cơ sở vật chất, thiết bị và hạ tầng kỹ thuật:
- Tỷ lệ phủ sóng phát thanh đạt 90% số hộ dân trên địa bàn huyện,
100% khu dân cư có loa truyền thanh.
- Đài cấp huyện có thể tự sản xuất và phát sóng chương trình
truyền hình của địa phương, từng bước trở thành cơ quan truyền thông
đa phương tiện.
- Đảm bảo 75% đài truyền thanh cơ sở được bố trí phòng làm việc
riêng; từng bước đầu tư trang thiết bị và phương tiện làm việc để đảm
bảo nâng cao chất lượng hoạt động của các đài truyền thanh cơ sở.

- Máy phát thanh Đài Truyền thanh – Truyền hình Văn Yên được
cải tạo, nâng cấp công suất 1000W.
- 20/27 đài truyền thanh cơ sở được đầu tư mới công nghệ FM,
công suất máy phát 100W, có đủ trang thiết bị phục vụ hoạt động phát
thanh, tiếp âm, tiếp sóng phát thanh.
*Về nâng cao chất lượng nội dung chương trình phát thanh:


5

- Nội dung thông tin ngày càng phong phú gắn với nhiệm vụ chính
trị và đặc thù của từng địa phương trong huyện.
- Chương trình thường xuyên được đổi mới, hấp dẫn, nhằm thu hút
khán, thính giả nghe đài.
3. Giới hạn của Đề án
3.1. Đối tượng của Đề án:Chất lượng hoạt động của hệ thống Đài
truyền thanh cấp huyện và đài truyền thanh cơ sở.
3.2. Giới hạn về không gian: Địa bàn huyện Văn Yên, Yên Bái.
3.3. Giới hạn về thời gian: Giai đoạn 2015-2020.


6

B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Cơ sở xây dựng Đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1.Khái niệm phát thanh
Phát thanh là một thể báo chí, thông báo về một sự kiện mới, tuyên
bố mới, tình hình mới về sự việc, hiện tượng con người đã, đang và sẽ xảy

ra, được truyền đạt trực tiếp, dễ hiểu đến đối tượng thính giả bằng phương
tiện radio (Âm thanh, lời nói, tiếng động, âm nhạc).
Phát thanh gồm hai hình thức: Hữu tuyến (phát thanh qua hệ thống
dây dẫn) và vô tuyến (phát thanh qua làn sóng điện hay FM).
1.1.1.2. Khái niệm truyền thanh
Truyền thanh là phương thức truyền tải thông tin tiếng động, âm
thanh qua dây dẫn tín hiệu từ máy phát tổng đài đến các loa. Hệ thống
truyền thanh được vận hành bởi tập hợp các thiết bị đầu cuối từ thu âm,
thu tín hiệu đầu vào sóng radio, thiết bị khuếch đại tín hiệu âm thanh, hệ
thống dây dẫn và các loa.
1.1.1.3. Khái niệm đài truyền thanh
Đài truyền thanh được hiểu như đài chuyển tiếp tín hiệu truyền
thanh, bao gồm tập hợp các thiết bị thu sóng radio, tách sóng và khuếch
đại tín hiệu âm thanh, sau đó tiếp tục truyền tín hiệu âm thanh theo
đường dây truyền thanh để thực hiện việc chuyển tiếp chương trình phát
thanh, chương trình truyền thanh địa phương. Cùng với sự phát triển
nhanh chóng của khoa học công nghệ, hiện nay hệ thống truyền thanh


7

đang được thay thế chuyển từ hình thức truyền dẫn tín hiệu bằng dây dẫn
kim loại (hữu tuyến) sang sử dụng phát sóng ngắn hệ FM có chất lượng
tín hiệu tốt, ít bị nhiễu tĩnh.
1.1.1.4. Khái niệm hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện
Hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện gồm: đài truyền thanh
huyện và các đài truyền thanh xã, thị trấn (đài truyền thanh cơ sở).
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống đài truyền thanh cấp
huyện và đài truyền thanh cơ sở
1.1.2.1.Chức năng

Là cơ quan ngôn luận của đảng bộ, chính quyền các địa phương;
góp phần không nhỏ trong việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện các
nhiệm vụ chính trị của địa phương về tất cả các mặt: kinh tế, xã hội, văn
hóa, an ninh trật tự, sản xuất và đời sống của nhân dân trong địa bàn.
1.1.2.2. Nhiệm vụ
- Lập kế hoạch hằng năm và dài hạn để thực hiện nhiệm vụ được
giao; tham mưu cho các cấp ủy, chính quyền và cơ quan chức năng để
củng cố, mở rộng sự nghiệp truyền thanh, truyền hình trên địa bàn.
- Sản xuất và phát sóng các chương trình truyền thanh bằng tiếng
Việt trên hệ thống loa truyền thanh, thiết bị phát sóng phát thanh được
trang bị nhằm tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, tập trung vào sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền địa
phương, các hoạt động tại cơ sở, phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật,
kinh tế, văn hoá, xã hội, công tác an ninh trật tự, gương người tốt, việc
tốt, điển hình tiên tiến tới nhân dân theo quy định của pháp luật.


8

- Tiếp sóng và phát sóng các chương trình của Đài Tiếng nói Việt
Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài PT- TH Yên Bái, Đài huyện, phục vụ
nhu cầu tiếp nhận thông tin của nhân dân theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp quản lý hệ thống kỹ thuật chuyên ngành để thực hiện
việc tiếp sóng, phát sóng các chương trình phát thanh, truyền hình theo
quy định của pháp luật.
1.1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của đài truyền thanh
cấp huyện và đài truyền thanh cơ sở
- Về chất lượng thông tin: Xác thực với thực tiễn đời sống nhân dân.
- Về hình thức thể hiện: Hấp dẫn, lôi cuốn thính giả nghe đài.

- Tác động: Có tác động tích cực tới toàn xã hội.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X và XI;
Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa VIII) về xây dựng và phát triển nền văn
hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; Nghị quyết Trung ương
5 (Khóa IX) về công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới; Nghị
quyết Trung ương 9 (khóa XI) về xây dựng và phát triển văn hóa, con
người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước.
- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng chỉ rõ:
“Báo chí, xuất bản... làm tốt chức năng tuyên truyền thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phát hiện những nhân tố
mới, cái hay, cái đẹp trong xã hội, giới thiệu gương người tốt việc tốt,
những điển hình tiên tiến, phê phán các hiện tượng tiêu cực, uốn nắn
những nhận thức lệch lạc, đấu tranh với những quan điểm sai trái; coi


9

trọng nâng cao tính chân thật, tính giáo dục và tính chiến đấu của thông
tin. Nâng cao bản lĩnh chính trị, tư tưởng, ý thức trách nhiệm, trình độ văn
hoá và nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức của đội ngũ báo chí, xuất bản”.
- Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 17/10/1997 của Bộ Chính trị về tiếp tục
đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí xuất bản.
- Nghị quyết số 16-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Ban Chấp hành
Trung ương Đảng (khoá X) về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí
trước yêu cầu mới;
1.2.2. Cơ sở pháp lý
- Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa
xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) một lần nữa khẳng định vai trò của

hệ thống thông tin đại chúng, đồng thời đặt ra yêu cầu: “Phát triển các
phương tiện thông tin đại chúng đồng bộ, hiện đại, thông tin chân thực, đa
dạng, kịp thời, phục vụ có hiệu quả sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
- Quan điểm chỉ đạo Đảng và Nhà nước thể hiện Chiến lược phát
triển thông tin đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đó là: Duy trì các đài
truyền thanh cấp huyện, cấp xã là các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân
huyện, xã để tiếp sóng đài quốc gia, đài tỉnh, đồng thời phổ biến các
thông tin địa phương của huyện, xã và là công cụ điều hành, chỉ đạo
của chính quyền cơ sở.
- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992
(sửa đổi bổ sung năm 2013).
- Nghị định 51/2002/NĐ-CP, ngày 24 tháng 6 năm 2002 của Chính
phủ, Quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Báo chí.


10

- Quyết định số 22/2009/QĐ-TTg ngày 16/02/2009 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn, phát sóng phát thanh,
truyền hình đến năm 2020;
- Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành danh mục các chương trình mục tiêu quốc
gia giai đoạn 2012-2015.
- Thông tư Liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV, ngày
27/7/2010 của liên Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Nội vụ về hướng
dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của đài
phát thanh và truyền hình tỉnh, đài truyền thanh-truyền hình cấp huyện.
- Chỉ thị số 03/CT-BTTTT, ngày 03/8/2010 của Bộ Thông tin và
Truyền thông về tăng cường công tác quản lý chất lượng thiết bị phát thanh,

truyền hình và truyền thanh không dây.
- Quyết định số 405/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 3 năm 2010 của
Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Dự án Quy hoạch tổng
thể phát triển hệ thống Phát thanh - Truyền hình tỉnh Yên Bái giai đoạn
2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025.
- Quyết định số 39/2011/QĐ-UBND ngày 17/11/2011 của UBND tỉnh
Yên Bái ban hành Quy chế hoạt động của Đài truyền thanh cơ sở trên địa bàn
tỉnh Yên Bái.
- Nghị quyết số 07/2014/NQ-HĐND, ngày 17/7/2014 của HĐND tỉnh
Yên Bái về việc phê duyệt “Đề án nâng cao chất lượng phát thanh -truyền
hình và truyền thanh cơ sở trên địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2015”.


11

- Quyết định số 1174/QĐ-UBND ngày 15/7/2012 của UBND huyện
Văn Yên, tỉnh Yên Bái quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Đài TT-TH Văn Yên trực thuộc UBND huyện Văn Yên.
1.3 Cơ sở thực tiễn
Những năm gần đây, cùng với cuộc cách mạng của công nghệ kỹ
thuật số và sự bùng phát mạnh mẽ của mạng thông tin toàn cầu Internet
đã xuất hiện sự hoài nghi về sự tồn tại của một số loại hình báo chí,
trong đó có phát thanh. Song thực tiễn đã khẳng định và chứng minh sự
cần thiết của phát thanh, nhất là hệ thống đài truyền thanh cấp huyện và
đài truyền thanh cơ sở, bởi nó luôn là món ăn tinh thần, là người bạn gắn
liền với thực tiễn đời sống, sinh hoạt hằng ngày của nhân dân và cũng tại
đây mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước trực tiếp đến với người dân. Do đó, hệ thống truyền thanh đã, đang
phát huy nhiều tác dụng tích cực trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Với những ưu thế của mình, hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, tiếp tục phát huy vai trò là phương tiện
tuyên truyền hữu hiệu của các cấp ủy, chính quyền trong quá trình lãnh
đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế
- xã hội, công tác quốc phòng – an ninh tại địa phương mà không một
loại hình truyền thông nào tại địa phương có thể thay thế được, nhất là
tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, phòng
chống thiên tai, dịch bệnh, các đợt bầu cử...
Tuy vậy, hoạt động hiện nay của hệ thống đài truyền thanh trên địa
bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái đang đứng trước những khó khăn nhất
định như: Cơ sở vật chất, trang thiết bị lạc hậu, hiện đã xuống cấp


12

nghiêm trọng, nội dung chương trình của các đài chậm đổi mới; trình độ
đội ngũ cán bộ còn hạn chế; một số cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức
đầy đủ về vị trí, vai trò của hoạt động truyền thanh; các cơ, chính sách
chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên đa số chưa tâm huyết với công việc,
dẫn đến chất lượng, hiệu quả tuyên truyền chưa cao.
2. Nội dung thực hiện của Đề án
2.1.Bối cảnh thực hiện Đề án
Trong nhiều năm qua, đặc biệt trong quá trình toàn cầu hóa và hội
nhập quốc tế, các cơ quan báo chí nước ta đã góp phần tích cực trong
việc đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước đến với nhân dân; định hướng dư luận xã hội; phê phán, đấu
tranh chống lại những luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch chống
phá Đảng, Nhà nước ta; phê phán những biểu hiện xấu trong các lĩnh
vực của đời sống xã hội; đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí;
nâng cao trình độ dân trí; phổ biến kiến thức khoa học-kỹ thuật cho nhân
dân; phê phán các hủ tục lạc hậu; góp phần thay đổi mặt bằng dân trí,

xóa bỏ cách biệt giữa vùng thấp và vùng cao, miền núi và miền xuôi. Sự
thay đổi đã thể hiện rất rõ trong cuộc sống, trong lao động của nhân dân
như: không tin và nghe theo kẻ xấu, không nghe và tin theo tà đạo, đoàn
kết Lương-Giáo; biết áp dụng những thành tựu khoa học kỹ thuật vào
thực tế; tổ chức các lễ hội, ma, chay đúng quy định; dần từ bỏ các hủ tục
lạc hậu như cưới tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống; đoàn kết, giúp
nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng…có thể nói báo
chí được coi là món ăn tinh thần của đông đảo nhân dân, nhất là ở các
vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo.


13

Văn Yên là một huyện vùng núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái, được
thành lập từ tháng 01/3/1965, có tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54
km2. Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Yên Bái 40 km về phía
Bắc. Huyện có 26 xã và 01 thị trấn, trong đó có 8 xã đặc biệt khó khăn,
toàn huyện có 312 thôn, khu phố. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Mậu A,
có vị trí nằm trên tuyến đường sắt Yên Bái - Lào Cai, tuyến đường tỉnh
lộ Yên Bái - Khe Sang, đường thuỷ sông Hồng và đường cao tốc Nội Bài
- Lào Cai. Huyện Văn Yên nằm kẹp giữa dãy núi cao Con Voi và Púng
Luông; do đó, địa hình tương đối phức tạp, đồi núi liên tiếp và cao dần
từ Đông Nam lên Tây Bắc. Khí hậu tại các vùng trên địa bàn huyện
tương đối ổn định, phù hợp với trồng trọt và chăn nuôi. Dân số của
huyện xấp xỉ 120.000 người, với 12 tộc người cùng chung sống, trong đó
người Kinh chiếm 56,33%, Tày chiếm 15,2%, Dao chiếm 22,91%, Mông
chiếm 3,87%, còn lại là các dân tộc khác. Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
có số người theo đạo chiếm tỷ lệ lớn nhất trong toàn tỉnh Yên Bái. Trên
địa bàn huyện có đạo Phật, Thiên chúa giáo, Tin Lành, số lượng tín đồ
đông, chiếm khoảng 21% dân số toàn huyện.

Từ khi thành lập huyện (ngày 01/3/1965) đến nay, kinh tế - xã hội
huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái phát triển và đạt được nhiều thành tựu
quan trọng, tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm đạt 14%. Cơ cấu
kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao. An
ninh- quốc phòng, hệ thống chính trị được củng cố và ngày càng vững
mạnh. Kết quả đó có sự đóng góp quan trọng của các cơ thông tin- tuyên


14

truyền trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, trong đó có hệ thống
đài truyền thanh của huyện.
Cùng với quá trình thành lập huyện (năm 1965), Tổ Đài truyền
thanh được thành lập (trực thuộc Phòng Văn hóa-Thông tin và Thể thao
huyện Văn Yên); trong quá trình hoạt động, Tổ Đài truyền thanh đã có
nhiều đóng góp quan trọng trong việc lãnh đạo, điều hành nhiệm vụ
chính trị của cấp ủy, chính quyền huyện Văn Yên, nhất là động viên các
tầng lớp nhân dân đưa con em tham gia lên đường thực hiện nghĩa vụ
bảo vệ Tổ quốc, góp phần thắng lợi cho cuộc kháng chiến chông Mỹ cứu
nước và chiến tranh biên giới phía Bắc. Với vị trí, vai trò của mình, từ
năm 1980, Tổ Đài truyền thanh tách khỏi Phòng Văn hóa-Thông tin và
Thể thao huyện Văn Yên và được thành lập Đài truyền thanh Văn Yên,
đến 2011 phát triển thành Đài Truyền thanh-Truyền hình Văn Yên, là
đơn vị sự nghiệp, trực thuộc UBND huyện Văn Yên, quản lý nhà nước
của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh; hướng dẫn về chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ thuật của Đài Phát thanh -Truyền hình Yên Bái.
Hiện nay, Đài truyền thanh –Truyền hình Văn Yên đã được đầu tư
xây dựng trụ sở nhà làm việc 3 tầng với 8 phòng làm việc; được đầu tư
trang thiết bị, máy móc thiết yếu để phục vụ cho việc tiếp âm, tiếp sóng

và sản xuất các chương trình phát thanh, các chương trình truyền hình.
Từ năm 1995 đến nay, các đài truyền thanh cơ sở trên địa bàn
huyện Văn Yên lần lượt được thành lập, được củng cố, đầu tư cơ sở vật
chất, trang thiết bị để đáp ứng hoạt động truyền thanh tại địa phương.
Hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên
Bái hiện nay, gồm: Đài Truyền thanh-Truyền hình huyện nằm tại trung


15

tâm huyện Văn Yên và 27 đài truyền thanh cơ sở tại 27 xã, thị trấn. Hoạt
động của hệ thống đài truyền thanh trên địa bàn huyện luôn bám sát định
hướng của các cấp ủy, chính quyền; thông tin tuyên truyền cho nhân dân
cảnh giác trước những âm mưu luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù
địch; kịp thời tuyên truyền các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội; phản
ánh, nêu gương người tốt, việc tốt trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
xã hội; phê phán những việc làm sai trái, những hủ tục lạc hậu như tình
trạng tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống….; góp phần tích cực vào việc
động viên các tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, sản xuất,
hoàn thành tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
2.2.Thực trạng hoạt động của hệ thống đài truyền thanh trên
địa bàn huyện Văn Yên-Yên Bái
2.2.1. Thực trạng hoạt động của Đài Truyền thanh-Truyền hình
Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
2.2.1.1. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật
Đài huyện đã được đầu tư máy phát thanh với công suất 300W,
phủ sóng có hiệu quả trên diện tích địa lý của địa phương; 04 máy phát
hình công suất từ 100W đến 1000W tại trạm trung tâm và 03 trạm phát
lại truyền hình, để tiếp sóng truyền hình tỉnh, trung ương; 01 máy phát
thanh lưu động, công suất 150W để phát thanh trực tiếp tuyên truyền các

sự kiện chính trị, các lễ hội lớn tại địa phương. Ngoài ra, còn được trang
bị các thiết bị phụ trợ như: Máy cassette, máy tính, bàn mixer, bộ dựng
phi tuyến, hệ thống mạng cáp quang... Mỗi cán bộ, viên chức đều được
bố trí một máy tính, được cài các phần mềm nghiệp vụ để dựng thô tin,
bài, phóng sự và nối mạng Internet, kết nối với bộ phận biên tập, sản
xuất chương trình.


16

Tuy nhiên, máy phát thanh, phát hình được trang bị đã lâu (gần 30
năm), đến nay đã xuống cấp nghiêm trọng, suy hao công suất do đó chỉ
đảm bảo diện phủ sóng trong phạm vi hẹp so với diện phủ sóng trước
đây; cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho việc dựng, sản xuất các
chương trình của các đài còn thiếu, không đồng bộ, cấu hình máy tính
thấp, một số máy quay (camera) không phù hợp chuẩn hiện nay, nên ảnh
hưởng rất lớn đến chất lượng nội dung chương trình cũng như hiệu quả
công tác thông tin tuyên truyền; tỷ lệ phủ sóng truyền thanh hiện nay chỉ
đạt 55% (trước đây là 80%) tỷ lệ hộ dân trên địa bàn toàn huyện.
2.2.1.2. Về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ
Đài Truyền thanh-Truyền hình Văn Yên, tỉnh Yên Bái có tổng số
27 cán bộ, viên chức, trong đó: biên chế 24, hợp đồng trong chỉ tiêu biên
chế: 02, hợp đồng nội bộ: 01, trong đó: 01 Trưởng đài, 02 Phó trưởng đài
và được chia thành hai tổ: Tổ nội dung gồm 10 người và Tổ kỹ thuật 17
người.
Về trình độ chuyên môn, chính trị: 74,1% cán bộ, viên chức có
trình độ cao đẳng, đại học; 59,3% có trình độ chính trị từ trung cấp trở
lên (trong đó, cao cấp chiếm 3,7%).
(Chỉ tiết tại Phụ lục 01 kèm theo)
2.2.1.3. Nội dung, chương trình hoạt động

Đài huyện đã đảm bảo việc truyền dẫn và tiếp, phát sóng các
chương trình phát thanh của Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình
Việt Nam và Đài Phát thanh và Truyền hình Yên Bái theo đúng chỉ tiêu
kế hoạch được giao. Các chương trình được Đài huyện tiếp và phát lại
hàng ngày qua hình thức thu trực tiếp hoặc thu qua đường truyền internet


17

và phát lại với số lượng 03 buổi/ngày (sáng, trưa, chiều) với tổng thời
lượng từ 4-6 tiếng/ngày.
Đài Truyền thanh-Truyền hình Văn Yên tự sản xuất và thực hiện
phát sóng trên sóng phát thanh mỗi năm từ 300 đến 320 chương trình
phát thanh gốc với thời lượng từ 30 phút/chương trình, để phục vụ
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh- quốc phòng của
địa phương. Đài huyện đã xây dựng được 10 chuyên mục phát
thanh/tuần, như: Xây dựng Đảng và chính quyền vững mạnh, xây dựng
nông thôn mới, diễn đàn thanh niên, thiếu nhi và nhà trường, quốc
phòng-an ninh, nông nghiệp và nông thôn, sức khỏe và môi trường, học
tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ chí Minh, tâm sự của nhà nông,
nắng sân trường. Mỗi tuần triển khai thực hiện 01 chuyên đề chủ nhật,
kịch bản và nội dung được xây dựng trước, theo chủ đề chủ điểm cụ thể
từng tháng. Ma két các chương trình phát thanh của Đài huyện đều bố trí
đan xen những tác phẩm âm nhạc, thơ, qua những thư ngỏ của thính giả
nghe đài; nhằm góp phần làm phong phú chương trình, thu hút khán,
thính giả nghe đài. Hằng tháng, phối hợp với Đài tỉnh sản xuất 01
chương trình truyền hình, 01 chương trình phát thanh địa phương trên
sóng phát thanh của Đài tỉnh; đồng thời cộng tác thường xuyên để đưa
tin, phóng sự phát thanh, tin, phóng sự truyền hình để phản ánh kịp thời
những sự kiện, sự việc diễn ra hằng ngày trên địa bàn huyện.

2.2.2.Thực trạng hoạt động của các đài truyền thanh cơ sở.
2.2.2.1. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật
Hiện nay, trên địa bàn huyện Văn Yên có 27 đài truyền thanh cơ
sở, tại 27 xã, thị trấn trong toàn huyện; trong đó, 10 đài truyền thanh cơ


18

sở được bố trí 01 phòng làm việc riêng, 17 đài được bố trí làm việc
chung với các ban, phòng khác hoặc bố trí ở một góc hội trường UBND
xã; do đó hoạt động gặp rất nhiều khó khăn, trang thiết bị, máy móc
không có điều kiện bảo quản, hoặc do điều kiện thời tiết, thiên tai, ảnh
hưởng lớn tới chất lượng các chương trình phát thanh và hiệu quả thông
tin tuyên truyền tại cơ sở.
Trong tổng số 27 đài truyền thanh cơ sở, có 19 đài truyền thanh
hữu tuyến (truyền thanh có dây), 08 đài truyền thanh vô tuyến (truyền
thanh không dây hay FM). Qua kiểm tra, theo dõi, hiện 16 đài vẫn hoạt
động thường xuyên song chất lượng và diện tích phủ sóng truyền thanh
còn chưa đáp ứng được yêu cầu; 08 đài hoạt động không thường xuyên,
phục vụ chủ yếu tại khu trung tâm; có 03 đài hữu tuyến đã ngừng hoạt
động do thiết bị hư hỏng nặng không sửa chữa, khắc phục được.
(Chi tiết tại Phụ lục 02 kèm theo)
2.2.2.2. Về đội ngũ cán bộ
Tổng số cán bộ phụ trách đài truyền thanh cơ sở gồm 27 cán bộ
trực tiếp làm trưởng đài, vừa vận hành máy móc trang thiết bị vừa tổ
chức thu thập tin, bài, sản xuất chương trình. Hầu hết các xã, thị trấn
trong toàn huyện đều đã thành lập Ban biên tập do đồng chí phó chủ tịch
phụ trách văn xã làm trưởng ban, thành viên là các ban, ngành, đoàn thể;
các ban biên tập đã có quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể
cho các thành viên.

Trong tổng số 27 cán bộ phụ trách đài truyền thanh cơ sở: 12
người (44,4%) có trình độ trung cấp, đại học, còn lại 15 người (55,6%)
chỉ có trình độ trung học phổ thông, trung học cơ sở.


19

Hầu hết cán bộ phụ trách đài truyền thanh cơ sở là con em tại địa
phương, chưa được đào tạo cơ bản về chuyên môn phù hợp; mức phụ
cấp thấp, không có chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nên hiệu quả
trong công tác biên tập, thông tin, tuyên truyền, công tác tham mưu cho
cấp ủy, chính quyền địa phương còn hạn chế. Đây cũng là một trong
những nguyên nhân làm cho đội ngũ này không ổn định, thường xuyên
có sự thay đổi, khó khăn cho công tác bồi dưỡng cũng như tổ chức hoạt
động tại cơ sở. Mặc dù hằng năm, Sở Thông tin và Truyền thông, Đài
tỉnh và Đài huyện đều tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho
đội ngũ này. Như vậy, thực tế trên cho thấy đội ngũ cán bộ làm công tác
truyền thanh cơ sở vừa yếu, không phù hợp, không được đào tạo cơ bản
về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà chủ yếu chỉ được tập huấn qua
các lớp bồi dưỡng ngắn hạn tại tỉnh và huyện. Bên cạnh đó, phải kiêm
nhiệm nhiều việc ở cơ sở nên chưa dành nhiều thời gian và tâm huyết
cho các hoạt động của đài cơ sở.
2.2.2.3. Về cơ chế chính sách
Đối với cán bộ chuyên trách phụ trách đài truyền thanh cơ sở được
hưởng chế độ chi trả dành cho cán bộ không chuyên trách theo Nghị
quyết của HĐND tỉnh Yên Bái là 0,8% mức lương cơ bản; đối với cán
bộ kiêm nhiệm thì được hưởng 0,2% mức lương tối thiểu.
(Chi tiết tại Phụ lục 03 kèm theo)
Do mức phụ cấp được chi trả thấp, địa bàn quản lý mỗi xã rộng,
địa hình đồi núi, sông ngòi chia cắt, đi lại hết sức khó khăn, ngoài ra

không được hưởng bất cứ phụ cấp nào khác nên phần lớn cán bộ phụ
trách các đài truyền thanh cơ sở làm việc thiếu tâm huyết, thiếu nhiệt


20

tình, chưa đề cao vai trò trách nhiệm dẫn đến chất lượng, hiệu quả hoạt
động của các đài truyền thanh cơ sở còn thấp, một số chờ cơ hội để
chuyển làm việc khác ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả hoạt động
thông tin tuyên truyền tại mỗi cơ sở nói riêng và trên địa bàn huyện Văn
Yên, tỉnh Yên Bái nói chung.
Kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên hằng năm của đài truyền
thanh cơ sở là 04 triệu đồng/đài; do điều kiện địa hình phức tạp, thời tiết
khắc nghiệp, nắng nóng, mưa nhiều, thiên tai khó lường lại thường
xuyên xảy ra, dẫn đến hệ thống trang thiết bị, cơ sở vật chất của các đài
truyền thanh cơ sở thường xuyên bị sự cố, hỏng hóc, cháy nổ, hạn mức
kinh phí được giao không thể đảm bảo quá trình sửa chữa, khắc phục do
trang thiết bị thay thế hiện nay giá thành rất cao; các sự cố lớn không tự
sửa chữa, khắc phục được, phải thường xuyên nhờ trợ giúp của cán bộ
Đài huyện, gây ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả, chất lượng hoạt động
của các đài cũng như công tác thông tin tuyên truyền tại cơ sở.
2.2.2.4. Nội dung chương trình hoạt động
Hầu hết các đài truyền thanh cơ sở thực hiện nghiêm túc việc tiếp
sóng và phát lại chương trình thời sự của Đài Tiếng nói Việt Nam và Đài
tỉnh, Đài huyện. Tuy nhiên, một số xã vùng cao do địa hình phức tạp,
thiết bị máy móc xuống cấp, nguồn điện không ổn định nên chất lượng
thu và phát các chương trình phát thanh của đài cấp trên còn hạn chế và
không thường xuyên.
Trong tổng số 27 đài truyền thanh cơ sở có: 06 đài truyền thanh cơ
sở tự xây dựng được 2-3 chương trình phát thanh/tuần, 10 đài tự xây

dựng chương trình phát thanh/tháng, còn lại hầu hết đều không xây dựng