Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty 207 bộ quốc phòng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN QUANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 - BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN QUANG
KHÓA 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 - BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: Kĩ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08

Luận văn thạc sĩ xây dựng

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. NGUYỄN HỮU HUẾ

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin được tỏ lòng biết ơn và gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.
TS. Nguyễn Hữu Huế, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, đã tận tình chỉ bảo và
hướng dẫn tôi tìm ra hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý và
phân tích số liệu, đề xuất hướng giải quyết vấn đề…nhờ đó tôi mới có thể hoàn thành
luận văn cao học của mình. Ngoài ra trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện
đề tài tôi còn nhận được nhiều sự quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu của quý thầy cô,
đồng nghiệp, bạn bè và người thân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến những
người thân trong gia đình đã hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian
qua và đặc biệt trong thời gian tôi theo học khóa thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội. Quý thầy cô khoa Xây dựng dân dụng và công nghiệp, quý thầy cô khoa Sau
đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong suốt hai năm học vừa qua.
Ban lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng là nơi tôi đang
công tác đã luôn động viên, tạo điều kiện hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên
cứu, giúp tôi hoàn thành khóa học thạc sĩ tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Hà Nội, ngày

tháng

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quang

năm 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi.
Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được công bố trong bất kì tài liệu nào khác.
Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Quang


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài

1

* Mục đích nghiên cứu

1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2

* Phương pháp nghiên cứu

2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

2

* Các khái niệm
* Cấu trúc luận văn
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 – BỘ QUỐC PHÒNG

3

1.1. Giới thiệu về Công ty 207 – Bộ Quốc phòng
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển

3
3

1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ

3

1.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý

4

1.2. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và
Công ty 207
1.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý dự án của Bộ Quốc phòng qua các thời kì

5
5

1.2.2. Mối quan hệ của Bộ Quốc phòng với các Chủ đầu tư
1.2.3. Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của các Chủ đầu tư trong Bộ
Quốc phòng

7

1.3. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại
Công ty 207 – Bộ Quốc phòng

9

8


1.3.1. Đặc điểm chung và công tác kế hoạch vốn các dự án tại Công ty

9

1.3.2. Các dự án đã và đang thực hiện tại Công ty

13

1.3.3. Quy trình quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư tại Công ty
1.3.4. Thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Công
ty

14

1.4. Đánh giá công tác quản lý dự án tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng
1.4.1. Những kết quả đạt được

29
29

1.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại
1.4.3. Phân tích nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự án
tại Công ty

31

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

39

2.1. Dự án đầu tư xây dựng

2.1.1. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

39
39

2.1.2. Nội dung của dự án đầu tư xây dựng

41

2.1.3. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

43

2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.2.1. Đặc điểm, tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng

45
45

2.2.2. Nội dung cơ bản và các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

47

2.2.3. Các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư
xây dựng

53

2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.3.1. Quy định của Luật Xây dựng và Nghị định của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng
2.3.2. Quy định pháp lý về các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

57
57

2.3.3. Quy định pháp lý về nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

61

CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY 207 – BỘ QUỐC PHÒNG

69

3.1. Nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng và của Công ty 207

69

3.2. Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các
dự án đầu tư xây dựng của Công ty 207

71

16

35

54

59


3.3. Đề xuất mô hình quản lý dự án tại Công ty 207

72

3.3.1. Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án với phòng Kế hoạch đóng

72

vai trò chuyên trách
3.3.2. Mô hình Chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án

73

3.3.3. Mô hình Chủ đầu tư thuê quản lý dự án

76

3.4. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại
Công ty 207
3.4.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều
hành dự án
3.4.2. Đổi mới cơ chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng
3.4.3. Đề xuất giải pháp về tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng thực hiện dự
án tại Công ty 207
3.4.4. Đề xuất giải pháp quản lý thi công xây dựng công trình

77

3.4.5. Đề xuất giải pháp quản lý chi phí xây dựng công trình

98

77
78
81
90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận

103

Kiến nghị

104

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ATLĐ

An toàn lao động

BQP

Bộ quốc phòng

BVTKTC

Bản vẽ thiết kế thi công

CĐT

Chủ đầu tư

DA

Dự án

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

ĐTM

Đánh giá tác động môi trường

HSDT

Hồ sơ dự thầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KSXD

Khảo sát xây dựng

MTV

Một thành viên

PCCC

Phòng cháy chữa cháy

QLDA

Quản lý dự án

QH

Quy hoạch

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

TVTK

Tư vấn thiết kế


TMĐT

Tổng mức đầu tư

TDT

Tổng dự toán

TMB

Tổng mặt bằng

TKCS

Thiết kế cơ sở

XDCT

Xây dựng công trình


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu

hình vẽ

Tên hình vẽ

Hình 1.1

Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý của Công ty

Hình 1.2

Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng thời kì
trước năm 1986

Hình 1.3

Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng của Bộ Quốc phòng thời kì
năm 1986 – nay

Hình 1.4

Trình tự kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng

Hình 2.1

Nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Hình 2.2

Sơ đồ các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Hình 3.1

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty trực tiếp quản lý dự
án với phòng Kế hoạch đóng vai trò chuyên trách

Hình 3.2

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty lập Ban quản lý dự
án

Hình 3.3

Mô hình bộ máy quản lý dự án trường hợp Công ty thuê quản lý dự án


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
bảng

Tên bảng

Bảng 1.1

Tổng mức đầu tư khu nhà ở cho cán bộ quân đội

Bảng 3.1

Danh mục kế hoạch đầu tư một số dự án năm 2017

1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển
mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có
nhiều chuyển biến về mọi mặt. Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng của Bộ Quốc
phòng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả
quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn do tính
chất các dự án đầu tư xây dựng thường có quy mô đầu tư lớn, đặc thù, thời gian
tiến hành đầu tư dài, công nghệ phức tạp…. Tình trạng đó có thể xuất phát từ
nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do chưa hoàn thiện cơ cấu tổ
chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao
và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây
dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của
Bộ Quốc phòng nói chung và nhất là đối với Công ty 207 – Bộ Quốc phòng nói
riêng còn nhiều vấn đề bất cập. Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đó là rất
cần thiết, đồng thời sau khi tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tác giả chọn đề tài:
“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207- Bộ Quốc
phòng” để nghiên cứu, với mong muốn nhằm góp phần bổ sung lý luận về quản
lý dự án đầu tư xây dựng và các mô hình hợp lý phù hợp với từng hình thức quản
lý tại Công ty mà tác giả đang công tác, để công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng ngày một tốt hơn.
* Mục đích nghiên cứu
Nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Công ty 207 –
Bộ Quốc phòng trong thời gian tới.
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Đánh giá thực trạng, phân tích những tồn tại và nguyên nhân của những

2

tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng để nhân
rộng những thành tích đạt được và hạn chế những tồn tại đã và đang tiềm ẩn.
- Đề xuất mô hình quản lý phù hợp với đặc thù của Công ty 207 – Bộ Quốc
phòng. Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác
quản lý đầu tư trong tương lai.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án xây dựng và các mô hình
quản lý dự án xây dựng.
- Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước (vốn ngân sách Nhà nước, các nguồn vốn hợp
pháp khác như: vốn từ quỹ đầu tư phát triển của doanh nghiệp, vốn tự có, vốn vay,
vốn huy động từ các nguồn khác...) tại Công ty 207 – Bộ Quốc phòng dưới góc độ
của cơ quan quản lý.
- Thời gian nghiên cứu: 2012 - 2015.
* Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích so
sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để
phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được.
Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư,
hồ sơ, công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng hiện nay tại Công ty 207 – Bộ
Quốc phòng.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống quy trình quản lý dự án đầu
tư xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng nói chung và tại Công ty 207 – Bộ
Quốc phòng nói riêng, qua đó phân tích được những ưu điểm, những hạn chế còn
tồn tại trong mô hình quản lý hiện tại. Từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục
các tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý tại Công ty.

THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


103

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Với những phân tích kết quả đạt được thông qua thực hiện đề tài “Hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng”,
luận văn có những đóng góp chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về DAĐT, quản lý
DAĐT do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn đã phân tích, xây
dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, mục tiêu, yêu cầu và nội dung của
QLDA đầu tư ở cấp độ doanh nghiệp. Đây là những căn cứ quan trọng để đánh
giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ở Công ty 207 Bộ Quốc phòng trong thời gian tới.
- Phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng trên của công tác QLDA
ĐTXD ở Công ty 207 - Bộ Quốc phòng những năm qua (2012 - 2015). Đưa ra kết
quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong
công tác QLDA ĐTXD trong thời gian qua để từ đó có những giải pháp hoàn
thiện hơn nữa.

- Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác QLDA, để đảm bảo cho tính
thuyết phục và khả thi, luận văn đã xây dựng những quan điểm cơ bản, hệ thống
những quan điểm này cùng với những tồn tại đã phân tích ở chương I là cơ sở
định hướng các giải pháp. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
QLDA tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng.
Tóm lại, luận văn đã hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu nhằm hoàn thiện
công tác quản lý dự án tại Công ty 207 - Bộ Quốc phòng cả về lý luận và thực
tiễn, phục vụ cho mục tiêu, định hướng phát triển của Công ty.


104

KIẾN NGHỊ
Quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất
nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những giải pháp được đưa ra là
những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì vậy
tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung mong muốn được hoàn thiện các giải
pháp trên:
- Nghiên cứu cơ chế và tiêu chí để Ban quản lý dự án chuyên ngành trở
thành các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp có pháp nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm
trước pháp luật. Giảm thiểu ảnh hưởng của sự can thiệp bên ngoài nhất là sự can
thiệp trực tiếp của thủ trưởng cấp trên xuống Ban quản lý dự án mà sự can thiệp
đó ảnh hưởng tới tính độc lập về nghề nghiệp của Ban quản lý dự án, đây là một
đặc thù tồn tại từ rất lâu nay trong Bộ Quốc phòng.
- Nghiên cứu áp dụng phương pháp thẩm định, đánh giá lợi ích – chi phí
đối với các dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng, đặt tính hiệu quả của dự án lên
hàng đầu.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Quy
định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc
nguồn ngân sách nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
3. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý
chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, quy định
chi tiết về hợp đồng xây dựng.
7. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
8. Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường. NXB
Xây dựng. Hà Nội.
9. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
10. Bùi Mạnh Hùng - Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát và đánh giá
dự án đầu tư. NXB Xây dựng. Hà Nội.
11. Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn – Đào Tùng Bách - Trần Anh Tú
(2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây dựng. NXB Xây dựng. Hà
Nội.


12. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý xây dựng - Giai đoạn thi công xây dựng
công trình. NXB Xây dựng. Hà Nội.
13. Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.

14. Quốc hội (2014). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.
15. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
16. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình
xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội.
17. Henk Hamrsen, Rutger Kramer, Laurents Sesink, Joris van Zundert
(2006), Project Management Hanlbook, Data Acrhiving and Networked Services.
18. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2013.
19. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2014.
20. Công ty 207- Bộ Quốc phòng, Báo cáo quyết toán tài chính năm 2015.
21. Công ty 207 - Bộ Quốc phòng, Quá trình hình thành và phát triển năm
2015.