Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn việt nam (AGRIBANK) (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------------

NGUYỄN QUỐC ĐẠI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM (AGRIBANK)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến
trúc Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập
chương trình cao học. Tác giả cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc
đến Giáo viên hướng dẫn - PGS.TS Trịnh Quốc Thắng, người hướng dẫn
khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận
văn này.
Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ, nhân viên Ban
Quản lý dự án đầu tư và xây dựng Agribank, đã quan tâm tạo điều kiện thuận
lợi giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù
bản thân tôi đã rất cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất
mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các đồng nghiệp để tôi có thể

hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển.
Xin chân thành cảm ơn./.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quốc Đại


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết
quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất
kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quốc Đại


MỤC LỤC

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình ảnh
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài ............................................................................................ 1
Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 2
Phương pháp nghiên cứu: ............................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……………………………………..3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI AGRIBANK
....................................................................................................................... 5
1.1. Giới thiệu tổng quan về Agribank : ...................................................... 5
1.1.1. Quá trình hình thành phát triển của Agribank: ...................................... 5
1.1.2. Chức năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức của Agribank ............................... 6
1.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Agribank .. 10


1.2.1. Đặc thù về các dự án đầu tư xây dựng của Agribank .......................... 10
1.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án của Agribank ................................ 18
1.3. Thực trạng về Ban quản lý dự án tại Trụ sở chính của Agribank.... 27
1.3.1. Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban ..................................................... 27
1.3.2. Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA tại trụ sở chính của Agribank .. 27
1.3.3. Phân công nhiệm vụ, chế độ trách nhiệm ............................................ 29
1.4. Những hạn chế và các vấn đề cần hoàn thiện .................................... 34
1.4.1. Những hạn chế của công tác Quản lý dự án đã thực hiện tại Agribank.
..................................................................................................................... 34
1.4.2. Một số vấn đề cần hoàn thiện. ............................................................ 36
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ
DỰ ÁN CÔNG TRÌNH .............................................................................. 37
2.1 Cơ sở khoa học...................................................................................... 37
2.1.1. Cơ sở khoa học về dự án đầu tư xây dựng. ......................................... 37

2.2.2. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng [14]. ..................... 43
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. . 53
2.2. Cơ sở pháp lý. ...................................................................................... 57
2.2.1. Về Luật............................................................................................... 57
2.2.2. Về Nghị định ...................................................................................... 57


2.2.3. Về Thông tư và các văn bản khác ....................................................... 58
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI AGRIBANK ................. 60
3.1. Định hướng chung các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng của Agribank .................................................................. 60
3.2. Bộ máy quản lý .................................................................................... 60
3.2.1. Giải pháp về cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý ...................................... 60
3.2.2. Giải pháp về nhân sự .......................................................................... 62
3.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ....... 67
3.3.1. Giải pháp về nâng cao nhận thức đối với công tác thẩm định dự án đầu
tư ở Agribank ............................................................................................... 67
3.3.2. Giải pháp hoàn thiện về công tác thẩm định dự án đầu tư ................... 69
3.4. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng .......... 72
3.4.1.Hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chất lượng công trình... 73
3.4.2. Hoàn thiện công tác chuẩn bị để thi công xây dựng công trình ........... 74
3.4.3. Hoàn thiện công tác kiểm tra điều kiện khởi công công trình ............. 75
3.4.4. Hoàn thiện công tác giám sát chất lượng thi công của nhà thầu. ......... 75
3.4.5. Hoàn thiện công tác nghiệm thu công trình xây dựng. ........................ 78
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


1. Kết luận ................................................................................................ 82
2. Kiến nghị ................................................................................................. 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

ATLĐ

An toàn lao động

AGRIBANK

Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt
Nam

BQLDA

Ban quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

ĐVTV

Đơn vị tư vấn

CTXD

DA

Công trình xây dựng
Dự án

DAXD

Dự án đầu tư

DN

Doanh nghiệp

DNNN

Doanh nghiệp nhà nước

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

ĐVTC

Đơn vị thi công

HĐ
KTXH

Hợp đồng
Kinh tế xã hội

QLDA

Quản lý dự án

TVTK

Tư vấn thiết kế

VSMT

Vệ sinh môi trường

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Cơ cấu tổ chức tại Agribank

Hình 1.2

Lợi nhuận của Agribank trong các năm 2013, 2014, 2015

Tỷ lệ các dự án còn vướng mắc trong công tác lập, thẩm định,

Hình 1.3

phê duyệt dự án đầu tư

Hình 1.4

Tỷ lệ các dự án còn vướng mắc trong công quản lý chất lượng

Hình 1.5

Sơ đồ Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư tại Agribank

Hình 1.6

Các chủ thể trong quản lý chất lượng công trình

Hình 1.7

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA tại Agirbank
Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng

Hình 2.1

Hình 2.2

Mô hình tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án của Chủ đầu tư
Mô hình tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án. Hình thức chủ

Hình 2.3

đầu tư cho phép Ban QLDA thuê một số tư vấn quản lý hoặc
giám sát từng phần dự án

Hình 2.4

Mô hình tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án. Hình thức chủ
đầu tư thuê tư vấn quản lý trọn gói

Hình 3.1

Mô hình Ban điều hành dự án tại Agribank

Hình 3.2

Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban

Hình 3.3

Sơ đồ tổ chức quản lý của Phòng Tổng hợp

Hình 3.4

Sơ đồ tổ chức quản lý của Phòng Dự án


Hình 3.5

Sơ đồ tổ chức quản lý của Phòng Xây dựng

Hình 3.6

Sơ đồ Trình tự quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

Hình 3.7

Sơ đồ Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng

Bảng 1.1
Bảng 1.2

Tên bảng

Các dự án tiêu biểu của Agribank tại khu vực phía bắc trong
giai đoạn 2012-2016
Giá trị nguồn vốn được bổ sung dự kiến


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số

06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí
đầu tư xây dựng;
2. Bộ Xây dựng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số
18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết nội dung về quản lý chất

lượng và bảo trì công trình xây dựng;
3. Bộ Xây dựng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số
26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội

dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình;

4. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình;
5. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 về Quản lý chi phí đầu tư xây
dựng công trình;
6. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
7. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì
công trình xây dựng;
8. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đầu tư số
67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014;
9. Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, Điều lệ tổ

chức và hoạt động được ban hành kèm theo Quyết định số 600/QĐ-HĐTV


ngày 23 tháng 4 năm 2012 của Hội đồng thành viên Ngân hàng Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn Việt Nam;
10. Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, Quyết

định số 468/QĐ-HĐTV-XDCB ngày 04/6/2014 Về việc ban hành Quy định về
quản lý dự án đầu tư xây dựng trong Hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và
Phát triển Nông thôn Việt Nam của Hội đồng thành viên Ngân hàng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam;
11. Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, Quyết

định số 263/QĐ-HĐTV-XDCB ngày 12/6/2013 Về việc ban hành ban hành
Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Xây dựng cơ bản Ngân hàng Nông
nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam;
12. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng

số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;
13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu

số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;
14. Trịnh Quốc Thắng (2013), “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng ”, Nhà

xuất bản Xây dựng, Hà Nội;
15. Bùi Mạnh Hùng, Bùi Ngọc Toàn, Đào Tùng Bách, Trần Anh Tú

(2012), “Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng công trình”, NXB
xây dựng Hà Nội;
16. Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình”, NXB xây dựng, Hà Nội.

1

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Ngân hàng Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn thành lập ngày
26/3/1988, hoạt động theo Luật các Tổ chức Tín dụng Việt Nam, đến nay
Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam - Agribank là
ngân hàng thương mại hàng đầu giữ vai trò chủ đạo và chủ lực trong phát
triển kinh tế Việt Nam, đặc biệt là đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông
thôn.
Agribank là một trong số các ngân hàng có quan hệ ngân hàng đại lý lớn
nhất Việt Nam với 1.065 ngân hàng đại lý tại 97 quốc gia và vùng lãnh thổ và
là đối tác tin cậy của trên 30.000 doanh nghiệp, gần 10.000.000 hộ gia đình,
hàng ngàn đối tác trong và ngoài nước.
Đến cuối năm 2015, mạng lưới hoạt động của Agribank gồm có: Trụ sở
chính, 03 đơn vị sự nghiệp, 03 văn phòng đại diện, 155 Chi nhánh loại I và
loại II, 785 Chi nhánh loại III, 1.303 Phòng giao dịch trải rộng trên địa bàn 63
tỉnh/thành phố trong cả nước và 01 Chi nhánh nước ngoài tại Vương quốc
Campuchia.
Bên cạnh những lợi thế cạnh tranh nhất định, Agribank cũng không thể
tránh khỏi những thách thức đang hoặc sẽ phải đối mặt như: Sự cạnh tranh từ
các ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng khác.
Với những lợi thế và những thách thức phải đối mặt. Một trong những
chiến lược phát triển lâu dài là công tác đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cao cơ
sở vật chất. Hàng năm Agribank đầu tư xây dựng cơ bản lên đến 2.000 tỷ
đồng, do vậy, công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng là khâu then chốt trong
việc đảm bảo hiệu quả đầu tư. Vì vậy, để đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu


2

quả thì việc hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong doanh
nghiệp ngày càng chú trọng và có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Vấn đề này đặt ra một thách thức cần phải hoàn thiện. Công tác Quản lý
dự án đầu tư xây dựng trong những năm qua bên cạnh những thành tựu và kết
quả đạt được cũng còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục như: Dự án còn
chậm tiến độ, công tác chuẩn bị đầu tư, quản lý chất lượng công trình còn
nhiều vướng mắc…Những hạn chế là nguyên nhân chính làm cho hiệu quả
đầu tư các dự án của Agribank chưa cao. Nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư,
tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp thông qua việc quản lý dự án, do đó tác giả
chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ngân
hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank)”
Mục đích nghiên cứu
Đưa ra giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện những điểm yếu còn tồn tại
trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Agribank
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Agribank
Phạm vi nghiên cứu: Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng những dự
án trọng điểm của Agribank ở khu vực phía bắc từ năm 2012 đến nay
Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp tổng hợp kết hợp 2 phương pháp lý thuyết và khảo sát dữ
liệu thực tiễn
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu các văn bản quy phạm
pháp luật, tài liệu khoa học về quản lý dự án.


3

Phương pháp nghiên cứu thực tiễn : Khảo sát, thu thập các số liệu liên

quan tại các dự án đầu tư xây dựng công trình trọng điểm mà Agribank đầu tư
xây dựng tại khu vực phía Bắc từ năm 2012 đến nay.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học của đề tài: Hệ thống các cơ sở lý luận, pháp lý về công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Agribank
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần
hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Agribank
Kết cấu luận văn gồm các chương và mục sau:
Kết cấu luận văn bao gồm ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài
liệu tham khảo. Luận văn bao gồm 3 chương như sau:
Chương I: Tổng quan về công tác quản lý dự án và công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Agribank.
Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học của quản lý dự án
Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Agribank


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


82

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Quản lý dự án đầu tư đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với việc thực
hiện các dự án đầu tư của doanh nghiệp. Dự án đầu tư thành công hay thất bại
phụ thuộc lớn vào công tác quản lý dự án được tiến hành như thế nào, có tốt
hay không? Công tác quản lý dự án với công nghệ quản lý hiện đại, cùng với
đội ngũ cán bộ công nhân viên có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm đóng
vai trò quyết định đối với vận mệnh của dự án. Do chu trình của một dự án
đầu tư thường kéo dài, quá trình thực hiện lại chịu tác động của nhiều yếu tố
bất định cho nên việc đầu tư không phải lúc nào cũng đạt được kết quả như
mong muốn. Vì vậy, đòi hỏi phải có sự quản lý thường xuyên, sát sao đối với
từng hoạt động cụ thể trong các giai đoạn khác nhau của dự án
Trong những năm qua, hoạt động quản lý dự án tại Agribank có những
thành tựu nhất định nhưng bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều nhược điểm và hạn
chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan khiến cho hoạt động quản lý đi chệch
hướng so với mục tiêu đặt ra. Những năm sắp tới, với mục tiêu tăng trưởng tín
dụng, kinh doanh hiệu quả hơn cần thiết phải đầu tư xây dựng cơ sở vật chất
tốt hơn nữa. Do vậy, cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự án để thúc
đẩy sự lớn mạnh của Agribank, cạnh tranh với các tổ chức tín dụng khác
2. Kiến nghị
Về phía Nhà nước cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản
pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn
bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp,
đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi
vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở
trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.


83

Về phía Agribank, trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nước ban
hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng của các dự án đầu tư
xây dựng tại Agribank, Agribank cần sớm ban hành quy chế về hướng dẫn
thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống được kịp thời để tạo điều
kiện cho các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai
thực hiện
Quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất
nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những giải pháp được đưa ra là
những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện.