Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN QUỐC CƢỜNG

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Lương Thanh Cường

Phản biện 1: PGS.TS. Vũ Thư

Phản biện 2: TS. Thái Thị Tuyết Dung

Luận văn sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp
tại: Học viện khoa học xã hội 11 giờ 00 ngày 11 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Tài sản công là điều kiện vật chất cơ bản, giữ vị trí quan
trọng đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, an ninh, quốc phòng,
sự nghiệp kinh tế - xã hội của đất nước. Riêng trong lĩnh vực Thi
hành án dân sự, trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đã ban hành
nhiều Nghị quyết và các luật liên quan đến cải cách tổ chức và hoạt
động của cơ quan tư pháp nói chung và cơ quan thi hành án dân sự
nói riêng. Đặc biệt chú trọng đến việc tăng cường đầu tư cơ sở vật
chất cho các cơ quan thi hành án dân sự, như: Nghị quyết số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về những nhiệm vụ trọng
tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư
pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 của
Thủ tướng Chính phủ về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác
thi hành án dân sự; Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 của
Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả
công tác thi hành án dân dân sự; Luật Thi hành án dân sự năm 2014;
Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và hàng loạt các văn
bản pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân sự.
Từ tất cả những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý
tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long
An” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Tài sản công có vai trò rất quan trọng, do vậy luôn là vấn đề
được xã hội hết sức quan tâm. Cho đến nay, đã có rất nhiều đề tài
nghiên cứu về việc quản lý tài sản công dưới nhiều góc độ và cách
1


tiếp cận khác nhau nên có những mục tiêu, quan điểm, cách đánh giá
khác nhau.
Cho đến thời điểm hiện tại, vấn đề quản lý tài sản công thu

hút sự quan tâm không chỉ các nhà quản lý mà cả giới nghiên cứu
kinh tế, luật gia. Nhiều công trình nghiên cứu đã được xuất bản, hoặc
bảo vệ thành công. Trong đó điển hình là: Đề tài nghiên cứu khoa
học bảo vệ năm 2013: “Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà công sở tại
các cơ quan hành chính nhà nước” của PGS.TS. Nguyễn Ngô Thị
Hoài Thu tại Trường Đào tạo cán bộ tài chính. Ngoài ra, giáo trình
Quản lý công sản của các tác giả PGS.TS. Nguyễn Thị Bất, PGS.TS.
Nguyễn Văn Xa cùng sự tham gia cộng tác của nghiên cứu sinh được
xuất bản năm 2012 làm giáo trình giảng dạy môn quản lý công sản
của Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Các công trình nghiên cứu nêu trên đã khái quát thực trạng
quản lý tài sản công của nước ta, đưa ra những đánh giá và giải pháp
nhưng chủ yếu mang tính khuyến nghị và chưa bao quát, chưa dựa
trên những chuẩn mực quản trị tài sản công mang tính quốc tế.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Đề xuất các giải pháp quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự
Xây dựng các luận cứ khoa học về quản lý tài sản công nói
chung cũng như tại cơ quan thi hành án dân sự. Khảo sát hệ thống
các quy định pháp luật về quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước
nói chung và cơ quan thi hành án dân sự nói riêng;
Đề xuất các định hướng và giải pháp mang tính khoa học
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án
dân sự.
Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
2


Hệ thống lại, làm rõ giá trị cơ sở lý luận và pháp lý của quản
lý nhà nước trong việc quản lý tài sản công nói chung cũng như tại

cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An.
Phân tích thực trạng đối với việc quản lý nhà nước trong việc
quản lý tài sản công nói chung cũng như tại cơ quan thi hành án dân
sự tỉnh Long An nói riêng trong tiến trình cải cách tư pháp và cải
cách hành chính hiện nay ở nước ta.
Đưa ra các giải pháp, đề xuất các định hướng mang tính
khoa học nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
Khái niệm quản lý tài sản công là một khái niệm rộng có tính
tương đối và được hiểu theo những nghĩa khác nhau tuỳ thuộc vào
quy định, mô hình quản lý của từng khu vực, xã hội và mô hình kinh
tế. Trong các cơ quan hành chính nhà nước, tài sản công bao gồm trụ
sở làm việc, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị và các
phương tiện làm việc khác.
Trên cơ sở chọn đề tài và mục đích nghiên cứu, luận văn sẽ
tập trung nghiên cứu các vấn đề về lý luận và thực tiễn về quản lý
nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân
sự.
Phạm vi nghiên cứu đề tài
Thứ nhất, về nôi dung, đề tài nghiên cứu thực trạng pháp
luật, những nguyên tắc, quy định của quản lý nhà nước trong việc
quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự và những thuận
lợi, khó khăn xoay quanh lĩnh vực này. Thứ hai, về thời gian, các số
liệu, thông tin trình bày trong luận văn chủ yếu đến ngày 30/9/2016.
3


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu đề tài
Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện
chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích thực chứng và
phương pháp phân tích chuẩn tắc trong nghiên cứu kinh tế. Đồng
thời đề tài sử dụng phương pháp phân tích định lượng trong thống kê
thông qua mô hình định giá đất hay xây dựng định mức sử dụng tài
sản công để so sánh, đánh giá, tìm giải pháp hoàn thiện phương thức
quản lý.
Phương pháp nghiên cứu đề tài
Trong từng điều kiện cụ thể, các phương pháp được sử dụng
chủ yếu như sau:
Một là, phương pháp phân tích. Tác giả sẽ sử dụng tập chung
tại chương 1, nhằm mục đích tìm hiểu về nguồn gốc, vị trí pháp lý,
nhiệm vụ, quyền hạn các mối quan hệ chủ yếu trong việc quản lý tài
sản công tại cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật
Viêt Nam, có tham khảo kinh nghiệm ở một số quốc gia.
Hai là, phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng
phương pháp này ở chương 2 để làm rõ các quy định của pháp luật
hiện hành về tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước trong việc quản
lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự hiện nay.
Ba là, phương pháp kết hơp lý luận với thực tiễn. Đươc sư
dụng tại chương 2, chương 3 để đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật
về quản lý nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Về lý luận
4


Hệ thống hóa, làm rõ thêm pháp luật liên quan đến quản lý
nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân

sự.
Cung cấp thêm sơ sở lý luận cho các nhà hoạch định chính
sách và quản lý thực tiễn khi giải quyết các vấn đề liên quan đến
quản lý nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành
án dân sự.
Về thực tiễn
Qua quá trình phân tích và so sánh, tác giả sẽ rút ra những
nguyên nhân tồn tại, hạn chế của các quy định pháp luật về quản tài
sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự, từ đó định hướng các
giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài
sản công tại cơ quan thi hành án dân sự.
Tác giả mong muốn luận văn là nguồn tài liệu để các nhà
nghiên cứu, và các bạn học viên có thể làm tài liệu nghiên cứu trong
quá trình học tập cũng như nghiên cứu sau này.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được trình bày thành 03 chương, bao gồm:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về quản lý tài sản
công tại cơ quan thi hành án dân sự.
Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự tại tỉnh Long An.
Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm quản lý tài sản
công tại cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An.

5


CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN
CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1. Khái quát về quản lý tài sản công
1.1.1. Tài sản công
1.1.1.1. Khái niệm
Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải
dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia.
Đó là tất cả những tài sản do các thế hệ thành viên của quốc gia tạo
ra hoặc thu nạp được và các tài sản do thiên nhiên ban tặng con
người. Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở
hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên và có thể là sở
hữu chung của tất cả thành viên trong cộng đồng quốc gia. Nhà nước
là chủ sở hữu đối với những tài sản quốc gia thuộc sở hữu chung của
tất cả thành viên (thường gọi là tài sản công hay công sản)..
1.1.1.2. Đặc điểm tài sản công
Thứ nhất: Tài sản trong cơ quan nhà nước được đầu tư xây
dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ
ngân sách nhà nước.Trừ một số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản
được xác lập sở hữu Nhà nước, sau đó được chuyển giao cho cơ
quan hành chính quản lý sử dụng; còn lại đại bộ phận tài sản dùng
trong các cơ quan nhà nước là những tài sản được hình thành từ kết
quả đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước
hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế của thời kỳ trước).
Ngay cả những tài sản thiên nhiên ban tặng như đất đai, tài nguyên,
các cơ quan nhà nước muốn sử dụng được cũng phải đầu tư chi phí
bằng tiền của ngân sách nhà nước cho các công việc khảo sát, thăm
dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường
6


đất)... Cơ quan nhà nước là những đơn vị được ngân sách nhà nước
đảm bảo kinh phí hoạt động. Do vậy, toàn bộ vốn đầu tư xây dựng,

mua sắm tài sản cũng như các chi phí để hình thành, chi phí trong
quá trình sử dụng tài sản công đều do ngân sách nhà nước đảm bảo.
Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng tài sản phải phù hợp với
chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan.
Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công
không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công. .
1.1.1.3. Phân loại
Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành:
Tài nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất nguyên
khai được hình thành và tồn tại trong tự nhiên như: đất đai, rừng tự
nhiên, biển, vùng trời, sông ngòi, khoáng sản trong lòng đất, những
danh lam thắng cảnh, không khí...
Tài sản nhân tạo là tất cả các tài sản do con người tạo lập ra
và được duy trì qua các thế hệ như: hệ thống cơ sở hạ tầng, các công
trình văn hoá, các cổ vật, nhà cửa, phương tiện đi lại, thiết bị máy
móc....
Phân loại tài sản công theo đối tượng quản lý tài sản:
Tài sản công thuộc khu vực hành chính sự nghiệp – là những
tài sản của Nhà nước giao cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp quản
lý và sử dụng.
Tài sản công được giao cho các doanh nghiệp quản lý và sử
dụng.
Tài sản dự trữ Nhà nước.
Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng.
Đất đai và các tài nguyên khác.
Phân loại tài sản công theo khả năng khai thác:
7


Tài sản hiện có: Là loại tài sản có thể khai thác được ngay để

phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Tài sản tiềm năng: Bao gồm các tài sản đã hoặc sẽ phát hiện
và phục vụ nhu cầu công tác trong tương lai.
Phân loại tài sản công theo tính chất sử dụng:
Tài sản cố định: Là những tài sản có thể là động sản hoặc bất
động sản, có giá trị lớn và thời gian sử dụng lâu dài, Trong đó có
những tài sản cô định được coi là hữu hình khi những tài sản đó được
biểu hiện bằng những hình thái vật chất cụ thể trong quá trình hình
thành và sử dụng của các đơn vị tổ chức được Nhà nước giao cho
nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Ngoài ra còn có
những tài sản cố định vô hình là những tài sản tuy không biểu hiện
bằng hình thái vật chất song nó có giá trị không nhỏ, đặc biệt là
những tài sản của các doanh nghiệp và đơn vị kinh tế của Nhà nước
hiện nay.
Tài sản lưu động: Là những tài sản có giá trị nhỏ và thời gian
sử dụng không lâu dài.
1.1.2. Quản lý tài sản công
Tại điều 12 luật quản lý sử dụng tài sản công năm 2017. Qua
đó thấy rằng:
Ở nước ta, quan điểm, chủ trương, đường lối, chiến lược
quản lý tài sản công do nhà nước đề ra. Nhận thức được vai trò quan
trọng của tài sản công nên đảng và nhà nước ta đã yêu cầu cần đổi
mới công tác quản lý kinh tế đối với tài sản và tài nguyên quốc gia
thuộc sở hữu nhà nước theo phương châm khắc phục bằng được
những kẽ hở trong công tác quản lý. Đảm bảo mọi tài sản đều có
người chịu trách nhiệm, sử dụng, phát triển. Tiếp đó, để tăng cường
việc quản lý tài sản công, ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí tài
8

sản công nhằm khai thác, sử dụng tài sản công có hiệu quả, tiết kiệm
phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trên
cơ sở tổng kết đánh giá thành tựu của 20 năm đổi mới, những mặt
còn tồn tại và nguyên nhân, đã nêu rõ: “Phải sớm ban hành Luật
quản lý tài sản công, nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quả nhà, đất và
các tài sản khác” nhằm tạo điều kiện thực hiện tốt nguyên tắc Nhà
nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật; “khẩn trương triển khai
thực hiện đồng bộ Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí ... Tích cực phòng ngừa và kiên quyết
chống tham nhũng, lãng phí, tập trung chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra
phòng, chống tham nhũng trong một số 63 lĩnh vực trọng điểm như:
quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài sản công…, để
thực hiện các chủ trương lớn về quản lý tài sản công trong các cơ
quan hành chính nói chung và cơ quan thi hành án dân sự nói riêng.
1.1.3. Mục đích, ý nghĩa của việc quản lý tài sản công
Một là, tài sản công là tài sản của đất nước, của nhân dân, do
đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công hiệu
quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất
nước. Đó là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ở mọi quốc gia.
Hai là, tài sản công (đặc biệt là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ
tầng xã hội) phản ánh sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi địa
phương, mỗi vùng. Nhà nước cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai
thác phần tài sản công này một cách hợp lý, đồng đều, nhằm đảm
bảo sự phát triển cân đối các vùng, miền, lãnh thổ.
1.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu quản lý tài sản công
1.1.4.1. Nguyên tắc
Theo điều 6 luật quản lý, sử dụng tai sản công năm 2017 quy
định: “1. Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản
9

lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ
chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định c a uật này và pháp
luật c liên quan. 2. ài sản công do Nhà nước đ u tư phải được
quản lý, khai thác, duy tu, ảo dư ng, sửa ch a, được thống kê, k
toán đ y đ về hiện vật và giá trị, nh ng tài sản c nguy cơ chịu r i
ro cao do thiên tai, hoả hoạn và nguyên nh n

t khả kháng khác

được quản lý r i ro về tài chính thông qua ảo hiểm hoặc công cụ
khác theo quy định c a pháp luật. 3. ài sản công là tài nguyên phải
được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với
tính ch t, đặc điểm c a tài sản; được quản lý, ảo vệ, khai thác theo
quy hoạch, k hoạch, ảo đảm ti t kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật. 4.
ài sản công phục vụ công tác quản lý, cung c p dịch vụ công, ảo
đảm quốc phòng, an ninh c a cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử
dụng ti t kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu
chuẩn, định mức, ch độ theo quy định c a pháp luật. 5. Việc khai
thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tu n theo cơ ch thị
trường, c hiệu quả, công khai, minh ạch, đúng pháp luật. 6. Việc
quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh
ạch, ảo đảm thực hành ti t kiệm, chống lãng phí, phòng, chống
tham nhũng. 7. Việc quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát,
thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về
quản lý, sử dụng tài sản công phải được ử lý kịp thời, nghiêm minh
theo quy định c a pháp luật”.Từ những nguyên tắc trên cho thấy,
mục tiêu quản lý tài sản công là nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài
sản công một cách hợp lý, hiệu quả tốt nhất cho quá trình thực hiện
công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển đất nước, xây dựng nền

hành chính quốc gia vững mạnh. Để đạt được mục tiêu nêu trên, tài
sản công đựơc quản lý theo các nguyên tắc sau đây:
10


Một là, tập trung thống nhất: Tài sản công là tài sản quốc gia
phải được tập trung theo quy định pháp luật thống nhất của Nhà
nước. Việc phân cấp quản lý tài sản công hiện nay là nhằm phân
công trách nhiệm, nghĩa vụ cho các ngành, các cấp quản lý tài sản
công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhất của Nhà
nước. Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất
nước, Nhà nước giao quyền quản lý tài sản công cho các ngành, đơn
vị là để thực hiện tốt nhiệm vụ chức năng được giao. Mọi sự chiếm
dụng tài sản công làm của riêng đều là vi phạm pháp luật.
Hai là, theo kế hoạch: Quản lý tài sản công phải trên cơ sở
kế hoạch đã lập ra. Điều đó có nghĩa là việc khai thác tài sản công
hiện có, tạo lập tài sản công mới, sử dụng tài sản công đều theo kế
hoạch. Quản lý tài sản công theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc
khai thác, sử dụng tài sản công phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế
quốc dân, tạo lập sự cân đối, hài hoà trong quản lý tài sản công, đặc
biệt đối với tài nguyên khoáng sản, các công trình thủy lợi, thuỷ
điện… Tính kế hoạch cho phép các cơ quan, đơn vị chủ động sử
dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia. Nguyên tắc này chống
khuynh hướng tuỳ tiện, tự do khai thác, tạo lập cũng như sử dụng tài
sản công.
Ba là, nguyên tắc tiết kiệm: Tài sản công phải được quản lý
tốt nhằm bảo đảm sử dụng một cách tiết kiệm.
1.1.4.2. Yêu c u
Một là, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước cũng như các ngành, địa phương.

Hai là, việc quản lý tài sản công phải được xác định cụ thể,
chi tiết từ chủ thể đến đối tượng quản lý. Khi xác định đối tượng
quản lý phải cụ thể về phạm vi, thời gian, không gian, số lượng, khối
11


lượng. Đồng thời khi phân công cụ thể cho các đơn vị, ngành quản lý
cũng phải quy định rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm quản lý. Yêu cầu
này cho phép xoá bỏ tình trạng nhiều đơn vị, cá nhân cùng quản lý
một đối tượng tài sản công .
1.1.5. Quản lý công sản ở một số nước
1.1.5.1. Trung Quốc [4, tr.23].
1.1.5.2. Thổ Nhĩ Kỳ [Cục Quản lý Công sản – Bộ Tài chính,
Kinh

nghiệm

quản

lý

công

sản

tại

Thổ

Nhĩ

Kỳ;

/>1.1.5.3. Bang Québec – Canada [4, tr23]
1.1.5.4. Nh ng kinh nghiệm tham khảo
Thứ nhất, phải cụ thể hóa các chính sách bằng pháp luật. Các
chính sách quản lý tài sản công phải được cụ thể hóa thành các quy
định pháp luật tạo thành hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công.
Thứ hai, cần xác định mô hình quản lý phù hợp.
1.2. Quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự
1.2.1. Khái quát các cơ quan thi hành án dân sự
Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thi hành án dân sự
tỉnh) là cơ quan thi hành án dân sự trực thuộc Tổng cục Thi hành án
dân sự;
Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành án dân sự huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Chi cục Thi hành án
dân sự huyện) là cơ quan thi hành án dân sự huyện trực thuộc Cục
Thi hành án dân sự tỉnh.
1.2.2. Đặc điểm quản lý tài sản công tại các cơ quan thi
hành án dân sự
12


1.2.2.1. Các loại tài sản công để đáp ứng nhu c u hoạt động
c a cơ quan thi hành án d n sự
Trụ sở làm việc (kể cả quyền sử dụng đất): Được cơ quan
khác cho ở nhờ; đi thuê của đơn vị khác; được giao trụ sở có sẵn
hoặc cấp kinh phí để mua, xây dựng trụ sở mới.
Phương tiện làm việc; Nhà công vụ; Kho vật chứng; Công cụ

hỗ trợ:
1.2.2.2. Đặc điểm hoạt động quản lý tài sản công tại cơ quan
thi hành án dân sự
Do cùng là cơ quan nhà nước nên hoạt động cơ bản của các
cơ quan này là giống nhau. Tuy nhiên, mỗi cơ quan nhà nước có
chức năng, nhiệm vụ khác nhau nên có đặc điểm hoạt động riêng.
Ngoài ra, các cơ quan nhà nước khác với các đơn vị sự nghiệp hay cơ
sở tư nhân….
1.2.3. Chủ thể quản lý tài sản công tại các cơ quan thi
hành án dân sự
Tài sản công được Nhà nước giao cho cơ quan thi hành án
dân sự trực tiếp quản lý. Để thực hiện vai trò quản lý tài sản công của
mình, Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối
với tài sản công đồng thời các cơ quan được giao quản lý tài sản trực
tiếp cũng phải thực hiện tốt chức năng quản lý tài sản một các có
hiệu quả nhất để đảm bảo tối ưu hoạt động của cơ quan, đơn vị mình.

13


CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN
THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH LONG AN
2.1. Khái quát về các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh
Long An và tài sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh
Long An
2.1.1. Khái quát về các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh
Long An
Ở cấp tỉnh: Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thi hành án dân sự

tỉnh) là cơ quan thi hành án dân sự trực thuộc Tổng cục Thi hành án
dân sự;
Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành án dân sự huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Chi cục Thi hành án
dân sự huyện) là cơ quan thi hành án dân sự huyện trực thuộc Cục
Thi hành án dân sự tỉnh.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh và Chi cục Thi hành án dân sự
huyện gọi chung là cơ quan thi hành án dân sự địa phương.
Tổng cục Thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự địa
phương có tư cách pháp nhân, con dấu hình quốc huy, trụ sở và tài
khoản riêng.
2.1.2. Hiện trạng tài sản công tại các cơ quan thi hành án
dân sự tỉnh Long An
Hiện nay công tác quản lý tài sản công được tập trung thống
nhất tại Cục quản lý công sản, Bộ Tài chính. Cục quản lý công sản
đã triển khai các công tác như xây dựng hệ thống thể chế, văn bản
pháp luật thống nhất mà điểm mốc quan trọng đó là triển khai Luật
quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và xây dựng hệ thống tổ
14


chức quản lý từ Trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, để công tác
quản lý tài sản công có hiệu quả cần hệ thống dữ liệu thống kê, thông
tin báo cáo làm cơ sở cho công tác thanh tra, kiểm tra so sánh đối
chiếu giữa thực tế và quy định đưa ra những thay đổi điều chỉnh để
đạt được sự tiết kiệm, hiệu quả tối đa đối với Ngân sách nhà nước.
Theo báo cáo kiểm kê tài sản công tại cơ quan Thi hành án dân sự
tỉnh Long An đến 30/9/2016 cho thấy: Tổng giá trị tài sản công tại
các cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh Long An là 54.149 triệu đồng
theo giá thực tế kiểm kê so với nguyên giá sổ sách được theo dõi là

32.012 triệu đồng, như vậy giữa thực tế kiểm kê và nguyên giá sổ
sách đã lệch là 22.137 triệu. Trong giá trị tài sản công này giá trị tài
sản là đất chiếm 75% tương ứng giá trị 38.445 triệu đồng, còn lại là
tài sản công không phải là đất như nhà cửa, vật kiến trúc, phương
tiện vận tải, máy móc thiết bị khác có giá trị 15.704 triệu đồng chiếm
25% tổng giá trị tài sản công.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ
quan thi hành án dân sự tỉnh Long An
2.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về
quản lý tài sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long
An
Thông tư số 03/2011/TT-BTP ngày 17/01/2011 về việc phân
cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản cho Tổng cục
Thi hành án dân sự và các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An;
Thông tư số 16/2011/TT-BTP ngày 28 tháng 9 năm 2011
quy định về phân cấp và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý tài
chính, tài sản công trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
thuộc Bộ Tư pháp;
15


Ngày 16/8/2012 liên Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp ban hành
Thông tư liên tịch số 136/2012/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn lập,
quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm hoạt động của cơ
quan THADS và Tổ quản lý, thanh lý tài sản của Doanh nghiệp hợp
tác xã lâm vào tình trạng phá sản.
Bộ luật dân sự năm 2015.
Nghị định 04/2016/NĐ-CP ngày 6/01/2016 của Chính phủ
về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52/2009/NĐCP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công.

Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017
2.2.2. Tình hình quản lý trong đầu tư mua sắm tài sản các
cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An.
2.2.2.1. ình hình đ u tư tài sản công c a Cục thi hành án
dân sự tỉnh Long An và các Chi cục.
Những năm gần đây, việc tăng cường đầu tư mua sắm tài sản
tại cơ quan thi hành án dân sự đã được Tổng cục thi hành án dân sự
quan tâm và tạo nhiều điều kiện về kinh phí. Tổng giá trị đầu tư hàng
năm đều có xu hướng tăng lên theo các năm. Trong 3 năm qua, năm
2014 đầu tư tài sản máy móc thiết bị 10.250 triệu đồng đến năm
2016 lên tới 15.704 triệu đồng trong đó máy móc năm 2014 là 1.656
triệu đồng đến năm 2016 lên tới 11.167 triệu đồng chiếm 91% trong
tổng số đầu tư cho máy móc thiết bị.
2.2.2.2. Quản lý tài sản trong khâu lập k hoạch mua sắm
Căn cứ lập kế hoạch đầu năm của các cơ quan thi hành án
dân sự tỉnh Long An lên kế hoạch mua sắm thiết bị, tài sản cho cả
năm trình lãnh đạo Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An duyệt.
Trong những năm gần đây, để xác định kế hoạch mua sắm trang thiết
16


bị cho cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An, Chi cục trưởng các
Chi cục, phòng ban của Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An đều
thực hiện đánh giá, báo cáo tình trạng tài sản và tình hình sử dụng
cho ban quản lý Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An, mà trực tiếp là
Phòng tài chính. Căn cứ vào kết quả quá trình đánh giá, các Chi cục
sẽ trình lãnh đạo Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An kế hoạch mua
sắm. Dựa vào nguồn ngân sách được cấp hàng năm lãnh đạo Cục thi
hành án dân sự tỉnh Long Ancó cơ sở để xác định những thiết bị ưu
tiên mua để ra quyết định phê duyệt danh mục thiết bị cần thiết.

2.2.2.3. Nh ng nhân tố ảnh hưởng đ n bảo quản, sử dụng,
kh u hao, thanh lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự tỉnh
Long An
Sau khi có Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 thì
cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An đều tự xây dựng Quy chế
quản lý, sử dụng tài sản công. Các nội dung quy định về trình tự, hồ
sơ, thủ tục và quản lý, sử dụng, bảo quản, điều chuyển, thanh lý tài
sản công thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.
2.2.2.4. Kiểm tra, thanh tra, giải quy t khi u nại, tố cáo về tổ
chức và hoạt động quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân
sự tỉnh Long An
2.3. Nhận xét về quản lý tài sản công ở cơ quan thi hành
án dân sự tỉnh Long An
2.3.1. Kết quả đạt được
Mặc dù vẫn còn một số tồn tại, han chế song kết quả triển
khai và công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại
cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Long An đã khẳng định được việc
chấp hành pháp luật, các quy định của pháp luật về quản lý tài sản
công tại cơ quan thi hành án dân sự đã thực hiện nghiệm túc và hiệu
17


quả. Việc ban hành thể chế, công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi
dưỡng các bộ quản lý tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự đã
dần hoàng thiện.
2.3.2. Hạn chế
Một là, không có hệ thống cơ sở dữ liệu và phần mềm theo
dõi về tài sản công trong các cơ quan HCNN nói chung, các cơ quan
thi hành án dân sự nói riêng.
Hai là, trụ sở làm việc của cơ quan hành chính các cấp trong

đó có các cơ quan thi hành án dân sự được đầu tư, xây dựng thiếu
quy hoạch chung, tuỳ tiện; trang thiết bị, phương tiện làm việc mua
sắm quá định mức cần thiết để đáp ứng công việc được giao dựa trên
Ngân sách được cấp, gây tốn kém.

18


CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ TÀI SẢN
CÔNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC
TIỄN TỈNH LONG AN HIỆN NAY
3.1. Định hƣớng bảo đảm quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An
3.1.1 Bảo đảm quản lý tài sản công minh bạch, có hiệu quả
Quản lý tài sản công “minh bạch” đòi hỏi phải tách biệt giữa tài
sản công có khả năng sinh lời (tài sản thương mại) và tài sản công
phục vụ mục đích chính sách (tài sản chính sách), từ đó xây dựng
danh mục tài sản công theo hai nhóm nêu trên và công bố công khai.
Nguyên tắc “minh bạch” trong quản lý tài sản công được bảo đảm
nguyên tắc tách bạch rõ thẩm quyền quản lý, định đoạt của cơ quan
đứng tên chủ sở hữu với trách nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, đơn vị
trực tiếp sử dụng tài sản; đồng thời quy định rõ trách nhiệm giải trình
của các cơ quan, đơn vị trong sử dụng tài sản công.
3.1.2. Phân cấp rõ ràng về quản lý tài sản công giữa các cơ
quan thi hành án dân sự
Theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Thông tư số 16/2011/TT-BTP,
Bộ trưởng Bộ Tư pháp phân cấp cho Cục trưởng Cục thi hành án dân
sự có quyền quyết định mua sắm đối với tài sản (trừ trụ sở làm việc
và tài sản khác gắn liền với đất, xe ô tô) có giá trị dưới một trăm triệu

đồng/đơn vị tài sản của đơn vị mình và các đơn vị dự toán trực thuộc
(Chi cục thi hành án dân sự các huyện) theo dự toán ngân sách được
giao; khoản 4 Điều 7 Thông tư số 03/2011/TT-BTP thì Cục trưởng
Cục thi hành án dân sựcó thẩm quyền phê duyệt dự toán, quyết toán
kinh phí bảo trì, sửa chữa tài sản trong phạm vi ngân sách được giao
19


theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định và phân cấp của Bộ
Tư pháp.
Về thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự
cấp huyện được quy định tại Điều 8 Thông tư số 03/2011/TT-BTP
như sau: Quyết định mua sắm tài sản có giá trị dưới một trăm triệu
đồng/đơn vị tài sản từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên và
các nguồn kinh phí khác theo đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan
có thẩm quyền ban hành; Quyết định việc bảo dưỡng, sửa chữa
thường xuyên tài sản cố định từ nguồn kinh phí giao thực hiện chế độ
tự chủ, nguồn phí thi hành án và nguồn kinh phí khác theo quy định
của pháp luật và phân cấp của Bộ Tư pháp.
3.1.3. Gắn đổi mới quản lý tài sản công với nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng
trưởng nhanh và bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ và sử dụng
có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, trong đó tài sản công là
nguồn lực to lớn và đầy tiềm năng.Cùng với quá trình phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước và sự chuyển dịch cơ chế quản lý sang kinh
tế thị trường có sự quản lý của nhà nước đòi hỏi cần có sự đổi mới
trong cơ chế quản lý tài sản công đối với các cơ quan hành chính nói
chung và các cơ quan thi hành án dân sự nói riêng; Do đó cần phân
tích, đánh giá đề xuất nhiều giải pháp đổi mới công tác quản lý tài

sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự góp phần nâng cao hiệu
quả hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự nói chung và tại cơ
quan thi hành án dân sựnói riêng, với mục tiêu: trao quyền tự chủ
cho các cơ quan thi hánh dân sự để phát triển các hoạt động thi hành
án, thực hiện xã hội hoá, giảm sức ép chi từ ngân sách nhà nước, trên
cơ sở thực hiện thông qua các phương thức: đi thuê và cho thuê tài
20


sản; cho phép sử dụng tài sản để sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên
doanh, liên kết...
3.2. Giải pháp đảm bảo quản lý tài sản công tại cơ quan thi
hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quản lý tài sản công
trong lĩnh vực thi hành án dân sự
- Lấy ý kiến của những người trực tiếp làm công tác quản lý tài
sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự.
- Khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác
quản lý tài sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự.
- Phối hợp với các cơ quan khác như Tài chính, Xây dựng, Kho
bạc, Thuế… và đặc biệt đại diện chính quyền các cấp cùng tham gia
khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động thi hành án, công tác quản lý
tài sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự.
3.2.2. Nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan thi hành
án dân sự trong quản lý tài sản công
Người đứng đầu cơ quan thi hành án dân sự chịu trách nhiệm về
toàn bộ hoạt động của cơ quan được giao lãnh đạo, quản lý theo
khoản 2 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày
13/11/2008; Điều 7 Chương 2 của Nghị định số 157/2007/NĐ-CP
ngày 27/10/2007 về quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng

đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ,
công vụ. Trên cơ sở đó, đối với nhiệm vụ Nhà nước giao, người
đứng đầu đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện
để đảm bảo các hoạt động của đơn vị nói chung và hoạt động quản lý
tài sản công nói riêng. Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng
cơ sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn huy động,
theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tham dự đấu
21


thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn của
đơn vị;…
Trách nhiệm quản lý tài sản công được thể hiện ở thẩm quyền
được giao quản lý tài sản công, phục vụ cho việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của ngành thi hành án dân sự. Khi công tác quản lý
tài sản công được giao bị kém hiệu quả; sử dụng sai các nguồn tài
chính, các tài sản, trang thiết bị, thực hiện không đúng chế độ, chính
sách và sai các quy định của pháp luật, người đứng đầu phải chịu
hình thức xử phạt theo quy định.
Do đó, người đứng đầu đơn vị cần phải phát huy vai trò, trách
nhiệm và quyền hạn của mình trong mọi hoạt động của đơn vị nói
chung và trong việc quản lý tài sản công của đơn vị mình nói riêng,
từng bước nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng chuyên môn và không
ngừng chủ động ứng phó đối với mọi thay đổi của tổ chức trong bối
cảnh đổi mới của giai đoạn hiện nay.
3.2.3. Đẩy mạnh giám sát, thanh tra, kiểm tra, trong quản
lý tài sản công tại các cơ quan thi hành án dân sự
Các cơ quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh giám sát, thanh
tra, kiểm tra, trong quản lý tài sản công tại các cơ quan thi hành án
dân sự, với các biện pháp cụ thể là:

Một là, các cơ quan thi hành án dân sự phải thực hiện đăng
ký tài sản với cơ quan tài chính cùng cấp và ngành dọc nhằm đảm
bảo các cơ quan tài chính nắm được đầy đủ các tài sản công cả bất
động sản lẫn động sản không chỉ với tài sản có giá trị lớn mà còn đối
với các tài sản cố định theo quy định của nhà nước. Việc đăng ký này
phải được thực hiện bằng phần mềm quản lý có tính kết nối giữa các
chi cục với cấp trên, Tổng cục THADS, Vụ Tài chính – Kế hoạch và
Bộ Tư pháp.
22


Hai là, các cơ quan thi hành án dân sự phải thực hiện báo cáo
tăng, giảm tài sản cố định với các cơ quan tài chính các cấp. Nếu cơ
quan hành chính không thực hiện đăng ký, báo cáo với cơ quan tài
chính các cấp thì không được cấp kinh phí đầu tư, sửa chữa, nâng
cấp cải tạo trụ sở làm việc và các tài sản cố định. Mặc dù văn bản có
quy định nhưng thực tế địa phương triển khai chưa được tốt nội dung
này.
Ba là, tăng cường vai trò thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý
tài sản công ở các cơ quan thi hành án dân sự .
Bốn là, xử lý nghiêm, kịp thời các vi phạm về chế độ quản
lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan thi hành án dân sự.
3.2.4. Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ
thông tin vào quản lý tài sản công trong các cơ quan thi hành án
dân sự
Thứ nhất, các cơ quan thi hành án dân sự cần chú trọng đẩy
mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nói
chung và ứng dụng vào công tác quản lý tài sản công tại đơn vị nói
riêng.
Thứ hai, các cơ quan thi hành án dân sự cần tích cực triển khai

ứng dụng công nghệ thông tin, tạo thói quen áp dụng tin học trong xử
lý công việc quản lý tài sản công. Các cơ quan thi hành án dân sự cần
ban hành các kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm với
phạm vi triển khai từ Cục Thi hành án dân sự đến các chi cục và áp
dụng các chương trình công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý
tài sản công tới các đơn vị chuyên môn của tỉnh.

23