Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng công trình đường dây 220 kv Bảo Thắng Yên Bái qua địa bàn xã Phúc Lợi – huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
----------------------------

LÊ ĐÌNH HẢI
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG DÂY 220 KV BẢO THẮNG - YÊN BÁI
QUA ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LỢI, HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
Chuyên nghành
Khoa
Lớp
Khóa
Giáo viên hướng dẫn

: Chính quy
: Địa chính môi trường
: Quản lí tài nguyên
: K45 – ĐCMT N02
: 2013 - 2017
ThS. Đặng Thị Hồng Phương

Thái Nguyên, năm 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
----------------------------

LÊ ĐÌNH HẢI
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG DÂY 220 KV BẢO THẮNG - YÊN BÁI
QUA ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LỢI, HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
Chuyên nghành
Khoa
Lớp
Khóa
Giáo viên hướng dẫn

: Chính quy
: Địa chính môi trường
: Quản lí tài nguyên
: K45 – ĐCMT N02
: 2013 - 2017
ThS. Đặng Thị Hồng Phương

Thái Nguyên, năm 2017


i

LỜI CẢM ƠN
Trong suất thời gian học tập tại trường ngoài những kiến thức về lý thuyết,
mỗi sinh viên rất cần có cơ hội làm quen với thực tế để sau khi ra trường làm việc
đỡ bỡ ngỡ. Thực tập tốt nghiệp là một khâu quan trọng không thể thiếu đối với mỗi
sinh viên khi ra trường, thực tập sẽ giúp cho mỗi sinh viên củng cố lại kiến thức đã
học tập sau gần 4 năm ở trường để áp dụng vào thực tế công việc. Học đi đôi với
hành, lý thuyết phải gắn liền với thực tiễn, trao đổi và rút ra những kinh nghiệm quý
báo làm hành trang bước đầu cho những công việc tiếp theo.
Qua quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em
đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của
nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo tốt
nghiệp này.
Lời đầu tiên, em xin trân thành cảm ơn cô giáo Th.S Đặng Thị Hồng Phương
là giáo viên trực tiếp hướng dẫn em trong thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài này.
Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu; tập thể các Thầy Cô giáo
trong khoa Quản lý tài nguyên về sự góp ý trân thành tạo điều kiện cho em thực
hiện đề tài này.
Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Tài Nguyên và Môi Trường
huyện Lục Yên; UBND huyện Lục Yên, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện và
UBND xã Phúc Lợi đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu thực
hiện đề tài tại địa phương.
Cuối cùng em xin cảm ơn tới gia đình, bố mẹ, anh chị em bạn bè đã động
viên, tạo điều kiện vật chất cũng như tinh thần cho em trong quá trình thực hiện đề
tài này.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày ...... tháng…..năm 2017
Sinh viên
Lê Đình Hải

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Dân số xã Phúc Lợi năm 2015...................................................... 42
Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Phúc Lợi năm 2015 ............................. 46
Bảng 4.3: Danh sách các hộ bị thu hồi đất địa phận xã Phúc Lợi của Công
trình.............................................................................................................. 51
Bảng 4.4: Diện tích đất bị thu hồi do thực hiện dự án (

) .......................... 52

Bảng 4.5: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2015 của tỉnh Yên Bái ................. 52
Bảng 4.6: Tổng hợp kinh phí GPMB của công trình Đường dây 220 KV Bảo
Thắng – Yên Bái địa phận xã Phúc Lợi ........................................................ 55
Bảng 4.7: Ý kiến của người dân về các hoạt động GPMB ............................ 56


iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BTC

: Bộ Tài chính

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HTX

: Hợp tác xã

MTTQVN

: Mặt trận tổ quốc Việt Nam

NĐ-CP

: Nghị định – Chính phủ

QĐ – UBND

: Quyết định - ủy ban nhân dân

STC

: Sở Tài chính

TNMT

: Tài nguyên môi trường

TT – BTNMT

: Thông tư- Bộ tài nguyên môi trường

TTr

: Tờ trình

UNBD

: Ủy Ban Nhân Dân


iv

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ..........................................................................................................i
DANH MỤC CÁC BẢNG ......................................................................................ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT........................................................................ iii
MỤC LỤC ............................................................................................................. iv
Phần 1 MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ......................................................................... 2
1.2.1. Mục tiêu tổng quát ......................................................................................... 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể .............................................................................................. 2
1.3. Ý nghĩa nhiên cứu của đề tài ............................................................................. 3
Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ......................................................................... 4
2.1. Cơ sở lý luận của đề tài ..................................................................................... 4
2.1.1. Các khái niệm về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất. ............................................................................................... 4
2.1.1.1. Giải phóng mặt bằng ................................................................................... 4
2.1.1.2. Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ........................................................... 4

2.1.1.3. Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất................................................................... 4
2.1.1.4. Tái định cư.................................................................................................. 5
2.2. Đặc điểm, vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ............ 5
2.2.1. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ..................... 5
2.2.2. Vai trò của giải phóng mặt bằng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ...... 7
2.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ........... 8
2.3.1. Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai............................................ 8
2.3.2. Yếu tố giá đất và định giá đất....................................................................... 10
2.3.3. Thị trường bất động sản ............................................................................... 12
2.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thu hồi
đất ......................................................................................................................... 12
2.4.1. Các trường hợp thu hồi đất........................................................................... 13


v

2.4.2. Trình tự các bước tiến hành công tác giải phóng mặt bằng ........................... 14
2.5. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam qua các thời
kỳ .......................................................................................................................... 21
2.5.1. Thời kỳ trước 1987 ...................................................................................... 21
2.5.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 .................................................................... 21
2.5.3. Luật đất đai năm 1993 ................................................................................. 22
2.5.4. Luật đất đai năm 2003 ................................................................................. 23
2.5.5. Luật đất đai 2013 ......................................................................................... 25
2.6. Kinh nghiệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định
cư của một số nước trên thế giới ............................................................................ 28
2.6.1. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số tổ chức trên thế
giới ....................................................................................................................... 28
2.6.2. Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư một số nước
trên Thế Giới ......................................................................................................... 29

2.6.3.Kinh nghiệm cho Việt Nam .......................................................................... 32
2.7. Quy trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của công trình
Đường dây điện 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái ..................................................... 33
Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 35
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 35
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu .................................................................................. 35
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ..................................................................................... 35
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ...................................................................... 35
3.2.1. Địa điểm ...................................................................................................... 35
3.2.2 Thời gian ...................................................................................................... 35
3.3. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................... 35
3.3.1. Khái quát về ĐKTN, KTXH xã Phúc Lợi, huyện Lục Yên........................... 35
3.3.2. Hiện trạng về sử dụng đất đai xã Phúc Lợi ................................................... 35
3.3.3. Tìm hiểu phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Công trình trên
địa bàn xã Phúc Lợi, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái ............................................... 35


vi

3.3.4. Đánh giá kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng công trình trên địa
bàn xã Phúc Lợi..................................................................................................... 36
3.4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 36
3.4.1. Phương pháp điều tra thu tập số liệu ............................................................ 36
3.4.1.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp.............................................. 36
3.1.4.2. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp......................................................... 36
3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu điều tra ............................................................... 37
3.4.3. Phương pháp chuyên gia .............................................................................. 37
Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN....................................... 38
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ................................................................. 38
4.1.1. Vị trí địa lý .................................................................................................. 38

4.1.2. Địa hình ....................................................................................................... 38
4.1.3. Khí hậu ........................................................................................................ 38
4.1.4. Thủy văn...................................................................................................... 38
4.1.5. Các loại tài nguyên ...................................................................................... 39
4.1.6. Hiện trạng về kinh tế - xã hội ....................................................................... 40
4.1.7. Hiện trạng hệ thống hạ tầng xã hội ............................................................... 43
4.1.7. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Phúc Lợi, huyện
Lục Yên, tỉnh Yên Bái ........................................................................................... 44
4.2. Hiện trạng về sử dụng đất đai xã Phúc Lợi năm 2015 ..................................... 46
4.3. Vài nét về công trình đường dây điện 220 KV Bảo Thắng – Yên Bái ............. 47
4.3.1. Khái quát về Công trình ............................................................................... 47
4.3.2. Căn cứ pháp lý lập phương án bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt bằng của
Công trình ............................................................................................................. 47
4.3.4. Thành lập hội đồng và bộ phận kiểm kê ....................................................... 49
4.3.5. Tổ chức kê khai kiểm kê .............................................................................. 49
4.3.6. Các đối tượng bị thu hồi và ảnh hưởng của Công trình ................................ 50
4.4. Đánh giá hiệu quả GPMB của công trình Đường dây 220 KV Bảo Thắng –
Yên Bái ................................................................................................................. 52


vii

4.4.1. Diện tích đất bị thu hồi do thực hiện dự án ................................................... 52
4.4.2. Kinh phí thực hiện bồi thường khi thực hiện dự án ...................................... 52
4.4.3. Ý kiến của người dân nơi thực hiện dự án .................................................... 55
4.5. Đánh giá kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng công trình trên địa
bàn xã Phúc Lợi..................................................................................................... 58
4.5.1. Kết quả của việc thực hiện giải phóng mặt bằng .......................................... 58
4.5.2. Tồn tại, hạn chế ........................................................................................... 60
4.5.3. Một số giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng

trên địa bàn xã Phúc Lợi trong thời gian tới ........................................................... 60
Phần 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ..................................................................... 62
5.1. Kết luận .......................................................................................................... 62
5.2. Kiến nghị ........................................................................................................ 63
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 64


1
Phần 1
MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là một tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn vô cùng to lớn của đất nước, là thành phần quan
trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng
các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính
trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Trong điều kiện quỹ đất có hạn và sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công
nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như quá trình đô thị hoá đã làm cho đất đai ngày
càng có vai trò quan trọng. Đất đai trở thành vấn đề lớn, bức xúc cả về phương diện
lý luận và thực tiễn, ở cấp vi mô lẫn vĩ mô, chính sách và thực thi chính sách đối
với cả người dân cũng như các cấp chính quyền.
Tại Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước là đại diện chủ sở hữu
và thống nhất quản lý đối với đất đai, thực hiện hoạt động giao đất, cho thuê đất,
thu hồi đất vv…cho các chủ thể sử dụng đất. Quyền sử dụng đất trở thành quyền tài
sản của người sử dụng đất. Do vậy pháp luật cần giải quyết hài hoà lợi ích của hai
chủ thể quan trọng này. Khi cần thiết Nhà nước có quyền thu hồi đất để phục vụ
nhu cầu của xã hội.
Trong thời gian gần đây, vấn đề thực hiện cơ chế Nhà nước thu hồi đất của
người đang sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư vẫn đang gây nhiều bức xúc
trong thực tế triển khai, nhất là những bức xúc của người bị thu hồi đất về thực hiện

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Mặc dù các quy định của pháp luật về thu hồi đất,
bồi thường hỗ trợ tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ
thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài
sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, về lý thuyết kinh tế đất
đai, việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được
coi là đã phù hợp, nhưng đất đai có những đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm,


Khóa luận đầy đủ ở file: khóa luận full