DSpace at VNU: Quản lý vốn cho phát triển hạ tầng giao thông tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN HOÀNG NAM

QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG
TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN HOÀNG NAM

QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG
TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Khải

Hà Nội - Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luâ ̣n văn này là công trình khoa ho ̣c nghiên cứu
đô ̣c lâ ̣p của riêng tôi . Các số liê ̣u, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và
chƣa đƣợc công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Các số liệu, tài liệu
tham khảo đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng.


LỜI NÓI ĐẦU
Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này tôi đã nhận
đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý Thầy, Cô trƣờng Đại
học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh
tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt là những Thầy, Cô đã tận tình dạy bảo
cho tôi suốt thời gian học tập tại trƣờng.
Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Khải
ngƣời đã giúp tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.
Tôi cũng xin cảm ơn những ngƣời thân trong gia đình, bạn bè và cơ quan
nơi tôi công tác đã luôn ở bên tôi, giúp đỡ và tạo nhiều điều kiện để tôi đƣợc
học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt
tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót và
hạn chế. Kính mong đƣợc sự chia sẻ và những đóng góp ý kiến của các Thầy,
Cô giáo và các bạn.
Trân trọng cảm ơn./.


MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT ........................................................................................................ i

PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................................... ii
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN PHÁT TRIỂN KẾT
CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG .........................................Error! Bookmark not defined.
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ VỐN ĐẦU TƢ ...Error! Bookmark not defined.
1.1.1 Khái niệm về đầu tƣ .............................................Error! Bookmark not defined.
1.1.2 Phân loại đầu tƣ ...................................................Error! Bookmark not defined.
1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ ..................................Error! Bookmark not defined.
1.1.4 Vị trí, vai trò của đầu tƣ đối với sự phát triển nền kinh tếError! Bookmark not defined.
1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢNError! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm vốn đầu tƣ...........................................Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ...............Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Nội dung của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ..........Error! Bookmark not defined.
1.2.4 Vị trí, vai trò của vốn trong đầu tƣ xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined.
1.3 QUAN NIỆM, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ
TẦNG GIAO THÔNG .........................................................Error! Bookmark not defined.

1.3.1 Quan niệm về quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookmark not d

1.3.2 Mục đích của quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookmark not de

1.3.3 Nội dung công tác quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookmark n

1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookma
1.3.5 Một số chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng kết
cấu hạ tầng giao thông ..................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................Error! Bookmark not defined.
2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC SỬ DỤNG ...Error! Bookmark not defined.
2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined.
2.3 CÁC CÔNG CỤ ĐƢỢC SỬ DỤNG ..............................Error! Bookmark not defined.
2.4 MÔ TẢ CÁC PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN TRONG ĐỀ TÀIError! Bookmark not defined.

2.4.1 Phƣơng pháp thống kê .........................................Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp .........................Error! Bookmark not defined.
2.4.3 Phƣơng pháp logic - lịch sử .................................Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO
THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ (GIAI ĐOẠN
2011-2015). ...........................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ
TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌError! Bookmark not defined.

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của Thành phố Việt TrìError! Bookmark not defined.
3.1.2 Tình hình quản lý vốn tại các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookmark not
3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG
GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌError! Bookmark not defined.
3.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng trong bƣớc chuẩn bị dự ánError! Bookmark not defined.

3.2.2 Công tác quản lý vốn trong quá trình tổ chức thực hiện dự án đầu tƣError! Bookmark not d
3.2.3 Công tác quyết toán vốn đầu tƣ ...........................Error! Bookmark not defined.
3.2.4 Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao
thông và nguyên nhân ...................................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VỐN PHÁT

TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌError! Book
4.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
ĐẾN NĂM 2020. ..................................................................Error! Bookmark not defined.
4.1.1 Mục tiêu kinh tế chủ yếu......................................Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Chỉ tiêu xã hội ......................................................Error! Bookmark not defined.
4.2 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO
THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ..........Error! Bookmark not defined.

4.2.1 Quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngay từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣError! Bookmark not defined.
4.2.2 Tăng cƣờng quản lý vốn trong quá trình thực hiện đầu tƣError! Bookmark not defined.

4.2.3 Quản lý vốn khi hoàn thành việc đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thôngError! Bookmark not de
4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ
TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG THỜI GIAN
TỚI ........................................................................................Error! Bookmark not defined.
4.3.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với nhu cầu
phát triển từng giai đoạn ...............................................Error! Bookmark not defined.
4.3.2 Tăng cƣờng quản lý kế hoạch vốn và huy động vốn bố trí cho các dự án đầu tƣ
hạ tầng giao thông theo quy hoạch ...............................Error! Bookmark not defined.


4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin trong việc công khai, minh bạch trong đầu tƣ xây
dựng ..............................................................................Error! Bookmark not defined.
4.3.4 Hoàn thiện cơ chế, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nhằm đẩy
nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng các dự án đầu tƣ mớiError! Bookmark not defined.
4.3.5 Tổ chức triển khai thực hiện đảm tiến độ theo dự ánError! Bookmark not defined.

4.3.6 Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế hoạt động của Ban quản lý dự ánError! Bookmark n
KẾT LUẬN CHUNG ...........................................................Error! Bookmark not defined.


BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

DAĐT

Dự án đầu tƣ

2

GPMB

Giải phóng mặt bằng

3

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

4

QLDA

Quản lý dự án

5

TKKT

Thiết kế kỹ thuật

6

UBND

Ủy ban nhân dân

7

XDCB

Xây dựng cơ bản

i


BẢNG DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

STT

1

2

3

4

Tên

Nội dung

bảng
Bảng
3.1
Bảng
3.2
Bảng
3.3
Bảng
4.1

Tỷ lệ nguồn vốn đƣợc đầu tƣ và phê duyệt qua các
năm
Tổng hợp tiến độ thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây
dựng
Nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn Thành phố
đến hết năm 2014
Cơ cấu kinh tế của Thành phố Việt Trì đến năm 2020

ii

Trang

46

53

54

59

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Về tính cấp thiết của đề tài
Đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung, đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông nói
riêng là một hoạt động đầu tƣ vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng
phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng
giao thông là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến
động nhất là trong điều kiện môi trƣờng pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý
kinh tế còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi nhƣ ở nƣớc ta hiện
nay.
Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị, văn hóa, xã hội của tỉnh Phú
Thọ, trong những năm qua cùng với sự phát triển đi lên của đất nƣớc, tỉnh Phú
Thọ, thành phố Việt Trì đã và đang trong quá trình đô thị hóa, phát triển theo
định hƣớng xây dựng Thành phố lễ hội cội nguồn dân tộc Việt Nam và đạt đƣợc
những thành tựu nhất định trong phát triển kinh tế xã hội. Đóng góp vào thành
công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế tỉnh Phú Thọ nói chung và sự thay đổi
bộ mặt thành phố Việt Trì nói riêng phải kể đến các công cụ tài chính trong việc
phân bổ, sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp tài chính góp
phần tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn thành
phố Việt Trì.
Với tính chất là đô thị phát triển từ một trong những trung tâm công
nghiệp của Miền Bắc xã hội chủ nghĩa trƣớc đây, Việt Trì vẫn còn nhiều dấu
ấn của trung tâm công nghiệp cũ, lạc hậu, kết cấu hạ tầng giao thông mặc dù
những năm qua đã đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển, tuy nhiên tốc độ phát
triển chƣa đủ sức kích thích tạo đột phá trong phát triển kinh tế xã hội. Sau
hơn 50 năm xây dựng và phát triển, thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông của
thành phố Việt Trì đã đƣợc tập trung nguồn vốn của địa phƣơng đầu tƣ nhƣng
vẫn lạc hậu, thiếu đồng bộ.

Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của cả nƣớc nói
chung và thành phố Việt Trì nói riêng có tốc độ tăng trƣởng chậm, khối lƣợng

1


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Văn Đáng, 2002. Quản lý dự án. Hà nội: NXB Thống kê.
2. Nguyễn Xuân Hải, 2002. Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà
nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu. Hà Nội: NXB Xây dựng.
3. Nguyễn Xuân Hải, 2002. Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà
nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu. Hà Nội: NXB Xây dựng.
4. Lê Hồng Hạnh, 2004. Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA
đầu tư cho xây dựng công trình giao thông đường bộ Việt Nam. Luận văn
thạc sỹ năm 2004.
5. Lê Hồng Hạnh, Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư
cho xây dựng công trình giao thông đường bộ Việt Nam. Luận văn thạc sỹ
năm 2004
6. Nguyễn Trọng Hoài, 2013. “Kinh tế phát triển”. Hồ Chí Minh: NXB Đại
học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
7. Lê Văn Long, 2006. Một số vấn đề quản lý rủi ro trong dự án đầu tƣ xây
dựng công trình. Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006, tr15-17.
8. Lê Văn Long, 2006. Một số vấn đề quản lý rủi ro trong dự án đầu tƣ xây
dựng công trình. Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006.
9. Nguyễn Hồng Sơn và Phan Huy Đƣờng, 2013. Giáo trình khoa học quản
lý. Hà Nội: NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội.
10. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các
Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12. Hà Nội,
tháng 6 năm 2009.
11. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của

chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội, tháng 2
năm 2009.

2


12. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày
14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Hà Nội, tháng 12 năm 2009.
13. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu xây dựng theo luật xây dựng. Hà Nội, tháng 10 năm 2009.
14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày
07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội,
tháng 5 năm 2009.
15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày
06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng xây dựng công trình. Hà
Nội, tháng 2 năm 2012.
16. Thủ tƣớng Chính phủ, 2014. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đấu thầu
lựa chọn nhà thầu. Hà Nội, tháng 6 năm 2014.
17. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày
14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành
thuộc nguồn vốn Nhà nước. Hà Nội, tháng 2 năm 2011.
18. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011
của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội,
tháng 6 năm 2011.
19. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày
28/6/2011 của Bộ Xây dựng hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng.

Hà Nội, tháng 6 năm 2011.
20. Trung tâm Thông tin và Tƣ vấn doanh nghiệp, 2008. Quản lý chất lượng
dự án. Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội.

3