Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NÔNG BÍCH THỦY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN ĐẢNG ỦY
KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã số

: 62.34.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Khắc Bình

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại:

Học viện Khoa học Xã hội 16 giờ 00 ngày 19 tháng 10 năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội.


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hiện nay đã có
nhiều đổi mới tuy nhiên chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp
đổi mới đất nước, đôi khi còn kìm hãm sự phát triển tài năng của cá
nhân. Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và
cán bộ, công chức trong các cơ quan Đảng ở Trung ương nói riêng là
một vấn đề quan trọng, cấp bách hiện nay. Chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức phải là chính sách tổng hợp, xuất phát từ
nhiều góc độ như quy hoạch cán bộ, công chức; nhu cầu đào tạo, bồi
dưỡng, các quy định về việc cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi
dưỡng…và phải luôn được cập nhật bổ sung cho phù hợp với tình
hình mới của đất nước.
Xuất phát từ những lý do và yêu cầu trên, tác giả đã chọn đề tài
“Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn
Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương” làm luận văn
thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội.
2. Tình hình nghiên cứu
Cùng với các đề tài khoa học, công trình nghiên cứu còn có
nhiều bài viết, bình luận khoa học đăng trên các tài liệu chuyên khảo,
tạp chí chuyên ngành nghiên cứu đề tài ở nhiều góc độ và mức độ
khác nhau…. Có thể kể đến một số đề tài nghiên cứu của một số tác
giả như:
- NGƯT.Nguyễn Thanh Xuân - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức theo vị trí, chức danh, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006;

1


- Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ
“Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nhu
cầu công việc”;
- Luận án tiến sỹ “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công
chức hành chính trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lại Vương
Đức.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở Lý luận về tổ chức thực
thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức và thực trạng tổ chức
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại cơ quan Đảng ủy
Khối các cơ quan Trung ương để đề ra một số giải pháp hoàn thiện
công tác tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại Cơ
quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Xác lập cơ sở lý luận về công tác tổ chức thực thi chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ương.
- Đề xuất những giải pháp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương trong những năm tiếp theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Giải pháp tổ chức thực thi chính sách đào tao, bồi dưỡng công
chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.

2


4.2. Khách thể nghiên cứu
Công tác thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức ở các
cơ quan Đảng Trung ương.
4.3. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Các ban, đơn vị thuộc cơ quan Đảng ủy Khối các
cơ quan Trung ương và các cơ quan ban Đảng Trung ương.
Thời giannghiên cứu: từ 03 năm trở lại đây.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối,
quan điểm về quản lý giáo dục, về quản lý và phát triên nguồn nhân
lực của Đảng và Nhà nước ta.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể là: phân tích, tổng hợp,
nghiên cứu tài liệu, tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, so
sánh, phương pháp chuyên gia và một số phương pháp bổ trợ khác
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn đã hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện cơ sở khoa
học cho việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức qua đó đánh giá đúng thực trạng của việc thực thi chính sách
trong các cơ quan Đảng Trung ương nói riêng và trong các cơ quan
hành chính sự nghiệp nói chung. Qua đó đề xuất một số giải pháp
hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ công chức ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
3

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ được ứng dụng, triển khai
trong việc hoạch định chính sách, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn này ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, nội dung
chính chia làm 3chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức
Chƣơng 2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương
Chƣơng 3. Giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương

4


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO
TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm
1.1.1. Chính sách công
“Chính sách là một tập hợp những biện pháp được thể chế hóa,
mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo
ra sự ưu đãi một hoặc một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt
động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến
lược phát triển một hệ thống xã hội”.
1.1.2. Khái niệm chu trình chính sách công, tổ chức thực

hiện chính công
Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có
liên quan với nhau từ khi lựa chọ vấn đề chính sách công đến khi kết
quả được đánh giá.Có nhiều cách thức để nhìn nhận các giai đoạn
của một quá trình chính sách như vậy.
Tổ chức thực hiện chính sách công chính là hiện thực hóa các
vấn đề đã được xác định trong khâu hoạch định chính sách hay xác
định vấn đề đã được xây dựng thành văn bản ban hành.
1.1.3. Khái niệm công chức
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các có quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,
cấp tỉnh, cấp huyện; trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân
dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà
5


không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được
bảo đảm từ quy lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật”.
1.1.4.Khái niệm công chức làm công tác đảng
Công chức làm công tác đảng là những người làm công tác đảng
tại các cơ quan đảng, nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội hưởng
lương tư ngân sách, có chức năng tham mưu cho lãnh đạo trong việc
nghiên cứu, xây dựng, thẩm định, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện

đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước.
1.1.5. Khái niệm Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
1.1.5.1. Khái niệm đào tạo, bồi dƣỡng
Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật kiến thức còn thiếu
hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các
kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề.
Bồi dưỡng công chức là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức, kỹ năng làm việc trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
1.1.5.2. Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức là một chính sách
trong hệ thống các chính sách nhằm phát triển đội ngũ công chức.
Chính sách là tập hợp các quyết định chính trị của Nhà nước tác
động đến đối tượng công chức bao gồm nhiều hoạt động từ xây dựng
chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn người đi học,
6


phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ đối với
người học và công tác kiểm tra công tác cử công chức đi học sao cho
công tác đào tạo công chức đảm bảo về chất lượng, phù hợp về số
lượng để công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
1.2. Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
1.2.1. Xây dựng về số lƣợng
Cơ quan quản lý, sử dụng công chức hàng năm phải xây dựng
kế hoạch với số lượng công chức cụ thể cử đi đào tạo, bồi dưỡng
trong từng năm để công chức chủ động bố trí sắp xếp thời gian cũng
như đề đạt nguyện vọng đi đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
1.2.2. Xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo, bồi dưỡngcông chức làm công tác đảng tại Cơ quan

Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương ngoài đào tạo, bồi dưỡng
những kiến thức trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức
chung thì cũng cần xây dựng những nội dung chương trình phù hợp
với đặc thù của cơ quan công tác.
1.2.3. Xây dựng đội ngũ giảng viên để đào tạo, bồi dƣỡng
Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, các
chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu đào tạo,
bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết quả. Cần tăng cường hoạt
động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên họ cơ hội cọ sát thực tiễn,
đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực
tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng.
1.2.4. Xây dựng chính sách đãi ngộ cho ngƣời đi học

7


Chế độ, chính sách đối với người đi học là những quy định cụ
thể về nhiều mặt nhằm tạo điều kiện cho người học được đào tạo, bồi
dưỡng theo nguyện vọng cá nhân và yêu cầu công tác.
1.2.5. Tuyển chọn đối tƣợng ngƣời đi học
Tuyển chọn đối tượng đi học là tránh việc cử công chức đi học
một cách ồ ạt hoặc không đúng đối tượng, không phù hợp với yêu
cầu vị trí việc làm gây ra lãng phí ngân sách.
1.3. Các bƣớc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức
1.3.1. Xây dựng kế hoạch
Xây dựng kế hoạch căn cứ vào yêu cầu vị trí việc làm, quy
hoạch cán bộ và tình hình thực tế của đơn vị. Cử công chức đi học
phải thực hiện theo kế hoạch đã đề ra.
1.3.2. Phổ biến tuyên truyền về chính sách đào tạo, bồi

dƣỡng
Phổ biến tuyên truyền về chính sách đào tạo bồi dưỡng công
chức có thể bằng nhiều hình thức như minh bạch thông tin trên các
trang Web, phổ biến văn bản đến từng công chức trong đơn vị…
1.3.3. Phân công phối hợp
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không phải là việc của
riêng cá nhân người cán bộ, công chức đó mà là vấn đề liên quan đến
nhiều đơn vị, tổ chức từ cơ quan đơn vị nơi cán bộ, công chức công
tác gồm nhiều ban, đơn vị nhỏ cho đến cơ sở có chức năng đào tạo,
bồi dưỡng là các trường, các trung tâm bồi dưỡng.
1.3.4. Kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm

8


Kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm là khâu cuối cùng rất
quan trọng khi thực hiện bất kỳ chính sách nào.Chỉ có kiểm tra, đánh
giá mới có thể thấy được kết đạt được cũng như những khó khăn gặp
phải, những hạn chế tồn tại chưa được giải quyết, từ đó đưa ra được
các chính sách phù hợp hơn.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
1.4.1. Các yếu tố bên ngoài
Một là, môi trường thực thi chính sách.
Hai là, đối tượng thực hiện chính sách.
1.4.2. Các yếu tố bên trong
Một là, thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá trình thực thi
chính sách.
Hai là, năng lực thực thi chính sách.
Ba là, điều kiện vật chất ảnh hưởng nhiều đến quá trình xây

dựng, thực thi chính sách
1.4.3. Các yếu tố khác

Kết luận chƣơng 1
Chương 1 của Luận văn đã làm rõ các khái niệm “công chức”,
“công chức làm công tác đảng”, “chính sách công”, “chính sách đào
tạo, bồi dưỡng”…Từ đó xác định được các đặc điểm, vị trí, vai trò
của công chức nói chung và công chức làm công tác đảng tại Cơ
quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương nói riêng; chỉ ra các nội
dung trong tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng và những

9


nhân tố ảnh hưởng tới công tác thực thi chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức trong Cơ quan Đảng ủy Khối nói niêng.
Những vấn đề lý luận liên quan đến việc thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng công chức được nêu ở Chương 1 của luận văn sẽ tạo
cơ sở khoa học để tác giả đánh giá thực trạng thực hiện chính sách
đào tạo, bồi dưỡng công chức trong Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ương. Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, luận văn sẽ
đề xuất các giải pháp để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức Cơ quan Đảng ủy Khối trong tình hình thực tiễn hiện nay.

10


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ĐẢNG ỦY

KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG
2.1. Khái quát chung
2.1.1. Khái quát chung về Đảng bộ Khối các cơ quan Trung
ƣơng
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương là cấp ủy cấp trên trực
tiếp của các đảng bộ, chi bộ trong các cơ quan Trung ương (thuộc
Khối) đặt dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương mà trực
tiếp là Bộ chính trị, Ban Bí thư; có chức năng lãnh đạo các tổ chức
cơ sở đảng trong các cơ quan Trung ương (thuộc Khối) phát huy vai
trò hạt nhân chính trị lãnh đạo cán bộ, đảng viên và công nhân viên
chức trong cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, xây
dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng cơ quan và
đoàn thể trong các cơ quan đơn vị trong Khối vững mạnh.
2.1.2. Khái quát chung về Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan
Trung ƣơng
Cơ quan chuyên trách của Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương được thành lập trên cơ sở 7 cơ quan chuyên trách của các đảng
bộ Khối với đội ngũ ban đầu là 68 người và sau đó được tiếp nhận
thêm cán bộ từ một số cơ quan Trung ương. Năm 2010, đội ngũ cán
bộ, công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối là 121 người. Đến năm
2017, số lượng cán bộ, công chức là 109 người được hưởng biên chế
trong đó có Thường trực Đảng ủy Khối và 7 ban, đơn vị chuyên
môn.

11


2.1.3. Chất lƣợng và cơ cấu đội ngũ công chức của Cơ quan
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ƣơng
* Đánh giá về công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan

Trung ương
Một là: phần lớn cán bộ, công chức Cơ quan Đảng ủy Khối đều
có trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị, có lập trường
quan điểm chính trị vững vàng, nhiệt tình, tâm huyết với công việc,
có phẩm chất đạo đức tốt, luôn tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của
Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
Hai là: số lượng cán bộ, công chức của các ban, đơn vị vẫn còn
thiếu so với chỉ tiêu biên chế được giao.
Ba là: trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước,
kỹ năng, nghiệp vụ công tác đảng tuy không ngừng được nâng lên
nhưng nhìn chung trình độ, năng lực chưa ngang tầm, tỷ lệ công
chức có trình độ sau đại học còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu đòi
hỏi của nhiệm vụ công tác trong giai đoạn hiện nay.
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ƣơng
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
Hằng năm, các ban, đơn vị của Đảng ủy Khối đề xuất kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của đơn vị trên cơ sở
tiêu chuẩn của từng chức danh trình Thường trực Đảng ủy Khối xem
xét, phê duyệt (qua Ban Tổ chức Đảng ủy Khối trước ngày 31 tháng
01 hằng năm).
2.2.2. Nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng
12


Nội dung, chương trình đào tao, bồi dưỡng công chức của
Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương được thể hiện tại
quy định số 1343-QĐ/ĐUK ngày 22/4/2014 của Ban Thường vụ
Đảng ủy Khối về việc đào tạo, bồi dưỡng và thi nâng ngạch công

chức của Cơ quan đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
2.2.3. Thực trạng công tác lựa chọn đối tƣợng đi đào tạo, bồi
dƣỡng
Xuất phát từ yêu cầu thực tế của công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương và
được sự quan tâm của Thường trực Đảng ủy Khối, trong 3 năm qua
toàn cơ quan đã có 202 lượt cán bộ, công chức được cử đi đào tạo,
bồi dưỡng ở các loại hình.
2.2.4. Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ƣơng
Công tác phổ biến, tuyên truyền các chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương
được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.Trong đó hiệu quả
nhất là tuyên truyền, phổ biến bằng cách đăng tải các thông tin trên
trang điện tử của Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, phổ biến còn được thực hiện
thông qua các Hội nghị quán triệt Nghị quyết của Đảng, Hội nghị
toàn thể cán bộ, công chức của cơ quan hằng năm.
Phổ biến, tuyên truyền thông qua hoạt động của các đoàn thể
như: Đoàn thanh niên, Công đoàn, Hội Phụ nữ Cơ quan, Hội Cựu
Chiến binh Cơ quan, Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ…

13


2.2.5. Thực trang phân công, phối hợp tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối
Ban Tổ chức Đảng ủy Khối giữ vai trò chủ trì tham mưu kế
hoạch, chương trình và chế độ chính sách đối với công chức tham gia

đào tạo, bồi dưỡng. Ban Tổ chức phối hợp với các ban, đơn vị trong
tổ chức thực hiện chính sách. Các ban, đơn vị phối hợp với Ban Tổ
chức rà soát tiêu chuẩn và nguyện vọng của công chức để cử công
chức đi đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
2.2.6. Xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
Nhìn chung, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối ngày càng
được trang bị hiện đại. Tuy nhiên, vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu
đặt ra. Ngân sách phục vụ cho đầu tư cơ sở vật chất nói chung và cơ
sở vật chất phục vụ giảng dạy còn hạn chế.
2.2.7. Chế độ, chính sách đối với công chức đƣợc cử đi đào
tạo, bồi dƣỡng
Gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, Ban Thường vụ Đảng
ủy Khối đã ban hành và thực thi chính sách đối với công chức đi học
trong việc hỗ trợ về thời gian, tài chính, trong bố trí, sắp xếp, đề bạt,
bổ nhiệm.
2.2.8. Thực trạng duy trì và điều chỉnh chính sách đào tạo,
bồi dƣỡng công chức
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức của Cơ quan Đảng
ủy Khối các cơ quan Trung ương luôn được duy trì từ khi thành lập
Đảng bộ Khối đến nay.

14


Chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong những năm qua đã được
Cơ quan Đảng ủy Khối duy trì và điều chỉnh cho hiệu quả khá cao.
2.2.9. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đánh giá kết quả thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức

Ban Tổ chức Đảng ủy Khối là đơn vị chủ trì công tác theo
dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng.
Ban Tổ chức chịu trách nhiệm báo cáo Thường trực Đảng ủy Khối
về tiên độ thực hiện chính sách, đôn đốc các ban, đơn vị khác thực
hiện chính sách thông qua các cuộc họp giao ban của cơ quan, ban
hành các quy định về chế độ báo cáo tiến trình và kết quả thực hiện
chính sách của các ban, đơn vị và các công chức được hưởng chính
sách đào tạo, bồi dưỡng.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công
chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ƣơng.
Qua 10 năm thành lập và phát triển, đội ngũ cán bộ, công
chức của Cơ quan Đảng ủy Khối ngày càng phát triển, chất lượng đội
ngũ công chức làm công tác tham mưu được nâng cao, số lượng cán
bộ, công chưc có khả năng nghiên cứu khoa học tăng lên.
2.4. Đánh giá thực trạng
2.4.1. Ƣu điểm
Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương trong những
năm qua đã rất quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Lãnh đạo Đảng ủy Khối luôn có chủ trương coi đào tạo, bồi dưỡng
công chức là việc làm then chốt của công tác cán bộ nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức, nhất là nâng cao chất lượng tham mưu
của công chức. Thường trực Đảng ủy Khối đã chỉ đạo quyết liệt việc
triển khai các chính sách đào tạo, bồi dưỡng bám sát các kế hoạch,
15


mục tiêu đã đề ra; quan tâm, tạo điều kiện cho công chức đi đào tạo,
bồi dưỡng về mặt thời gian và các chế độ đãi ngộ kịp thời để công
chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả cao nhất.
2.4.2. Hạn chế

Công tác phân công và phối hợp trong thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương nhìn chung là hợp lý tuy nhiên ở một số khâu chưa thực sự chặt
chẽ nên ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả của việc thực hiện chính
sách.
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức luôn được duy trì và
điều chỉnh theo quy định nhưng đôi khi trong việc tổ chức thực hiện
thì việc điều chỉnh chưa được kịp thời phù hợp với tình hình thực tế.
Công tác đôn đốc, theo dõi và kiểm tra, đánh giá kết quả thực
hiện chính sách đôi khi chưa kịp thời và sát xao.
Ngân sách chi cho đào tạo, bồi dưỡng hằng năm của Cơ quan
Đảng ủy Khối còn hạn chế, chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách
của cấp trên giao.
Kết luận chƣơng 2
Trên cơ sở những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng công chức đã nêu ở Chương 1, tác giả đã nghiên cứu
và đánh giá về thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương từ
khâu xây dựng chương trình, kế hoạch đến thực trạng của việc triển
khai các khâu trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức; đánh giá kết quả đã đạt được.

16


Chƣơng 3
GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN ĐẢNG ỦY KHỐI
CÁC CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG
3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu thực hiện chính

sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
3.1.1. Quan điểm
Đào tạo, bồi dưỡng công chức nói riêng và nguồn nhân lực nói
riêng phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp
ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội.
3.1.2. Mục tiêu
Mục tiêu chung trong việc hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức là: tạo sự đổi mới, cải cách mạnh mẽ về chất
lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, góp phần xây
dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực, chuyên môn
nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3.1.3. Phƣơng hƣớng và nhiệm vụ hoàn thiện chính sách đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
3.1.3.1. Phƣơng hƣớng
Trước hết cần đổi mới nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan
trọng của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong việc
thực hiện thành công mục tiêu chính sách đề ra. Hoàn thiện hệ thống
pháp luật, cơ chế chính sách đào tạo, bồi dưỡng nói chung công chức
của Cơ quan Đảng ủy Khối. Đồng thời cần thực hiện đầy đủ và

17


nghiêm túc các khâu, các bước trong quá trình tổ chức thực hiện
chính sách.
3.1.3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, xác định đối tượng hưởng chính sách đào tạo, bồi
dưỡng là công chức cần bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng còn thiếu.
Thứ hai, xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu

cầu thực tiễn và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của công chức. Thứ ba,
thực hiện tốt công tác tổ chức thực hiện chính sách.
3.2. Các nguyên tắc, yêu cầu thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dƣỡng công chức
Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức tuân theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ và
quản lý đội ngũ cán bộ; đề cao trách nhiệm của cấp ủy và người
đứng đầu các cấp trong quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Các yêu cầu: Thực hiện mục tiêu chính sách đảm bảo tính hệ
thống, yêu cầu đảm bảo tính khoa học, pháp lý và hợp lý trong tổ
chức thực hiện chính sách đảm bảo quyền lợi cho đối tượng được
hưởng chính sách.
3.3. Các giải pháp
3.3.1. Đổi mới và nâng cao nhận thức về ý nghĩa, về tầm
quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dƣỡng công chức
Yêu cầu đối với các chủ thể tham gia thực hiện chính sách là
nắm được phương hướng, mục tiêu và yêu cầu của việc tổ chức thưc
hiện chính sách. Từ đó, xác định đắn đúng nội dung đào tạo, bồi
dưỡng; các nguyên tắc thực hiện chính sách, các yếu tố tác động
18


trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, vai trò của kiểm tra kết
quả thực hiện.
3.3.2. Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình đào tao, bồi dƣỡng
Xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng
công chức phải quan triệt quan điểm: thiết thức, phù hợp với yêu cầu
của từng loại đối tượng, chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến
thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và cần dành

một tỷ lệ thích hợp cho kỹ năng thực hành trong cấu trúc chương
trình đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng khác nhau để khi gặp
những tình huống cụ thể trong công tác thì cán bộ có thể xử lý
nhanh, kịp thời, hiệu quả.
3.3.3. Đổi mới công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách
đào tạo, bồi dƣỡng công chức
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cần đổi mới cả về hình thức và phương pháp. Cần lựa chọn và
áp dụng các phương pháp tuyên truyền một cách đa dạng và linh hoạt
phù hợp với từng đối tượng. Trước khi tuyên truyền, phổ biến cần
xây dựng kế hoạch phối hợp giữa chuyên môn và các hoạt động của
các tổ chức, đoàn thể trong phổ biến, tuyên truyền chính sách. Lồng
ghép các công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách với các hoạt
động chuyên môn nhưng cũng cần có kế hoạch cụ thể để tránh tình
trạng phổ biến hời hợt, qua loa dẫn đến việc công chức không hiểu
hết, hiểu đúng chính sách.
3.3.4. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong
phân công, hợp tác để tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dƣỡng công chức

19


Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cần theo quy chế nhất định. Xác định rõ đơn vị chủ trì trong
từng khâu tổ chức thực hiện. Đối với Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ương, Ban Tổ chức là đơn vị chủ trì chính trong tham
mưu và tổ chức thực hiện chính sách còn trong các khâu nhỏ trong tổ
chức thực hiện chính sách sẽ tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của
từng ban, đơn vị để xác định đơn vị chủ trì của từng khâu đó.

Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan sử cụng công
chức và đơn vị đào tạo, bồi dưỡng công chức.
3.3.5. Tăng cƣờng nguồn lực để thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
Thứ nhất, tập trung xây dựng cơ sở vật chất phục vụ công tác
đào tạo, bồi dưỡng.
Thứ hai, nhằm quản lý và tổ chức thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng công chức một cách hiệu quả và đạt hiệu suất cao, đòi
hỏi Đảng, Nhà nước ta và các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính
sách không ngừng đẩy mạnh tăng cường mọi nguồn lực cho chính
sách. Trong đó tập trung vào hai nguồn lực chính và có ý nghĩa quyết
định là nguồn lực vật chất và nhân lực.
Thứ ba, khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, phải xây
dựng kèm theo nội quy, quy chế tổ chức điều hành trong tổ chức
thực hiện chính sách.
Thứ tư, xây dựng đội ngũ giảng viên.
3.3.6. Đổi mới phƣơng pháp và cách thức tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức

20


Trên cơ sở vị trí việc làm đã xây dựng, và các chính sách đào
tạo, bồi dưỡng đã ban hành, công chức chủ động đề xuất loại hình
đào tạo, bồi dưỡng phù hợp có thể đào tạo trong giờ hoặc ngoài giờ
hành chính, chính quy hoặc tại chức, lựa chọn các cơ sở đào tạo khác
nhau.
Công chức không chỉ chủ động trong lựa chọn hình thức đào
tạo, bồi dưỡng mà cần chủ động hơn nữa trong việc tìm kiếm các
nguồn lực hỗ trợ.

3.3.7. Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, sơ kết rút kinh
nghiệm trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
công chức
Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách giúp phát
hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình tổ chức thực hiện chính
sách vì thực tiễn cho thấy do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan
mà trong một số khâu tổ chức thực hiện chính sách để sảy ra vi
phạm, sai sót. Tăng cường và nâng cao công tác theo dõi, kiểm tra
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng là yêu cầu cần thiết khi tổ
chức thực hiện chính sách. Cần phải đặc biệt chú trọng đến công tác
xử lý sau khi kiểm tra.
Kết luận chƣơng 3
Trong chương 3 của luận văn, tác giả đã nêu lên quan điểm,
mục tiêu và phương hướng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức nói chung cảu Đảng và Ngà nước và các quan điểm, mục
tiê, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quanĐảng ủy
Khối các cơ quan Trung ương nói riêng. Từ đó, đề xuất các giải pháp
nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức nói chung và công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan
21


Trung ương gồm: Đổi mới và nâng cao nhận thức về ý nghĩa về tầm
quan trọng của việc tổ chức, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức; hoàn thiện các bước trong thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng công chức; nâng cao năng lực và đề cao trách nhiệm của
các chủ thể tham gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng; hoàn
thiện chính sách đãi ngộ đối với các chủ thể thực hiện chính sách.

22

KẾT LUẬN
Đề tài luận văn “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức từ thực tiễn Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương” đã làm rõ vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức ở
Việt Nam nói chung và ở Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương nói riêng. Tác giả đã làm rõ các khái niệm liên quan và phân
tích ý nghĩa, tầm quan trọng cảu việc thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng công chức cũng như các quan điểm của Đảng, chính sách
của Nhà nước về công chức, các phương pháp tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức và các yếu tố ảnh hưởng
đến thực hiện chính sách này. Tác giả tập trung nghiên cứu thực
trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quan
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương, phân tích các kết quả đạt
được và những hạn chế trong việc thực hiện chính sách này và chỉ ra
nguyên nhân của các hạn chế. Từ mục tiêu xây dựng đội ngũ công
chức có chất lượng cao có cơ cấu phù hợp và những hạn chế đã đưa
ra, luận văn đã đề xuất các giải pháp về tăng cường việc thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Việt Nam nói chung và ở
Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương nói riêng.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực, với
hy vọng góp phần hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức ở Việt Nam nói chung và Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan
Trung ương nói riêng trong thời gian tới, góp phần xây dựng Cơ
quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương ngày càng phát triển
cùng với sự phát triển chung của đất nước.

23