Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN LÝ THÀNH

THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN
THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN
THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội.
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Ngọc Hùng
Phản biện 1: PGS.TS. Phạm Minh Tuấn.
Phản biện 2: GS.TS. Nguyễn Hữu Khiển

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại
Học viện Khoa học xã hội 7 giờ 30 ngày 04 tháng 10 năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học xã hội.


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Dự thảo văn kiện Đại hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhận định, trong giai đoạn
2012-2017, tình hình thanh niên thành phố tăng nhanh về số lượng,
từ 2,4 triệu người lên gần 2,89 triệu người; nhìn chung, đa số thanh
niên Thành phố có tinh thần yêu nước, yêu lao động, tích cực trong
học tập, rèn luyện, yêu thích tham gia các hoạt động tình nguyện và
mong muốn được đóng góp nhiều hơn cho cộng đồng xã hội. Nhiều
năm qua, Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh là một trong những
đơn vị dẫn đầu cả nước về các chương trình dành cho thanh niên.
Thành Đoàn cũng là nơi xây dựng, thí điểm và đề xuất với Trung
ương Đoàn chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn,
trong đó có những mô hình tập hợp thanh niên hiệu quả đã được
nhân rộng ra cả nước như: Mùa hè xanh, Tiếp sức mùa thi…
Tuy vậy, cùng với sự phát triển của xã hội, việc thực hiện
chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn đang là một
thử thách lớn cho tổ chức Đoàn của Thành phố. Thanh niên ngày nay
quan tâm đến vấn đề mưu sinh, học tập ngoại khóa và những nhu cầu
giải trí khác nhiều hơn các hoạt động Đoàn. Bên cạnh những mặt tích
cực của nhiều giải pháp chính sách thì với sự phát triển của xã hội,
một số giải pháp tập hợp thanh niên hiện nay vẫn chưa toàn diện,
chưa tác động cụ thể đến từng đối tượng thanh niên.
Xuất phát từ những lý do nêu trên, đồng thời với vai trò là
cán bộ Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh, tôi quyết định chọn đề tài
“Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh” với
1


hy vọng đóng góp một phần tài liệu nghiên cứu vào chính sách tập

hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Đề tài tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn được
nhiều tác giả quan tâm và có nghiên cứu ở mức độ và khía cạnh tiếp
cận khác nhau. Có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu, tài liệu
có liên quan đến nội dung tập hợp thanh niên tham gia hoạt động
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh như: Thành Đoàn Đà Nẵng
(2002), đề tài nghiên cứu khoa học “Đoàn kết, tập hợp thanh niên
trên địa bàn dân cư thành phố Đà Nẵng – Thực trạng và giải pháp”;
Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2007), đề tài
nghiên cứu khoa học “Thanh niên các dân tộc Tây Nguyên đoàn kết
và phát triển”; Phạm Văn Uýnh (2010), đề tài nghiên cứu “Thực
trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp và chính sách cần
thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội”…
Tóm lại, những tài liệu trên chỉ nêu lên các bài học, giải pháp
mang tính đặc thù địa phương, đơn vị và mang tính lý luận chung.
Khách thể nghiên cứu ở các đề tài cũng chỉ trong phạm vi hẹp như
thanh niên địa bàn dân cư, thanh thiếu niên tôn giáo, sinh viên học
theo học chế tín chỉ, chưa nêu ra được các giải pháp tập hợp thanh
niên nói chung, mang tính chất thuần túy của Đoàn. Vì vậy, đề tài
thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại
thành phố Hồ Chí Minh mang tính mới, tập trung vào các giải pháp
tập hợp thanh niên nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh,
kế thừa những giải pháp chính sách tập hợp thanh niên hiệu quả, có
giá trị tham khảo cho nhiều cơ sở Đoàn và các tỉnh, thành.

2


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.

Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là qua nghiên cứu chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh phát
hiện những thuận lợi, khó khăn cần tháo gỡ, đồng thời đề xuất những
mô hình, giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn.
3.2.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ
Chí Minh.
Phân tích thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh.
Đề xuất các giải pháp để các cơ sở Đoàn thực hiện tốt chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ
Chí Minh phù hợp với điều kiện thực tế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Là những cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách
tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản
Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh.
4.2.

Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Trong phạm vi không gian thành phố Hồ
Chí Minh.
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện
chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên
3


Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh trong khoảng 05
năm trở lại đây.
- Về nội dung: Trong giới hạn đề tài, trọng tâm nghiên cứu là
các kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh hiện tại, rút ra các bài học
kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp chính sách phù hợp.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1.

Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài dựa trên phương pháp
luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước, cách tiếp
cận về nghiệp vụ công tác Đoàn về thực hiện chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn.
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội
học và triệt để vận dụng phương pháp luận nghiên cứu chính sách
công.
5.2.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, thống kê, phân tích
thông tin có liên quan đến đề tài bao gồm các văn bản, quy định, số
liệu của Nhà nước, của các cơ quan chức năng, Thành Đoàn, các cơ
sở Đoàn trong 05 năm trở lại đây. Bên cạnh đó, với vai trò là cán bộ
Đoàn, tác giả cũng áp dụng phương pháp quan sát, đánh giá việc tổ
chức các hoạt động Đoàn tại địa phương.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1.

Ý nghĩa lý luận

Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học chính sách công để làm
rõ việc thực hiện trong thực tiễn một chính sách cụ thể. Kết quả
4


nghiên cứu làm sáng rõ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến
chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng
cao hiệu quả chính sách đã ban hành.
6.2.

Ý nghĩa thực tiễn

Giúp các cấp bộ Đoàn thấy được những mặt tích cực cũng
như những hạn chế trong việc thực hiện chính sách; đồng thời kết
quả nghiên cứu giúp cho Thành Đoàn, các cơ sở Đoàn bổ sung các
bài học kinh nghiệm, đề xuất thí điểm các giải pháp mới theo kịp xu

hướng phát triển của thanh niên thành phố.
7.

Cơ cấu

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các bảng biểu,
danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương, cụ
thể như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tập
hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại
thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh.

5


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN
THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN
THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
1.1. Khái quát về chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản về chính sách tập hợp
thanh niên
a) Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính
trị-xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và
Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản
Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, đại diện chăm lo và
bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của thanh niên.
b) Thanh niên
Theo Luật Thanh niên quy định: Thanh niên là công dân
Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi. Thanh niên Việt
Nam tuổi từ đủ 16 đến 30 tuổi, tích cực học tập, lao động và bảo vệ
Tổ quốc, được tìm hiểu về Đoàn và tán thành Điều lệ Đoàn, tự
nguyện hoạt động trong một tổ chức cơ sở của Đoàn, có lý lịch rõ
ràng đều được xét kết nạp vào Đoàn.
c) Tập hợp thanh niên
Tập hợp thanh niên là phương thức hoạt động của Đoàn,
nhằm đưa những thanh niên từ nhiều địa phương, đơn vị được tập

6


hợp vào các chi đoàn để cùng tham gia các hoạt động, được cống
hiến và trưởng thành.
d) Hoạt động Đoàn
Hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hoạt
động của tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, mang tính chất
chính trị cách mạng, có mục đích, có nội dung và có phương pháp.
Hoạt động Đoàn vừa đáp ứng những nhu cầu giáo dục, phát triển
toàn diện của thanh niên, nhằm đào tạo thế hệ trẻ biết kế thừa xuất
sắc và trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc.
e) Về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hệ thống các quan điểm, chủ
trương, phương hướng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện
việc tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh nhằm đạt được các mục tiêu xây dựng lực lượng
thanh niên có tư tưởng chính trị vững vàng, lý tưởng sống cao đẹp.
f) Vai trò của chính sách đối với vấn đề tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn
Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn có
vai trò quan trọng trong bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, giáo dục
đạo đức lối sống cho thanh niên.
g) Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham
gia hoạt động Đoàn
Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cũng phải đảm bảo đầy đủ 7 giai
đoạn thực hiện chính sách.
7


1.1.2. Vấn đề chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn
Hiện tại, một số hoạt động Đoàn chưa đủ sức thu hút đối với
thanh niên, chưa theo kịp xu hướng phát triển, thị hiếu của thanh
niên. Đồng thời một bộ phận không nhỏ thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn thiếu bền vững, chỉ tham gia theo phong trào, chưa thể
hiện sự gắn bó lâu dài.
1.1.3. Mục tiêu chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn
Nhằm xây dựng lực lượng thanh niên có hoài bão, lý tưởng

cách mạng, lan tỏa lối sống đẹp trong cộng đồng xã hội; khích lệ
thanh niên tiếp tục tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, cống hiến trí tuệ, năng lực, góp phần vào
công cuộc xây dựng đất nước.
1.1.4. Các nhóm giải pháp chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn
- Nhóm giải pháp 1: Đổi mới nội dung và phương thức tổ
chức hoạt động Đoàn đi đôi với đầu tư cho công tác tuyên truyền.
- Nhóm giải pháp 2: Củng cố các đội hình tập hợp thanh niên
hiện có; đa dạng hóa loại hình và phương thức tập hợp thanh niên.
- Nhóm giải pháp 3: Nâng chất đội ngũ cán bộ Đoàn.
- Nhóm giải pháp 4: Tăng cường công tác phối hợp với các
cơ quan nhà nước trong thực hiện chính sách; đồng thời huy động
nguồn lực của xã hội để nâng chất các hoạt động Đoàn.
1.1.5. Chủ thể chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn

8


Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban
hành, cụ thể hóa định hướng, chỉ đạo của Đảng, kế hoạch, chương
trình của Chính phủ để thực hiện hiệu quả chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn từ trung ương đến địa phương.
Như vậy, có thể thấy, đối với chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn, các cấp bộ Đoàn từ Trung ương đến địa
phương là chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách.
1.1.6. Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn
Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động

Đoàn là là một hệ thống gồm luật, các văn bản dưới luật tạo khuôn
khổ pháp lý cho hệ thống tổ chức Đoàn các cấp.
1.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn
Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
cũng chịu ảnh hưởng của các yếu tố như thể chế chính trị, các yếu tố
bên ngoài, bên trong luôn ảnh hưởng đến tinh thần của chính sách
thông qua chủ thể tạo ra nó.
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò của việc thực hiện chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn
Là bước chuyển chính sách với mục tiêu, đối tượng, giải
pháp thành những hành động nhất định của các cơ quan nhà nước,
nhất là tổ chức Đoàn ở các cấp.
1.2.2. Vị trí, vai trò thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn
9


Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính
sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách
thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu.
1.3. Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn
Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn bao gồm các hành động thực tế của các chủ
thể tham gia chính sách nhằm thực hiện mục tiêu chính sách trên cơ
sở các giải pháp và công cụ đã được lựa chọn.
1.4. Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên

tham gia hoạt động Đoàn
1.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian
dài, vì thế cần lập kế hoạch triển khai thực hiện một cách chủ động.
1.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động
Đoàn thì hình thức tuyên truyền phải phong phú đa dạng, phát huy
tối đa tính chủ động, sáng tạo của các cấp bộ Đoàn.
1.4.3. Phân công phối hợp thực hiện chính sách
Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ
chức thực hiện chính sách công theo kế hoạch đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt.
1.4.5. Điều chỉnh chính sách
Điều chỉnh chính sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước
có thẩm quyền ở Trung ương hoặc ở địa phương để cho chính sách
ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và thực tiễn đời sống xã hội.
10


1.4.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách
Cơ quan có thẩm quyền cần phải tiến hành theo dõi kiểm tra,
đôn đốc việc thực hiện chính sách một cách sát sao.
1.4.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Tổ chức thực hiện chính sách được tiến hành liên tục trong
thời gian duy trì chính sách. Vì vậy, chủ thể thực hiện chính sách có
thể đánh giá từng phần nội dung hay toàn bộ các nội dung chính
sách; đánh giá theo từng năm hoặc từng giai đoạn.
1.5. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.5.1. Các yếu tố khách quan: Môi trường thực thi chính
sách, Tiềm lực của các nhóm đối tượng, Mối quan hệ giữa các đối
tượng thực hiện chính sách, Đặc tính của đối tượng chính sách, Các
quy định pháp lý về tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn.
1.5.2. Các yếu tố chủ quan: Năng lực thực hiện chính sách
của các chủ thể, Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, Mức độ tuân thủ
các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách.
Kết luận Chương 1
Chương 1 của luận văn đã đưa ra được khái niệm về chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn và thực hiện chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; nghiên cứu và xây
dựng hệ thống lý luận thực hiện chính sách. Đồng thời khẳng định ý
nghĩa, tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện chính sách tập
hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong tình hình hiện nay.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN
THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN
THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của thành phố Hồ
Chí Minh

Vị trí địa lý tạo điều kiện cho thành phố Hồ Chí Minh phát
triển về nhiều mặt, có tác động đến chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn.
2.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội của thành phố Hồ Chí
Minh
Thành phố là nơi hoạt động kinh tế năng động, nguồn nhân
lực có trình độ cao, giáo dục và đào tạo phát triển không ngừng, nơi
hội tụ nhiều dòng chảy văn hóa… Những yếu tố kinh tế - xã hội trên
có tác động đến việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham
gia hoạt động Đoàn.
2.1.3. Năng lực của đội ngũ cán bộ Đoàn thực hiện chính
sách
Đây là yếu tố chủ quan và có vai trò quyết định đến kết quả
tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động
Đoàn trên thực tế. Nếu cán bộ Đoàn có năng lực tốt thì kết quả thực
hiện chính sách sẽ tốt và ngược lại.
12


2.1.4. Sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể và các địa
phương, đơn vị trên địa bàn Thành phố
Sự phối hợp thực hiện của các ban, ngành, đoàn thể và các
địa phương trên địa bàn Thành phố đóng vai trò quan trọng, đảm bảo
cho việc tổ chức thực hiện chính sách được triển khai theo đúng kế
hoạch.
2.1.5. Những đặc điểm của đối tượng thụ hưởng chính
sách
Nhìn chung, đa số thanh niên Thành phố có tinh thần yêu
nước, yêu lao động, tích cực, sáng tạo trong học tập, rèn luyện. Bên
cạnh đó một bộ phận thanh niên Thành phố bị tác động bởi những

vấn đề tiêu cực trong xã hội dẫn đến có sự suy thoái về nhận thức
chính trị và đạo đức, lối sống. Theo báo cáo công tác Đoàn và phong
trào thanh thiếu nhi Thành phố năm 2016, số thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn và được kết nạp trở thành đoàn viên là 754.206 người
(bằng 26,93% tổng số thanh niên Thành phố).
2.1.6. Sự đồng tình ủng hộ của người dân địa phương
Việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn tại Thành phố có những thuận lợi nhất định khi nhận
được sự quan tâm, đồng thuận và ủng hộ của người dân Thảnh phố.
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh
2.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
từ cấp thành đến cơ sở Đoàn
Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Thành ủy, Ủy ban nhân
dân thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng các kế hoạch, chương trình
13


triển khai thực hiện chỉ đạo của trung ương, đồng thời xác lập vai trò
chủ đạo của Thành Đoàn và hệ thống các cơ sở Đoàn Thành phố
trong việc triển khai thực hiện chính sách.
2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh được giao cho
Thành Đoàn chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan và
chỉ đạo các cơ sở Đoàn triển khai thực hiện.
2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Do sự đa dạng của các đối tượng thanh niên cần tập hợp nên

công tác phối hợp trong thực hiện chính sách tập hợp thanh niên có
sự linh hoạt: có những hoạt động chủ yếu là sự phối hợp trong nội bộ
tổ chức Đoàn và có những hoạt động cần phối hợp với các đơn vị, cơ
quan khác.
2.2.4. Duy trì chính sách
Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh trong
5 năm qua luôn được duy trì tốt.
2.2.5. Điều chỉnh chính sách
Thành phố Hồ Chí Minh là một địa phương phát triển năng
động, nhiều xu hướng mới xuất hiện trong giới trẻ. Điều đó đòi hỏi
chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn cần có sự
điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
2.2.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính
sách
Thực hiện theo 3 phương thức: Kiểm tra, đôn đốc thực hiện
thông qua việc cán bộ Thành Đoàn xuống tham dự hoạt động Đoàn
tại địa phương; kiểm tra đôn đốc thực hiện thông qua các đợt kiểm
tra định kỳ theo năm học, hàng tháng hoặc hàng quý; và kiểm tra
theo chuyên đề.
2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
14


Đây là khâu hết sức quan trọng, qua tổng kết thực tiễn sẽ rút
ra được những bài học kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện chính
sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, từ đó đưa ra
những giải pháp phù hợp trong thời gian tiếp theo.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên
tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

2.3.1. Khái quát về mục tiêu và các giải pháp thực hiện
chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành
phố Hồ Chí Minh
- Về mục tiêu:
+ Tập hợp đa dạng các đối tượng thanh niên vào tổ chức
Đoàn, có giải pháp hiệu quả tập hợp các đối tượng thanh niên đặc
thù, thanh niên trên mạng internet.
+ Đa dạng các loại hình tập hợp thanh niên và nâng mức độ
ảnh hưởng của tổ chức Đoàn đến thanh niên Thành phố. Phát triển
mới ít nhất 2.000 câu lạc bộ, đội, nhóm các cấp theo đối tượng, nghề
nghiệp và sở thích của thanh niên.
+ Củng cố, nâng chất tổ chức cơ sở Đoàn và các loại hình tập
hợp thanh niên hiện có; phát huy tính chủ động của các đội hình
trong tổ chức hoạt động.
+ Nâng cao trách nhiệm và kỹ năng tổ chức hoạt động phong
trào, kỹ năng tập hợp thanh niên của cán bộ Đoàn, đoàn viên.
- Về các giải pháp:
+ Giải pháp đổi mới nội dung, phương thức tổ chức hoạt
động Đoàn đi đôi với đầu tư cho công tác tuyên truyền, giới thiệu
hình ảnh của Đoàn.
+ Giải pháp củng cố các đội hình tập hợp thanh niên hiện có,
đa dạng hóa các loại hình và phương thức tập hợp thanh niên.
+ Giải pháp về cán bộ Đoàn.
15


2.3.2. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất, về mục tiêu: Tập hợp đa dạng các đối tượng thanh
niên vào tổ chức Đoàn, có giải pháp hiệu quả tập hợp các đối tượng

thanh niên đặc thù, thanh niên trên mạng internet.
Năm 2016 có tổng số 998 câu lạc bộ, đội, nhóm được thành
lập. Con cố này so với năm 2015 tăng 231 câu lạc bộ, đội, nhóm.
Nhìn nhận một cách thực tế, việc đạt chỉ tiêu phát triển 2.000 câu lạc
bộ, đội, nhóm đến hết nhiệm kỳ (năm 2017) là khó khăn.
Bảng 2.1. Số liệu phát triển đoàn viên qua triển khai thực
hiện chính sách tập hợp thanh niên nửa giai đoạn đầu thực hiện
Nghị quyết 06/NQ-ĐTN ngày 11/7/2013 về đẩy mạnh công tác
đoàn kết tập hợp thanh niên
Nội dung
Năm
Năm 2014
Năm 2015
2013
Số
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
lượng
lượng
biến
lượng
biến
(người) (người) động so (người động so
với năm
)
với năm
trước
trước

(%)
(%)
Tổng số đoàn 587.587 621.912  5,84
661.08  6,29
viên
7
Số đoàn viên bị xóa 1.738
1.587
 8,69
1.544
 2,71
tên
(Chú thích:  thể hiện biến động tăng;  thể hiện biến động
giảm)
(Nguồn: Báo cáo số 435-BC/ĐTN-BMT.ANQP.ĐBDC ngày
11/9/2015 của Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh)
16


Tổng số đoàn viên năm 2014 tăng 5,84% so với năm 2013;
năm 2015 tăng 6,29% so với năm 2014. Tuy vậy, kết quả thực hiện
chính sách cũng cho thấy, một bộ phận đoàn viên không tham gia
sinh hoạt Đoàn thường xuyên sau đó đã bị xóa tên khỏi tổ chức Đoàn
cho thấy thực trạng một số cơ sở Đoàn chưa thường xuyên quan tâm,
tạo điều kiện hoặc tạo động lực cho đoàn viên tiếp tục phát triển
Thứ hai là việc thực hiện mục tiêu: Đa dạng các loại hình tập
hợp thanh niên và nâng mức độ ảnh hưởng của tổ chức Đoàn đến
thanh niên Thành phố. Phát triển mới ít nhất 2.000 câu lạc bộ, đội,
nhóm các cấp. Năm 2016 có tổng số 998 câu lạc bộ, đội, nhóm được
thành lập. Con cố này so với năm 2015 tăng 231 câu lạc bộ, đội,

nhóm (năm 2015 là 767). Tuy mục tiêu này khó đạt được, nhưng
việc không chạy đua theo thành tích, nhìn thẳng vào sự thật cũng là
một cách để rút ra bài học kinh nghiệm trong đề ra chỉ tiêu hợp lý.
Thứ ba là việc thực hiện mục tiêu: Củng cố, nâng chất tổ
chức cơ sở Đoàn và các loại hình tập hợp thanh niên hiện có. Hiện
nay việc tập hợp thanh niên tại các khu vực như công nhân lao động,
địa bàn dân cư, lực lượng vũ trang, trường học có nhiều điều kiện
thuận lợi. Tuy vậy, nhiều khó khăn xuất hiện khi đề xuất loại hình
tập hợp thanh niên đang làm việc tại các doanh nghiệp.
Thứ tư là việc thực hiện mục tiêu: Nâng cao trách nhiệm và
kỹ năng tổ chức hoạt động phong trào, kỹ năng tập hợp thanh niên
của cán bộ Đoàn, đoàn viên. Tại nhiều đơn vị, địa phương, cán bộ
Đoàn vẫn còn yếu về kỹ năng tập hợp thanh niên, chậm cập nhật kiến
thức mới.

17


2.3.3. Kết quả thực hiện các giải pháp chính sách tập hợp
thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh
- Đối với giải pháp: Đổi mới nội dung và phương thức tổ
chức hoạt động Đoàn đi đôi với đầu tư cho công tác tuyên truyền,
giới thiệu hình ảnh của Đoàn đến thanh niên và xã hội bao gồm
các nội dung:
*Mặt tích cực: Tổ chức Đoàn đã có sự đầu tư, đổi mới
phương thức tổ chức các hoạt động phong trào trong thanh niên
Thành phố qua đó thu hút đông thanh niên tham gia. Ban Thường vụ
Thành Đoàn đã tăng cường đầu tư cho công tác truyền thông qua
việc nâng chất các phương tiện truyền thông.
*Mặt hạn chế: chưa lan tỏa và tuyên truyền rộng rãi cho các

đông đảo các đối tượng thanh niên, mới chỉ chú ý tuyên truyền cho
đoàn viên, cán bộ Đoàn.
- Đối với giải pháp: Củng cố các đội hình tập hợp thanh
niên hiện có, đa dạng hóa các loại hình và phương thức tập hợp
thanh niên bao gồm:
*Mặt tích cực: Hoạt động của các câu lạc bộ, đội, nhóm tiếp
tục được củng cố, ngày càng đa dạng. Tại từng khu vực đối tượng, cơ
sở Đoàn đã chủ động trong xây dựng loại hình tập hợp thanh niên
gắn với kỹ năng, chuyên môn nghề nghiệp, hoạt động tình nguyện.
*Mặt hạn chế:
Phương thức tập hợp thanh niên chậm tiến và tập hợp các đội
hình tình nguyện không do tổ chức Đoàn quản lý còn nhiều bất cập.
- Đối với giải pháp: Nâng chất đội ngũ cán bộ làm công tác
tập hợp thanh niên; Phát huy vai trò của cán bộ Đoàn trong công
tác tập hợp thanh niên:
18


*Mặt tích cực: Công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ Đoàn
về các kỹ năng được quan tâm triển khai đầu tư nhiều giải pháp hoạt
động từ cấp Thành đến cơ sở.
*Mặt hạn chế: Số cán bộ Đoàn được tập huấn giảm liên tục
từ năm 2014 đến năm 2016, mức giảm năm 2015 so với năm 2014 là
4.346 người và năm 2016 so với 2015 là 1.165 người.
2.4. Đánh giá khái quát kết quả thực hiện chính sách tập
hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản
Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh
2.4.1. Những mặt đạt được
- Công tác chỉ đạo thực hiện chính sách được Thành Đoàn,
cơ sở Đoàn quan tâm; các hoạt động Đoàn ngày càng được chú trọng

tổ chức theo đặc thù từng đối tượng thanh niên; sự phối hợp với các
ban, ngành ngày càng được quan tâm thực hiện; công tác tuyên
truyền chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn được
quan tâm đầu tư; các chương trình thực hiện tại cơ sở nhìn chung
được quan tâm, tổ chức phù hợp gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị
tại địa phương, đơn vị.
2.4.2. Những mặt hạn chế
- Sự chuyển biến của một số đơn vị cơ sở Đoàn trong thực
hiện chính sách tập hợp thanh niên còn chậm; công tác huy động
nguồn lực xã hội vẫn còn nhiều hạn chế; tại cấp cơ sở, việc quan tâm
triển khai chính sách tập hợp thanh niên chưa đồng đều ở các khu
vực, đối tượng; đội ngũ cán bộ làm công tác tập hợp thanh niên nhìn
chung vẫn còn thiếu về số lượng và chưa kịp thời được bồi dưỡng
những kỹ năng cần thiết cho công tác tập hợp thanh niên.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
19


- Tính tích cực của các cơ sở Đoàn ở một số nơi còn hạn chế;
việc huy động nguồn lực xã hội thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn còn nhiều hạn chế; đội ngũ cán bộ
Đoàn trực tiếp làm công tác tập hợp thanh niên ở nhiều nơi còn yếu
về kỹ năng, chưa kiên trì đeo bám, thuyết phục các đối tượng thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn; một bộ phận đội ngũ cán bộ Đoàn
làm công tác tham mưu chính sách vẫn còn chưa sâu sát thực tế.
Kết luận Chương 2
Luận văn đã làm rõ các yếu tố tác động đến việc thực hiện
chính sách; nêu lên thực trạng, phản ánh những mặt đạt được, chỉ ra
những vấn đề trong thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia
hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời đánh giá khái

quát kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt
động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí
Minh.

20


Chương 3
TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT
ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Quan điểm, mục tiêu tăng cường thực hiện chính
sách
3.1.1. Quan điểm
- Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn là
nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của các cấp bộ Đoàn, có sự phối hợp
thực hiện với các cơ quan, ban, ngành nhằm phát huy sức mạnh tổng
hợp trong thực hiện chính sách.
- Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn
phải bắt kịp sự phát triển về đối tượng và nhu cầu của thanh niên
Thành phố; phát triển đa dạng các loại hình tập hợp thanh niên.
3.1.2. Mục tiêu
Có 5 mục tiêu cần thực hiện để nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Các giải pháp tăng cường
3.2.1. Giải pháp 1: Tiếp tục quán triệt sâu sắc nhiệm vụ, vai
trò của các cấp bộ Đoàn trong thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh.

3.2.2. Giải pháp 2: Tiếp tục đầu tư công tác nắm bắt, khảo
sát nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của thanh niên trong từng
giai đoạn, làm cơ sở tổ chức các hoạt động và định hướng cho
thanh niên.
21


3.2.3. Giải pháp 3: Kiên trì tiếp cận, tổ chức hoạt động phù
hợp cho các đối tượng thanh niên đặc thù.
3.2.4. Giải pháp 4: Tiếp tục tìm kiếm những mô hình, giải
pháp hay, thực hiện hiệu quả chính sách tập hợp thanh niên tham
gia hoạt động Đoàn
3.2.5. Giải pháp 5: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các
hoạt động Đoàn, chú trọng nghiên cứu việc tuyên truyền trên
mạng internet; tìm hiểu, ứng dụng các giải pháp tuyên truyền mới
để tiếp cận đa dạng đối tượng thanh niên.
3.2.6. Giải pháp 6: Nâng cao trách nhiệm và kỹ năng của
cán bộ Đoàn trong tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh
niên tham gia hoạt động Đoàn; tăng cường công tác phát hiện, bồi
dưỡng và tạo nguồn cán bộ Đoàn, thủ lĩnh thanh niên kế thừa.
3.2.7. Giải pháp 7: Có kế hoạch vận động nguồn lực xã hội
để nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn, thực hiện chính sách tập
hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn hiệu quả hơn.
3.2.8. Giải pháp 8: Mở rộng tập hợp thanh niên từ các câu
lạc bộ, đội, nhóm không do tổ chức Đoàn thành lập, quản lý.
3.2.9. Giải pháp 9: Tăng cường công tác phối hợp, liên tịch
với các cơ quan nhà nước trong triển khai thực hiện chính sách phù
hợp với tình hình mình mới.
3.2.10. Giải pháp 10: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám
sát rút kinh nghiệm, đảm bảo chỉ đạo chính xác, kịp thời. Kịp thời

kiến nghị với Trung ương Đoàn, Thành ủy và Ủy ban Nhân dân
những nội dung phát sinh cần có sự bổ sung, điều chỉnh phù hợp
trong chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn.

22


Kết luận chương 3
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách
tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí
Minh, ở Chương 3, luận văn đã nêu ra, đề xuất được quan điểm, mục
tiêu và những giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách tập
hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh
trong thời gian tới. Trong từng giải pháp có nêu rõ mục đích, yêu
cầu, cách làm nhằm thể hiện rõ quyết tâm của luận văn trong việc là
một tư liệu nghiên cứu, góp phần giúp cho việc tổ chức thực hiện tốt
hơn chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành
phố Hồ Chí Minh và các tỉnh, thành khác.

23