tiểu luận hành chính

BÀI TIỂU LUẬN HÀNH CHÍNH
ĐỀ TÀI: vai trò của quyết định hành chính trong việc quản lý hành chính nhà
nước.


KẾT CẤU TIỂU LUẬN:

A/MỞ ĐẦU
B/NỘI DUNG
I./ Các quan điểm về khái niệm về quyết định hành chính
II/ Đặc điểm của quyết định hành chính
III/ Các loại quyết định hành chính
IV/ VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC.
V/THỰC TRẠNG
C/KẾT LUẬN
D/DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO


A/MỞ ĐẦU
Nhà nước là một tổ chức quyền lực đặc biệt, được sinh ra với mục đích duy trì
và thúc đẩy xã hội phát triển. Trong quản lí xã hội, nhà nước cần phải xây dựng
cũng như ban hành ra quyết định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát
sinh trong mọi lĩnh vưc của đời sống, và việc xây dựng cũng như ban hành ra
các quyết định pháp luật được xem là phương tiện hiệu quả để thực hiện nhiệm
vụ đó. Trong đó hoạt động ban hành quyết định hành chính đóng vai trò rất quan
trọng trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước. Nó giúp cho bộ máy hành
chính hoạt động hài hòa , nhịp nhàng, các quyền và nghĩa vụ của công dân được
thực hiện trên thực tế.

B/NỘI DUNG

I./ Các quan điểm về khái niệm về quyết định hành chính
Trước hết ta phải thừa nhận rằng có rất nhiều quan điểm về khái niệm này. Theo
từ điển tiếng việt thì “ quyết định” là định một cách chắc chắn, với ý nghĩa nhất
định phải thực hiện. Như vậy, thế nào là quyết định hành chính ? ta cùng tìm
hiểu những quan điểm sau:
Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì” quyết định hành chính được hiểu
là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cư quan nhà nước có
thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân được nhà nước
trao quyền,thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình
thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành
chính nhà nước trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách”
Theo khoản 1 điều 4 pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm
1996 thì:” quyết định hành chính quy định trong pháp lệnh này là quyết định
bằng văn bản của bộ, cơ quan ngang bộ , cơ quan chính phủ, văng phòng chủ
tchj nước, văn phòng quốc hội,cơ quan nhà nước địa phương, các tòa án nhân
dân, viện kiểm sát nhân dân các cấp được áp dụng một lần đối với một hoặc một
số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể”
Theo khoản 1 điều 3 luật tố tụng hành chính năm 2010 thì” quyết định hành
chính là văn ban do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc


người có thaammr quyền trong các cơ quan , tổ chức đó ban hành, quyết định về
một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối
với một hoặc một số đối tượng cụ thể”
Theo khoản 8 điều 2 luật khiếu nại “8. Quyết định hành chính là văn bản do cơ
quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng
cụ thể.”
Theo khái niệm trong giáo trình luật hành chính việt nam của trường đại học luật

hà nội thì : “quyết định hành chính là một dạng quyết định của pháp luật, nó là
kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi
của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định
theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra
các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đưa ra những chủ trương, biện
pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một
công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành
chính nhà nước”

Quan điểm của trường đại học kiểm sát hà nội”quyết định hành chính là quyết
định pháp luật do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành theo trình
tự do pháp luật quy định, nhằm đưa ra những chủ trương , biện pháp quản lý
hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải quyết công
việc phát sinhtrong quản lý hành chính nhà nước.”
II/ Đặc điểm của quyết định hành chính
Quyết định hành chính là một dạng quyết định pháp luật nên ngoài những
đặc điểm quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung của một quyết định
pháp luật
Đặc điểm chung
+ Quyết định hành chính mang tính quyền lực Nhà nước
+ Quyết định hành chính mang tính chất pháp lý


Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định hành
chính còn mang những đặc điểm riêng
+ Quyết định hành chính mang tính dưới luật
+ Quyết định hành chính đa dạng về chủ thể có thẩm quyền ban hành
+ Quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết sức phong phú
+ Ngoài ra, quyết định hành chính có những tên gọi khác nhau theo quy định của

pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư…
III/ Các loại quyết định hành chính
Để phân loại quyết định hành chính chúng ta phải căn cứ vào tính chất quyết
định hành chính để xác định tiêu chí phân loại. Việc phân loại quyết định hành
chính nhằm mục đích đi sâu nghiên cứu và đồng thời để tổ chức ban hành thực
hiện quyết định có hiệu quả.
+ Dựa theo tính chất pháp lý và nội dung quyết định
Đây là cách phân loại cơ bản nhất và có tính thực tiễn. Dựa vào tiêu chí này,
quyết định hành chính được chia thành các loại sau: Quyết định chủ đạo; quyết
định hành chính quy phạm; quyết định hành chính nhà nước cá biệt.
+ Dựa theo thẩm quyển ban hành
Quyết định hành chính phân chia thành Quyết định hành chính của Chính phủ;
quyết định hành chính của Thủ tướng chính phủ; Quyết định hành chính của các
Bộ và cơ quan ngang bộ; Quyết định hành chính của UBND các cấp; Quyết định
hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND; Quyết định hành chính
liên tịch.
+ Dựa theo tính chất của mệnh lệnh trong quyết định
Theo tiêu chí này thì các quyết định hành chính phân chia thành các loại: Quyết
định cấm đoán; Quyết định cho phép; Quyết định điều chỉnh sửa đổi.
+ Căn cứ vào cấp hành chính: Quyết định hành chính được chia thành: Quyết
định hành chính của cấp hành chính trung ương; Quyết định hành chính của cấp
hành chính địa phương.
+ Căn cứ vào lĩnh vực thì quyết định hành chính chia thành: Quyết định hành
chính nhà nước về kinh tế; Quyết định hành chính nhà nước về giáo dục; Quyết
định hành chính nhà nước về y tế; Quyết định hành chính nhà nước về văn hóa


+ Căn cứ vào thời hạn có hiệu lực thì quyết định hành chính chia thành quyết
định có hiệu lực lâu dài; Quyết định có hiệu lực trong thời gian nhất đinh; Quyết
định có hiệu lực một lần.

+ Quyết định dựa theo thể thức, hình thức thực hiện: Gồm quyết định hành
chính thể hiện dưới dạng văn bản; Quyết định hành chính nhà nước hoặc để giải
quyết những việc khẩn cấp, gấp rút; Quyết định hành chính thể hiện dưới dạng
ký hiệu, biển báo, tín hiệu.
Phân biệt quyết định hành chính với các loại quyết định khác
+ Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan lập pháp

Đây là hai loại quyết định do các chủ thể thuộc hai hệ thống cơ quan quyền lực
nhà nước khác nhau ban hành để thực hiện quyền lực nhà nước. Việc phân biệt
hai loại quyết định này trước tiên là căn cứ vào thủ tục, trình tự ban hành.
+ Phân biệt quyết định hành chính với quyết định của cơ quan tư pháp
Đây là hai loại quyết định do hai hệ thống cơ quan khác nhau ban hành. Những
quyết định của cơ quan tư pháp chủ yếu là những quyết định cá biệt dưới hình
thức là những bản án hoặc quyết định của Tòa án, quyết định của Viện kiểm sát.
Tuy nhiên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan này còn
được quyền ra các quyết định hành chính quy phạm song rất hạn chế về chủ thể.
Ngoài các quyết định nêu trên, các cơ quan tư pháp còn ra các quyết định hành
chính để giải quyết công việc nội bộ hoặc thực hiện một số quyền quản lý hành
chính được pháp luật quy định.
Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại quyết định này cũng khác nhau.
Quyết định của cơ quan tư pháp phải tiến hành các thủ tục theo quy định của
Luật tố tụng
+ Phân biệt quyết định hành chính với các loại giấy tờ, văn bản và các phương
tiện có liên quan khác trong hoạt động hành chính
Điểm khác biệt quan trọng với quyết định hành chính là tất cả các loại giấy tờ
nói ở đây đều không có chức năng pháp lý là làm thay đổi cơ chế điều chỉnh
pháp luật dù dưới bất cứ hình thức nào.


Khác với các loại hợp đồng, các quyết định hành chính do các chủ thể hoạt động

hành chính có thẩm quyền ban hành một cách đơn phương; còn hợp đồng, như
tên gọi của nó, là sự thỏa thuận của các bên, mang tính bình đẳng.
IV/ VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1.
Quyết định hành chính đề ra những chủ trương chính sách lớn trong quản
lý hành chính
Quyết định hành chính có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước,
thông qua quyết định hành chính, cơ quan hành chính nhà nước đề ra chủ
trương, cđường lố, nhiệm vụ, biện pháp lownns để quản lý hành chính nhà nước.
Nhiều quyết định hành chính quan trọng của chính phủ đã được đưa vào cuộc
sonngs và có tác động tích cực.
Ví dụ như nghị quyết số 11/2011/NQ-CP về các giải pháp kiềm chế lạm phát,
ổn định nền kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.
2.
Quyết định hành chính hướng dẫn thi hành luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa
luật, thể chế đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng.
Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều khi cũng có những quy định lập pháp chỉ điều
chỉnh mức độ chung, trong khi đó hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng
nhu cầu đa dạng của thực tiễn cuộc sống. Bên cạnh hoạt động lập pháp bao giờ
cũng tồn tại hoạt động lập quy để bảo đảm các nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh
hoạt trong các quan hệ xã hội.
Quyết định hành chính chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lí của nhà
nước, đó là phương tiện không thể thiếu của cơ quan quản lí của nhà nước nhằm
thực hiện chức năng quản lí.
Quyết định có vài trò quan trọng trong việc chuyền tải chủ trương, chính sách
lãnh đạo của đảng vào quản lí hành chính nhà nước. Có thể nói, ở một mức độ
đáng kể, pháp luật là sự thể chế hóa quan điểm, chính sách của nhà nước. Đường
lối chính trị định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật, định hướng nội dung
pháp luật. Nếu pháp luật không kịp thời thể chế hóa quan điểm, chính sách của

nhà nước thành các quy pham pháp luật thì có thể làm chậm trễ quá trình thực
hiện các nhiệm vụ, mục đích của nhà nước đặt ratrong quản lí, nghiêm trọng hơn


là có thể làm sai lệch định hướng chính trị trong quản lí nhà nước, quản lí xã
hội. Với tính cách là công cụ điều chỉnh trực tiếp, chi tiết các quá trình xã hội,
quyết định hành chính phải thể chế hóa quan điểm, chính sách của nhà nước, các
chủ trương, đường lối chính sách của đảng, một mặt bảo đảm sự phát triển theo
định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt khác tích cực mở rông dân chủ, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc thực hiện quyền công dân.
Luật là loại văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản,
quan trong. Chúng chỉ thực sự đi vào đời sống, phát huy hiệu lực khi được cụ
thể hóa, chi tiết hóa thì không chỉ làm chậm quá trình đưa luật vào đời sống mà
còn có thể gây ra những hậu quả tai hại do các quan hệ xã hội cơ bản quan trọng
không được điều chỉnh đứng đắn kịp thời. Vì vậy, quyết định hanh chính có vai
trò rất quan trọng đó là cụ thể hóa, chi tiết hóa luật.
3.
Quyết định hành chínhđặt ra các quy tắc xử sự để điều chỉnh các mối quan
hệ phát sinh trong thực tiễn quản lí hành chính nhà nước.
Xã hội ngày càng phát triển các quan hệ xã hội ngày càng cũng biến đổi theo.
Để đảm bảo điều chỉnh xã hội đòi hỏi các quy phạm pháp luật cũng phải thay
đổi theo. Trong đó quyết định hành chính cũng thay đổi để điều chỉnh các mối
quan hệ xã hội sao cho phù hợp với điều kiện , hoàn cảnh nhất định của xã hội.
Chúng ta có thể thấy quyết định hành chính ngày càng nhiều và chiếm số lượng
lớn trong các quyết định pháp luật. Các quyết định hành chính đã bao quát điều
chỉnh hầu hết các mối quan hệ xã hội trong xã hội. Quyết định hành chính ngày
càng được nâng cao về chất lượng. Đảm bảo tính cấp thiết của các quan hệ xã
hội để góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định , phát triển xã
hội.
4.

Quyết định hành chính được dùng để giải quyết một công việc cụ thể
trong dời sống xã hội nhằm thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước.
Để giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh trong hoạt động quản lí, số lượng và
nhu cầu ban hành các quyết định hành chính của các chủ thể có thẩm quyền
ngày càng nhiều. Quyết định hành chính mang tính bắt buộc đối với mọi cá nhân
, tổ chức, cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa
ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mog muốn thiết


lập trật tự xã hội ổn định. Các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ
mang tính chất trừng trị người vi phạm đó đồng thời ngăn chặn những hành vi
mới xảy ra. Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội mới được đảm bảo.
V/THỰC TRẠNG
Hiện nay có nhiều quy định về trình tự ,thủ tục ban hành quyết định hành chính
nhưng có nhuwngc quyết định hành chính chưa được quy định rõ trình tự, thủ
tục. Quy định thủ tục hành chính trong một số đạo luật chuyên nghành chưa chtj
chẽ; hệ thống pháp luật còn thiếu các nguyên tắc chung về trình tự , thủ tục ban
hành quyết định hành chính trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.
Việc ban hành các văn bản , xử lý các vụ việc hành chính trong các lĩnh vực đều
có hướng dẫn nhất định. Tuy nhiên các văn bản luật văn bản dưới luật mới chỉ
quy định về trình tự, thủ tục điều chỉnh theo nghành, lĩnh vưc. Trong đó có lĩnh
vực có quy định , lĩnh vực lại không, có lĩnh vực được điều chỉnh chặt chẽ, có
lĩnh vực quy định chưa chặt chẽ có quy định không quy định. Tạo nên cơ chế về
ban hành và thực thi quyết định hành chính không thống nhất.


C/KẾT LUẬN
Thông qua việc phân tích quyết định hành chính, ta đã tìm hiểu thêm được
những vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước. Để
phát huy vai trò của quyết định hành chính, cần quan tâm tới tính hợp pháp, hợp

lý của nó, bởi rõ ràng quyền hành pháp luôn luôn bị giới hạn bởi quyền lập
pháp, đồng thời chỉ có những văn bản phù hợp với điều kiện thực tế mới có thể
phát huy tốt vai trò của nó. đồng thời các quyết định hành chính cũng phải có sự
chuẩn xác và chỉ không dừng lại ở khâu giải thích luật mà còn là phương thức
bổ sung hoàn thiện luật để các quy định trong luật đi sâu vào thực tế đời sống.
Bên cạnh đó, cần nâng cao kiến thức và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công
chức bởi họ chính là những người trực tiếp áp dụng quy phạm pháp luật vào đời
sống. Chỉ như vậy, quyết ddihj hành chính mới có khả năng tác động tích cực
đến quản lý hành chính nhà nước và toàn xã hội.


C/ Danh sách tài liệu tham khảo
-

Giáo trình hành chính trường đại học kiểm sát Hà Nội
Giáo trình hành chính trường đại học luật Hà Nội.
luatduonggia.vn
luatminhkhue.vn