Quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke tại thành phố Hà Nội

Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

MỤC LỤC


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

A.PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ
I. Khái quát về khóa bồi dưỡng Quản lý Nhà nước chương trình
Chuyên viên
Thực hiện nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về
đào tạo, bồi dưỡng công chức và Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011
của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức giai đoạn 2011 – 2020.
Nhằm chuẩn hóa công tác bồi dưỡng cán bộ và nâng cao năng lực quản lý
nhà nước cho cán bộ, công chức đang công tác tại các cơ quan, tổ chức nhà nước
tại địa phương và hoàn thiện điều kiện thi nâng ngạch Chuyên viên, Chuyên
viên chính hoặc tương đương, do Bộ Nội Vụ triển khai và tiến hành thực hiện.
Chứng chỉ hoàn thành chương trình QLNN ngạch Chuyên viên là cơ
sở, điều kiện bắt buộc để cán bộ, công chức, viên chức, đủ tiêu chuaanr thi nâng
nghạch….
Đối tượng:
- Công chức quản lý cấp phòng và tương đương;
- Công chức, viên chức ngạch cán sự và tương đương có thời gian giữ
ngạch tối thiểu là 3 năm;
- Công chức, viên chức ngạch chuyên viên và tương đương (bao gồm
công chức dự bị) chưa qua khoá học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
chương trình chuyên viên.
- Đối tượng chuyển từ các cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp
nhà nước sang các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhưng chưa qua khoá
học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên.

- Cán bộ, công chức thuộc ngạch cán sự, nhân viên, đã có trình độ Đại học
được quy hoạch thi nâng ngạch chuyên viên.
- Cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc trong các cơ quan Nhà
nước, các tổ chức Đảng, đoàn thể và doanh nghiệp nhà nước có mã ngạch 01003 và tương đương; cán bộ, công chức, viên chức đang trong thời gian tập sự
chuyên viên có nhu cầu tham dự khóa học.
2


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

II.Trình bày lý do mà cá nhân quyết định tham dự khóa học
- Trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiết về Quản lý nhà nước và kỹ
năng thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm
nâng cao năng lực công tác của cho cán bộ, công chức, viên chức trong thực
hiện nhiệm vụ và quyền hạn và trách nhiệm được giao.
- Chuẩn hóa ngạch Chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức phù
hợp với vị trí việc làm và thời gian công tác theo quy định của Bộ Nội vụ.
- Chứng chỉ hoàn thành chương trình QLNN ngạch Chuyên viên là cơ
sở, điều kiện bắt buộc để cán bộ, công chức, viên chức, đủ tiêu chuẩn bổ sung
hồ sơ dự thi nâng ngạch.
III. Nội dung chương trình:
Thực hiện theo chương trình do Bộ Nội vụ ban hành theo Quyết định
900/QĐ-BNV ngày 06 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban
hành(phụ lục kèm theo).
Thời gian điễn ra của khóa học là: 02 tháng
Nội dung cảu chương trình học gồm 3 phần chính:
Phần 1.Phần kiến thức chung: tóm tắt những chuyên đề hành chính nhà
nước, các tổ chức bộ máy chính trị, các thủ tục hành chính và hệ thống thông tin
quản lý hành chính nhà nước.
Phần 2. Phần Quản nhà nước theo ngành và lãnh thổ

Phần 3. Các kỹ năng mềm
Và cuối chương trình học lớp sẽ đi thực tế và viết bài tiểu luận tình huống.
IV. Cấu trúc, nội dung của tình huống
Tên đề tài tình huống: :“Quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh karaoke tại thành phố Hà Nội ”để làm bài tiểu luận.
Nội dung gồm có: VI chính
I.Mô tả tình huống
II.Mục tiêu xử lý tình huống
III.Phân tích nguyên nhân, hậu quả
IV.Các phương án giải quyết tình huống
V.Tổ chức thực hiện
VI. Kết luận và kiến nghị.
3


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

B.PHẦN NỘI DUNG
LỜI MỞ ĐẦU
Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng chính sách đầu
tư văn hóa, đầu tư cho con người; khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân
tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn là thể hiện
vai trò của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay. Từ
khi có Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997, Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày
19/8/1999 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực
văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao đã mở đường cho cơ hội phát huy nguồn
nội lực trong nhân dân cùng tham gia phát triển văn hóa theo mô hình xã hội
hóa.
Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII)
đã khẳng định: “Văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội vừa là mục tiêu, vừa là

động lực để phát triển kinh tế kế xã hội
Thực hiện chủ trương xã hội hóa đó, các hoạt động văn hóa ở Quận Cầu
Giấy đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài công lập; bước đầu huy
động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy mô, đa dạng hóa các
loại hình, tăng cường cơ sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ.
Nghị định 31/1999/NĐ-CP ra đời đã tạo ra hành lang pháp lý khá hoàn chỉnh với
nhiều ưu đãi ở mức cao, nên đã thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước
tham gia. Riêng tại thành phố Hà Nội, đã nhanh chóng phát triển nhiều mô hình
hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ . do tư nhân
bỏ vốn đầu tư; hoạt động vũ trường; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình, nhạc;
tụ điểm hát cho nhau nghe; hát karaoke; sân khấu ca nhạc ngoài trời; tụ điểm vui
chơi giải trí dành cho thiếu nhi; chiếu phim; siêu thị sách. Đặc biệt, loại hình
kinh doanh karaoke phát triển khá mạnh do các chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở đầu
tư ở mức độ vừa và nhỏ; đã góp phần làm phong phú, đa dạng hơn hoạt động
văn hóa; thu hút đông đảo mọi tầng lớp, đối tượng đến tham gia sinh hoạt vui
chơi trong thời gian rỗi.
Karaoke là một công cụ hiện đại, được chế tạo đặc biệt rất chuyên dụng;
4


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

thiết kế nhỏ, gọn; có thể hòa âm phối khí và hiển thị âm thanh, hình ảnh minh
hoạ tách rời.
Nhìn chung loại hình kinh doanh karaoke gia đình hoạt động tương đối ổn
định, các cơ sở vừa kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu văn hóa. Một chủ cơ sở
kinh doanh karaoke bộc bạch: “chính vì ham thích ca hát, thêm vào sự động viên
của bạn bè, tôi đã nảy sinh mở tụ điểm karaoke và kinh doanh từ năm 1995 cho
đến nay”. Chính vì vậy, công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở karaoke
hoạt động theo hình thức này, ít gặp khó khăn, phức tạp.Những năm đầu triển

khai, một mặt đã phát huy được tính tích cực, góp phần không nhỏ cùng các
thiết chế văn hóa của Nhà nước (Nhà văn hóa, câu lạc bộ, thư viện, bảo tàng )
nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân, được sự đồng tình của
xã hội; khẳng định chủ trương của Đảng và Nhà nước là đúng đắn. Cùng với quá
trình hội nhập, một bộ phận các chủ cơ sở karaoke vì chạy theo lợi nhuận đã
cạnh tranh không lành mạnh, đưa “chiêu bài” sử dụng tiếp viên nữ với nhiều
phương thức “câu khách” làm cho hoạt động karaoke biến dạng một cách rõ nét.
Các ngành nghề dịch vụ thương mại nhạy cảm khác như: nhà hàng, quán ăn, cà
phê, quán bar (rượu, bia) len lỏi, hoạt động song hành với karaoke; từ đó đã xuất
hiện nhiều tệ nạn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và
thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam, gây nhiều dư luận xã hội và báo chí
đã lên tiếng cảnh báo;
Qua thống kê và tổng hợp số liệu báo cáo của Chính quyền địa phương,
đa số các cơ sở kinh doanh hoạt động gia đình đều có ý thức chấp hành tốt các
quy định của nhà nước về hoạt động karaoke (giấy phép, điều kiện hoạt động, an
ninh trật tự và phòng chống cháy nổ, hợp đồng lao động ). Qua kiểm tra, hầu hết
các cơ sở không vi phạm về tệ nạn xã hội, nhưng có vi phạm về các điều kiện
hoạt động (độ ồn, ánh sáng, hoạt động quá giờ .). Karaoke là một loại hình văn
hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hoá sang
phi văn hoá. Với những hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao
che từ một bộ phận số cán bộ. Công tác quản lý hoạt động karaoke trong một
thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn
5


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

ra hết sức phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội không đồng tình đó là
nổi trăn trở của của cấp Chính quyền và các cơ quan chức năng.
Đặc biệt trong thời gian qua đã xảy ra vụ cháy lớn vào khoảng 13 giờ 30

chiều 1.11, tại khu vực từ số nhà 68-74 đường Trần Thái Tông (Cầu Giấy, TP Hà
Nội) đã xảy ra một vụ cháy nghiêm trọng khiến nhiều ngôi nhà bị thiêu rụi.
Đã có 13 người thiệt mạng trong vụ cháy, hai chiến sĩ tham gia chữa cháy
bị thương đang điều trị ở bệnh viện 198. Tại hiện trường, 4 căn nhà 7 tầng cạnh
nhau đã bị thiêu rụi, một chiếc ô tô Camry đậu ở lề đường bị cháy phần đầu, 4
chiếc xe máy cháy trơ khung. Đặc biệt trong số 13 người bị chết thì có tới 12
người là các cán bộ dự nguồn của các bộ, ban nghành cac tỉnh thành phố trực
thuộc đang học tập và công tác tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Trước thực trạng báo động của hoạt động karaoke luôn diễn biến phức
tạp.và số lượng người bị cháy trong đám cháy là quá lớn. Vậy trách nhiệm thuộc
về ai, như thế nào. Tôi quyết định chọn tình huống :“Quản lý Nhà nước đối với
hoạt động kinh doanh karaoke tại thành phố Hà Nội ”để làm bài tiểu luận giải
quyết tình huống trong quản lý nhà nước dành cho chương trình học lớp: Bồi
dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên năm 2016 . Để đưa
ra một số phương án giải quyết tinh huống với mong muốn góp phần nhỏ bé của
mình đưa karaoke trở về với mô hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực
vào cuộc sống; kiến nghị một số giải pháp nâng cao năng lực, hiệu quả công tác
quản lý Nhà nước trong hoạt động kinh doanh karaoke; góp phần cùng thành
phố Hà Nội và cả nước thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Hy vọng thông qua tình huống này, bản thân tôi sẽ củng cố thêm những
kiến thức đã được trang bị trong thời gian học tập và từng bước nâng cao năng
lực trong hoạt động lý luận thực tiễn.Trong quá trình làm bài tiểu luận tôi gặp
phải một số khó khăn kính mong các thầy cô tham gia và đóng góp góp ý để bài
tiểu luận của tôi được hoàn thiện hơn chân trọng cảm ơn quý thầy cô.
Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2016
6


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:
Bà Võ Thị B, đăng ký thường trú tại Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội,
Năm 2007 bà B thành lập DNTN “Hoàng Trà” tại địa chỉ: Dịch Vọng hậu, thành
phố Hà Nội với ngành nghề: kinh doanh Karaoke
Trong quá trình hoạt động kinh doanh DNTN “Hoàng Trà” thường để xãy
ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho người dân chung quanh.
Ngày 10/8/2008, nhân dân khu phố 11 phường Dịch Vọng có đơn khiếu nại phản
ảnh về những biểu hiện thiếu lành mạnh tại cơ sở này như: nhân viên nữ mặc
trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước cơ sở gây phản cảm; thường
xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 23 giờ), gây mất an ninh trật tự ảnh
hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân chung quanh và phong trào “Toàn
dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tại khu dân cư.
Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, Đội kiểm tra liên ngành
đã triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn. Xác định nội dung
đơn khiếu nại, tố cáo là có cơ sở. Vào lúc 22h00, ngày 20/01/2011, Đội kiểm tra
liên ngành thành phố Hà Nội phối hợp Tổ kiểm tra liên ngành quận Cầu Giay
tiến hành tổ chức kiểm tra DNTN “Hoàng Trà”.
Qua kiểm tra đã phát hiện vi phạm và tiến hành lập biên bản vi phạm hành
chính đối với cơ cở này.
Những vi phạm của DN gồm các lỗi sau :
- Giấy phép hành nghể hết thời hạn
- 2 trong số 4 phòng đang có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát và có
biểu hiện không lành mạnh với khách trong trang phục rất “mát mẻ”
- Tiếp viên không có hợp đồng lao động
- Ánh sáng trong phòng dùng đèn màu rất mờ không đúng quy định của
ngành Văn hóa.
- Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản những hành vi vi phạm của chủ
DNTN “Hoàng Trà” đồng thời tạm giữ :
- 1 giấy phép hành nghề
7

Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

- 1 giấy phép kinh doanh
- 2 đầu máy Karaoke vi tính
II-.MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG :
Trước thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke trên địa bàn
thành phố Hà Nội đang diễn biến phức tạp và hoạt động cả ngày lẫn đêm và nhất
là vào đêm khuya quá 23giờ trong khu dân cư. Do đó cần xác định mục tiêu như
sau:
1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
Nhằm lập lại trật tự kỹ cương trên lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành
nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình trong kinh doanh. Đề ra
những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên quyết răn đe giúp
chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương, đường lối,
của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước.
2. Đối với chính quyền địa phương:
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy
Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản lý.
Từ nội dung đơn phản ảnh của nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận
động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác bài trừ các tệ nạn xã hội,
lành mạnh hóa các hoạt động văn hóa, trên địa bàn dân cư gắn liền với phong
trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và thực hiện quy chế Cửa
kính dán đề can không thể nhìn thấy toàn bộ phòng như quy định
3. Đối với chủ Doanh nghiệp:
Nâng cao ý thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định
pháp luật. Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề
nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt mại dâm động trá hình vào kinh
doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

kinh doanh.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ:
1.Nguyên nhân:
1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
8


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

Công tác quản lý nhà nước còn buông lỏng, thiếu sự phối kết hợp một
cách đồng bộ, vẫn còn chồng chéo và thậm chí còn vô hiệu hóa lẫn nhau. Ngành
này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp.
Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan chức năng có nơi, có
lúc chưa thường xuyên, kiên quyết, triệt để, đôi lúc còn "nhẹ tay", nên các chủ
doanh nghiệp “ỷ lại” vẫn ngang nhiên hoạt động.
1.2. Đối với chính quyền địa phương:
Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn của Công an khu vực và Tổ
kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp
nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh.
Khi nhận được ý kiến phản ảnh của người dân Chính quyền địa phương
còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất an
ninh trật tự kéo dài dẫn đến nhân dân mất lòng tin đối với chính quyền địa
phương họ không ý kiến, không phản ảnh kịp thời và có hiệu quả những hành vi
sai trái của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng và các cơ sở kinh
doanh khác.
1.3. Đối với chủ doanh nghiệp:
Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke được quy định trong
danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều kiện” cần có chứng chỉ hành nghề do
ngành văn hóa thẩm định và cấp giấy phép. Trong giấy phép hành nghề có quy
định một số điều kiện tối thiểu mà chủ Doanh nghiệp phải thực hiện. Tuy nhiên

vì những mục đích, động cơ khác nhau nên Doanh nghiệp cố tình phớt lờ các
quy định đó. Ngoài ra, doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực
an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh và trật
tự với cơ quan Công an; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy;
không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh.
Với những điều kiện bắt buộc trên, Doanh nghiệp không thể đỗ lỗi là
không biết quy định này.
2. Hậu quả:
2.1.Về phương diện đời sống tinh thần xã hội:
9


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

Đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trên tiến trình
hội nhập quốc tế. Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn
hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta. Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi,
dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” trong kinh doanh nên dễ biến tướng
thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa và đời
sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân.
Đối với doanh nghiệp “Hoàng Trà”, mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa
phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm. Tuy nhiên Karaoke
đèn mờ có tiếp viên nữ là loại hình kinh doanh nhạy cảm. Do vậy, chính quyền
địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động để kịp thời
uốn nắn những biểu hiện lệch lạc, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người
Việt Nam.
2.2. Về lao động và văn hóa:
Việc không chấp hành các quy định về lĩnh vực lao động như: sử dụng
nhân viên không có hợp đồng lao động thậm chí sử dụng nhân viên chưa đến
tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo những việc làm thu

nhập cao nhưng trái với thuần phong đạo đức dân tộc.
Trong các quy định của ngành văn hóa thì sử dụng diện tích phòng hát,
cửa kính, ánh sáng và âm thanh không đúng quy định tạo môi trường thuận lợi
cho các hành vi mại dâm trá hình phát triển.
2.3. Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:
Theo thống kê trên địa bàn thành phố Hà Nội có gần 150 cơ sở kinh
doanh karaoke 80% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh. Việc cấp giấy
phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp
đồng bộ. Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa là không
đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được.
Doanh nghiệp “Hoàng Trà ” giấy phép hành nghề hết hạn mà vẫn tổ chức hoạt
động kinh doanh là trái quy định và được xem như hành vi hoạt động không có
giấy phép.
2.4. Về lĩnh vực an ninh trật tự:
10


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

- Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân
viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động. Trong khi kiểm tra hành chính, Đội
kiểm tra liên ngành thành phố Hà Nội ghi nhận có 08 nhân viên không ký kết
hợp đồng lao động và nhân viên này chưa đủ 18 tuổi, như vậy Doanh nghiệp đã
vi phạm Nghị định số 45/2005/NĐ-CP.
- Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là
phòng cháy, chữa cháy. Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng con
người. Thực tế, doanh nghiệp đã không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy
chữa cháy tại cơ sở lại còn thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn ngoèo để
đối phó và làm chậm bước đoàn kiểm tra cũng có nghĩa là tiềm ẩn nguy cơ
thương vong cao khi có cháy, nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP.

- Qua kiểm tra còn nhận thấy doanh nghiệp có biểu hiện sử dụng tiếp viên
nữ phục vụ khách (tuy chưa bắt quả tang) . như vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội là
khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền địa phương buông lỏng quản
lý.
IV. CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn
bản quy phạm pháp luật được quy định từng lĩnh vực ngành nghề. Đội kiểm tra
liên ngành thành phố Buôn Ma Thuột xây dựng 3 phương án như sau:
1.Phương án 1: (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống)
Ngày 21/01/2011 Đội kiểm tra đã mời chủ cơ sở làm việc. Xét thấy
Doanh nghiệp Hoàng Trà vi phạm hành chính lần đầu, chưa vi phạm về tệ nạn
xã hội. Đội kiểm tra xử lý hình chế tài theo mức bình quân. (Lấy mức phạt cao
nhất cộng mức thấp nhất chia đôi).
Không thực hiện các hình thức xử phạt bổ xung, trả lại trang thiềt bị, máy
móc đề Doanh nghiệp tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị các ngành các
cấp, các ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để Doanh nghiệp kinh doanh
đúng quy định của pháp luật. Trước đây Bà B kinh doanh có giấy phép nhưng
khi nghị định 11/2006/NĐ-CP ra đời Doanh nghiệp của bà B chịu sự điều chỉnh
“cơ sở karaoke phải cách xa trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng,
11


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

di tích - lịch sử văn hóa và cơ quan hành chính nhà nước 200m trở lên” nên
không được ngành văn hóa gia hạn giấy phép. Vì cơ sở kinh doanh của bà B tồn
tại trước khi nghị định ra đời và bà B cũng đầu tư nhiều tiền của để kinh doanh
nên cho phép bà B tiếp tục hoạt động kinh doanh đúng pháp luật là cách xử lý
hợp tính, hợp lý và hợp lòng dân nhất.
· Ưu điểm của phương án :

Bà B đã bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke “ôm” để thu lợi cá
nhân thì phải dùng chính đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở rằng những đồng
tiền thu lợi bất chính không bao giờ tồn tại, đồng thời cũng giúp cho ông bà B có
cơ hội thấy được việc làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái
phạm mà không thấy mặc cảm với bà con xóm làng.
- Gia đình bà B có điều kiện kinh doanh đúng pháp luật, có thu nhập
chính đáng để lo cho gia đình, con cái ăn học và tạo môi trường kinh doanh
lành mạnh, khuyến khích các doanh nghiệp làm ăn chân chính nộp ngân sách
cho nhà nước.
· Yếu điểm của phương án :
Xử lý theo phương án này sẽ không có cơ hội cảnh tỉnh những chủ thể
khác đang có ý đồ làm ăn phi phápKhông răn đe được các chủ thể kinh doanh
khác đang hoạt động phạm pháp.
2.Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng)
Doanh nghiệp tái phạm, có hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ
quan chức năng. Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời
sống tinh thần và gây mất an ninh trật tự tại địa phương, thì phương án lựa chọn
sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất, kèm theo các hình thức xử phạt bổ sung như
tịch thu máy móc trang thiết bị, , kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi giấy
phép hành nghề, thu hồi giấy phép kinh doanh và có thể bị truy cứu trách nhiệm
hình sự nếu bắt đuợc phạm pháp quả tang hành vi mua bán dâm hoặc môi giới
mại dâm tại địa điểm kinh doanh.
· Ưu điểm của phương án :
- Nhấn mạnh được tính ưu việt của Pháp luật Việt Nam, kẻ có tội phải
12


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

được trừng trị thích đáng.

- Bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật để điều chỉnh xã hội, răn đe,
giáo dục các chủ thể kinh doanh khác trên phạm vi diện rộng.
· Yếu điểm của phương án :
Xử lý theo phương án này là quá nặng, bởi bà B xuất thân tửng nông dân
nghèo, trình độ văn hóa thấp, kiến thức về pháp luật còn nhiều hạn chế.
- Chưa có tình tiết giảm nhẹ, vì Bà B mới vi phạm lần đầu, dễ dẫn đến
tình trạng rất xấu về tâm lý vì không có lối thoát.
- Chưa mang tính ưu việt của pháp luật nước ta là luôn khoan hồng tạo
điều kiện cho những người vi phạm sửa chữa lỗi lầm
3.Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ)
- Nếu xét thấy cơ sở vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm không liên quan đến
tệ nạn xã hội nghiêm trọng, hợp tác tốt với đoàn kiểm tra, sớm nhận ra sai phạm,
khắc phục ngay những lỗi vi phạm và hứa không tái phạm. Sẽ xử lý bằng hình
thức áp dụng chế tài xử phạt tiền mức phạt thấp nhất. Kết hợp đưa ra tổ chức
kiểm điểm nhắc nhở tại địa bàn cư trú.
· Ưu điểm của phương án :
- Dùng tình cảm để thuyết phục nhắc nhở, hướng người vi phạm tự mình
hối cải những sai phạm trong quá khứ. Như vậy việc xử lý mang tính giáo dục
cao.
- Cảnh cáo trước khối phường sẽ cảnh báo và nhắc nhở để ngăn chặn các
chủ thể kinh doanh khác khi muốn hành nghề văn hóa phải tuân thủ theo các quy
định của Nhà nước.
· Yếu điểm của phương án :
-Làm cho bà B mặc cảm tự ti với làng xóm khối phố, với hành vi vi phạm
lâu dài quy mô lớn trên diện rộng thì xử lý theo hình thức này quá nhẹ tuy nhiên
có phạt tiền. tuy nhiên muốn giáo dục con người không chỉ dùng tới sức mạnh
của pháp luật mà có thể dùng nhiều biện pháp khác giúp cho họ thấy được việc
làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái phạm có như vậy con
người mới giúp con người với cuộc sống bình thường mà không thấy mặc cảm
13

Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

với mọi người xung quanh.
4.Lựa chọn phương án phù hợp nhất.
Qua các phương án trên tôi thấy phương án 1 là phương án tối ưu để giải
quyết tình huống vì: phương án 1., ngoài những mặt yếu của các phương án nêu
trên vì đây cũng là biện pháp giải quyết vừa có tình vừa có lý vừa cso tính giúp
cho gia đình bà B nhìn thấy được những việc làm phi pháp của mình và có thể
sửa chữa lỗi lầm mà không phải nộp mức phạt khá cao ảnh hường tới kinh tế gia
đình, mà không mặc cảm với hang xóm láng giềng vẫn giữa thái độ hòa khí vui
vẻ cởi mở với mọi người và khắc phục những lỗi vi phạm. Phạt tiền và không
thu hồi phương tiện máy móc là hình phạt giúp cho gia đình bà B lấy đó làm bài
học để sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của nhà nước; Kiến nghị
với các bộ ban nghành có thẩm quyền gia hạn giấy phếp để doanh nghiệp kinh
doanh theo đúng quy định của pháp luật vid cơ sở kinh doanh của bà B tồn tại
trước Nghị định 11/2006/NĐ-CP ra đời và bà B cũng đầu tư nhiều tiền vào mục
đích kinh doanh dùng cách xử lý này vừa hợp tình vừa hợp lý và hợp long dân.
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN:
1. Các buớc thực hiện:
Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với chi nhánh DNTD
“Hoàng Trà”
Buớc 2: Mời chủ doanh nghiệp đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành
làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe cở sở trình bày ý kiến và bổ sung
giấy tờ liên quan (nếu có).
Buớc 3: Lập báo cáo đề xuất UBND thành phố Hà Nội ra quyết định xử
phạt.
Bước 4: Căn cứ vào đề xuất của Đội kiểm tra liên ngành, UBND thành
phố Hà Nội ban hành quyết định xử phạt hành chính.

Bước 5: Triển khai quyết định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính
quyền địa phương theo dõi quá trình chấp hành quyết định của đương sự.
2. Kết quả giải quyết:
UBND thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt chi nhánh DNTN “Hoàng
14


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

Trà” do Bà B làm chủ như sau:
- Phạt tiền 10.000.000đ đối với hành vi vi phạm “giấy phép hành nghề
kinh doanh Karaoke hết thời hạn”, vi phạm vào điều 20 khoản 3 điểm a Nghị
định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động Văn hóa;
- Phạt tiền 10.000.000 đ đối với hành vi “Che kín cửa hoặc thực hiện bất
kỳ hình thức nào làm cho bên ngoài không nhìn rõ toàn bộ phòng karaoke”, vi
phạm vào điều 19 khoản 3 điểm b và c Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày
12/7/2010 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động Văn
hóa;
- Phạt tiền 3.500.000đ đối với hành vi vi phạm sử dụng tiếp viên làm việc
tại cơ sở không ký kết hợp đồng lao động, vi phạm điều 30 khoản 1điểm b Nghị
định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực Y tế;
Tổng cộng 4 lỗi vi phạm với mức phạt tiền là: 23.500.000đồng.
Ngoài hình thức xử phạt chế tài nêu trên, cơ quan kiểm tra còn đề nghị
các cơ quan có thẩm quyền gia hạn giấy phép hành nghề cho chủ Doanh nghiệp
và đề nghị chủ doanh nghiệp chấp hành thực hiện đúng các thủ tục giấy phép về
ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy
chứng nhận về an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng cháy chữa cháy) trong
thời gian chậm nhất 30 ngày; Công an, Tổ kiểm tra liên ngành là cơ quan có

trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhỡ doanh nghiệp chấp hành.
3. Những thuận lợi và khó khăn:
. Thuận lợi:
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng vai trò văn hóa trong qúa trình xây
dựng và phát triển đất nước, ban hành những chính sách chiến lược phát triển
văn hóa bền vững gắn với công tác xã hội hóa họat động văn hóa, được thể hiện
một cách cụ thể, rõ ràng trong những văn bản pháp luật theo trình tự thời gian, Ý
thức trách nhiệm của người dân đóng vai trò tích cực và không thể thiếu trong
việc ngăn ngừa, phòng chống tệ nạn xã hội. Do vậy, cần nêu gương điển hình và
15


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

kịp thời khen thưởng những tổ chức, cá nhân tích cực tham gia trong phong trào
giữ gìn trật tự, an ninh khu phố.
.Khó khăn:
Các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại
hình karaoke, chỉ có hình thức xử phạt chế tài chung với các hoạt động văn hóa
khác, luật chưa có quy định về hình thức xử phạt bổ sung như : đình chỉ hoạt
động hoặc tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh. Điều này cho thấy văn bản
luật chưa đủ mạnh, chưa thể hiện tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính
răn đe nên vi phạm vẫn tiếp tục gia tăng, có nhiều cơ sở chiụ chấp nhận nộp phạt
và tiếp tục vi phạm vì “món hời” lợi nhuận khá cao. Hầu như việc xử lý vi phạm
mới chỉ dừng lại ở mức “hình thức”, phạt rồi lại cho phép hoạt động hoặc chỉ
tiến hành theo phong trào kiểu “bắt cóc bỏ dĩa”, “đá ném ao bèo” đã dẫn đến
tình trạng coi thường pháp luật.
Rõ ràng là với những điều khoản không thống nhất, không cụ thể như vậy
đã tạo ra những kẽ hở và bất cập của luật, để cho một số những cán bộ công
chức thừa hành lợi dụng để tham nhũng “làm luật” dẫn đến vô hiệu hóa pháp

luật. Từ đó, đặt ra cho các nhà quản lý vấn đề về phẩm chất tư cách đạo đức nói
chung, đạo đức nghề nghiệp nói riêng của đội ngũ những người làm công tác
quản lý kiểm tra.
VI.KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ
. KẾT LUẬN
Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Chăm lo văn hóa là chăm lo củng cố nền
tảng tinh thần của xã hội. Thiếu nền tảng tinh thần tiến bộ và lành mạnh, không
quan tâm giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với tiến bộ và công
bằng xã hội thì không thể có sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững phù hợp
công cuộc đổi mới đất nước.
Nền văn hóa mà chúng ta xây dựng và nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản
sắc dân tộc. Tiên tiến là yêu nước và tiến bộ mà nội dung cốt lõi là ý tưởng độc
lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, nhằm mục tiêu tất cả vì con người, vì hạnh phúc
16


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

và sự phát triển phong phú, tự do, toàn diện của con người trong mối quan hệ hài
hòa giữa cá nhân và cộng đồng, giữa xã hội và tự nhiên. Tiên tiến không chỉ ở
nội dung tư tưởng mà cả trong hình thức biểu hiện, trong các phương tiện
chuyển tải thông tin.
Xây dựng và phát triển kinh tế phải nhằm mục tiêu văn hóa, vì xã hội, dân
chủ, công bằng, văn minh, con người phát triển toàn diện. Văn hóa là kết quả
của kinh tế đồng thời là động lực của sự phát triển kinh tế. Các nhân tố văn hóa
phải gắn kết chặt chẽ với đời sống và hoạt động xã hội trên mọi phương diện
chính trị, kinh tế, xã hội, luật pháp, kỷ cương . biến thành nguồn lực nội sinh
quan trọng nhất của phát triển.Karaoke là hình thức sinh hoạt văn hoá hiện đại,
là công cụ rất tiện ích, karaoke là sự kết hợp tuyệt vời giữa âm nhạc và hình ảnh,

giữa giải trí và đam mê. Từ trẻ đến già, từ tây đến ta hầu như ai cũng đều biết
đến karaoke, một hình thức giải trí, thư giãn khá phổ biến ở Việt Nam. Karaoke
có mặt ở khắp tất cả mọi nơi. Từ thành thị đến nông thôn, từ đồng bằng cho đến
miền núi, hải đảo xa xôi; từ cơ quan trường học cho đến nhà máy, xí nghiệp,
công trường
Karaoke, (nếu không có những biến tướng) là một phương tiện giải trí
lành mạnh, phù hợp với túi tiền người lao động. Âm nhạc karaoke luôn hướng
con người đến điều tốt đẹp, ca hát giúp mọi người giải tỏa stress và làm việc tốt
hơn. Karaoke, giúp cho con người tự thể hiện mình qua tiết tấu âm thanh, giai
điệu trữ tình của bài hát, những ca khúc Cách mạng, những làn điệu dân ca mượt
mà, âm thanh sôi nổi, hồn nhiên của nhạc trẻ, bài hát việt đã cuốn hút con người
trở về với thời gian và quá khứ, về với cội rễ năm tháng của lịch sử đấu tranh
dựng nước và giữ nước hào hùng của dân tộc. Cùng chung vui ca hát thông qua
sinh hoạt karaoke lành mạnh đã giúp con người tin yêu vào cuộc sống, bày tỏ
tình cảm trước vẽ đẹp thiêng liêng của quê hương Tổ quốc. Từ đó con người tự
điều chỉnh mình, nâng cao thị hiếu thẩm mỹ, hoàn thiện nhân cách hướng
tới Chân - Thiện - Mỹ.
Đến với karaoke trong thời gian rỗi con người được giải tỏa bớt căng
thẳng và xung đột của thần kinh, cơ bắp, cân bằng sinh thái, tái sản xuất sức lao
17


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

động và sáng tạo. Tổ chức quản lý và phát triển sinh hoạt karaoke là tạo ra
phong trào khắp nơi ca hát, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp xây dựng đời
sống văn hóa ở các khu dân cư.
Tuy nhiên, karaoke là loại hình khá nhạy cảm và dễ phát sinh thiếu lành
mạnh, biến tướng. Chủ trương của nhà nước ta là ngày càng nâng cao tính
chuyên môn trong quản lý. Vì vậy trong định hướng phát triển cần tăng cường

công tác quản lý thanh tra, kiểm tra; đấu tranh chống những hiện tượng tiêu cực
trong hoạt động karaoke. Đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để các
chủ doanh nghiệp đầu tư kinh doanh karaoke phát triển ổn định, lâu dài theo
định hướng xã hội chủ nghĩa; đảm bảo lợi ích của từng cá nhân,tập thể và của
toàn xã hội là nhiệm vụ tất yếu mang tính khách quan.
Ngành văn hóa thông tin thể hiện vai trò trách nhiệm cùng các ngành chức
năng trong việc quản lý, ngăn ngừa phòng chống tệ nạn xã hội trong kinh doanh
dịch vụ văn hóa, góp phần lành mạnh hóa môi trường văn hóa, xứng đáng là
thành phố phát triển công nghiệp tiên tiến văn minh và hiện đại.
Một số chủ kinh doanh karaoke dựa vào thế lực bao che; khi đoàn kiểm
tra đến làm nhiệm vụ đã có thái độ xem thường bằng cách điện thoại “cầu cứu”.
Và đã có những lúc Đội kiểm tra phải “chào thua”, tự giác trả lại số tang vật đã
thu hồi và rút quân nhanh.
Karaoke là một loại hình văn hoá khá nhạy cảm nên có thể dễ dàng biến
tướng từ trạng thái có văn hoá sang phi văn hoá. Với những hình thức hoạt động
tinh vi, thêm vào sự dung túng, bao che từ một bộ phận số cán bộ. Công tác
quản lý hoạt động karaoke trong một thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh
doanh hoạt động karaoke trá hình diễn ra hết sức phức tạp mà dư luận lên án,
phản đối, xã hội không đồng tình đó là nổi trăn trở của của cấp Chính quyền và
các cơ quan chức năng.
. Các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác quản
lý đối với hoạt động karaoke. Tiến hành rà soát, kiểm tra, xử lý, ký hàng ngàn
quyết định xử phạt vi phạm; tịch thu, tiêu hủy nhiều tang vật của các điểm kinh
doanh dịch vụ văn hoá . Tuy nhiên, những quy định mang tính máy móc như:
18


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

quản lý số phòng karaoke, diện tích, độ sáng tối thiểu, âm thanh, quy định tiếp

viên nữ phải có hợp đồng lao động, không được ăn mặc hở hang khêu gợi,
không được hoạt động sau 23 giờ và biện pháp chế tài, dường như chỉ là hình
thức “đá ném ao bèo” tại các vũ trường, quán bar, karaoke hiện nay. Bên cạnh
đó, gia đình, tổ chức xã hội, đoàn thể cũng không chú ý việc giáo dục hay đấu
tranh với các hoạt động này . Tất cả dường như đều bị cơn lốc thị trường cuốn
đi. Chúng ta khó có thể ngăn chặn triệt để được khi các văn bản pháp luật còn
thiếu những quy định cụ thể, khó áp dụng; thậm chí còn quá nhiều kẻ hở. Dư
luận xã hội cho rằng: “các quán karaoke, nhà hàng karaoke kinh doanh bất chấp
pháp luật nhưng vẫn cứ tồn tại hàng chục năm nay là do có một thế lực nào đó
“bảo kê” và câu hỏi “các cơ quan chức năng bấy lâu nay làm gì, mà lại để cho tệ
nạn xã hội nhiểu nhiên như vậy?” Thế nhưng các quyết định, văn bản pháp lý có
cụ thể đến đâu song thiếu bộ máy thực thi có hiệu quả thì tình hình cũng không
thể chuyển biến được.
Qua công tác quản lý kiểm tra việc thực hiện thủ tục đăng ký giấy phép,
hầu hết các cơ sở đều có ý thức chấp hành; nhưng vẫn còn không ít những hộ
kinh doanh nhỏ chưa thực hiện đăng ký kinh doanh và cam kết an ninh trật tự,
phòng chống cháy nổ theo quy định. Nguyên nhân, một phần do các chủ cơ sở
chủ quan không khai trình vì cho rằng cơ sở kinh doanh nhỏ không cần khai
báo, một phần chủ cơ sở không biết phải thực hiện những thủ tục kèm theo đó
và một phần Chính quyền địa phương thiếu kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhỡ. Theo
ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố, trước mắt các cơ sở kinh doanh này chưa
được xem xét gia hạn giấy chứng nhận hoạt động karaoke.
Khi thu nhập xã hội tăng lên, một bộ phận chủ cơ sở karaoke vì hám lợi
đã có những biểu hiện tiêu cực trong kinh doanh và tổ chức hoạt động trá hình,
biến tướng gây nhiều bất bình trong xã hội. Nguyên nhân của những hạn chế là
do công tác quản lý còn bất cập cả trong định hướng phát triển, quy hoạch và chỉ
đạo thực hiện ở từng địa phương. Quản lý nhà nước vừa gò bó, vừa buông lỏng;
các điều kiện hoạt động quy định chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa phù
hợp. Trên thực tế đòi hỏi cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy
nhà nước nhằm lập lại trật tự xã hội.

19


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

.KIẾNNGHỊ :
Rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi,
bổ xung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình mới. Trong các điều khoản
về xử phạt vi phạm hành chính cần tính đến các mức phạt đủ sức răn đe, tránh
việc tái vi phạm của các cơ sở dịch vụ văn hóa.
Tổ chức và sắp xếp lại bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước, có cơ chế,
chính sách thu hút những cán bộ có tâm có tầm. Kiện toàn đội ngũ cán bộ thanh
tra, kiểm tra giám sát của ngành từ thành phố đến cơ sở, đảm bảo đủ về số lượng
cho hoạt động đạt hiệu quả. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức
chuyên môn; khoa học, công nghệ thông tin. Tăng đầu tư ngân sách và kinh phí
hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu
quả.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với các ngành
có liên quan như: Công an, Lao động - Thương binh và xã hội, Dịch vụ Thương Mại, chính quyền địa phương . Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn xã
hội đối với các cơ sở kinh doanh có những biểu hiện vi phạm, có đơn thư phản
ảnh của quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở
tái phạm nhiều lần. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được tiến hành
thường xuyên, không mang tính hình thức chiếu lệ, tạo tâm lý coi thường pháp
luật của chủ doanh nghiệp.
Các cấp các ngành hữu quan, kiểm tra giám sát thường xuyên các dịch vụ
văn hóa.
Cán bộ PA 25, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch và Đội kiểm tra
liên ngành nâng cao ý thức trách nhiệm để phát hiện kịp thời những vi phạm
pháp luật, xử lý nghiêm minh để tạo một môi trường văn hóa lành mạnh tạo lòng
tin trong nhân dân.

- Tuyên truyền giáo dục sâu rộng trong quần chúng nhân dân, quá trình
công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước sẽ làm cho xã hội có nhiềvăn hóa ngoại
lai sẽ xâm nhập làm xói mòn giá trị truyền thống của dân tộc. Vậy mỗi chúng ta
hãy góp phần nhỏ bé vào việc gìn giữ nét đẹp của riêng mình cho con cháu mai
20


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

sau.
- Nâng cao tính chiến đấu trong các hoạt động văn hóa và văn học, nghệ
thuật, khẳng định mạnh mẽ và sâu sắc những nhân tố mới, những giá trị cao đẹp
của dân tộc ta khắc phục những gì cản trở quá trình đi lên của đất nước. Đấu
tranh không khoan nhượng chống các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù
địch.
Mở rộng hợp tác quốc tế về văn hóa; tổ chức giới thiệu, quảng bá văn
hóa, đất nước và con người Việt Nam với thế giới, tiếp thu có chọn lọc các giá
trị nhân văn, khoa học, tiến bộ của nước ngoài. Phổ biến những kinh nghiệm tốt
xây dựng và phát triển văn hóa của các nước. Ngăn chặn sự xâm nhập các sản
phẩm phi văn hóa, phản động, đồi trụy. Giúp đỡ cộng đồng người Việt Nam ở
nước ngoài hiểu biết tình hình nước nhà, thu nhận thông tin và sản phẩm văn
hóa từ trong nước ta, nêu cao lòng yêu nước, tự tôn dân tộc, giữ gìn truyền
thống, bản sắc dân tộc, phát huy trí tuệ, tài năng sáng tạo, đóng góp vào công
cuộc xây dựng đất nước thay đổi lớn và toàn diện. Tuy nhiên tất cả những biện
pháp trên có thể coi là những giải pháp tình thế, chúng ta không chỉ chú trọng
mặt “chống” mà cần quan tâm hơn nữa mặt “xây”, vì đây là cách làm hiệu quả,
là giải pháp cơ bản, lâ dài và bền vững nhất. Xây dựng được môi trường văn hóa
lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “chống” những hiện tượng phi văn hóa đang
diễn biến phức tạp trong xã hội.
Vì môi trường văn hóa lành mạnh, vì lợi ích cộng đồng, mỗi cá nhân, mỗi

doanh nghiệp chúng ta tôn trọng kỹ cương phép nước, hãy "sống và làm việc
theo pháp luật” nhằm hướng tới một xã hội tốt đẹp, văn minh hơn./.

21


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

C.PHẦN KẾT LUẬN
I.Tầm quan trọng , tính cấp thiết của chương trình Quản lý Hành
chính Nhà nước dành cho chuyên viên.
Giups cho học viên có những cái nhìn toàn diện hơn về khóa học về quản
lý nhà nước hệ thống chính trị nhà nước thẻ chế quy trình hệ thống hóa….
Nhằm chuẩn hóa công tác bồi dưỡng cán bộ và nâng cao năng lực quản lý
nhà nước cho cán bộ, công chức đang công tác tại các cơ quan, tổ chức nhà nước
tại địa phương và hoàn thiện điều kiện thi nâng ngạch Chuyên viên, Chuyên
viên chính hoặc tương đương, do Bộ Nội Vụ triển khai và tiến hành thực hiện.
Chứng chỉ hoàn thành chương trình QLNN ngạch Chuyên viên là cơ
sở, điều kiện bắt buộc để cán bộ, công chức, viên chức, đủ tiêu chuẩn thi nâng
nghạch, chuyển ngạch.
II.Vai trò tham mưu giúp việc của chuyên viên
Tham mưu là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo,
sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến
lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong
việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm
của cơ quan đơn vị đạt kết quả cao nhất(1). Cá nhân làm tham mưu ngày xưa gọi
là các quân sư, các mưu sĩ, là những người hiến kế cho nhà vua, cho thủ lĩnh;
trong trận mạc, đề ra các kế hoạch tấn công tác chiến. Tổ chức làm công tác
tham mưu gọi là Bộ tham mưu như Tổng cục tham mưu Bộ Quốc phòng, Bộ
Tổng tham mưu mặt trận, Đảng vô sản là Bộ tham mưu của giai cấp công nhân.

Trong Chính phủ, các Bộ trưởng là người tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ về quản lý hành chính nhà nước về một ngành, lĩnh vực cụ thể. Các
chuyên gia, các cán bộ, công chức có trình độ năng lực giúp Chính phủ đề ra các
chiến lược, kế hoạch phát triển, các chế độ, chính sách vĩ mô của Nhà nước gọi
là đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, hoạch định chính sách ở tầm chiến
lược..
Công tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng trong lãnh đạo, quản lý
và điều hành công việc của tất cả các cơ quan hành chính nhà nước. Đồng thời,
22


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

hết sức cần có một chọn lọc tham mưu theo hai tiêu chuẩn: đủ kiến thức, đủ
trung thực”.
Trong hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, thể chế, chế độ chính
sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và giải quyết các vấn
đề quốc gia đại sự đều cần có sự tham mưu, hiến kế của các nhà lãnh đạo quản
lý, các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học, đặc biệt là sự tham mưu hiến kế của
người thày vĩ đại là nhân dân.
Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo và điều hành
công việc của cơ quan bộ, của bộ, ngành
Đảm bảo chất lượng tham mưu, đề xuất
Đảm bảo tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu
Đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính
Vì vậy người chuyên viên phải có đầy đủ các tiêu chuẩn về kiến thức trình
đôk và trung thực trong quá trình điều hành công việc của lãnh đạo chuyên viên
giữu vai trò là then chốt tham mưu giúp việc cho lãnh đạo có nhưu vậy công
việc mới diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả cao trong công việc.
III. Tác dụng của khóa học bồi dưỡng Quản lý Nhà nước đối với bản

thân
Đây là khóa học đầu tiên áp dụng chương trình mới do Bộ Nội vụ biên
soạn năm 2013 được áp dụng rộng rãi trên toàn quốc; theo phương châm tăng kỹ
năng thực hành, gắn lý luận với thực tiễn. Kết thúc chương trình học tập, cùng
với thực hiện 2 lần kiểm tra và viết tiểu luận xử lý tình huống. Ngoài ra, nhà
trường còn triển khai cho học viên viết bản thu hoạch thể hiện cảm nhận của
mình; đồng thời đóng góp những ý kiến cho nhà trường rất đáng ghi nhận và
được phản ánh trong nội dung bài viết này.
Hầu hết học viên có chung nhận định đây là khóa học rất có ý nghĩa, rất
bổ ích. Khóa học đã đáp ứng được điều học viên cần và mong muốn là tiếp thu
được nhiều điều hay mà trước đây chưa biết hoặc biết một cách chung chung,
không sâu, kỹ như khi được dự khóa học này; cụ thể: hiểu được Nhà nước là gì
23


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

và Nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm vụ gì; từ đây chúng tôi (học
viên) được nâng cao cả về mặt nhận thức lý luận và tiếp nhận các thông tin về
thực tiễn; qua đó sẽ giúp cho việc nâng cao thêm trình độ, năng lực và tự tin hơn
khi về đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; thực hiện công tác tham mưu,
công tác lãnh đạo, quản lý tốt hơn và thay đổi thái độ phục vụ nhân dân. Số học
viên công tác ở cơ quan báo chí tại địa phương cho rằng khóa học đã trang bị
cho học viên kiến thức và quan điểm để vững vàng thêm khi thực hiện nhiệm vụ
của phóng viên, biên tập viên. Có học viên thể hiện cảm nhận sâu sắc: “Được dự
khóa học này, bản thân hoàn thiện mình thêm một bước trong tư duy, nhận thức
về nhiệm vụ công - tư và trong ứng xử các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản
thân sẽ thực hiện công việc chuyên môn tốt hơn tại cơ quan, đơn vị”.
Học viên đánh giá rất tốt công tác chủ nhiệm lớp. Giáo viên chủ nhiệm
luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, thường xuyên bám lớp, gần gũi học viên, kịp

thời nhắc nhỡ, chấn chỉnh những học viên đi học trể; cung cấp thông tin đầy đủ
cho học viên. Nhờ đó duy trì, ổn định tổ chức tốt trong suốt khóa học.
Thông cảm trước khó khăn của nhà trường nên học viên không phàn nàn
nhiều về cơ sở vật chất; tuy vậy có một số ít ý kiến nhưng rất đáng lưu ý những
hạn chế như máy chiếu hệ thống đèn điện vẫn chưa đủ độ sáng.

24


Lớp bồi dưỡng QLNN Chuyên viên

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quyết định số:900/QĐ- BNV NGÀY 06/8/2013
2. Kế hoạch: 1289/KH-ĐNV
3. Nghi định: 30c/2012 về nội dung chương trình tổng theer cải cách hành chính
4. Tài liệu học lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ nghạch chuyên viên 2016 của Bộ Nội Vụ
5. Giaó trình văn hóa công sở.

25