Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN CẦN GIỜ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Thị Hương

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Cảnh Hợp

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học viện Khoa học xã hội lúc 17 giờ 00 phút, ngày 10 tháng
10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Cần Giờ là huyện có truyền thống anh hùng trong
tranh đấu và trong lao động, hiện tại có nhiều tiềm năng về mọi mặt
để phát triển du lịch như: có rừng, biển, có hệ sinh thái đa dạng
phong phú nhiều chủng loại động thực vật, bên cạnh đó Cần Giờ còn
có nhiều di chỉ, di tích lịch sử, văn hóa, tôn giáo, tính ngưỡng độc
đáo của cư dân miền biển.
Tuy nhiên, Chất lượng và sản phẩm các dịch vụ du lịch chưa
cao; doanh số kinh doanh du lịch còn khiêm tốn. Hơn nữa, huyện
chưa tạo được sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút
khách, chưa quan tâm đúng mức tới việc tạo môi trường thuận lợi
cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy được tiềm năng và chưa huy
động được các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch. Việc
giáo dục phát triển du lịch cho cán bộ và nhân dân trong huyện chưa
tốt. Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch còn ít.
Xuất phát từ thực trạng và những hạn chế, bất cập trong công
tác QLNN về phát triển du lịch, yêu cầu đặt ra là phải phát huy tinh
thần trách nhiệm của chính quyền địa phương, khắc phục những hạn
chế, bất cập và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN về du
lịch trên địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế du lịch, để
đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới. Vì
thông qua QLNN về phát triển du lịch, sẽ định hướng cho du lịch
phát triển về mọi mặt, khai thác tối đa về tiềm năng, lợi thế với mục
tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho phát triển KTXH của huyện. Với lý do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về
1

phát triển du lịch - Từ thực Tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ
Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
- Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước về du lịch
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn Thạc Sĩ, Học viện Hành
chính quốc gia.
- Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2015), “Giải pháp tăng cường
hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thành
phố Cần Thơ”, Đề án, Trường Cao đẳng Cần Thơ.
- Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước về du lịch
trên địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại
học kinh tế.
- Trịnh Văn Anh (2008), “Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái ở
huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường
Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh.
- Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước bằng pháp
luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ
luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước đối với hoạt
động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc
gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước về du
lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận
văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh.
- Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước đối với du lịch
cộng đồng”, Tạp chí du lịch ngày 05/9/2016.
2

Khác với một số công trình khoa học, đề tài tiêu biểu như
trên, ở đề tài này sẽ nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch
một cách trực diện và toàn diện nhất. Đề tài đề cập trực tiếp và đầy
đủ về thực trạng công tác QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn
huyện Cần Giờ. Đề tài: "Quản lý nhà nước về phát triển du lịch từ
thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” là một đề tài
không trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có công trình khoa
học nào nghiên cứu sâu về vấn đề này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển
du lịch của huyện Cần Giờ, đề xuất những giải pháp góp phần hoàn
thiện QLNN về phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần
Giờ phát triển nhanh và bền vững trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn xác định có những
nhiệm vụ sau:
- Hệ thống cơ sở lý luận của QLNN về phát triển du lịch
thông qua phân tích khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ.
- Phân tích thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện
Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh; từ đó đánh giá các kết quả đạt
được, những hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về phát triển du
lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế
tiềm năng du lịch của các địa phương trong giai đoạn tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
3

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về phát triển
du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên quan điểm, chủ trương,
đường lối của Đảng và Nhà nước đối với công tác QLNN về phát
triển du lịch.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp mô tả
- Phương pháp thu thập thông tin
- Phương pháp thu thập dữ liệu.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp dự báo và báo cáo tổng hợp kết quả nghiên
cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề
lý luận cơ bản QLNN về phát triển du lịch.
- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho
các cơ quan và cá nhân trong việc nghiên cứu về QLNN và hoạch
định chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch huyện Cần
Giờ nói riêng.
7. Cơ cấu
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
4

* Chương 1. Những vấn đề QLNN về phát triển du lịch của
chính quyền cấp huyện.
* Chương 2. Thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện
Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh.
* Chương 3. Quan điểm và giải pháp tăng cường QLNN về
phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí
Minh.

5


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát chung về phát triển du lịch
1.1.1. Khái niệm du lịch và phát triển du lịch
1.1.1.1. Khái niệm du lịch
Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con
người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu
cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời
gian nhất định.
1.1.1.2. Khái niệm phát triển du lịch
Phát triển du lịch là sự đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà
không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của các
thế hệ tương lai.
1.1.2. Ý nghĩa của phát triển du lịch
1.1.2.1. Ý nghĩa về kinh tế

- Phát triển du lịch sẽ tăng nguồn thu ngân sách từ các khoản
trích nộp ngân sách
- Phát triển du lịch thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh
tế khác, mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa.
1.1.2.2. Ý nghĩa về chính trị
Đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết
giữa các dân tộc.
1.1.2.3. Ý nghĩa về văn hóa, xã hội
- Phát triển du lịch góp phần thay đổi bộ mặt KT-XH
- Du lịch là phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả,
hữu hiệu....
6


- Du lịch là phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn và
nâng cao truyền thống của dân tộc, bảo tồn các di sản văn hóa của
dân tộc.
1.1.2.4. Ý nghĩa về môi trường sinh thái
Tạo môi trường sống ổn định về mặt sinh thái du lịch là nhân
tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục môi trường thiên
nhiên.
1.2. Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính
quyền huyện
1.2.1. Quan niệm về chính quyền huyện
Huyện là một trong các loại đơn vị hành chính ở Việt Nam.
Về cơ cấu tổ chức mỗi đơn vị huyện thường gồm một số xã và thị
trấn tạo thành một không gian lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định.
Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện được
quy định cụ thể trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm
2015.

1.2.2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về phát triển
du lịch của chính quyền cấp huyện
Là quá trình tổ chức, điều hành của chính quyền nhà nước
cấp huyện về phát triển du lịch và hành vi hoạt động của cá nhân, tổ
chức tham gia vào hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật
nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước
đã đề ra.
1.2.3. Chủ thể quản lý Nhà nước của chính quyền cấp
huyện
Cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể quản lý hành chính
nhà nước thường xuyên, quan trọng nhất. Các quan hệ thuộc phạm vi
quản lý hành chính nhà nước bao gồm ba nhóm cơ bản, cụ thể là:Các
7


quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà
nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành trên các lĩnh vực
khác nhau của đời sống xã hội.
1.2.4. Vai trò quản lý nhà nước về phát triển du lịch của
chính quyền huyện
1.2.4.1. Vai trò định hướng
- Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển du lịch.
- Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về du lịch.
- Vai trò định hướng giúp cho các doanh nghiệp, các hộ kinh
doanh du lịch.
1.2.4.2. Vai trò tổ chức và phối hợp
- Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan QLNN
về phát triển du lịch.
- Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát
triển nguồn nhân lực du lịch.

1.2.4.3. Vai trò điều tiết các hoạt động du lịch
Chính quyền huyện là cơ quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp
của các chủ thể kinh doanh du lịch, khuyến khích, đảm bảo bằng
pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền.
1.2.4.4. Vai trò giám sát
- Chính quyền huyện giám sát hoạt động của mọi chủ thể
kinh doanh du lịch.
- Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi
phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước.
- Kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch hiện có
của huyện.
1.2.5. Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch của
chính quyền huyện
8


1.2.5.1. Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước
về phát triển du lịch
- Xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển KT-XH của
huyện và trong phát triển du lịch.
- Nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc
thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương.
- Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính.
1.2.5.2. Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về
phát triển du lịch trên địa bàn
- Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du
lịch.
- Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng trong phát triển du
lịch.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng

nguồn nhân lực cho phát triển du lịch.
1.2.5.3. Thực hiện kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và
xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn
Thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám
sát đối với các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công
trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những
hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước,
của địa phương, bán không đúng giá niêm yết, chất lượng hàng hóa
không đảm bảo.
1.3. Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về phát
triển du lịch của chính quyền huyện
1.3.1. Điều kiện về thể chế
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính
sách, trước hết là thể chế kinh tế, đảm bảo công bằng trong hoạt
động du lịch.
9


- Ban hành các văn bản QPPL thực hiện quản lý đảm bảo
thống nhất QLNN trên địa bàn huyện.
1.3.2. Điều kiện về tổ chức bộ máy quản lý
- Cách thức tổ chức bộ máy phải được thể chế hóa trong các
văn bản pháp luật của nhà nước.
- Chính quyền huyện phải tiến hành rà soát và điều chỉnh
phù hợp về vị trí, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và
biên chế hiện có của cơ quan chuyên môn quản lý về du lịch
1.3.3. Điều kiện về nguồn nhân lực
Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lao; Xây dựng, bồi
dưỡng lực lượng tình nguyện viên.
1.3.4. Điều kiện về tài chính

- Thực hiện các chính sách, pháp luật về thuế của các doanh
nghiệp, hộ kinh doanh tham gia vào hoạt động du lịch.
- Thực hiện đầy đủ chính sách về thuế, tiền lương; thực hiện
cân đối ngân sách cho phát triển du lịch; phân bổ ngân sách cho cơ
quan QLNN về du lịch; đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện nhiệm
vụ QLNN về phát triển du lịch.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 tác giả đã hệ thống các khái niệm cơ bản liên quan
đến du lịch và phát triển du lịch cũng như sự cần thiết và nội dung
của QLNN đối với phát triển du lịch của chính quyền huyện.
QLNN đối với phát triển du lịch lịch của chính quyền huyện
là một trong các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng du lịch.
Luận văn đã cố gắng xác định những nội dung chính của QLNN về
phát triển du lịch làm cơ sở cho các phân tích, đánh giá thực trạng
QLNN về phát triển du lịch tại huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí
Minh.
10


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phát
triển du lịch ở huyện cần giờ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cần
Giờ
Tổng diện tích tự nhiên huyện Cần Giờ là 71.361 ha, là
huyện ven biển duy nhất của Thành phố Hồ Chí Minh.
Về địa hình: Địa hình ở Cần Giờ có xu hướng bồi đắp, phát

triển thành địa hình cao, ít ngập nước hơn là khuynh hướng bồi đắp
lấn biển thành dạng ngập theo chu kỳ ngày.
Về dân số: Toàn huyện có 18.417 hộ với 75.510 người, tổng
số người trong độ tuổi lao động là 45.210 người, lao động qua đào
tạo nghề là 22.738.
- Tài nguyên biển, sông ngòi, kênh rạch: là huyện duy nhất
của thành phố tiếp giáp với biển và có bờ biển dài 23 km.
- Tài nguyên rừng: Rừng ngặp mặn Cần Giờ chiếm gần 50%
diện tích tự nhiên toàn huyện, được UNESCO công nhận là “Khu dự
trữ sinh quyển thế giới”.
Hệ thực vật tự nhiên khoảng 12.000. Hệ thực vật rừng trồng
hơn 20.000 ha.
- Di tích lịch sử văn hóa:
+ Lăng Ông Thủy Tướng: là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp
thành phố, được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là Di
sản phi vật thể cấp Quốc gia vào năm 2013.
11


+ Căn cứ Rừng Sác Cần Giờ: Khu Rừng Sác là nơi Đoàn 10
Đặc công thủy quân giải phóng đã chọn làm căn cứ địa chống Pháp
và chống Mỹ.
+ Di tích khảo cổ học Giồng Cá Vồ: Đây là di tích có quy mô
lớn là di chỉ cư trú sản xuất gốm là khu mộ táng của người xưa.
+ Đình Cần Thạnh: Đình Cần Thạnh được Chủ tịch UBND
Thành phố quyết định công nhận là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp
thành phố.
+ Di tích Giồng Am: Di tích Giồng Am có 6.289 hiện vật và
mảng thu được trong cuộc khai quật, cùng có chung một chất liệu
duy nhất là đất nung.

+ Di tích Giồng Phệt: Di tích Giồng Phệt được Viện bảo
tàng lịch sử Việt Nam và Viện khảo cổ học tiến hành cuộc khai quật
vào tháng 12 năm 1993.
+ Đình Dương Văn Hạnh: Là nơi thờ phụng vị Anh hùng đại
nghĩa, Đình Dương Văn Hạnh được UBND thành phố quyết định
công nhận là di tích lịch sử của thành phố.
2.1.2. Sự phát triển hoạt động du lịch của huyện Cần Giờ
- Về hạ tầng giao thông: Tuyến đường Rừng Sác với 6 làn xe
kết nối từ bến phà Bình Khánh đến Trung tâm huyện Cần Giờ; các
tuyến đường liên xã, thị trấn được nâng cấp nhựa hóa.
- Hệ thống cơ sở lưu trú phục vụ du lịch: Toàn huyện có 17
cơ sở lưu trú với 417 phòng.
- Hệ thống cơ sở ăn uống, mua sắm: Toàn huyện có 20 cơ sở
ăn uống.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của
huyện Cần Giờ
12


* Phòng Kinh tế
Chủ trì tham mưu UBND huyện chỉ đạo công tác phối hợp
QLNN về du lịch và thực hiện công tác QLNN về các hoạt động liên
quan đến lĩnh vực du lịch trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của đơn
vị.
* Tổ chức bộ máy các cơ quan liên quan, phối hợp
QLNN về du lịch
- Phòng Văn hóa và Thông tin
Tham mưu UBND huyện tổ chức quản lý các di tích đã được
xếp hạng; bảo vệ và khai thác giá trị di tích; tôn tạo di tích, di chỉ,
kiểm tra và đề xuất xử lý các vi phạm.

- Phòng Tài nguyên và Môi trường
Xây dựng cơ sở tài nguyên du lịch tự nhiên về đất đai, sông
ngòi, kênh rạch, bố trí quỹ đất phục vụ du lịch. Chủ trì phối hợp với
các đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát, thẩm định kế hoạch bảo
vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản của các cơ sở lưu
trú du lịch
- Phòng Quản lý Đô thị
Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát các phương tiện vận
chuyển phục vụ hoạt động lữ hành, kịp thời phát hiện, đề xuất xử lý
các hành vi vi phạm.
- Phòng Y tế
Tổ chức cho các cơ sở ký cam kết thực hiện các quy định về
an toàn vệ sinh thực phẩm, tham mưu cấp mới, cấp lại Giấy chứng
nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch

13


Thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định niêm
yết giá và bán đúng giá niêm yết của các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn
uống.
- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
Phối hợp mở các lớp đào tạo nghề ngắn hạn, tập huấn kỹ
năng, kiến thức kinh doanh cho lao động.
- Công an huyện
Xây dựng kế hoạch, giải pháp giữ gìn an ninh trật tự, an toàn
cho khách du lịch trên địa bàn huyện.
- Ban Quản lý Rừng phòng hộ
Xây dựng cơ sở tài nguyên du lịch tự nhiên về rừng ngặp

mặn
- Đội Quản lý thị trường
Thực hiện kiểm tra, quản lý chất lượng hàng hóa, dịch vụ du
lịch
- Nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch của UBND các xã,
thị trấn:
Xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức triển khai thực
hiện kế hoạch phát triển du lịch
Kiểm tra, rà soát và báo cáo tình hình biến động, các dấu
hiệu vi phạm pháp luật.
2.2. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển
du lịch của huyện cần giờ
2.2.1. Về xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà
nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện
- Ban hành quy chế phối hợp QLNN lĩnh vực du lịch. Xây
dựng đề án phát triển du lịch sinh thái huyện Cần Giờ giai đoạn
2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025.
14


- Xây dựng kế hoạch chỉ đạo tổ chức phổ biến, tuyên truyền,
tập huấn, bồi dưỡng.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc chấp hành các
quy định pháp luật trong lĩnh vực du lịch.
2.2.2. Về tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước
về phát triển du lịch của chính quyền huyện
- Ban hành quyết định 360/QĐ-UBND ngày 8/4/2016 về ban
hành quy chế phối hợp QLNN về lĩnh vực du lịch.
- Xây dựng và công khai kịp thời các đề án, kế hoạch,
chương trình công tác phát triển du lịch của huyện.

- Các Ban quản lý các khu, điểm du lịch, các điểm dừng
chân, các trạm xăng triển khai thực hiện đồng bộ các biện pháp để
bảo đảm tạo thuận lợi cho khách du lịch.
2.2.3. Về kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong lĩnh
vực du lịch trên địa bàn huyện
- Tổ chức kiểm tra cơ sở sản xuất kinh doanh. Tổ chức lập
lại trật tự kinh doanh trong khu vực du lịch.
- Khảo sát hệ thống cơ sở lưu trú, điểm ăn uống, mua sắm,
điểm tham quan và sản phẩm du lịch mới tại huyện Cần Giờ.
2.3. Những ưu điểm và hạn chế của quản lý nhà nước về
phát triển du lịch ở huyện cần giờ
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Giai đoạn 2011 – 2016 huyện Cần Giờ đã thu hút được
khoảng 2.368.406 lượt khách du lịch đến tham quan, nghĩ dưỡng,
doanh thu đạt 483,281 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt
18.4%.
- Công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, hợp tác phát
triển du lịch được huyện Cần Giờ đẩy mạnh và thực hiện có hiệu
15


quả, có nhiều cải tiến về chất lượng sản phẩm và đào tạo đội ngũ
nhân viên phục vụ du khách ngày càng tốt hơn.
- Hệ thống giao thông đường bộ tương đối hoàn chỉnh.
Ngành điện và bưu chính viễn thông cũng phát triển mạnh.
- Chính quyền huyện Cần Giờ đã xây dựng, ban hành nhiều
văn bản QPPL về phát triển du lịch và đề ra nhiều giải pháp để đảm
bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho du khách
2.3.2. Những hạn chế
Thứ nhất, nguồn lực xã hội đầu tư phát triển du lịch còn ít.

Sự phối hợp giữa các phòng ban, các xã, thị trấn chưa đồng bộ; sự
liên kết hoạt động giữa các đơn vị, doanh nghiệp trong lĩnh vực du
lịch và giữa lĩnh vực du lịch với các ngành khác còn rời rạc.
Thứ hai, đầu tư cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng
Thứ ba, chưa có các tập đoàn, Tổng Công ty, doanh nghiệp
có tiềm lực lớn đầu tư thực hiện các dự án phát triển du lịch .
Thứ tư, chưa định hướng phát triển các sản phẩm du lịch.
Thứ năm, nguồn nhân lực vừa thiếu, vừa yếu.
Thứ sáu, chưa khai thác được tuyến du lịch đường sông và
mô hình du lịch trải nghiệm. Công tác quảng bá, giới thiệu du lịch
sinh thái huyện chưa được quan tâm.
Thứ bảy, việc triển khai thực hiện quy hoạch phát triển du
lịch và xúc tiến thu hút đầu tư phát triển du lịch chưa được quan tâm
triển khai thực hiện.
Thứ tám, công tác QLNN, hậu kiểm đối với các doanh
nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực du lịch còn thiếu chặt chẽ, chưa
thường xuyên. Công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành chưa được
quan tâm thực hiện thường xuyên
2.3.3. Nguyên nhân
16


- Công tác phối hợp QLNN về du lịch còn nhiều bất cập do
chưa có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các phòng, ban huyện, chưa
có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng.
- Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho phát triển
du lịch chưa được quan tâm đúng mức.
- Chưa có hình thức tuyên truyền vận động thích hợp nên
nhận thức của Nhân dân về phát triển du lịch chưa cao.
- Chế tài xử phạt đối với các hành vi chèo kéo khách du lịch

chưa đủ sức răn đe, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực du lịch còn hạn chế.
2.3.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Cần Giờ
Một là, phải xây dựng quy hoạch tổng thể; có chương trình,
kế hoạch và các chính sách khai thác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát
triển. Tăng cường vai trò QLNN về phát triển du lịch như sớm công
khai các quy hoạch, các kế hoạch.
Hai là, đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, đồng thời tạo ra
được các sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương.
Ba là, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp
luật về phát triển du lịch, tuyên truyền quảng bá du lịch.
Bốn là, phát huy vai trò QLNN về phát triển du lịch.
Năm là, quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực cho du lịch của địa phương.
Sáu là, thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát.
Bảy là, tạo điều kiện để cán bộ có điều kiện tiếp cận thực
tiễn.

17


Tiểu kết chương 2
QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn huyện Cần Giờ chịu
sự tác động của nhiều yếu tố về điều kiện tự nhiên, KT-XH; Công tác
tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, hợp tác phát triển du lịch được đẩy
mạnh và thực hiện có hiệu quả; hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây
dựng ngày càng đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành du lịch; Công
tác cải cách hành chính, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình
đẳng cho các doanh nghiệp được chính quyền huyện Cần Giờ chú
trọng.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì QLNN về
phát triển du lịch của huyện vẫn còn một số hạn chế, bất cập do
nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan như: chưa có sự phối hợp
đồng bộ của các cơ quan chức năng, các doanh nghiệp và người dân;
việc công khai các quy hoạch, các kế hoạch, định hướng liên kết
vùng, địa phương chưa kịp thời… Từ những nguyên nhân này đòi
hỏi trong công tác QLNN về phát triển du lịch phải cần có những
giải pháp hay, cách làm tốt, để khắc phục, củng cố, nâng cao chất
lượng QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn huyện Cần Giờ.

18


Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về phát
triển du lịch
3.1.1. Tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch
phải quán triệt quan điểm của Đảng về phát triển du lịch
Các quan điểm của Đảng về phát triển du lịch nhằm thực
hiện thắng lợi mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân
chủ, văn minh" thể hiện ở một số điểm chủ yếu sau đây:
Một là, phát triển du lịch với sự tham gia của nhiều thành
phần kinh tế và có sự quản lý thống nhất của Nhà nước.
Hai là, phát triển du lịch đạt hiệu quả nhiều mặt.
Ba là, phát triển du lịch nhanh và bền vững.
Bốn là, phát triển du lịch phải đi đôi bảo đảm an ninh quốc
gia và giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc.

3.1.2. Tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch
phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030 đã xác định đến năm 2020 đưa du lịch cơ bản trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ
sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có
chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm đà bản sắc văn
hóa dân tộc, cạnh tranh được với các nước trong khu vực và thế giới;
19


phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du
lịch phát triển
3.1.3. Tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch
phải phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch của địa phương
Đến năm 2020, ngành du lịch cơ bản trở thành ngành kinh
tế mũi nhọn; có tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ
thuật tương đối đồng bộ, hiện đại.
3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát
triển du lịch
3.2.1. Hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước về phát
triển du lịch
Một là, phải làm cho mọi người nhận thức được vai trò của
du lịch trong sự phát triển KT-XH.
Hai là, hoàn thiện các văn bản QLNN của chính quyền
huyện.
Ba là, cần xây dựng và hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch phát
triển du lịch và cải cách thủ tục hành chính.
Bốn là, hoàn thiện các văn bản quy định về chức năng nhiệm

vụ tổ chức bộ máy và con người làm nhiệm vụ QLNN về du lịch.
3.2.2. Tăng cường tổ chức thực hiện các văn bản quản lý
nhà nước về phát triển du lịch
3.2.2.1. Tổ chức thực hiện văn bản
Hoạt động du lịch cần có những cơ chế chính sách đồng bộ,
khuyến khích việc khai thác các tiềm năng du lịch của địa phương.
3.2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về du lịch
Tuyên truyền, quán triệt các quan điểm, chủ trương của
Đảng, Nhà nước về phát triển du lịch
20


3.2.3. Kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính phát triển du
lịch
- Tiếp tục củng cố tổ chức bộ máy QLNN, phân định rõ
quyền hạn và trách nhiệm của phòng, ban, xã, thị trấn trong quản lý.
- Thành lập ban quản lý du lịch hoặc phân cấp quản lý cho
phòng ban tại một số khu vực trọng điểm.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban khác, UBND
các xã, thị trấn.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về
du lịch.
3.2.4. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ở
địa phương
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của địa phương và
các quy hoạch chuyên ngành khác.
- Tiếp tục xây dựng và bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy
hoạch cụ thể các khu, điểm du lịch trọng điểm.
- Phối hợp Sở Quy hoạch kiến trúc và đơn vị tư vấn thiết kế

thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch .
3.2.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển
nguồn nhân lực cho phát triển du lịch
- Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng
phát triển nguồn nhân lực; xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân
lực.
- Giáo dục cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa
bàn phát huy lòng mến khách.

21


3.2.6. Tiếp tục xúc tiến quảng bá trong phát triển du lịch
- Xây dựng hệ thống chỉ dẫn thông tin du lịch. Đẩy nhanh dự
án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, quảng bá du
lịch.
- Tổ chức các sự kiện, hội nghị xúc tiến, quảng bá du lịch;
- Xây dựng các chương trình thuyền thông, tiếp thị điểm.
- Thông tin hình ảnh, địa chỉ, dịch vụ du lịch trên bản đồ du
lịch và các trang mạng xã hội.
3.2.7. Huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch
- Huy động nguồn vốn xã hội. Vận dụng và triển khai có
hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh của
thành phố.
- Thực hiện xã hội hóa phát triển du lịch, khuyến khích các
thành phần kinh tế; thực hiện xã hội hóa đầu tư bảo vệ, tôn tạo di
tích, thắng cảnh, hoạt động văn hóa dân giang, các làng nghề phục vụ
phát triển du lịch.
3.2.8. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt
động du lịch

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật.
- Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra phải làm sao vừa đảm
bảo được mục đích, yêu cầu thanh tra, kiểm tra, vừa có sự kết hợp,
phối hợp với các cơ quan chức năng.
- Tăng cường hậu kiểm, thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp
kinh doanh lữ hành, cơ sở lưu trú có dấu hiệu vi phạm.
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra xử lý tình trạng buôn bán
sai quy định pháp luật.
22


Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng QLNN về du lịch tại huyện
Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đã đề xuất các quan điểm
cũng như giải pháp nhằm tăng cường QLNN về phát triển du lịch ở
Việt Nam hiện nay, bao gồm các giải pháp về hoàn thiện văn bản
QLNN về phát triển du lịch cũng như tổ chức thực hiện văn bản
QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn cả nước.

KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở các địa phương nói
chung và ở huyện Cần Giờ nói riêng là nhân tố tác động mang tính
quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch, qua đó ảnh hưởng
đến mức độ đóng góp của ngành này vào sự phát triển chung về KTXH của địa phương.
Để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy sự
phát triển KT-XH của địa phương, khắc phục những hạn chế, yếu
kém còn tồn tại, thời gian tới, QLNN về phát triển du lịch cần phải
có những giải pháp quyết liệt, mang tính đổi mới căn bản và toàn
diện; nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về phát triển du lịch. Bởi lẽ

thông qua QLNN sẽ định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt
với mục tiêu khai thác lợi thế tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng
góp ngày càng nhiều cho phát triển KT-XH của huyện. Đây là vấn đề
quan trọng quyết định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực QLNN về
du lịch. Vì thế, cần thay đổi tư duy và phương thức tổ chức, điều
hành ngành du lịch. Mặc khác, phải đổi mới cách thức quản lý, nhằm
nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý của Nhà nước. Mọi kế hoạch,
23