Tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND Tp. Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÔ VIỆT HUỲNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÔ VIỆT HUỲNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. BÙI ĐỨC KHÁNG

TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017


LỜI CẢM ƠN
Học viện Hành chính Quốc gia là nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến
thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cả nước trở thành một đội ngũ
“vừa hồng, vừa chuyên”, trong sáng về đạo đức, giỏi về chuyên môn, đảm
bảo những yêu cầu của người “công bộc” trong công cuộc xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa. Trong suốt hai năm theo học Lớp Thạc
sĩ Quản lý công HC20.N10 tại Trường chính trị tỉnh Kiên Giang, là khoảng
thời gian vô cùng quý báu, giúp bản thân có thêm những kiến thức, kinh
nghiệm bổ ích của quý thầy, cô giảng viên của Học viện đã truyền dạy, qua đó
giúp bản thân tôi tự tin áp dụng vào thực tiễn công việc của mình sau khi
hoàn thành khóa học. Đặc biệt với việc được Giám đốc Học viện ra quyết
định giao tên đề tài viết luận văn cuối khóa, bản thân càng có cơ hội vận dụng
những kiến thức đã được truyền dạy để tìm hiểu và nghiên cứu sâu hơn về
công việc thực tế của địa phương, để cố gắng phấn đấu trở thành người cán
bộ, công chức có năng lực, đóng góp những gì đã được học vào nhiệm vụ
được giao tại cơ quan, địa phương nơi công tác. Luận văn tốt nghiệp còn là
bước đánh dấu sự trưởng thành của bản thân là kết quả của sự tìm tòi, nỗ lực
nghiên cứu, lao động nghiêm túc của bản thân trong thời gian qua.
Để hoàn thành luận văn bản thân luôn có sự quan tâm giúp đỡ của các
thầy, cô Học viện hành chính Quốc gia, trường Chính trị tỉnh Kiên Giang, bạn
bè, đồng nghiệp và gia đình. Vì vậy, với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi
đến quý thầy, cô của Học viện, trường Chính trị tỉnh đã tận tình truyền dạy

kiến thức và tạo điều kiện thật tốt cho bản thân tôi trong suốt thời gian theo
học. Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư - Tiến sĩ Bùi Đức Kháng,
người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này. Xin chân thành cảm ơn, tri


ân với thầy, cô chủ nhiệm lớp, bạn bè, đồng nghiệp, người thân và các anh,
chị cùng lớp Thạc sĩ Quản lý công HC20.N10 đã đồng hành, giúp đỡ bản thân
hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn Thường trực
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các phòng, ban của Thành phố Rạch
Giá đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi
trong suốt quá trình làm luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, Thường
trực Tỉnh ủy - Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Ban Tổ chức tỉnh, Sở Nội vụ
và trường Chính trị tỉnh Kiên Giang đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho bản
thân tôi được học lớp Thạc sĩ Quản lý công tại tỉnh nhà.
Do thời gian và điều kiện nghiên cứu của bản thân có hạn, sẽ không
tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Kính mong quý Thầy, Cô bạn bè đồng
nghiệp, các nhà quản lý thông cảm. Bản thân tôi mong nhận được sự góp ý
chân thành để tiếp tục hoàn thiện nội dung trên ở những công trình tiếp theo.
Một lần nữaa, tôi xin gửi những lời cảm ơn chân thành và kính chúc
quý thầy, cô đang công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia, lãnh đạo Tỉnh
ủy - Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ và
thầy, cô trường Chính trị tỉnh Kiên Giang, lãnh đạo Thành phố Rạch Giá luôn
mạnh khỏe, hạnh phúc và thành công. Xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình,
người thân, cùng bạn bè đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp đỡ, tạo điều
kiện tốt nhất giúp tôi trong suốt quá trình học tập và công tác.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Tô Việt Huỳnh


LỜI CAM ĐOAN

Ngoài sự giúp đỡ của PGS. TS. Bùi Đức Kháng, luận văn này là sản
phẩm của quá trình tìm tòi, nghiên cứu và trình bày của tác giả về đề tài luận
văn. Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm của các tài liệu và các nhà nghiên cứu
khác được trích dẫn theo đúng quy định của pháp luật. Vì vậy tác giả xin cam
đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình./.

Tác giả

Tô Việt Huỳnh


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
MỞ ĐẦU ................................................................................................01
1. Lý do chọn đề tài luận văn ..................................................................01
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ........................03
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn....................................................05
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .................................06
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.............06
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn............................................07
7. Kết cấu của luận văn............................................................................07
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN.....................................................................................................09

1.1. Lý luận chung về Văn phòng............................................................09
1.1.1. Khái niệm Văn phòng................................................................09
1.1.2. Vị trí, vai trò của Văn phòng.....................................................11
1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phòng...............13
1.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện......15
1.2.1. Vị trí, vai trò của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân cấp huyện..............................................................................15
1.2.2. Chức năng của Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp huyện.......................................................................................16
1.2.3. Nhiệm vụ của Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
cấp huyện..............................................................................................19
Tiểu kết chƣơng 1...................................................................................30


CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊNG GIANG (GIAI ĐOẠN 20112016)...................................................................................................................31
2.1. Đặc điểm tình hình chung.................................................................31
2.1.1. Đặc điểm tình hình thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.......31
2.1.2. Đặc điểm tình hình của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân thành phố Rạch Giá.......................................................33
2.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá (giai đoạn 2010-2016)....35
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự............................................35
2.2.2. Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân thành phố Rạch Giá.......................................................................47
2.3. Nhận xét chung về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá.................................60
2.3.1. Ưu điểm......................................................................................61
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân............................................................62

Tiểu kết chƣơng 2...................................................................................66
CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND THÀNH PHỐ
RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG.................................................................67
3.1. Định hướng đảm bảo hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá.....................................................67
3.2. Giải pháp đảm bảo hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá ....................................................69
3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và quy chế làm việc.......................69
3.2.2. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức....................................75


3.2.3. Hiện đại hóa công tác văn phòng...............................................78
3.2.4. Đổi mới và hoàn thiện công tác đảm bảo hậu cần.....................82
Tiểu kết chƣơng 3...................................................................................84
KẾT LUẬN.............................................................................................86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………...88
PHỤ LỤC


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Kể từ ngày 28 tháng 8 năm 1945, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ
Cộng hoà do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu đã ra Tuyên cáo trước quốc dân
đồng bào và toàn thế giới về việc thành lập Chính phủ của nước Việt Nam mới.
Ngày 28 tháng 8 năm 1945 cũng đã đánh dấu sự ra đời của bộ máy giúp việc
cho Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, cơ quan tiền thân của Văn phòng
Chính phủ ngày nay. Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Văn phòng với vai trò
tham mưu, giúp việc cho chính phủ, bộ máy chính quyền các cấp, mặc dù có
những khó khăn khác nhau về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, phục vụ, đặc

biệt là về đội ngũ cán bộ, chuyên viên…, song Văn phòng luôn làm tốt công
tác tham mưu, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan hành chính Nhà
nước các cấp.
Trong giai đoạn hiện nay, khoa học hoá và hiện đại hoá nền hành chính
Nhà nước đang là một trong những xu hướng chính trong cải cách hành chính
và xây dựng nền hành chính hiện đại trên thế giới. Ở Việt Nam, thực hiện
chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, được chính
phủ ban hành theo nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, nền hành chính
đã có những chuyển biến căn bản. Cùng với quá trình cải cách hành chính của
cả nước, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang đang đẩy mạnh cải cách hành
chính để vượt qua sức cản của chính mình, một trong những nội dung cải cách
hành chính mà thành phố đang quyết liệt chỉ đạo thực hiện là cải tiến phương
thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính.
Văn phòng là bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu tổ chức của bất kỳ cơ
quan, tổ chức nào trong hệ thống cơ quan hành chính các cấp. Trong mọi hoạt
động của chính quyền các cấp, Văn phòng luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng,
là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, đơn vị, nơi thu thập xử lý thông tin
1


hỗ trợ cho hoạt động quản lý, chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo
các điều kiện vật chất cho mỗi hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị.
Trong những năm qua, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân thành phố Rạch Giá đã được quan tâm kiện toàn từng bước về tổ chức, đầu
tư cơ sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức, về cơ bản hoạt động
của Văn phòng có nhiều chuyển biến, tiến bộ. Tuy nhiên, so với yêu cầu,
nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế như: Nhận thức của một số lãnh đạo đơn vị
và một số cán bộ, công chức về công tác Văn phòng còn chưa đúng; cơ cấu các
Bộ phận chuyên môn, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có mặt chưa
phù họp; trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn phòng chưa

ngang tầm nhiệm vụ trong khi công tác này rất phức tạp, đòi hỏi hàm lượng trí
tuệ, kinh nghiệm công tác cao; phương pháp làm việc chưa thật khoa học, chủ
yếu vẫn dựa trên kinh nghiệm, mang tính sự vụ, sự việc; sự phối hợp công tác
giữa Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố với các
phòng, ban chuyên môn, phường, xã và giữa các cán bộ Văn phòng với nhau
chưa thật chặt chẽ và có hiệu quả. Việc quản lý và sử dụng cơ sở vật chất, kinh
phí, phương tiện hoạt động, công tác bộc lộ những hạn chế, bất cập. Những hạn
chế trên cho thấy, hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân thành phố chưa được đổi mới đồng bộ trước những đòi hỏi xử lý
thông tin nhanh, chính xác để giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành
phố đưa ra những quyết định kịp thời, phù hợp, chính xác nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả hoạt động chính quyền địa phương trong điều kiện nền kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nguyên nhân những hạn chế trên là do cơ chế song trùng trực thuộc, một
cơ quan Văn phòng có hai đầu mối lãnh đạo, hai đầu mối phục vụ, nhưng lại
thiếu sự hướng dẫn cụ thể, kịp thời về phương thức quản lý, điều hành, tổ chức

2


tham mưu, phục vụ; những hạn chế, bất cập này ảnh hưởng không nhỏ đến việc
thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng trong thời gian qua.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt
động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang” là yêu cầu cấp thiết, đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống
chính quyền các cấp nói chung, hệ thống chính quyền cấp huyện nói riêng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Văn phòng có vai trò rất quan trọng trong cơ cấu của bất cứ cơ quan, tổ
chức, đơn vị nào, là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học. Đối với
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phòng là mắc xích

quan trọng trong công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ cho hoạt động quản lý,
chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Vấn đề
hoàn thiện tổ chức bộ máy và hoạt động của Văn phòng trong cơ quan Nhà
nước đã có khá nhiều tác giả nghiên cứu; tuy nhiên, các công trình nghiên cứu
cụ thể về Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân cấp huyện còn ít, mà chủ yếu đề cập đến Văn phòng của tổ chức nói
chung, như:
- Hồ Ngọc Cẩn, “Cẩm nang tổ chức và quản trị hành chính văn phòng,
nhà xuất bản Tài chính, năm 2003.
- Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), “Kỹ năng quản lý văn phòng”, học
viện Hành chính Quốc gia, năm 2006;
- Nghiêm Kỳ Hồng, “Một số vấn đề trong nghiên cứu về quản trị văn
phòng và lưu trữu học”, nhà xuất bản Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí
Minh, năm 2014.
- Nghiêm Kỳ Hồng, “Mấy vấn đề về công tác văn phòng, văn thư và lưu
trữ trong thời kỳ đổi mới, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003.

3


- Tạ Hữu Ánh, “Công tác hành chính Văn phòng trong cơ quan nhà
nước”, nhà xuất bản chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002.
- Lưu Kiếm Thanh (chủ biên), “Hành chính văn phòng trong cơ quan
Nhà nước”, nhà xuất bản Giáo dục, năm 2005.
- Lưu Kiếm Thanh, “Văn phòng, văn thư và lưu trữ trong cơ quan Nhà
nước”, nhà xuất bản Khoa học và kỷ thuật, năm 2005.
- Học viện Hành chính Quốc gia, “Giáo trình hành chính văn phòng
trong cơ quan nhà nước”, nhà xuất bản Giáo dục, năm 2005.
- Lê Văn In (Chủ nhiệm đề tài), Đề tài đổi mới tổ chức hoạt động của
văn phòng HĐND và UBND thành phố góp phần thực hiện có hiệu quả cải

cách hành chính của thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004.
- Nguyễn Thị Minh Tâm, “Nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng
các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ thực
tiễn thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005.
- Nguyễn Hoàng Vân, “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Cần Thơ), năm 2009
- Văn Tất Thu (Chủ nhiệm đề tài), Đề tài nghiên cứu hoàn thiện công tác
tham mưu tổng hợp của văn phòng phục vụ chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Bộ
Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, năm 2011.
- Phan Văn Định, Đề tài nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Ủy
ban nhân dân Quận tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ thực tiễn quận Bình
Thạnh”. Luận văn thạc sĩ hành chính công, Học viện hành chính, năm 2011.
- Trần Thị Thanh Hiền “Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn
thuộc UBND ở nước ta hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội,
năm 2011.

4


- Khuất Thị Kim Dung “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban
nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”. Luận văn thạc sĩ
Luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016.
- Văn Đức Sơn, “Làm rỏ mô hình tổ chức và hoạt động của văn phòng
HĐND-UBND cấp huyện”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 10/2015.
Đây là những tài liệu tham khảo hữu ích cho bản thân trong việc thực
hiện luận văn. Tuy nhiên, như đã nêu, các công trình, đề tài nghiên cứu đó chưa
đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá cụ thể thể đến tổ chức, hoạt động của
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh
Kiên Giang. Do đó, việc nghiên cứu của đề tài này là vấn đề mới cần được
phân tích, đánh giá cụ thể.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
- Xác định tầm quan trọng của hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân thành phố.
- Phân tích tình hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân thành phố, nhằm đánh giá đúng thực trạng, tìm ra hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó, đề xuất những giải pháp hoàn
thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ:
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu
như sau:
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về Văn phòng nói chung và chức
năng, nhiệm vụ của Văn phòng trong hoạt động quản lý Nhà nước tại địa
phương nói riêng.
- Khảo sát tình hình thực tế về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội
5


đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá nhằm đánh giá, nhận
xét những kết quả đạt được, tìm ra những hạn chế, nguyên nhân và đưa ra
những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế, nhằm nâng cao chất lượng
hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố
Rạch Giá.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng:
Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
4.2. Phạm vi:
- Không gian:

+ Về mặt nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận
và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân cấp huyện.
+ Về mặt không gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân thành phố
Rạch Giá.
- Thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn về tổ chức và hoạt
động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn từ 2011 đến năm 2016.
5. Phƣơng pháp luận
5.1. Phương pháp luận:
Luận văn vận dụng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà
nước ta về nhà nước và pháp luật, về cải cách hành chính.
5.2. Các phương pháp nghiên cứu:

6


Luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của
khoa học xã hội để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, như:
- Các phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình nghiên cứu hiện
có và các tài liệu khác để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt
động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Các phương pháp khảo sát thực tế, phân tích tài liệu, tổng hợp, thống
kê, để đánh giá đúng thực trạng tổ chức, hoạt động của Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá; từ đó đưa ra những nhận
xét và những giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy tổ chức và nâng cao hiệu quả
hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố
Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức, hoạt động của Văn
phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành cấp huyện.
- Thông qua việc nghiên cứu thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế và
nguyên nhân, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt
động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch
Giá, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
- Đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên chuyên
ngành quản lý công và những người quan tâm đến luận văn này.
7. Kết cấu của luận văn: gồm có 3 phần
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (giai đoạn
7


2011 - 2016)
Chương 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Văn phòng
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

8


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Lý luận chung về Văn phòng

1.1.1. Khái niệm Văn phòng
Văn phòng là một cơ quan không thể thiếu trong bất kỳ một tổ chức, cơ
quan, đơn vị nào. Đó là bộ máy hay bộ phận có chức năng giúp việc, phục vụ
cho cơ quan, thủ trưởng cơ quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều
hành được tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục và có hiệu
quả. Bên cạnh đó, Văn phòng còn là một bộ phận phục vụ trực tiếp các hoạt
động hàng ngày như tổ chức các hội nghị, các cuộc làm việc của lãnh đạo,
chuẩn bị các điều kiện, phương tiện đảm bảo công tác của cơ quan tổ chức nói
chung. Hiện nay có rất nhiều khái niệm về Văn phòng được nêu trong các tài
liệu như sau:
- “Văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong
một cơ quan. Văn phòng Ủy ban Nhân dân huyện, Văn phòng Bộ trưởng” [22].
- “Văn phòng theo nghĩa hẹp là nơi làm việc của một cơ quan, theo
nghĩa rộng, đó là bộ máy giúp việc của cơ quan” [43].
- Văn phòng là “Bộ phận phụ trách công việc giấy tờ hành chính trong
một cơ quan” [53].
- Văn phòng còn được hiểu theo nghĩa hẹp như trong “Cẩm nang tổ chức
và quản trị hành chính Văn Phòng” do Hồ Ngọc Cẩn chủ biên đã tổng kết: Văn
phòng là một phòng làm việc cụ thể của lãnh đạo, người ta có thể gọi là “Văn
phòng giám đốc”, “Văn phòng nghị sĩ”. Văn phòng được hiểu là trụ sở làm
việc của một cơ quan, đơn vị; là địa điểm của mọi cán bộ, công chức hàng ngày
đến đó để thực thi công vụ như “Văn phòng Bộ”, “Văn phòng Ủy ban nhân
9


dân”. Văn phòng được hiểu là một loại hoạt động trong các cơ quan nhà nước,
trong các xí nghiệp.
Theo Hồ Ngọc Cẩn thì các cách hiểu trên đều có những khía cạnh đúng,
nhưng nó chỉ phản ánh một khía cạnh nào đó của thuật ngữ Văn phòng và ông
đã nêu ra khái niệm như sau: “Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp

của cơ quan, đơn vị, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo các
điều kiện vật chất cho các hoạt động của các cơ quan, tổ chức” [2].
- Theo Lưu Kiếm Thanh trong cuốn Nghiệp vụ hành chính Văn phòng Công tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân [32] đã quan niệm Văn phòng
như sau:
+ Theo nghĩa rộng (văn phòng toàn bộ): Bao gồm toàn bộ bộ máy quản
lý của các đơn vị từ cấp cao nhất đến cơ sở với đội ngũ nhân sự làm quản trị
cho hệ thống quản lý của tổ chức, nó bao gồm cả toàn bộ cơ sở vật chất kỹ
thuật và môi trường phục vụ cho hoạt động của tổ chức nói chung, cho hệ
thống quản lý nói riêng. Văn phòng toàn bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong
hoạt động đối nội, đối ngoại để thực hiện mục tiêu chung của tổ chức [32].
+ Theo nghĩa hẹp: Chỉ bao gồm bộ máy trợ giúp nhà quản trị những việc
trong chức năng được giao, là một bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức,
chịu sự điều hành của nhà quản trị cấp cao. Văn Phòng chức năng không phải
là pháp nhân độc lập trong các quan hệ đối ngoại [32].
Nói chung, dù được hiểu theo nghĩa nào thì Văn phòng cũng là một thực
tế tồn tại khách quan có hệ thống cơ cấu, được quản lý, điều hành theo mục
tiêu nhất định. Nhưng thông thường thì thuật ngữ “Văn phòng” tồn tại theo
nghĩa hẹp được chấp nhận nhiều hơn để tránh trùng lắp với một tổ chức, cơ
quan, đơn vị.
Từ những khái niệm khác nhau về Văn phòng, có thể đưa ra một định
nghĩa chung về Văn phòng như sau: Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp
10


của cơ quan, đơn vị; là nơi thu nhập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản
lý; là nơi thực hiện các dịch vụ, hậu cần đảm bảo các điều kiện vật chất cho
hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức.
Theo nghĩa chung nhất, văn phòng được hiểu là một đơn vị tổ chức
thuộc cơ cấu của một cơ quan tổ chức, có chức năng tham mưu, tổng hợp, giúp
việc cho lãnh đạo và đảm bảo hậu cần, kỹ thuật nhằm góp phần cho cơ quan đó

thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị, xã hội và các lĩnh vực công tác
chuyên môn của mình.
1.1.2. Vị trí, vai trò của Văn phòng
Trong hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức nói chung và
các cơ quan nhà nước nói riêng rất đa dạng, tùy theo địa vị pháp lý, quy mô của
cơ quan đơn vị đó mà mỗi cơ quan có một tổ chức bộ máy tương ứng; trong
mỗi cơ cấu đó Văn phòng luôn là một bộ phận cấu thành được hình thành đồng
thời với sự ra đời của cơ quan, tổ chức đó.
Trong quá trình hoạt động, các cơ quan, tổ chức, đơn vị luôn có mối
quan hệ với nhau trong hệ thống cơ quan nhưng đồng thời cũng còn mối quan
hệ với các cơ quan bên ngoài, Văn phòng được xem là đầu mối, cầu nối thông
tin liên lạc và là bộ phận có mối quan hệ mật thiết giữa lãnh đạo, quản lý cơ
quan, đơn vị với các tổ chức, bộ phận bên trong và bên ngoài cơ quan, tổ chức
trong mọi hoạt động.
Là bộ phận trung tâm thực hiện gắn kết các mối quan hệ trong quản lý
điều hành đơn vị theo yêu cầu của người đứng đầu tổ chức, đây là hoạt động
diễn ra thường xuyên và phong phú, tỉ mỉ, phức tạp.
Là bộ phận thực hiện nhiệm vụ mang tính thường xuyên, liên tục trong
tổ chức. Khác với các bộ phận khác, Văn phòng không chỉ đảm nhiệm việc thu
nhập, xử lý, quản lý và cung cấp các điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật

11


cho quá trình quản lý mà hoạt động Văn phòng còn phải gắn liền với các hoạt
động quản lý của tổ chức.
Với vị trí nêu trên Văn phòng được coi là vị trí trung tâm kết nối hoạt
động quản lý điều hành giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức. Văn phòng có
vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy của cơ quan, tổ chức, nếu thiếu văn
phòng thì cơ quan, tổ chức khó có thể hoạt động và tổ chức điều hành công

việc một cách bình thường.
Văn phòng còn là đơn vị trực tiếp giúp lãnh đạo tổ chức, cơ quan điều
hành công việc và các hoạt động của cơ quan; đồng thời là trung tâm tổng hợp
phục vụ lãnh đạo và quản lý; văn phòng là “bộ nhớ”, „tai mắt” của lãnh đạo cơ
quan và là đơn vị có điều kiện làm chức năng tham mưu hơn các bộ phận khác
do có đầy đủ cơ sở dữ liệu thông tin, có các nguồn, các kênh thông tin khác
nhau để phân tích và xử lý tổng hợp tham mưu cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị.
Văn phòng trong cơ quan tổ chức, đơn vị có vai trò trợ thủ đắc lực giúp
cho thủ trưởng quản lý điều hành mọi công việc của cơ quan. Làm tốt công tác
hành chánh văn phòng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả làm việc của cán
bộ, công chức và toàn cơ quan; giải phóng cho thủ trưởng tình trạng sự vụ
không đáng có, tập trung vào những công việc chính, quan trọng, chỉ đạo điều
hành công việc khoa học.
- Đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp
nhàng trong cơ quan, đơn vi; cung cấp kịp thời các thông tin trong hoạt động
quản lý. Tiếp nhận, thu thập, xử lý, phân loại, dự báo thông tin cung cấp kịp
thời cho lãnh đạo đề ra các quyết định hiệu quả, chính xác.
- Giảm bớt các thủ tục hành chính trong cơ quan giúp các hoạt động
trong cơ quan diễn ra một cách nhanh chóng, thông suốt và giảm thiểu những
hoạt động và chi phí không cần thiết.

12


- Việc bố trí các địa điểm làm việc, cơ sở vật chất, tài chính và các
phương tiện khác có ý nghĩa rất quan trọng khi các nguồn nhân lực được bố trí
hợp lý và khoa học, giảm chi phí rất lớn cho cơ quan, đơn vị.
1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Văn phòng
Hoạt động của Văn phòng chịu tác động bởi nhiều yếu tố bên ngoài và
bên trong của cơ quan, đơn vị, tổ chức. Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng gián

tiếp đến hoạt động của Văn phòng bao gồm các yếu tố tự nhiên và xã hội; đó
chính là môi trường hoạt động của Văn phòng. Môi trường bao gồm các điều
kiện khác nhau, đan xen tác động lẫn nhau, thậm chí có thể chuyển hóa cho
nhau như chính trị, kinh tế, xã hội… việc nghiên cứu môi trường hoạt động của
Văn phòng nhằm tìm ra các giải pháp tích cực nhất tác động đến yếu tố môi
trường để khai thác những ảnh hưởng tốt và hạn chế ảnh những hưởng xấu của
môi trường đến hoạt động của văn phòng. Quan trọng và trực tiếp là sự tác
động của các yếu tố bên trong quyết định hiệu quả hoạt động của Văn phòng.
Yếu tố bên trong cũng đa dạng phong phú cần quan tâm toàn diện.
- Xét về yếu tố khách quan (yếu tố bên ngoài), trong mối quan hệ thực
hiện nhiệm vụ, Văn phòng còn bị tác động bởi các yếu tố như: Mối quan hệ
chấp hành của Văn phòng đối với lãnh đạo cơ quan, đơn vị cấp mình; với cơ
quan hành chính cấp trên; các quy định của pháp luật và các hướng dẫn chuyên
môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về chuyên ngành, lĩnh vực có
liên quan. Mối quan hệ ngang cấp, giao tiếp giữa Văn phòng với các sở ngành,
huyện, thị khác.
- Xét về yếu tố chủ quan (yếu tố bên trong), nhìn chung, công tác văn
phòng bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau, nhưng cơ bản có các yếu tố
sau đây:
+ Thứ nhất, nó bị chi phối bởi cách tổ chức cơ quan, công sở. Cơ quan
càng có nhiều đơn vị bên trong thì công việc của Văn phòng càng phức tạp.
13


Nhiều khi công việc văn phòng bị chi phối ngay cả trường hợp cơ quan không
có nhiều đơn vị, tổ chức; mà là do chức năng của đơn vị được phân định không
rõ ràng. Thực tế cho thấy, trong hệ thống bộ máy Nhà nước hiện nay, việc xác
định chức năng của từng cơ quan nhiều khi không rõ ràng làm cho công tác văn
phòng càng trở nên phức tạp.
+ Thứ hai, mọi hoạt động của Văn phòng đều trực tiếp hoặc gián tiếp

liên quan đến mỗi con người trong toàn thể cơ quan, đơn vị. Ở đây đòi hỏi con
người ở sự hiểu biết và phối hợp hành động, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho
Văn phòng thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình. Nếu cán bộ
trong cơ quan hiểu rõ và hỗ trợ cho công tác văn phòng thì công tác sẽ thực
hiện thuận lợi; ngược lại, nếu có nhiều người ở các bộ phận chuyên môn không
nắm vững hoặc có thái độ không đúng mực với công việc, thì công việc sẽ gặp
nhiều khó khăn.
+ Thứ ba, trong mỗi cơ quan thì quy chế hoạt động và những qui định về
lề lối làm việc ở từng bộ phận có ý nghĩa hết sức quan trọng, những quy định
ấy góp phần tạo lập và ràng buộc các bộ phận với nhau và giữa từng con người
với con người. Nếu quy chế làm việc không được xây dựng cụ thể, rõ ràng,
từng con người làm việc riêng lẻ không có sự hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau thì
không thể đạt được mục tiêu hoạt động của cơ quan, Văn phòng không phát
huy được vai trò, chức năng của mình.
+ Thứ tư, cơ sở vật chất, trang thiết bị văn phòng là điều kiện quan trọng
của công việc làm ảnh hưởng đến năng suất lao động trong cơ quan, công sở.
Thiết bị văn phòng không chỉ hợp lý, tiện lợi mà còn cần đảm bảo tính thẫm
mỹ. Hiện nay, các thiết bị phục vụ hoạt động của Văn phòng đã và đang được
nâng cấp, trang bị mới, nhưng nhìn chung vẫn còn thiếu thốn, phương tiện làm
việc còn chưa đảm bảo. Việc tin học hóa nền hành chính nói chung, việc sử
dụng hiệu quả trang thiết bị tin học nói riêng hiện nay đang được triển khai
14


mạnh mẽ, do đó đòi hỏi năng lực, trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của
đội ngũ cán bộ, công chức vào hoạt động văn phòng càng phải được nâng cao
hơn nữa.
1.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Vị trí, vai trò của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân cấp huyện

Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan
chuyên môn, bộ máy giúp việc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
huyện, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự
hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh.
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức
năng, nhiệm vụ tương đối ổn định, trải qua nhiều thời kỳ, trong bất cứ hoàn
cảnh lịch sử nào, quy mô tổ chức như thế nào thì chức năng chủ yếu của Văn
phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện vẫn là tham mưu,
tổng hợp và đảm bảo công tác hậu cần. Các cơ quan, tổ chức nói chung, Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng muốn thực hiện tốt
chức năng, nhiệm vụ của mình thì một trong những việc quan trọng đầu tiên là
phải tổ chức tốt công tác Văn phòng.
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân cấp huyện có vai trò
quan trọng trong việc tham mưu cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
huyện xây dựng và triển khai thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch
công tác của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; có vai trò quan
trọng trong việc cung cấp các cơ sở dữ liệu thông tin đầy đủ, kịp thời phục vụ
cho các hoạt động giám sát, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nghị
quyết, quyết định, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
15


Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện có mối
liên hệ hữu cơ, chặt chẽ và là cầu nối giữa Thường trực Hội đồng nhân dân,
Chủ tịch và các Phó chủ tịch Ủy ban nhân huyện với các cơ quan chuyên môn,
Ủy ban mặt trận tổ quốc, các hội, đoàn thể, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân xã, thị trấn trực thuộc huyện. Nếu sự phối hợp với các đơn vị chặt chẽ sẽ
tạo điều kiện thuận lợi giúp cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện

trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu,
nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương.
Do vị trí, vai trò quan trọng của Văn phòng, nên trong các hoạt động của
mình các cơ quan, đơn vị cần phải luôn quan tâm củng cố bộ máy tổ chức, tạo
điều kiện phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phòng, từ đó sẽ
thúc đẩy và nâng cao chất lượng hoạt động của các phòng, ban chuyên môn
khác trong Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện.
1.2.2. Chức năng của Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp huyện
Việc xác định chức năng của Văn phòng tùy thuộc vào quy mô, tổ chức
của mỗi cơ quan, đơn vị; tuy nhiên qua nghiên cứu và thực tiễn thì Văn phòng
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện có hai chức năng chính là:
tham mưu, tổng hợp và đảm bảo hậu cần. Hai chức năng này vừa tồn tại độc
lập vừa hỗ trợ, bổ sung cho nhau nhằm khẳng định sự cần thiết khách quan
phải tồn tại Văn phòng trong mỗi cơ quan, tổ chức.
- Chức năng tham mƣu, tổng hợp:
Cùng với quá trình cải cách hành chính, đổi mới hoạt động của các cơ
quan, tổ chức, chức năng tham mưu, tổng hợp của Văn phòng được coi là chức
năng cơ bản nhất của Văn phòng, đây là hoạt động cần thiết cho công tác quản
lý. Nội dung của công tác tham mưu chỉ rõ hoạt động tham vấn của công tác
Văn phòng; còn nội dung tổng hợp nghiêng nhiều về khía cạnh thống kê, xử lý
16


thông tin dữ liệu phục vụ thiết thực cho hoạt động quản lý. Muốn có được
những quyết định đúng đắn, khoa học, người thủ trưởng không thể chỉ dựa vào
ý chí chủ quan của mình mà còn phải xét đến những yếu tố khách quan như ý
kiến tham gia của các cấp quản lý, của những người trợ giúp. Việc thu thập,
phân tích và tổng hợp những ý kiến đó thông thường và phần lớn được thực
hiện bởi Văn phòng. Hoạt động này rất cần thiết và luôn tỏ ra hữu hiệu vì nó

vừa mang tính tham vấn, vừa mang tính chuyên sâu. Mặt khác, kết quả tham
vấn ở trên phải xuất phát từ những thông tin cả ở đầu vào, đầu ra và những
thông tin ngược trên mọi lĩnh vực của nhiều đối tượng mà Văn phòng thu thập
được. Như vậy, tham mưu cần có tổng hợp và tổng hợp là để tham mưu. Hai
nội dung này cùng nhằm một mục đích chung nhất là trợ giúp cho thủ trưởng,
lãnh đạo cơ quan có cơ sở khoa học để lựa chọn quyết định tối ưu nhất phục vụ
cho mục tiêu hoạt động của cơ quan; nó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau,
không thể tách rời. Tổng hợp là cơ sở của tham mưu; sẽ không thể tham mưu
tốt, không thể có các biện pháp tốt nếu thông tin không có, hoặc thông tin
không kịp thời, không được xử lý, phân tích chính xác và tổng hợp toàn diện.
Ngược lại, hoạt động tham mưu hiệu quả sẽ góp phần tăng cường công tác
thông tin, hoạt động nắm bắt, tổng hợp thông tin và báo cáo sẽ được nhanh
chóng hơn, đầy đủ, chính xác hơn.
- Chức năng phục vụ và đảm bảo hậu cần
Hoạt động của cơ quan, đơn vị không thể thiếu các điều kiện vật chất,
phương tiện, thiết bị, công cụ, tài chính ... Các phương tiện ấy phải được quản
lý, sắp xếp, phân phối và không ngừng bổ sung để cung cấp kịp thời, đầy đủ
cho mọi nhu cầu hoạt động của cơ quan. Nội dung công việc này thuộc về chức
năng hậu cần và được Văn phòng được thể hiện thông qua việc:
+ Giúp lãnh đạo quản lý tài chính, tài sản công, những công việc hậu cần
và phục vụ khác.
17