Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện tháp mười tỉnh đồng tháp (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÝ ĐỨC TƯỜNG
KHÓA 2014 - 2016

ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI - TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN VĂN BẢO

Hà Nội - 2016


1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Ngành xây dựng là một ngành sản xuất vật chất quan trọng trong nền
kinh tế quốc dân ở nước ta. Có rất nhiều đối tượng tham gia trong ngành xây
dựng là cá nhân như các kỹ sư, kiến trúc sư, công nhân, ... là tập thể như chủ
đầu tư, nhà thầu chính, nhà thầu phụ, nhà cung cấp, .... Do sự tham gia đa

dạng này nên cần hình thành các mô hình quản lý cho các đối tượng khác
nhau khi cùng thực hiện một nhiệm vụ chung là tạo nên một sản phẩm xây
dựng cụ thể thông qua các dự án đầu tư xây dựng.
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện nay còn nhiều điều bất
cập do tính chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, thời
gian tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức tạp… Hiện nay có một số mô hình
quản lý dự án hiện đang được áp dụng trong ngành xây dựng nhằm đáp ứng
những yêu cầu cấp thiết của các chủ đầu tư, khách hàng với mục đích cuối
cùng là có thêm được nhiều sản phẩn xây dựng có chất lượng cao và giá thành
hợp lý. Trong thực tế chưa có nhiều nghiên cứu về các mô hình quản lý dự án
hợp lý, phù hợp với từng địa phương, vùng lãnh thổ trong ngành xây dựng.
Chính vì vậy tác giả chọn đề tài: “Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu
tư xây dựng tại huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu, với
mong muốn nhằm góp phần bổ sung lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng
và các mô hình hợp lý phù hợp với từng hình thức quản lý tại Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng cấp huyện mà tác giả đang công tác, trên cơ sở đó giải
quyết những vấn đề thực tiễn.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
Đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
của huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và mô
hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện.


2
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và mô
hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp
giai đoạn 2011-2015, đề xuất mô hình và một số giải pháp hoàn thiện mô hình
quản lý dự án đầu tư xây dựng cho giai đoạn tiếp theo.

* Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích
so sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự
báo để phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá những lý luận cơ bản về quản lý và
mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản
lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn
2011-2015; đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý
dự án đầu tư và xây dựng huyện Tháp Mười trong các giai đoạn tiếp theo.
* Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có phần nội dung bao gồm 3
chương:
Chương I. Thực trạng công tác quản lý dự án và mô hình quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười – tỉnh Đồng Tháp.
Chương II. Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án và
các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chương III. Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư và xây
dựng huyện Tháp Mười.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


110
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất
nhiều các chủ thể. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng
bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản,
mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác
quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự
hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn.
Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây
dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của nhà nước
thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư
gặp rất nhiều khó khăn.
Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại huyện Tháp Mười cụ thể hơn là tại Ban Ban quản lý dự án ĐTXD
huyện, đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân. Đề xuất những giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả về công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước. Hy vọng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp
một phần nhỏ vào công tác quản lý đầu t


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lý Đức Tường


LỜI CẢM ƠN
Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:
Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Khoa Sau đại học, Trường Đại học
Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình học tập, rèn luyện.
Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS. Nguyễn Văn Bảo, người
Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện
và hoàn thành Luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận
văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn chỉnh luận văn này.
Tôi chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh em đồng nghiệp
đang công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tháp Mười, tỉnh
Đồng Tháp đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, tạo mọi điều kiện
để tôi hoàn thành luận văn.
Tôi cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người vợ và các
con yêu quý đã luôn ở bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
học tập và hoàn thành luận văn. Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của
mình tới tất cả bạn bè, các anh chị em đã động viên, giúp đỡ tôi trong những
lúc tôi gặp khó khăn.
Tôi rất mong nhận được các nhận xét, góp để đề tài nghiên cứu được
hoàn thiện hơn.
Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lý Đức Tường


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục hình vẽ
MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………….

1

* Lý do chọn đề tài ……………………………………………..………................

1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài……………………….……….…………….…..

1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……………….……………….………….…..

1

* Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………..…….…...

2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài …………………………..……….…..

2

NỘI DUNG ……………………………………………………………………….

3

CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ MÔ HÌNH
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI TỈNH ĐỒNG THÁP ………………………………………………………….…. 3
1.1. Công tác quản lý dự án tại tỉnh Đồng Tháp và huyện Tháp Mười ………

3

1.1.1. Công tác quản lý dự án tại Việt Nam …………………………………...………

3

1.1.2. Công tác quản lý dự án tại Đồng Tháp………………………………….………

4

1.1.3. Công tác quản lý dự án tại huyện Tháp Mười …………………………………

9

1.1.4. Công tác tham mưu quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười

13

1.2. Thực trạng công tác quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại huyện Tháp Mười ……………………………………………………………

20

1.2.1. Đặc điểm chung của các dự án ..................................................................

20

1.2.2. Kết quả thực hiện các dự án ........................................................................

22

1.2.3. Quy trình quản lý dự án đầu tư ....................................................................

22


1.2.4. Thực trạng công tác quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng ..

23

1.2.5. Thực trạng các mô hình quản lý dự án ........................................................

24

1.3. Phân tích và đánh giá các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
huyện Tháp Mười ……………………………………………………………….

26

1.3.1. Phân tích và đánh giá các mô hình quản lý ................................................

26

1.3.2. Thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng các mô hình quản lý dự án .......

28

1.3.3. Các rủi ro khi thực hiện mô hình quản lý ....................................................

30

1.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười

35

1.4.1. Những kết quả đạt được ………………………………………………………….

35

1.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại ……………………………………………………..

35

1.4.3. Một số nguyên nhân của những tồn tại ……………………………………….

40

1.4.4. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án ……………………………………

42

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN VÀ CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ……. 45
2.1. Dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng …………………………………

45

2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng ……………………….

45

2.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng …………………………………………

48

2.1.3. Nội dung của dự án đầu tư xây dựng ………………………………………….

49

2.1.4. Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng……………………………………

51

2.2. Quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………………

54

2.2.1. Khái niệm, nguyên tắc, tầm quan trọng và nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư
xây dựng ………………………………………………………………………………….

54

2.2.2. Nội dung và hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………..

59

2.2.3. Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ………………………..

62

2.2.4. Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng……………………………………

66

2.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây
dựng ………………………………………………………………………………………..

68

2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng …

71

2.3.1. Quy định pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng ………………………..… 71

2.3.2. Quy định pháp lý liên quan đến mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng ….

76

CHƯƠNG 3. NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THÁP MƯỜI ……………………………..…..

83

3.1. Định hướng phát triển và các giải pháp về nguồn vốn đầu tư xây dựng tại
huyện Tháp Mười ………………………………………………………………. 83
3.1.1. Định hướng phát triển hoạt động xây dựng của huyện Tháp Mười giai đoạn
2016-2020 ………………………………………………………………………………….. 83
3.1.2. Các giải pháp về nguồn vốn đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười giai
đoạn 2016-2020 ……………………………………………………………………………. 86
3.2. Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Tháp Mười

87

3.2.1. Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án …………….………………….. 87
3.2.2. Mô hình Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án ……………………………………. 92
3.2.3. Mô hình Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ……………………..………… 94
3.3. Đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại huyện Tháp Mười ………………………………………………….….. 98
3.3.1. Đề xuất quy trình quản lý dự án …………………………………….…………..

98

3.3.2. Đề xuất một số giải pháp hỗ trợ thực hiện mô hình quản lý dự án ….……… 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……………………………………………… 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 và kế
hoạch thực hiện năm 2016:
Phụ lục 2: Những kết quả đạt được thực hiện đầu tư xây dựng của huyện
Tháp Mười giai đoạn 2011-2015.


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt

Cụm từ viết tắt

UBND

Ủy ban Nhân dân

QLDA

Quản lý dự án

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

QLNN

Quản lý nhà nước

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

XDCB

Xây dựng cơ bản

HĐND

Hội đồng nhân dân

CĐT

Chủ đầu tư

GPMB

Giải phóng mặt bằng

ATLĐ

An toàn lao động

VSMT

Vệ sinh môi trường

TKCS

Thiết kế cơ sở

BCĐT

Báo cáo đầu tư

KH&ĐT

Kế hoạch và đầu tư


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng,
biểu
Bảng 1.1

Tên bảng, biểu
Tình hình và kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ
năm 2010 đến năm 2015 trên địa bàn huyện Tháp Mười

Trang
22


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Vị trí địa lý tỉnh Đồng Tháp

7

Hình 1.2

Vị trí địa lý huyện Tháp Mười

9

Hình 1.3

Sơ đồ cơ cầu bộ máy quản lý tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng huyện Tháp Mười

14

Hình 1.4

Mô hình Chủ đầu tư tự thực hiện quản lý dự án tại Ban

25

Hình 1.5

Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án tại Ban QLDA

25

Hình 2.1

Nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án ĐTXD

60

Hình 2.2

Mô hình chủ đầu tư tự quản lý dự án

64

Hình 2.3

Mô hình chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

65

Hình 2.4

Mô hình chìa khóa trao tay

66

Hình 3.1

Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án

91

Hình 3.2

Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án quy mô nhỏ

91

Hình 3.3

Mô hình Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án

92

Hình 3.4

Mô hình Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý điều hành dự án

95

Hình 3.5

Quy trình lập Báo cáo ĐTXD công trình

99

Hình 3.6

Quy trình lập Dự án ĐTXD công trình

100


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo, danh mục dự án của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng
huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp.
2. Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười (2013-2014). Báo cáo thực hiện giám
sát đầu tư các dự án do Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười.
3. Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười (2011-2015). Báo cáo thường niên
Ban quản lý dự án huyện Tháp Mười.
4. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản
lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
7. Lê Anh Dũng - Bùi Mạnh Hùng (2015), Quản lý rủi ro trong doanh
nghiệp xây dựng. NXB Xây dựng. Hà Nội.
8. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
9. Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường. NXB
Xây dựng. Hà Nội.
10. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
11. Bùi Mạnh Hùng - Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát và đánh giá
dự án đầu tư. NXB Xây dựng. Hà Nội.
12. Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý các nguồn lực của dự
án đầu tư xây dựng. NXB Xây dựng. Hà Nội.

13. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý xây dựng - Giai đoạn thi công xây dựng
công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
14. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Tháp Mười giai đoạn 2010 2015 và định hướng đến năm 2020.


15.Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
16.Quốc hội (2014). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.
17.Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
18.Sở Xây dựng tỉnh Đồng Tháp (2016). Báo cáo số 94/BC-SXD ngày
26/01/2016 của Sở Xây dựng tỉnh Đồng Tháp về tình hình thực hiện nhiệm
vụ năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2016.
19.UBND huyện Tháp Mười (2004). Quyết định số 62/QĐ-UB ngày
(30/7/2004) của UBND huyện Tháp Mười về việc thành lập Ban quản lý
dự án đầu tư và xây dựng (trên cơ sở hợp nhất Ban Ban quản lý dự án các
công trình thuộc huyện Tháp Mười và Ban Ban quản lý dự án cụm, tuyến
dân cư và kiên cố hóa kênh mương).
20.UBND huyện Tháp Mười (2005). Quyết định số 847/QĐ-UBND ngày
(28/3/2005) của UBND huyện Tháp Mười về ban hành quy chế làm việc
của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng.
21.UBND tỉnh Tháp Mười (2014). Quyết định số 20/QĐ-UBND (02/07/2014)
ban hành quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng công trình
xây dựng trên địa bàn tỉnh Tháp Mười.
22.Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình
xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội.
23. Richard Lambeck, P.E, Joht Eschemuller, P.E (2009), Urban construction
Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America.


1
Phụ lục 1: Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 và

kế hoạch thực hiện năm 2016:
a. Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng và kết quả đạt được [2]
Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh, Huyện ủy, HĐND huyện, sự
hỗ trợ tích cực của các ngành chức năng cấp tỉnh, sự nghiêm túc trong phối
hợp tổ chức thực hiện của các cơ quan chuyên môn cấp huyện cũng như của
UBND các xã, thị trấn, công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện năm
2015 thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên, do khâu giải phóng mặt bằng xây
dựng còn gặp khó khăn nên một số công trình năm 2015 triển khai thi công
chậm hơn yêu cầu đề ra, ảnh hưởng đến tiến độ thi công và thanh toán chung
trên địa bàn huyện.
- Về tiến độ thực hiện: Do tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg,
của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà
nước và vốn trái phiếu Chính phủ nên số công trình đầu tư mới trong năm
2015 không nhiều, chủ yếu tập trung thanh toán nợ và hoàn thành công trình
chuyển tiếp. Hầu hết công trình vốn xã, sử dụng nguồn phân cấp đều được
UBND các xã chỉ đạo tập trung triển khai ngay từ đầu năm để có thể hoàn
thành sớm trong năm.
- Về công tác đấu thầu: được thực hiện theo Nghị định số 63/2014/NĐCP của Chính phủ đối với những gói thầu thực hiện trước ngày 05/5/2015 và
thực hiện theo Nghị định số 30/2015/NĐ-CP của Chính phủ đối với những
gói thầu thực hiện sau ngày 05/5/2015. Do phần lớn các công trình triển khai
trước thời điểm áp dụng Luật Đấu thầu và Nghị định về lựa chọn nhà thầu
mới, hầu hết các gói thầu đều có giá trị xây dựng dưới 5 tỷ đồng nên ít lựa
chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi. [4]
- Về tiến độ thanh toán: tỉ lệ giải ngân từ nguồn vốn tỉnh, huyện, xã đạt
98% so với kế hoạch vốn được duyệt, tương đối đạt yêu cầu so với kế hoạch


2
đề ra, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư. Công tác quyết toán dự
án, công trình hoàn thành đa số là đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, vẫn

còn một số chủ đầu tư chưa quan tâm đến công tác này (quyết toán chậm).
- Về công tác xã hội hóa, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
thông qua việc vận động các tổ chức, cá nhân, nhân dân trong và ngoài nước
tài trợ, đóng góp, thời gian qua được thực hiện theo đúng quy định của Chính
phủ.
b. Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016
Nhằm phát huy các mặt tích cực và giảm thiểu các tồn tại, hạn chế vì lý
do khách quan cũng như chủ quan trong công tác đầu tư xây dựng trên địa
bàn huyện; đồng thời, để thực hiện tốt chủ trương tiết kiệm và sử dụng hiệu
quả các nguồn vốn đầu tư theo Luật Đầu tư công, Chỉ thị số 1792/CT-TTg
của Thủ tướng Chính phủ, Công văn số 2311/UBND-CN của UBND tỉnh.
UBND huyện đề ra kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2015 như sau:
· Về danh mục và vốn đầu tư: dự kiến trong năm 2015 tổng vốn đầu tư
cho xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, xã là 98,678 tỷ đồng.
· Công trình vốn huyện: Tổng vốn đầu tư 89,678 tỷ đồng (chưa tính
được nguồn kết dư ngân sách và chuyển nguồn); trong đó:
- Vốn xây dựng cơ bản tập trung: 13,5 tỷ đồng.
- Vốn thu tiền sử dụng đất: 35 tỷ đồng.
- Vốn kiến thiết thị chính: 6 tỷ đồng
- Vốn Sự nghiệp giáo dục: 1,3 tỷ đồng
- Vốn bù thủy lợi phí: 11,325 tỷ đồng
- Vốn tỉnh hỗ trợ (Bảo vệ và phát triển đất trồng lúa): 6,887 tỷ đồng
- Vốn tỉnh hỗ trợ (Xổ số kiến thiết): 10,8 tỷ đồng.
· Công trình do xã, thị trấn quản lý: Tổng vốn đầu tư dự kiến 3 tỷ đồng.


3
· Việc bố trí vốn đầu tư trong năm 2015 thực hiện theo nguyên tắc phân
bổ vốn UBND huyện ưu tiên phân bổ vốn cho công trình đã hoàn thành đưa
vào sử dụng trong năm 2014 (thanh toán nợ); công trình chuyển tiếp từ năm

2014 và hoàn thành trong năm 2015, phần vốn còn lại mới ưu tiên bố trí cho
một số công trình thật sự bức xúc đã được phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật
trước ngày 25/10/2015 cần sớm triển khai thực hiện và hoàn thành đưa vào sử
dụng trong năm 2015.
· Riêng các công trình sử dụng nguồn vốn tỉnh bổ sung có mục tiêu
(ngoài dự toán) thực hiện theo danh mục đầu tư ghi trong quyết định của
UBND tỉnh và thanh toán theo kinh phí được phân bổ.
· Công trình do xã, thị trấn quản lý: Tổng vốn đầu tư dự kiến 10,6 tỷ
đồng.
· Công trình vốn tỉnh giao huyện làm chủ đầu tư: Tổng vốn đầu tư
UBND huyện đã đề nghị tỉnh bố trí trong năm 2015 là 127 tỷ đồng để đảm
bảo thanh toán cho các dự án, công trình theo tiến độ thực hiện, nhất là các
công trình kiên cố hoá trường học.
· Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
- Thực hiện nghiêm Luật Đầu tư công, Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ
tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước và
vốn trái phiếu chính phủ và Công văn số 2311/UBND-CN, của UBND tỉnh về
việc hướng dẫn thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
- Tiếp tục thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, các Nghị định của
Chính phủ, Thông tư hướng dẫn thực hiện của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính,
Bộ Kế hoạch Đầu tư và các văn bản của UBND tỉnh về quản lý đầu tư và xây
dựng.


4
- Thực hiện tốt quy trình đấu thầu và chỉ định thầu trong việc lựa chọn
nhà thầu xây dựng để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh và tiết kiệm, chống
lãng phí trong đầu tư xây dựng.
- Đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình để sớm hoàn thành, đưa vào
sử dụng đúng thời gian đề ra trong hợp đồng xây dựng.

- Đẩy nhanh tiến độ thanh toán khối lượng hoàn thành, giải ngân vốn đầu
tư nhất là các công trình vốn tỉnh giao huyện làm chủ đầu tư và vốn xã. Đôn
đốc các chủ đầu tư quyết toán công trình hoàn thành đúng thời gian quy định
- Kiểm tra, giám sát đầu tư chặt chẽ, nhanh chóng điều chỉnh các nguồn
vốn đầu tư từ các công trình chậm triển khai sang các công trình có khối
lượng thực hiện nhanh, giá trị thực hiện lớn để sử dụng hiệu quả nguồn vốn.
(Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Tháp Mười về Thực hiện ĐTXDCB 2015,
kế hoạch thực hiện 2016)


5
Phụ Lục 2: Những kết quả đạt được thực hiện đầu tư xây dựng của
huyện Tháp Mười giai đoạn 2011-2015.
1) Các dự án đầu tư từ nguồn vốn tập trung của Ngân sách tỉnh
Tổng số là 190 công trình, với tổng mức vốn đầu tư là 249.287 triệu
đồng, giá trị thanh toán đến cuối năm 2015 là 239.677,5 triệu đồng; trong đó:
Bảng: Tổng mức vốn đầu tư và giá trị thanh toán các công trình Ngân
sách tỉnh 2011 - 2015. [3]
Đơn vị triệu đồng
Năm

Tổng mức vốn đầu tư

Giá trị thanh toán

2011

23.154

19.704

2012

9.782

3.076

2013

15.586

7.221

2014

10.367

8.081

2015
Cộng

58.889

38.082

(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Tháp Mười)
2) Các dự án đầu tư từ nguồn phân cấp và ngân sách huyện
Tổng số 192 công trình, với tổng mức vốn đầu tư là 110.245 triệu đồng,
giá trị thanh toán đến cuối năm 2015 là 103.952 triệu đồng; trong đó:

6
Bảng: Tổng mức vốn đầu tư và giá trị thanh toán công trình
từ nguồn vốn tỉnh phân cấp về huyện và ngân sách huyện 2011 – 2015
Năm

2011

2012

2013

2014

2015

Đơn vị triệu đồng
Tổng mức
Giá trị thanh
Lĩnh vực
vốn đầu tư
toán
Giao thông
41.607
38.761
Thủy lợi
27.491
26.319
Điện sinh hoạt

8.043
7.155
Xây dựng khác
28.217
34.575
Cộng
115.358
109.376
Giao thông
29.576
27.827
Thủy lợi
39.081
37.756
Điện sinh hoạt
4.592
4.092
Xây dựng khác
35.691
33.087
Cộng
108.940
102.769
Giao thông
61.676
57.737
Thủy lợi
37.334
36.919
Điện sinh hoạt

5.763
4.388
Xây dựng khác
12.500
11.629
Cộng
117.273
110.673
Giao thông
37.569
35.995
Thủy lợi
13.748
12.875
Điện sinh hoạt
6.120
5.356
Xây dựng khác
47.741
45.372
Cộng
105.178
99.598
Giao thông
48.151
45.694
Thủy lợi
28.545
27.781
Điện sinh hoạt

5.674
4.728
Xây dựng khác
27.875
25.749
Cộng
110.245
103.952
Tổng cộng
556.994
526.368
(Nguồn: Ban quản lý dự án XD huyện Tháp Mười)


7
3) Tình hình thực hiện cấp phát vốn đầu tư tại huyện Tháp Mười
- Tham gia xây dựng và thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, chỉ tiêu kế
hoạch vốn đầu tư dự án đã được cấp trên giao, đảm bảo quyền lợi, lợi ích của
tập thể;
- Phối hợp Ban lãnh đạo, Công đoàn, củng cố hoạt động của Ban, ổn
định phân công phân việc cho từng tổ chuyên môn;
- Quyết toán công trình hoàn thành và quyết toán chi phí hoạt động Ban
kịp thời đúng qui định, đúng qui chế chi tiêu nội bộ hàng năm;
- Công tác giải ngân vốn dự án hoàn thành trong các năm vừa qua nhìn
chung đạt yêu cầu theo chỉ tiêu kế hoạch đề ra (xem kết quả thể hiện ở Bảng
Tổng mức vốn đầu tư và giá trị thanh toán công trình );
- Tập trung triển khai dự án chuẩn bị đầu tư, các dự án thi công cấp phát
vốn đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng.
Bảng : Tình hình cấp phát vốn đầu tư qua các năm. [3]
Đơn vị triệu đồng

Chỉ tiêu

Năm 2011
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện
Năm 2012
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện
Năm 2013
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện
Năm 2014

Tổng giá
Kế
Số Dự án Tổng trị quyết
Giá trị
Tỷ
toán
hoạch
dự hoàn mức đầu
thanh toán lệ %
được giao vốn
tư
án thành
duyệt
9
8
181 169

23.154
115.358

15.054 23.225
97.485 113.287

19.704 85
109.376 97

1
1
172 153

9.782
108.940

9.782
3.415
100.404 106.122

3.076 90
102.769 97

2
2
186 171

15.586
117.273

15.586
7.561
99.204 111.423

7.221 95,5
110.673 99,3


8
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện
Năm 2015
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện
Tổng cộng

2

2

161 151

10.367
105.178

10.181

8.081

8.081 100

95.343 100.249

99.598 99

0
0
0
0
0
0 0
192 175
110.245 101.979 106.121
103.952 98
906 832
615.883 545.018 579.484
564.451
(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Tháp Mười)

* Nguyên nhân tình hình đầu tư qua các năm, tổng mức đầu tư cao hơn
số vốn kế hoạch bố trí cho các công trình như sau:
- Khi công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng, nhưng chưa được phê
duyệt quyết toán thì Kho bạc Nhà nước không chấp nhận thanh toán chi phí
thẩm tra quyết toán và các chi khác cao hơn dự toán được duyệt ban đầu (sau
khi điều chỉnh). Do đó khi phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, ngân sách
phải bố trí thanh toán nợ (phần còn lại) cho các công trình các năm trước;
- Do một số công trình có tổng mức đầu tư lớn và thời gian thực hiện
nhiều năm. Khi đó các công trình huyện đang đầu tư tiếp và quyết toán các
hạng mục đã đầu tư, nên từ đó dẫn đến tổng mức đầu tư cao hơn số vốn kế

hoạch bố trí cho các công trình hàng năm.
* Nguyên nhân số dự án đầu tư qua các năm cao hơn số dự án phê duyệt
quyết toán hoàn thành cho các công trình như sau:
- Hàng năm ngân sách bố trí vốn cho các công trình thanh toán nợ (sau
khi đã phê duyệt quyết toán); công trình chuyển tiếp và công trình khởi công
mới. Khi tính các dự án triển khai trong năm thực hiện, đã tính luôn các dự án
thanh toán nợ các năm trước. [1]
4) Tình tình trình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành tại huyện
Tháp Mười


9
a. Tình tình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn
ngân sách tỉnh. [3]
Bảng: Tình hình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành vốn ngân
sách tỉnh từ năm 2011 -2015
Đơn vị triệu đồng
Năm

Số công trình phê duyệt

Vốn quyết toán phê duyệt

2011

8

15.054

2012

1

9.782

2013

2

15.586

2014

2

10.181

2015

(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Tháp Mười)

b. Tình tình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn
ngân sách huyện
Bảng: Tình hình phê duyệt quyết toán vốn dự án hoàn thành vốn
ngân sách huyện từ năm 2011-2015
Đơn vị triệu đồng
Năm

Số công trình phê duyệt

Vốn quyết toán phê duyệt

2011

169

97.485

2012

153

100.404

2013

171

99.204

2014

151

95.343

2015

175

101.979

(Nguồn: Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Tháp Mười)