Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa tỉnh Cao Bằng
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (829.43 KB, 63 trang )
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
LỜI MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1. Lí do chọn đề tài.......................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu................................................................................3
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................3
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài....................................................................4
7. Kết cấu bài báo cáo...................................................................................4
Chương 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA VÀ
VĂN PHÒNG HĐND - UBND HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG...5
1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội của
huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.....................................................................5
1.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa.........................5
1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa........................................6
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của
UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.........................................................6
1.2.1. Chức năng của UBND huyện Phục Hòa............................................6
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa...........................7
1.2.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa...................10
1.2.3.1. Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND huyện Phục Hòa...10
1.2.3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa..............................11
1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tình hình cơ cấu tổ chức cán bộ hoạt
động của Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng........11
1.3.1. Vị trí, chức năng của Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà..11
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND - UBND huyện Phục
Hòa
..........................................................................................................12
1.3.2.1. Công tác Văn phòng......................................................................12
1.3.2.2. Công tác ngoại vụ..........................................................................14
1.3.3. Tình hình cơ cấu tổ chức và phương hướng hoạt động của Văn
phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà.....................................................15
1.3.3.1. Tình hình cơ cấu tổ chức...............................................................15
1.3.3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND
huyện Phục Hòa............................................................................................15
1.3.3.3. Phương hướng hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND huyện
Phục Hoà.......................................................................................................15
1.4. Vật chất, trang thiết bị được cung cấp của Văn phòng HĐND – UBND
huyện Phục Hoà............................................................................................17
Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA , TỈNH
CAO BẰNG........................................................................................................18
2.1. Cải cách hành chính và một số cơ sở lý luận về vấn đề giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa..............18
2.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính...........................................................18
2.1.2. Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.....18
2.1.3. Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”......19
2.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”................................................................................................20
2.2. Căn cứ pháp lý thành lập bộ phận giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa..............................................21
2.3. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng..................................................22
2.3.1. Công tác bố trí cán bộ, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ thực hiện
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”....................................................22
2.3.2. Điều kiện vật chất, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
thủ tục hành chính cơ chế “một cửa”............................................................24
2.3.3. Quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa.........................................................24
2.3.4. Công khai niêm yết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. 26
2.3.5. Tình hình, lề lối làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo
cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa..............................................26
2.3.6. Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo.........27
2.4. Phạm vi thực hiện và thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”................................................................................................28
2.4.1. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.........28
2.4.2. Quy định thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa”
..........................................................................................................29
2.5. Đánh giá hiệu quả của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa”......................................................................................................30
2.5.1. Tích cực............................................................................................31
2.5.2. Hạn chế.............................................................................................32
2.5.3. Nguyên nhân những khó khăn, hạn chế còn tồn tại..........................33
2.6. Phương hướng chỉ đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước và phương hướng
chỉ đạo, nhiệm vụ của UBND huyện Phục Hòa trong công tác giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế “một cửa”..........................................................35
2.6.1. Phương hướng chỉ đạo, nhiệm vụ đặt ra của Đảng, Nhà nước trong
công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.....................35
2.6.2. Phương hướng, đường lối chỉ đạo quản lý của UBND huyện Phục
Hòa đối với công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
trong thời gian tới..........................................................................................35
Chương 3. ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ
GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG.................................37
3.1. Đánh giá kết quả của việc giải quyết thủ tục hành chính và bài học
kinh nghiệm khi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.......................................................37
3.1.1. Kết quả của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng.........................................37
3.1.2. Kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng..........................38
3.2. Một số giải pháp để giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” đạt hiệu quả...........................................................................................39
3.2.1. Đối với công tác lãnh đạo.................................................................39
3.2.2. Về tổ chức hoạt động........................................................................40
3.2.3. Đối với cán bộ công chức.................................................................42
3.2.4. Cải cách nguồn tài chính công..........................................................43
3.2.5. Hiện đại hóa nền hành chính............................................................43
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện công tác tổ chức và
hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND
huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng...................................................................44
KẾT LUẬN........................................................................................................47
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Số thứ tự
Danh mục chữ viết tắt
Chữ viết tắt
1
Uỷ ban nhân dân
UBND
2
Hội đồng nhân dân
HĐND
3
Đồng chí
Đ/c
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài.
Trong thời đại ngày nay, với sự toàn cầu hóa và sự phát triển không ngừng
của đất nước. Đặc biệt là tình hình kinh tế, khoa học - kỹ thuật phát triển như vũ
bão hiện nay càng đòi hỏi công tác hành chính phải càng chuyên nghiệp. Vì vậy,
Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi
đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh
tế - xã hội. Trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được
đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Trên tinh thần đó, những
năm qua công tác cải cách thủ tục hành chính trở thành nhiệm vụ trọng tâm,
xuyên suốt trong chương trình công tác của Chính phủ và các bộ, nghành, địa
phương. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở
nước ta từng bước định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những
bước đi, cách làm nhằm đảm bảo bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu
phát triển kinh tế - xã hội.
Cùng chung bước đi với cả nước trong công cuộc cải cách hành chính nhà
nước thì từ tháng 12 năm 2011 tại tỉnh Cao Bằng nói chung và UBND huyện
Phục Hoà nói riêng đã triển khai mô hình “một cửa” trong việc giải quyết thủ
tục hành chính. Trên cơ sở học hỏi mô hình của các tỉnh bạn, huyện bạn đã thực
hiện có hiệu quả thì UBND huyện Phục Hoà ngay từ khi triển khai mô hình
“một cửa” đã chuẩn bị tốt về mặt cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ cán bộ,
công chức nhiệt tình, có trình độ chuyên môn, hoạt động độc lập, mang lại hiệu
quả cao, được đông đảo nhân dân đồng thuận và ủng hộ.
Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc
thực hiện cơ chế “một cửa”. Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa” là giải pháp đổi
mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằm
tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các
doanh nghiệp và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà,
chi phí, thời gian, công sức. Kết quả bước đầu cho thấy cải cách thủ tục hành
chính thông qua cơ chế “một cửa” đã giảm việc đi lại của người dân, doanh
1
nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính, hồ sơ giải quyết đúng hẹn,
công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trên các
lĩnh vực cấp giấy phép, giấy chứng nhận. Từng bước tạo niềm tin của người dân
và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của cơ quan công quyền.
Bên cạnh những kết quả, thành tựu đã đạt được, việc thực hiện giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn những hạn chế cơ bản như giải
quyết thủ tục hành chính chưa đúng hẹn, ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ,
thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ đối với nhân dân chưa cao, việc thực hiện
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” chưa đồng bộ..... chính vì vậy cần
nhìn nhận đúng vào thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của địa phương để
kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn cơ chế mới này, tạo
điều kiện tốt hơn nữa cho nhân dân, doanh nghiệp đến thực hiện thủ tục hành
chính.
Nhận thức được sự phức tạp và tầm quan trọng của việc cải cách hành
chính trong thời đại hiện nay, cũng như việc đòi hỏi việc hoàn thiện, nâng cao
hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính đặc biệt là tại các cơ quan hành chính cơ
sở, chính vì vậy em quyết định chọn đề tài nghiên cứu : “Thực trạng cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh
Cao Bằng” để làm báo cáo thực tập. Đề tài này nhằm mục đích hoàn thiện kiến
thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lí. Từ đó trình bày được
những vấn đề cốt lõi, thực trạng thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan công
quyền. Từ thực tế nhìn nhận được có thể đưa ra những giải pháp, kiến nghị
nhằm hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế mới – cơ
chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
2. Mục tiêu nghiên cứu.
Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
từ năm 2011 – 2020 và một số vấn đề lý luận thủ tục hành chính về cơ chế "một
cửa".
Tìm hiểu thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại UBND huyện Phục Hòa nhằm đánh giá ưu, nhược điểm sau đó đưa ra một số
2
kiến nghị, giải pháp hoàn thiện tốt công tác giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy
mạnh chủ trương cải cách thủ tục hành chính của nhà nước.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.
Nghiên cứu thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa.
Đánh giá, phân tích ưu, nhược điểm của công tác giải quyết thủ tục hành
chính sau đó có thể đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất
lượng phục vụ nhân dân, doanh nghiệp trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành
chính tại UBND huyện Phục Hòa.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.
Bài báo cáo tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đường
lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vấn đề cải cách hành chính nói chung và
những vấn đề, lĩnh vực giải quyết liên quan đến thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” nói riêng tại UBND huyện Phục Hòa nói riêng từ năm 2011 đến nay
(tháng 3 năm 2017).
Không gian nghiên cứu: bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” và Văn phòng HĐND – UBND cùng một số ban
nghành liên quan khác tại UBND huyện Phục Hòa – tỉnh Cao Bằng.
Thời gian nghiên cứu: từ tháng 12 năm 2011 đến nay (tháng 3 năm 2017).
5. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập thông tin : thu thập các tài liệu, thông tin từ các
trang wed chính thức của UBND huyện để cung cấp số liệu cho bài viết, đánh
giá những thành công và hạn chế của cơ chế “một cửa” qua các năm.
Phương pháp quan sát: trong thời gian nghiên cứu tôi chủ động quan sát
những vấn đề liên quan tới đề tài nghiên cứu như: các cá nhân, tổ chức đến bộ
phận giải quyết thủ tục hành chính về vấn đề gì là chủ yếu, thái độ làm việc của
bộ phận tiếp dân và thực hiện chuyên môn.
Phương pháp so sánh : so sánh số liệu, dữ liệu của các năm trước so với
năm sau trong khoảng thời gian nghiên cứu
3
Phương pháp logic : phân tích, đánh giá, xâu chuỗi sự việc logic theo thời
gian hợp lí
Ngoài ra, bài báo cáo còn sử dụng, kế thừa thành quả của một số công
trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến đề tài.
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
Hệ thống các quan điểm, đánh giá quá trình thực hiện cải cách hành chính
ở Việt Nam nói chung và UBND huyện Phục Hòa nói riêng.
Bài báo cáo giúp em có thể hiểu sâu hơn, tìm hiểu đúng thực trạng thực
hiện công tác giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan.
Trên cơ sở quan sát, phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm của cơ quan để
đưa ra những chính sách, phương pháp thực hiện phù hợp với thực tế của cơ sở.
Đề tài này giúp nhìn nhận được một cách khách quan nhất, trung thực nhất về
hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng
cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính. Ngoài ra bài báo cáo còn là tài liệu
để nghiên cứu, nhìn nhận đúng về thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở nước
ta hiện nay tại các cơ quan cơ sở.
7. Kết cấu bài báo cáo.
Bài báo cáo thực tập với đề tài “Thực trạng cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa - tỉnh Cao Bằng” ngoài lời
mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo tài liệu, mục lục và phụ lục thì bài viết
được kết cấu nội dung với 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Khái quát chung về UBND huyện Phục Hòa và Văn phòng
HĐND - UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng;
Chương 2 : Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính và tình hình
thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện
Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng;
Chương 3 : Đánh giá chung kết quả thực hiện và một số giải pháp kiến
nghị, đề xuất để hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại UBND huyện Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng.
4
Chương 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN PHỤC HÒA
VÀ VĂN PHÒNG HĐND - UBND HUYỆN PHỤC HÒA,
TỈNH CAO BẰNG
1.1. Sơ lược về lịch sử hình thành, vị trí địa lí, tình hình kinh tế xã hội
của huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
1.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lí của huyện Phục Hòa
Phục Hòa vốn là một huyện lâu đời ở tỉnh Cao Bằng, trước năm 1945,
Thực dân Pháp đánh chiếm và chia địa giới hành chính Tổng Phục Hoà thành
châu Phục Hoà tách ra khỏi châu Thạch An để dễ bề cai trị, sau cách mạng tháng
8 năm 1945 châu Phục Hoà được đổi thành Huyện Phục Hoà. Đây là một huyện
miền núi phía Bắc của tổ quốc có vị trí địa bàn chiến lược quan trọng ảnh hưởng
đến nền an ninh quốc gia. Huyện Phục Hoà có cửa khẩu Quốc tế Tà Lùng, là nơi
giao lưu, thông thương quốc tế góp phần phát triển kinh tế xã hội cho huyện,
tỉnh và cả nước.
Từ sau năm 1954, Nhà nước có điều chỉnh chia tách và sáp nhập một số
đơn vị hành chính do nhu cầu phát triển của xã hội, củng cố an ninh quốc phòng.
Thực hiện Nghị định số 27/NĐ – CP ngày 8/3/1967 của Chính phủ, hai huyện
Phục Hoà và Quảng Uyên được sáp nhập với nhau thành huyện Quảng Hoà.
Huyện Quảng Hoà tồn tại đến năm 2002 thì lại tách ra thành hai huyện là Phục
Hoà (nửa phía nam) và huyện Quảng Uyên, theo Nghị định số 96/2001/NĐ – CP
của Chính phủ. Nguyên nhân chia tách lại huyện Phục Hoà là do: các xã ở xa
trung tâm huyện lỵ, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới còn nhiều phức tạp. Giao
thông chưa phát triển nên ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội và trao đổi
hàng hoá của nhân dân; Việc tuyên truyền, vận động nhân dân về chuyển dịch cơ
cấu gặp nhiều khó khăn; Tình hình an ninh trật tự ở các xã, các thôn vùng sâu
vùng xa, vùng biên giới còn nhiều vấn đề chưa được đảm bảo, mặt bằng dân trí
thấp, nhiều hủ tục lạc hậu chưa được xoá bỏ; Do các xã ở xa trung tâm huyện
nên nhiều vụ việc xảy ra chưa báo cáo kịp thời. Trước tình hình đó, ngày
29/1/2002, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Cao Bằng có quyết định số 492-QĐ/TU về
5
thành lập Đảng bộ huyện Phục Hoà.
Phục Hoà là một huyện biên giới thuộc vùng núi đá vôi nằm ở vị trí miền
đông của tỉnh Cao Bằng. Phía nam huyện Phục Hòa giáp huyện Thạch An, phía
tây giáp huyện Quảng Uyên, phía tây bắc giáp huyện Hạ Lang, phía đông giáp
huyện Long Châu (Trung Quốc). Sau khi tái lập huyện, Đảng bộ và nhân dân
các dân tộc huyện Phục Hoà đã nhanh chóng khắc phục những khó khăn, phát
huy tiềm năng và thế mạnh của mình, từ đó đã giành được nhiều thành tựu quan
trọng trong xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tăng cường an ninh
quốc phòng cho đất nước.
1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa
Huyện Phục Hòa là vùng nguyên liệu mía, là nguồn cung cấp mía chủ yếu
cho nhà máy đường Phục Hòa. Huyện có tổng diện tích tự nhiên: 25.193 ha; dân
số: 22.609 người gồm nhiều dân tộc anh em, trong đó chủ yếu là dân tộc tày
(28,5%), nùng (65,7%), kinh (5,5%), các dân tộc khác chiếm tỷ lệ ít không đáng
kể. Toàn huyện có 9 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 2 thị trấn và 7 xã, trong
đó có 5 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn. Do huyện mới được tái lập nên về cơ
sở vật chất phục vụ cho mọi hoạt động gặp nhiều khó khăn từ cơ sở hạ tầng còn
lạc hậu, trình độ dân trí thấp, trình độ hộ nghèo còn chiếm tỷ lệ cao, sản xuất
còn mang nặng tính thủ công. Trong vài năm trở lại đây, được sự quan tâm của
các cấp ngành và sự cố gắng của chính quyền địa phương nên huyện đã có
những chuyển biến đáng kể. Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện Phục Hoà
đang cố gắng khắc phục khó khăn, đưa huyện nhà đi lên cùng với đà phát triển
đi lên của đất nước, xứng đáng với truyền thống của quê hương cách mạng Cao
Bằng.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động
của UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng
1.2.1. Chức năng của UBND huyện Phục Hòa
UBND huyện Phục Hòa là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ
quan nhà nước cấp trên. UBND huyện Phục Hòa chịu trách nhiệm chấp hành
6
Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của
HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh
tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách phát triển
khác trên địa bàn huyện Phục Hòa.
UBND huyện Phục Hòa thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
phương góp phần bảo đảm sự chủ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến địa phương.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Phục Hòa
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND
huyện thông qua để trình UBND tỉnh thông phê duyệt, tổ chức và kiểm tra việc
thực hiện kế hoạch đó.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; dự toán thu,
chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình;
quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương,
trong trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND, cơ
quan tài chính cấp trên trực tiếp.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND
xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách, kiểm tra Nghị quyết của HĐND
xã, thị trấn xây dựng về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp
luật.
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn.
- Xây dựng, trình UBND huyện thông qua các chương trình khuyến
khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các
chương trình đó.
- Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm
sản, phát triển nghành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản.
- Giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của
pháp luật.
- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xã, thị trấn.
7
- Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình
thủy lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn huyện theo quy
định của pháp luật.
- Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch
phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện.
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp các
xã, thị trấn.
- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,
sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở công nghiệp
khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
- Tổ chức lập, trình duyệt hoạch xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch thị
trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy
hoạch xây dựng đã được phê duyệt.
- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng
cơ sở theo sự phân cấp.
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng, tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; Quản lý
đất ở và qũy thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn.
- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo
phân cấp của UBND tỉnh.
- Xây dựng và phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm
tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại và dịch vụ,
du lịch trên địa bàn huyện.
- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt
động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
- Xây dựng các trương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông
tin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau
khi được cấp trên phê duyệt.
- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ
cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề, tổ
8
chức các trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội giáo dục trên địa bàn;
chỉ đạo việc xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy
chế thi cử.
- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp, hướng dẫn các phong
trào về văn hóa - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ và phát huy các gia trị di
tích lịch sử - văn hóa, và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý.
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y
tế, trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; phòng, chống
dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, thực hiện
chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình.
- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành
nghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm.
- Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động,
tổ chức phong trào xoá đói giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện nhân đạo.
- Thực hiện các biện pháp hướng dẫn tiến bộ khoa học - công nghệ phục
vụ sản xuất và đời sống ở địa phương.
- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai, bão lụt.
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và
chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa trên địa bàn
huyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại
địa phương.
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang
và quốc phòng toàn dân; thực hiện xây dựng kế hoạch khu vực phòng thủ huyện;
quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo xây dựng lực lượng dân quân tự vệ,
công tác tập huấn dân quân tự vệ.
- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn phí thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các
trường hợp theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây
9
dựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước;
thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các
hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương.
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản
lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương.
- Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về dân tộc, tôn giáo.
- Quản lý công tác tổ chức chế biến, lao động, tiền lương theo phân cấp
của UBND cấp trên.
- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
- Thực hiện các Nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể của thị xã,
huyện thuộc tỉnh, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa, danh
lam thắng cảnh do huyện quản lý.
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành
chính ở địa phương và trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem
xét, quyết định.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của UBND huyện Phục Hòa
1.2.3.1. Cơ cấu tổ chức hành chính trực thuộc UBND huyện Phục
Hòa
- Đ/c: Đinh Bế Hoan - Phó bí thư huyện ủy, chủ tịch UBND: phụ trách
chung, nội chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch huyện, đất đai
và tài nguyên – môi trường.
- Đ/c: Chu Quốc Tế - Uỷ viên Ban thường vụ Huyện uỷ, phó chủ tịch
UBND; phụ trách các lĩnh vực: kinh tế, tài chính, doanh nghiệp, thương mại, du
lịch, khoa học công nghệ.
- Đ/c: Lương Đức Tố - huyện uỷ viên, phó chủ tịch UBND; phụ trách các
lĩnh vực: xây dựng cơ bản, phát triển nông thôn, tiếp dân, giải quyết các đơn thư
khiếu nại tố cáo.
- Đ/c: Đàm Thế Trang - huyện ủy viên, phó chủ tịch UBND; phụ trách
các lĩnh vực: văn hoá - xã hội và các vấn đề xã hội khác.
- Cùng các phòng ban chuyên môn:
10
Văn phòng HĐND và UBND huyện;
Phòng Văn hóa thông tin;
Phòng Nội Vụ;
Phòng Giáo dục và đào tạo;
Phòng Tài chính – kế hoạch;
Phòng Công thương;
Phòng Lao động thương binh xã hội;
Thanh tra huyện;
Phòng Tư pháp;
Phòng Y tế;
Phòng Tài nguyên và Môi trường;
Đài phát thanh;
Phòng Nông nghiệp và phát triển nông Phòng Dân tộc;
thôn;
Ban quản lí dự án xây dựng.
1.2.3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Phục Hòa
( xem phụ lục 01)
1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tình hình cơ cấu tổ chức cán
bộ hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao
Bằng
1.3.1. Vị trí, chức năng của Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục
Hoà
Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà là cơ quan chuyên môn
tham mưu tổng hợp cho UBND huyện Phục Hoà về hoạt động của UBND;
thường trực UBND; phối hợp với các phòng, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị
tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành hoạt động trên các lĩnh
vực quản lý nhà nước: Tài chính, kinh tế, đất đai, xây dựng, quy hoạch phát triển
đô thị, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại, đảm bảo tính thống nhất,
liên tục có hiệu quả của quản lý nhà nước; cung cấp thông tin phục vụ quản lý
và hoạt động của HĐND huyện, UBND huyện và các cơ quan Nhà nước ở địa
phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kĩ thuật cho hoạt động của HĐND, UBND
huyện Phục Hoà.
Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà Chịu trách nhiệm trước
UBND, Thường trực UBND, Chủ tịch UBND huyện Phục Hoà về việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBND; đảm bảo ban hành văn
11
bản của UBND không trái với quy định của pháp luật và văn bản của cơ quan
nhà nước cấp trên. Tổ chức thực hiện công tác quản trị hành chính trong cơ
quan.
Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà có tư cách pháp nhân, có
con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND - UBND huyện
Phục Hòa
1.3.2.1. Công tác Văn phòng
- Tham mưu cho Thường trực UBND huyện xây dựng, quản lý chương
trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của Thường trực UBND. Giúp
Thường trực UBND theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, ban, ngành,
HĐND-UBND các xã trong việc thực hiện.
- Bảo đảm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu, số liệu phục vụ
công tác điều hành mọi mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và công tác
đối ngoại của Thường trực UBND huyện.
- Giúp Thường trực UBND huyện trong công tác đối nội, đối ngoại.
- Tham mưu, đề xuất giúp Thường trực UBND trong việc lựa chọn
những vấn đề, chủ trương, chính sách, cơ chế quản lý đảm bảo đúng pháp luật
và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
- Soạn thảo văn bản theo sự phân công của Thường trực UBND huyện.
- Tổ chức và phối hợp với các cơ quan chức năng, các xã chuẩn bị nội
dung, chương trình, các điều kiện vật chất phục vụ hội nghị, hội thảo do Thường
trực UBND tổ chức. Theo dõi quản lý hồ sơ, biên bản, soạn thảo văn bản cuộc
họp. Ban hành các văn bản thông báo ý kiến chỉ đạo của Thường trực UBND về
các công việc thuộc phạm vi trách nhiệm của Thường trực UBND huyện.
- Thẩm tra các văn bản quản lý Nhà nước (bao gồm: quy trình, hồ sơ thủ
tục hành chính, tính hợp pháp, tính thực thi, …) do các cơ quan, phòng ban,
ngành, HĐND và UBND các xã tham mưu cho Thường trực UBND ký ban
hành.
- Giúp UBND huyện đôn đốc các cơ quan, ban, ngành, các xã thực hiện
12
các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, công văn, thông báo và các ý kiến chỉ đạo
của UBND huyện. Theo dõi nắm bắt tình hình thực hiện, phối hợp với các
ngành, địa phương có liên quan báo cáo đề xuất Thường trực UBND huyện
những khó khăn vướng mắc và những vấn đề phát sinh để chỉ đạo kịp thời.
- Báo cáo Thường trực UBND huyện để đảm bảo việc chấp hành kỷ
cương, kỷ luật hành chính Nhà nước của các cơ quan, ban, ngành, xã. Đề xuất,
kiến nghị với Chủ tịch UBND các biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hiệu lực,
hiệu quả văn bản quản lý Nhà nước.
- Đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm
việc phục vụ tốt cho hoạt động của Thường trực UBND huyện, đồng thời thực
hiện quản lý bộ máy tổ chức, biên chế cán bộ, kinh phí, tài sản được giao theo
quy định của pháp luật.
- Giúp Thường trực UBND trong việc thực hiện Nghị quyết của Ban
chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Huyện uỷ, Thường trực Huyện uỷ; Thực
hiện phối hợp công tác với Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND Tỉnh,
Văn phòng UBND tỉnh; Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, Viện kiểm
sát nhân dân, Toà án nhân dân cùng cấp.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, phòng, ban, đơn vị, xã trong việc tổ
chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ phục vụ hoạt động của HĐND, UBND và
các nhiệm vụ chính trị khác ở địa phương.
- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc thực hiện Đề án xây dựng và
áp dụng hệ thống Quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008
trong quản lý hành chính Nhà nước tại UBND huyện.
- Quản lý phòng họp trực tuyến và duy trì hoạt động lĩnh vực công nghệ
thông tin phục vụ quản lý hành chính Nhà nước ở huyện.
- Phối hợp với Thanh tra huyện và các ngành có liên quan, tham mưu
giúp UBND huyện việc giải quyết những đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị
của nhân dân gửi đến UBND huyện qua Văn phòng UBND huyện; của tổ chức,
công dân và người nước ngoài theo chức năng, quyền hạn của Văn phòng
UBND huyện.
13
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thường trực UBND huyện phân công.
- Phối hợp với Phòng Nội vụ trong việc thực hiện công tác lưu trữ.
1.3.2.2. Công tác ngoại vụ
- Xây dựng kế hoạch hoạt động đối ngoại hàng năm giúp Thường trực
UBND huyện và thực hiện quản lý Nhà nước trên địa bàn, đối với các hoạt động
có yếu tố nước ngoài.
- Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp về công tác đối
ngoại phù hợp với đặc điểm tình hình ở địa phương, nhằm đảm bảo cho các tổ
chức, doanh nghiệp, cá nhân người nước ngoài hoạt động trên địa bàn được thực
hiện đúng pháp luật.
- Về lễ tân đối ngoại:
Chuẩn bị các điều kiện, nội dung, chương trình để tổ chức cho các đoàn
công tác của huyện đi thăm và làm việc ở trong và ngoại tỉnh; Đón tiếp các đoàn
khách quốc tế đến thăm và làm việc với huyện.
Làm đầu mối tiếp nhận các thông tin đối ngoại báo cáo UBND; Dịch
thuật văn bản, tài liệu, quản lý lưu trữ hồ sơ, triển khai tổ chức thực hiện theo sự
chỉ đạo của UBND huyện.
Giúp UBND huyện phối hợp với các cơ quan chức năng trong việ thực
hiện các quy định của Nhà nước về kiểm soát xuất nhập cảnh đối với người,
phương tiện và xuất nhập khẩu hàng hoá.
Phối hợp với các cơ quan, ban, ngành có liên quan trong việc giúp
UBND huyện tổ chức các lễ hội, hội nghị quốc tế diễn ra trên địa bàn.
Tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế và tham gia các hội nghị, hội
thảo quốc tế theo sự chỉ đạo của UBND huyện.
Giúp UBND huyện nắm tình hình và báo cáo thường xuyên tình hình
hoạt động của các Tổ chức quốc tế có các hoạt động diễn ra trên địa bàn.
- Về kinh tế đối ngoại:
Thực hiện quản lý Nhà nước theo thẩm quyền đối với các tổ chức,
doanh nghiệp, cá nhân là người nước ngoài tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh
14
doanh, đầu tư các dự án trên địa bàn.
Nắm bắt và cung cấp cho Thường trực UBND huyện các thông tin cần
thiết có liên quan về các hoạt động kinh tế.
Tham gia xây dựng các đề án, đề xuất các chủ trương, biện pháp giúp
Thường trực UBND huyện trong việc chỉ đạo hoạt động kinh tế đối ngoại có
liên quan.
1.3.3. Tình hình cơ cấu tổ chức và phương hướng hoạt động của Văn
phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà
1.3.3.1. Tình hình cơ cấu tổ chức
Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà có 12 đồng chí, bao gồm :
01 Phó Chánh Văn phòng (quyền trưởng phòng), 04 chuyên viên, 01 kế toán, 01
thủ quỹ kiêm tạp vụ, 01 văn thư, 01 tạp vụ, 01 bảo vệ và 02 lái xe.
Hiện nay, với tình hình thực tế tại Văn phòng HĐND – UBND chưa có
người được bổ nhiệm Chánh Văn phòng nên Phó Chánh Văn phòng trở thành
người đứng đầu Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà, chịu trách nhiệm
trực tiếp trước UBND huyện về toàn bộ hoạt động của Văn phòng.
1.3.3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức hoạt động của Văn phòng HĐND –
UBND huyện Phục Hòa
(xem phụ lục số 02)
1.3.3.3. Phương hướng hoạt động của Văn phòng HĐND – UBND
huyện Phục Hoà
Trong thời gian tới, Văn phòng HĐND – UBND tiếp tục thực hiện chức
năng quản lý nhà nước của ngành theo đúng kế hoạch đã đề ra chủ yếu tập
chung vào các nhiệm vụ sau:
Chủ động bám sát chương trình hoạt động năm 2017 của HĐND huyện,
chương trình công tác năm của UBND huyện để xây dựng kế hoạch cụ thể hàng
tuần, hàng tháng giúp Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND chỉ đạo, điều
hành công việc chung của huyện. Tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu
giúp lãnh đạo huyện tổ chức tốt các ngày kỉ niệm, ngày lễ lớn trong năm 2017.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung và thực hiện tốt quy chế làm việc của Văn
15
phòng HĐND – UBND, phát huy tinh thần tự giác học hỏi, nâng cao trình độ
chuyên môn; duy trì mối đoàn kết, tương trợ lẫn nhau trong công tác; thực hiện
nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương hành chính đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu
nhiệm vụ được giao. Tiếp tục quán triệt cán bộ thực hiện học tập tấm gương đạo
đực Hồ Chí Minh về nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ
quốc, phục vụ nhân dân.
Quan tâm đôn đốc, kiểm tra “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thực hiện
cơ chế “một cửa” của UBND huyện nhằm cải tiến và nâng cao chất lượng hoạt
động; phối hợp với các phòng chuyên môn phấn đấu giải quyết 100% các giao
dịch đúng hạn. Ban tiếp dân tiếp tục công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn
thư kịp thời; thường xuyên theo dõi các phòng ban, đơn vị giải quyết các khiếu
nại, tố cáo của công dân đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Nâng cao hơn nữa chất lượng xây dựng chương trình công tác tuần, tháng,
quý, năm của HĐND – UBND; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Văn phòng
HĐND – UBND với các đơn vị có liên quan.
Duy trì thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo tuần, tháng, quý, năm. Chú
trọng công tác tổng hợp và phản ánh thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời phục
vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐND – UBND huyện.
Nâng cao chất lượng báo cáo tổng hợp báo cáo phục vụ cuộc họp giải quyết
công việc hàng tháng gắn với việc theo dõi công việc của các phòng ban cụ thể,
giúp lãnh đạo UBND huyện đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ của các
phòng, ban, đơn vị.
Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các phòng ban, đơn vị tổ
chức thực hiện các văn bản, quyết định có hiệu lực pháp luật, các nội dung công
việc, các ý kiến chỉ đạo, kết luận của UBND tỉnh, UBND huyện đảm bảo kịp
thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
Làm tốt công tác quản trị mạng, đảm bảo hệ thống mạng tin học nội bộ
Văn phòng điện tử eOffice thông suốt, đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc nội bộ
cơ quan; duy trì tốt hoạt động của trang thông tin điện tử huyện
Thực hiện tốt hơn nữa việc quản lý công văn đến, công văn đi hằng ngày;
16
tổ chức khoa học việc theo dõi, quản lý, phân loại văn bản để tiện cho việc tra
cứu; thực hiện tốt chế độ bảo mật công văn tài liệu, chế độ quản lý và sử dụng
con dấu theo đúng quy định của pháp luật và công tác bảo vệ bí mật nhà nước.
Thực hiện công tác quản lý tài chính, phục vụ hoạt động của HĐND –
UBND huyện theo chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí, làm tốt công tác phục
vụ, hậu cần, giữ gìn trụ sở làm việc khang trang, sạch đẹp; đảm bảo an toàn
tuyệt đối các chuyến công tác của lãnh đạo huyện; tăng cường đảm bảo an ninh,
bảo vệ an toàn tài sản của tập thể, cá nhân trong trụ sở cơ quan.
Tổ chức tốt việc tiếp đón khách quốc tế, khách của các đơn vị trong và
ngoài tỉnh đến tham quan và làm việc với UBND huyện. Tham mưu thực hiện
tốt công tác dân tộc và công tác ngoại vụ.
1.4. Vật chất, trang thiết bị được cung cấp của Văn phòng HĐND –
UBND huyện Phục Hoà.
Tổng thể Văn phòng HĐND – UBND huyện Phục Hoà quản lý 5 phòng
làm việc (1 phòng Chánh Văn phòng, 1 phòng Phó Chánh Văn phòng, 1 phòng
chuyên môn, 1 phòng văn thư, 1 phòng kế toán).
Trong đó, các phòng ban được bố trí trang thiết bị văn phòng phổ biến
như sau:
Phòng Chánh Văn phòng được bố trí 2 bàn làm việc, 1 máy tính để bàn, 1
máy in, 1 bộ bàn ghế tiếp khách, 2 tủ đựng tài liệu, 1 điện thoại bàn.
Phòng Phó Chánh Văn phòng được bố trí 2 bàn làm việc, 1 máy tính để
bàn, 1 máy tính xách tay, 1 máy in, 1 bộ bàn ghế tiếp khách, 2 tủ đựng tài liệu, 1
điện thoại bàn.
Phòng chuyên môn được bố trí 4 bàn làm việc, 4 máy tính để bàn, 1 máy
in, 2 tủ đựng tài liệu, 1 điện thoại bàn.
Phòng Văn thư được bố trí 1 bàn làm việc, 1 máy tính để bàn, 1 máy
photocopy, 1 tủ đựng tài liệu, 1 điện thoại bàn.
Phòng kế toán được bố trí 1 máy tính để bàn, 1 bộ bàn ghế làm việc, 1 tủ
đựng tài liệu, 1 điện thoại bàn.
17
Chương 2
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ TÌNH
HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN PHỤC HÒA , TỈNH CAO BẰNG
2.1. Cải cách hành chính và một số cơ sở lý luận về vấn đề giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện Phục Hòa
2.1.1.
Khái niệm thủ tục hành chính
Trong hoạt động quản lí nhà nước thì bất kì hoạt động nào của cơ quan
cũng cần có thủ tục phù hợp, tuân theo một quy tắc, trình tự pháp lí đúng quy
định của pháp luật. Có thể hiểu một cách chung nhất thì: “thủ tục hành chính là
một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi
thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải
quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với
các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân”. Vậy thủ tục hành chính là công cụ
để giải quyết công việc cho nhân dân, chính vì vậy, thủ tục hành chính đơn giản,
công khai, dân chủ sẽ giúp tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính
nhà nước. Có thể khẳng định rằng, thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan
trọng giữa cơ quan nhà nước với nhân dân và với các tổ chức khác. Việc giải
quyết thủ tục hành chính tốt có thể tạo ra khả năng làm bền chặt các mối quan hệ
của quá trình quản lý, làm cho nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì
dân.
2.1.2.
Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Yêu cầu khi thực hiện cải cách hành chính với mục đích đơn giản, công
khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển
kinh tế - xã hội. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 181/QĐ-TTg,
ngày 04/9/2003, ban hành quy chế quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các
cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương mà chúng ta thường gọi là thực hiện
18
theo quy chế “một cửa”. Theo đó cơ chế “một cửa” được khái niệm một cách
chung nhất: “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,
công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn,
tiếp nhận yêu cầu hồ sơ đến trả kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước”.
Bản chất của mô hình thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là nhằm
giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà và không cần thiết, tập trung việc giải
quyết các dịch vụ hành chính vào một đầu mối thống nhất để tiện lợi cho người
dân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính mà do cơ quan Nhà
nước quản lý. Công dân và tổ chức khi có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính
thì liên hệ với cơ quan Nhà nước chỉ cần đến một nơi nhất định để nộp các hồ sơ
cần thiết theo sự hướng dẫn của cơ quan chức năng và nhận kết quả giải quyết
của cơ quan có thẩm quyền cũng chính tại nơi đó.
2.1.3. Mục tiêu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”
Có thể nói rằng, việc thiết lập quy trình giải quyết công việc theo cơ chế
mới – cơ chế “một cửa” của Nhà nước vào trong thực tế còn tùy thuộc vào điều
kiện cụ thể của từng cơ quan, từng địa phương. Tuy nhiên, mục tiêu cơ bản của
việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là làm thế nào để giải
quyết thủ tục nhanh chóng, hợp lí các yêu cầu của công dân, không đùn đẩy
trách nhiệm giữa các bộ phận, cơ quan Nhà nước với nhau, không kéo dài thời
gian giải quyết một cách vô lí để nhân dân mất lòng tin vào cơ quan Nhà nước.
Việc cải cách hành chính ở nước ta xuất phát từ những yếu tố khách quan,
hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu của sự phát triển kinh tế - chính trị - xã hội. Vì vậy,
việc cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng tốt các
nhu cầu của nhân dân trong việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, tiện
lợi, giảm bớt phiền hà cho nhân dân là vấn đề hết sức cần thiết.
Nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, hiện đại hóa, hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng thì việc thực hiện cơ chế
“một cửa” khi giải quyết thủ tục hành chính cần đạt được một số mục tiêu cơ
19
bản:
Một là: Giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức. Xóa bỏ tư tưởng cũ là
quản lí, cai trị do ảnh hưởng của lịch trong việc giải quyết thủ tục hành chính
sang tư tưởng cơ quan hành chính nhà nước là phục vụ nhân dân. Tình trạng
quan liêu, giấy tờ phức tạp cần phải được sửa đổi.
Hai là: Thực hiện cải cách thủ tục hành chính cần đạt được sự chuyển
biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc cho công dân. Xóa bỏ
những thủ tục rườm rà, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ gây cản trở trong việc
tiếp nhận và xử lí thủ tục hành chính.
Ba là: Xây dựng được quy định thủ tục hành chính giải quyết công việc
đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đồng bộ, minh bạch nhằm tạo thuận lợi cho tổ
chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính. Lắng nghe ý kiến của
nhân dân.
Bốn là: Cải cách thủ tục hành chính đơn giản, giải quyết nhanh chóng để
Việt Nam theo kịp bước phát triển của Thế Giới, tạo điều kiện cho các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân giải quyết được thủ tục hành chính trong quá trình toàn
cầu hóa, hội nhập.
Mục tiêu chung của việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách thủ tục
hành chính nhà nước đến năm 2020 là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ,
trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu
quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh
đạo của Đảng. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực
đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
2.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu của việc giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa”
Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc được ghi
nhận trong Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật. Các nguyên tắc
đó bao gồm :
- Chỉ có cơ quan Nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiện các
thủ tục thủ tục hành chính nhất định, và phải thực hiện đúng trình tự với những
20
