Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam Phan tỉnh Phong Sa Ly nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KEOVILAY KHAMPHAN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KEOVILAY KHAMPHAN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60340403

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học :PGS.TS. TRƢƠNG THỊ HIỀN

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp tại
Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, em luôn nhận đƣợc sự
quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong Học viện Hành
chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các thầy cô trong Ban Giám đốc Học
viện Hành chính, các thầy cô trong khoa Sau Đại học đã dạy dỗ và tạo mọi điều
kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Học viện
Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh.
Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô và trân trọng cảm ơn
giảng viên hƣớng dẫn PGS.TS. Trƣơng Thị Hiền đã tận tình chỉ bảo và hƣớng dẫn
em trong suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn một số cơ quan, tổ chức và một số cán bộ, công
chức, trong Học viện Hành chính Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, các đồng
nghiệp, cùng bạn bè và đặc biệt là gia đình đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện động
viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn.

TP.Hồ Chí Minh, ngày..... tháng...... năm 2017
Học viên
KEOVILAY KHAMPHAN


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực. Những kết luận khoa học của luận
văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KEOVILAY KHAMPHAN


NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CHDCND = Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
QLNN = Quản lý nhà nƣớc
UBND = Ủy ban nhân dân
ĐNDCM = Đảng nhân dân Cách mạng
CHXHCN = Cộng hòa xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Sơ đồ1: Tổ chức của Văn phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện:………………18
Sơ đồ 1.1: cơ cấu tổ chức bộ máy của văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa
Dân chủ Nhân Lào………………………………………………………………..41
Mô hình c cấu t chức b máy của Văn ph ng U N huyện đuợc th hiện trên s

đồ sau;……………………………………………………………………………………..51


MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1
1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN.................................................................. 1
2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN. ............ 2
3. MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ........................................................... 3
3.1. Mục đích nghiên cứu....................................................................................... 3
3.2 Nhiệm vụ.

3

4. ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN. ............................................. 3
5. PHẠM VI NGHIÊN CỨU .................................................................................... 4
6. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN ... 4
7. Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI ....................................... 4
8. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .............................................................................. 5
CHƢƠNG I ............................................................................................................... 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA.................................. 6
VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN ................................ 6
1.1. Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện. ............................................. 6
1.2. Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện ..................... 8
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện................ 8
1.2.2. Vai trò của Văn phòng UBND huyện ..................................................... 12
1.3. Đặc điểm của Văn phòng ủy ban nhân dân huyện ........................................ 16

1.4. Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ................................... 17
1.5. Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện ở nƣớc ngoài ... 20
1.5.1. Tham khảo kinh nghiệm của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
........................................................................................................................... 20
1.5.2. Vận dụng kinh nghiệm của Việt Nam vào điều kiện của tổ chức và hoạt
động của văn phòng UBND huyện ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.26
CHƢƠNG 2:............................................................................................................ 29
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN ....................................................................... 29
2.1. Khái quát chung về đặc điểm về tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội của có
ảnh hƣởng đến tổ chức văn phòng chính quyền huyện ....................................... 29
2.1.1. Đặc đi m về tự nhiên .............................................................................. 29
2.1.2. Tình hình về kinh tế - văn hóa và xã h i ................................................. 30
2.2. Tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện Sam Phan ................... 34
2.2.1. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND huyện .. 34
2.2.2. Quy định về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức và văn phòng UBND
huyện. ................................................................................................................ 44
2.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng ......... 55
2.2.4. Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nƣớc . 56
2.2.5. Chức năng, nhiệm vụ của đơn vị thƣ ký sự lãnh đạo ............................. 57
2.2.6.Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản trị - tài vụ ................................ 58
2.2.7. Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị quản lý tài liệu ............................... 59
2.3. Các mối quan hệ và lệ lối làm việc của Văn phòng UBND huyện Sam Phan
.............................................................................................................................. 59
2.3.1. Quan hệ Văn phòng UBND huyện với các văn phòng, ban, đơn vị....... 59
2.3.2. Quan hệ Văn phòng UBND huyện với nhóm bản – làng ....................... 60
2.3.3. Quan hệ Văn phòng UBND cấp huyện với chính phủ ........................... 61

2.4. Nhận x t chung về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Sam
Phan ...................................................................................................................... 62
2.4.1.Nh ng kết quả, ƣu điểm cần tiếp tục phát huy ........................................ 62
2.4.2. Nh ng hạn chế, vƣớng mắc và phƣơng hƣớng khắc phục ..................... 64
Chƣơng 3. ................................................................................................................ 68
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN .............................. 68
3.1. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân
UBND huyện Sam Phan ...................................................................................... 68
3.1.1 Quán triệt các quan điểm của Đảng nhân dân Cách mạng Lào về cải cách
nền hành chính nhà nƣớc trong đổi mới tổ chức và hoạt độngVăn phòng
UBND huyện Sam Phan ................................................................................... 68
3.1.2 Đảm bảo tính đồng bộ gi a đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng
tính đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống
chính trị ở huyện Sam Phan .............................................................................. 70
3.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện phù hợp với
đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền huyện Sam Phan .................. 71
3.1.4. Đổi mới về tổ chức bộ máy và phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng
cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cƣờng phƣơng tiện, điều kiện
hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND
huyện Sam Phan ................................................................................................ 76
3.2. Một số giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy của Văn phòng UBND huyện Sam
Phan ...................................................................................................................... 82
3.2.1. Xác định rõ vị trí, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng UBND huyện .. 82
3.2.2. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính tại Văn phòng UBND huyện ... 86
3.2.3. Tiếp tục đổi mới phƣơng thức hoạt đông của Văn phòng UBND huyện.
........................................................................................................................... 87

3.2.5. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức bộ máy của Văn
phòng UBND huyện. ........................................................................................ 90
3.2.6. Đảm bảo các phƣơng tiện hoạt động của Văn phòng UBND huyện ...... 91
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 96


MỞ ĐẦU
1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN
Trải qua 42 năm xây dựng và phát triển đất nƣớc, hệ thống hành chính nhà nƣớc
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đã từng bƣớc đƣợc củng cố và điều
chỉnh thích hợp, phù hợp với công cuộc cải cách và phát triển đất nƣớc. Đặc biệt là
sau cuộc cách mạng đổi mới toàn diện của đất nƣớc kể từ năm 1986, cùng với đổi
mới phát triển về chính trị, kinh tế và xã hội, nền hành chính của nƣớc CHDCND
Lào cũng đƣợc đẩy mạnh đổi mới cải cách để phù hợp với quá trình phát triển và
phục vụ cho sự đổi mới mạnh mẽ của chính trị - kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên để sự nghiệp đổi mới theo kịp đƣợc yêu cầu của xã hội, nhất là sự đổi
mới về kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi mới cơ cấu tổ chức và hoạt động của
Đảng và bộ máy hành chính nhà nƣớc, khắc phục tình trạng bộ máy cồng kềnh,
chồng ch o, nhiều tầng nấc, hoạt động k m hiệu quả.
Muốn đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng cần phải tăng cƣờng hiệu quả quản
lý về đổi mới tổ chức và hoạt động của các Văn phòng, Ủy ban... thực hiện chức
năng tham mƣu cho lãnh đạo. Trong đó, văn phòng cấp huyện là một trong nh ng
cơ quan tham mƣu rất quan trọng giúp cho huyện ủy và Ủy ban Nhân dân (UBND)
cấp huyện hoạt động có hiệu quả tốt nhất.
Trong thời gian qua Văn phòng cấp huyện ở Lào nói chung đã có một số cải cách,
đổi mới về tổ chức và hoạt động nhằm tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc
(QLNN) của Văn phòng UBND huyện. Trong đó có huyện SamPhan của tỉnh
Phông Sa Lỳ, nƣớc CHDCND Lào, sự đổi mới cải cách đƣợc thể hiện trong các
lĩnh vực nhƣ: quy chế làm việc, đào tạo cán bộ, công chức, về phƣơng tiện, trang

thiết bị; thay đổi chức năng, nhiệm vụ của một số phòng, ban v..v .... Tuy nhiên
nh ng cải cách đó chƣa đáp ứng kịp thời đƣợc yêu cầu QLNN của chính quyền cấp
huyện của nƣớc CHDCND Lào.
Do vậy, việc nghiên cứu nh ng vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động
của Văn phòng ủy UBND huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi
1


mới cơ chế quản lý hành chính nhà nƣớc dƣới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân
Cách mạng Lào (CHDCND Lào) hiện nay là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện hiện nay.
Xuất phát từ các yêu cầu thực tiễn nói trên, tôi đã chọn đề tài: “Tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ,
nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao
học Quản lý công.
2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN.
Về công tác Văn phòng đã có một số cuốn sách, giáo trình nhƣ: “Giáo trình Tổ
chức và hoạt động của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện
tại tỉnh Bình Dƣơng” của Huỳnh Ngọc Ánh và “Hành chính Văn phòng trong cơ
quan nhà nƣớc” của Học viện Hành chính quốc gia, do TS. Lƣu Kiếm Thanh làm
chủ biên; “Quản lý hành chính Văn phòng” của Võ Thành Vị;...
Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này nhƣ: “Đổi mới tổ chức và hoạt động
của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong giai
đoạn hiện nay” của Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng
cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trong quá trình đổi mới phƣơng thức
lãnh đạo của Đảng ta hiện nay” của Trần Minh Hoàng; “Mô hình tổ chức và hoạt
động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” của
Nguyễn Quang Minh.
Một số luận văn thạc sĩ của học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài của luận văn
nhƣ: “ Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Văn phòng tỉnh SaVăn Na

Khet ở nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SILYBUNPHAN; “ Cơ sở lý
luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy Văn phòng tỉnh UĐÔMXAY ở nƣớc
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của SOUKME XAY SOUAMPHAY.
Các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến nh ng khía cạnh, phạm vi khác
nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phƣơng, trong đó có
tổ chức bộ máy Văn phòng cấp huyện ở Việt Nam và Lào. Do vậy, các công trình

2


này là cơ sở lý luận và thực tiễn bổ ích cho học viên trong quá trình nghiên cứu
thực hiện luận văn này.
3. MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
3.1. Mục đích nghiên cứu.
- Xác định vị trí, vai trò của Văn phòng UBND trong hoạt động quản lý nhà nƣớc
tại địa phƣơng.
- Thông qua thực tiễn hoạt động của các Văn phòng UBND tại Việt Nam cũng nhƣ
tại Lào để đánh giá thực trạng, hiệu quả hoạt động của các Văn phòng UBND
trong việc thực hiện các vai trò, chức năng và nhiệm vụ đặt ra; từ đó tìm ra nh ng
mặt hạn chế, nguyên nhân và tìm ra các giải pháp để khắc phục.
- Đề xuất nh ng giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của văn phòng
UBND huyện.
3.2. Nhiệm vụ.
- Nghiên cứu thuật ng văn phòng nhằm làm rõ khái niệm văn phòng. Xác
định vị trí, vai trò của văn phòng trong tổ chức nói chung; đặc biệt là vị trí vai trò
của Văn phòng UBND huyện trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nƣớc tại địa
phƣơng.
- Khảo sát thực tế nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng
UBND huyện SamPhan tỉnh Phông Sa Ly đánh giá nhận x t nh ng ƣu nhƣợc điểm
trong tổ chức hoạt động văn phòng trên thực tế.

- Từ nh ng yêu cầu của thực tế, đƣa ra nh ng giải pháp góp phần khắc phục
nh ng hạn chế hiện tại để hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Văn phòng
UBND cấp huyện đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng một
nền hành chính hiện đại, hoạt động hiệu quả phục vụ quá trình đổi mới kinh tế đất
nƣớc.
4. ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN.
Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp
huyện của nƣớc CHDCND Lào, cụ thể là tập trung nghiên cứu, phân tích thực
trạng xây dựng và hoạt động của Văn phòng UBND huyện Samphan, tỉnh
3


Phongsaly giai đoạn 2014 - 2019 từ đó tìm ra nh ng ƣu điểm và hạn chế trong việc
thực hiện sứ mệnh đƣợc giao của các Văn phòng UBND cấp địa phƣơng của Lào
trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở đó đƣa ra nh ng định hƣớng, kiến nghị cũng
nhƣ giải pháp để xây dựng Văn phòng UNBD cấp địa phƣơng nói chung, cấp
huyện nói riêng hoạt động có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh quá trình đổi mới cải
cách hành chính của đất nƣớc Lào cũng nhƣ đẩy mạnh quá trình đổi mới toàn diện
trên mọi lĩnh vực.
5. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là cơ sở lý luận về cải cách bộ máy hành chính
của Chính phủ, về định hƣớng, xây dựng Văn phòng UBND cấp huyện hoạt động
có hiệu quả, về các văn bản quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí cũng nhƣ
nhiệm vụ của Văn phòng UBND cấp địa phƣơng...cũng nhƣ nh ng bất cập, hạn
chế điển hình của Văn phòng UBND cấp địa phƣơng, cấp huyện trong nh ng năm
gần đây.
6. PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA
LUẬN VĂN
Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lê nin về nhà nƣớc
và pháp luật, bài học kinh nghiệm từ các nƣớc về cải cách bộ máy hành chính, xây

dựng cơ quan tham mƣu cho hoạt động của huyện ủy cũng nhƣ UBND cấp huyện,
các quan điểm của Đảng NDCM Lào về tổ chức bộ máy các cấp từ Trung ƣơng
đến địa phƣơng của Chính phủ. Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tham
khảo nh ng kết quả nghiên cứu của nh ng công trình khoa học đã đƣợc công bố.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
mác xít và một số phƣơng pháp nghiên cứu khoa học của các bộ môn khoa học
khác cụ thể nhƣ: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh…
7. Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
Luận văn có ý nghĩa to lớn về cả lý luận và thực tiễn, đây là một công trình nghiên
cứu khoa học đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về xây dựng cơ quan tham mƣu,
Văn phòng ...giúp cho hoạt động của các cấp ủy, chính quyền hoạt động có hiệu
4


quả. Luận văn góp phần phân tích, nghiên cứu nh ng ƣu điểm, hạn chế còn tồn tại
của các cơ quan tham mƣu, của Văn phòng hành chính các cấp (đặc biệt là cấp địa
phƣơng) của nƣớc CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.
Tham khảo so sánh gi a nền hành chính địa phƣơng của Lào và Việt Nam nhằm
góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức và hoạt động của
Văn phòng UBND huyện dƣới góc độ chuyên ngành quản lý hành chính nhà nƣớc.
Luận văn nghiên cứu cũng đóng góp một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng
Văn phòng UBND cấp địa phƣơng nói chung, cấp huyện nói riêng để Văn phòng
có thể hoàn thành tốt sứ mệnh của cơ quan tham mƣu, vị trí, vai trò và ý nghĩa của
Văn phòng UBND cấp huyện trong công cuộc cải cách hành chính cũng nhƣ cải
cách đất nƣớc.
Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần kiện toàn tổ chức Văn phòng UBND
cấp huyện nói chung và huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng của nƣớc Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
8. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm đƣợc

bố cục thành 3 phần nhƣ sau:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND huyện
Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện
SamPhan tỉnh PhôngSaLy của nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng
UBND huyện

5


CHƢƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN

1.1.

Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện.

Trƣớc khi nghiên cứu Văn phòng UBND huyện, cần thiết phải làm rõ khái niệm về
văn phòng.
Mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị có sự hoạt động của văn phòng. Đó là bộ máy, bộ
phận thực hiện chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ quan, nhằm đảm bảo công tác
lãnh đạo, quản lý đƣợc tập trung thống nhất, hoạt động thƣờng xuyên, liên tục và
có hiệu quả.
Tuy nhiên, hiện nay có nhiều khái niệm về văn phòng:
- Từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê biên soạn định nghĩa về văn phòng nhƣ
sau: “Văn phòng là bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong một cơ
quan nhƣ: Văn phòng UBDN huyện, Văn phòng Bộ trƣởng...”
- Theo Đại từ điển Việt do Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên, văn phòng đƣợc giải
thích là “Bộ phận phụ trách công việc giấy tờ hành chính trong một cơ quan”

- Văn phòng còn đƣợc hiểu theo nghĩa nhƣ trong: “Cẩm nang tổ chức hành
chính văn phòng” do Hồ Ngọc Cần chủ biên đã tổng kết: Văn phòng là một phòng
làm việc của lãnh đạo. Ngƣời ta có thể gọi là “Văn phòng giám đốc”, “Văn phòng
nghị sỹ”. Văn phòng đƣợc hiểu là trụ sở làm việc của một cơ quan, đơn vị; là địa
điểm của mọi cán bộ - công chức hàng ngày đến đó để thực thi nhiệm vụ nhƣ “Văn
phòng bộ”, “Văn phòng Ủy ban nhân đân’. Văn phòng đƣợc hiểu là một loại hoạt
động trong các cơ quan nhà nƣớc, trong các xí nghiệp.
- Vƣơng Hoàng Tuấn trong “Kỹ năng nghiệp vụ văn phòng”, đã nêu khái
niệm: “Văn phòng theo nghĩa hẹp là nơi làm việc của một cơ quan, theo nghĩa rộng
đó là bộ máy giúp việc của cơ quan”.
- Theo Hồ Ngọc Cẩn thì cách hiểu trên điều đó có khía cạnh đúng nhƣng mà

6


chỉ phản ánh đƣợc nh ng khía cạnh nào đó của thuật ngũ văn phòng và ông đã nêu
ra khái niệm nhƣ sau: “ Văn phòng là một bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan,
đơn vị, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần và đảm bảo các điều kiện vật
chất cho các hoạt động của cơ quan, tổ chức”.
- Theo Nguyễn H u Trí – Ban tổ chức Trung ƣơng Đảng – trong cuốn Hội
thảo khoa học về Quản trị Văn phòng – Lý luận và thực tiễn và cuốn Nghiệp vụ
văn phòng đã quan niệm nhƣ sau:
+ Theo nghĩa rộng: bao gồm toàn bộ máy quản lý của các đơn vị cao cấp đến
cơ sở với các nhân sự làm quản trị cho hệ thống quản lý nói riêng. Văn phòng toàn
bộ có đầy đủ tƣ cách pháp nhân trong hoạt động đối nội, đối ngoại để thực hiện
mục tiêu của tổ chức.
+ Theo nghĩa hẹp: chỉ bao gồm bộ máy trợ giúp nhà quản trị nh ng công việc
trong chức năng đƣợc giao, là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức, chịu sự điều
hành của nhà quản trị cấp cao. Văn phòng chức năng không có đầy đủ tƣ cách pháp
nhân độc lập trong các quan hệ đối ngoại.

Dù đƣợc hiểu theo nghĩa nào thì văn phòng cũng là một thực thể tồn tại khách
quan có hệ thống cơ cấu, đƣợc quản lý điều hành theo mục tiêu nhất định. Nhƣng
thông thƣờng thì thuật ng “Văn phòng” tồn tại theo nghĩa hẹp đƣợc chấp nhận
nhiều hơn thuật ng “Văn phòng” đƣợc hiểu theo nghĩa rộng vì thuật ng này
trùng với thuật ng “cơ quan, đơn vị”.
Nhƣ vậy có thể xem x t Văn phòng dƣới các góc độ sau:
- Về nội dung công việc, hoạt động của văn phòng là loại hoạt động nhằm
đảm bảo thông tin, vật chất kỹ thuật cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện chức
năng nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định.
- Về hình thức, văn phòng là một tập hợp có tổ chức trụ sở làm việc, có
phƣơng tiện vật chất và con ngƣời để thực hiện nhiệm vụ.
Có nh ng khái niệm về văn phòng khác nhau nhƣng chúng ta có thể đƣa ra
nghĩa về văn phòng nhƣ sau:
Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan đơn vị, là nơi thu
7


thập, xử lí thông tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; là nơi chăm lo mọi lĩnh vực
dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ
chức.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Văn phòng UBND huyện
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện.
Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mƣu, giúp việc do
Chủ tịch UBND chỉ đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của
UBND và các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật
cho hoạt động của UBND. Nhƣ vậy, văn phòng có các chức năng nhiệm vụ sau:
1. Trình UBND huyện chƣơng trình làm việc, kế hoạch công tác hàng
tháng, hàng quý, sáu tháng và cả năm của UBND huyện. Đôn đốc kiểm tra các
phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã, thi trấn việc thực hiện chƣơng trình, kế hoạch
công tác của UBND và Chủ tịch UBND huyện sau khi đuợc phê duyệt; theo dõi,

đôn đốc, kiểm tra công tác phối hợp gi a các phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã,
thị trấn theo quy định của pháp luật .
2. Thu thập, xử lý Thông tin, chuẩn bị các báo cáo phụ vụ sự lãnh đạo, chỉ
đạo, điều hành của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện theo quy định của
pháp luật. Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất đuợc giao theo
quy định của pháp luật
3. Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, các chƣơng
trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của văn phòng UBND huyện.
4. Chủ trì soạn thảo các đề án, dự thảo văn bản theo phân công của chủ tịch
UBND huyện; theo dõi, đôn đốc các phòng, đơn vị sự nghiệp và Chủ tịch UBND
xã, thị trấn soạn thảo, chuẩn bị các đề án đuợc phân công phụ trách.
5. Có ý kiến thẩm tra độc lập đối với các đề án, dự thảo văn bản của các
văn phòng, đơn vị sự nghiệp, UBND xã, thị trấn trƣớc khi trình UBND và Chủ tịch
UBND huyện xem x t, quyết định.
6. Giúp UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện gi mối quan hệ phối hợp

8


công tác với huyện ủy, thƣờng trực huyện uỷ, thƣờng trực uỷ ban MTTQ huyện và
các đoàn thể nhân dân và các cơ quan, tổ chức của trung ƣơng, của tỉnh đóng trên
địa bản huyện.
7. Tổ chức công bố, truyền đạt các quyết định, chỉ thị của UBND huyện;
các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nƣớc cấp trên có liên quan
UBND huyện phối hợp với các cơ quan chức năng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc
thực hiện các văn bản đó tại các phƣơng, đơn vị sự nghiệp, UBND các xã, thị trấn.
8. Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản của UBND, Chủ tịch UBND
huyện; công tác công văn giấy tờ, văn thƣ, hành chính, tin học hoá hành chính nhà
nƣớc của UBND huyện.
9. Trình UBND huyện chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện công tác

cải cách hành chính nhà nƣớc thuộc phạm vi của văn phòng UBND huyện.
10. Phối hợp với phòng nội vụ, hƣớng dẫn UBND xã, thị trấn
nghiệp vụ hành chính, văn thƣ, lƣu trử, tin học hoá quản lý hành chính nhà nƣớc
theo quy định của pháp luật
11. Giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện công tác phòng chống tham
nhũng, lãng phí trong phạm vi quản lý của văn phòng UBND huyện theo quy định
của pháp luật và phân công của Chủ tịch UBND huyện.
12. Tổ chức các phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động của
UBND và Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động của UBND, chủ
tịch UBND huyện và tổ chức có liên quan theo quy định của UBND huyện.
13. Xây dựng kế hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức,
viên
chức cơ quan.
14. Quản lý tổ chức bộ máy, biến chế , cán bộ, công chức, viên chức và tài
sản, trang thiết bị, cơ sở vật chất - kỹ thuật đuợc giao theo quy định của pháp luật
và phân cấp quản lý của UBND huyện .
15. Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND và Chủ tịch UBND huyện giao
nhƣ sau:
9


Một là, chức năng tham mưu tổng hợp: là công việc nghiên cứu, phát hiện, đề
xuất để giúp thƣờng trực UBND nắm bất thông tin về triển khai thực hiện Nghị
quyết, các kiến nghị của cử tri; đồng thời giúp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện
để ra quyết định để chỉ đạo, điều hành công việc có hiệu quả. Đây là chức năng
quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBND huyện
và giảm sát của UBND.
Để thực hiện chức năng này văn phòng phải tổ chức thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Công tác thu thập thông tin và báo cáo; bao gồm việc thu thập, xử lý thông
tin, chuẩn bị các báo cáo định kỳ về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng kể cả

các báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo sơ kết, tổng kết phục vụ sự chỉ
đạo, điều hành của UBND huyện; chuẩn bị nội dung và đôn đốc các phòng ban,
ngành thuộc huyện trả lời, giải quyết các kiến nghị.
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hoạt động của UBND huyện để chỉ đạo,
điều hành thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nƣớc trên địa bàn cơ sở.
- Theo dõi, đôn đốc các phòng ban chức năng, UBND các xã,thị trấn
thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện các quyết định, chỉ thị của UBND
huyện và các chƣơng trình, kế hoạch đã định.
- Thẩm tra, đôn đốc việc chuẩn bị phƣơng án, đề án, văn bản do các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện dự thảo; trình UBND huyện phê duyệt ký ban
hành đảm bảo đúng yêu cầu, nội dung, thủ tục, đúng chủ trƣơng của Đảng và pháp
luật của Nhà nƣớc .
- Tổ chức thực hiện quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế hành chính “
một cửa” nhằm phục vụ cho yêu cầu giải quyết công việc của công dân, tổ chức
đến liên hệ tại UBND huyện;
- Tham mƣu công tác tiếp công dân, hƣớng dẫn, chuyển đơn thƣ, chuẩn bị nội
dung, điều kiện cần thiết để lãnh đạo UBND huyện tiếp công dân.
ai là, chức năng đ m b o c c đi u iện v t ch t,

thu t cho m i hoạt

động của UBND huyện. Để thực hiện chức năng này, văn phòng phải tổ chức thúc
hiện các nhiệm vụ sau:
10


- Quản lý thống nhất việc ban hành văn bản của UBND và chủ tịch UBND,
công tác văn thƣ, lƣu tr , tin học hoá hành chính nhà nƣớc của UBND huyện.
- Sắp xếp, bổ trí nơi làm việc; mua sắm trang thiết bị phục vụ làm việc; tổ
chức các phiên họp, hội nghị, tiếp khách của UBND huyện; thực hiện công tác hậu

cần.
- Bảo đảm kinh phí hoạt động kịp thời, quản lý sử dụng tài sản cơ quan theo
đúng chế độ, nguyên tắc nhà nƣớc và các biện pháp thực hiện tiết kiểm chống lãng
phí trong cơ quan.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ này, công việc của văn phòng là phải Xây
dựng các chƣơng trình công tác của cơ quan, gồm: chƣơng trình hàng năm, 9
tháng, 6 tháng, 3 tháng, 1 tháng, tuần, sắp xếp lịch công tác, lịch làm việc tuần cho
lãnh đạo cơ quan và tổ chức thực hiện tốt chƣơng trình đó. Nội dung chƣơng trình
công tác cơ quan cần tổng quát các mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản, quan trọng và
thƣờng xuyên của cơ quan. Chƣơng trình công tác phải đƣợc bố trí cân đối, hợp lý
các mặt công tác. Trong đó, ghi rõ các giải pháp thực hiện và thời hạn chỉ đạo điều
hành để hoàn thành nhiệm vụ.
Để tránh tình trạng chồng ch o và bổ sung công việc, khi tiếp nhận các văn bản,
các Thông tin vào cơ quan. Văn phòng hành chính phải dựa vào nhiệm vụ của
từng đơn vị trong cơ quan để chuyển giao các văn bản theo các mối liên hệ cần
thiết , phù hợp với nhiệm vụ, chức năng của từng đơn vị.
Nhƣ vậy, có thể xem x t nội dung của văn phòng trên bốn khía cạnh sau:
Thứ nh t: Văn phòng là bộ máy làn việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan
chức năng, phục vụ điều hành của lãnh đạo, các cơ quan thẩm quyền chung hoặc
quy mô lớn.
Thứ hai: Văn phòng đuợc hiểu là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, làm địa
điểm làm việc giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan đơn vị đó.
Thứ ba: Văn phòng là nơi làm việc cụ thể của các cán bộ, công chức trong cơ
quan.

11


Thứ tư: Văn phòng là một dạng hoạt động trong các cơ quan, tổ chức, trong đó
diễn ra việc thu nhận, bảo quản, lƣu tr các loại văn bản, giấy tờ, tức là nh ng

công việc liên quan đến công tác văn thƣ.
Các cách hiểu trên về văn phòng phản ánh nhận thức của chung ta về chức năng,
nhiệm vụ của Văn phòng ở mỗi thời kỳ lịch sử và hoàn cảnh giao tiếp ngôn ng
nhất định. Trong hoạt động quản lý hành chính cần có sự đánh giá toàn diện, đầy
đủ và chính xác nh ng hoạt động diễn ra tại các bộ phận trong các cơ quan, tổ chức
để từ đó có cơ sở xây dựng tổ chức và điều hành công việc này càng có hiệu quả
cao.
Tóm lại Văn phòng là tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm
thu nhập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ điều hành của lãnh đạo, đồng thời
đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ
chức đó.
1.2.2. Vai trò của Văn phòng UBND huyện
1.2.2.1. Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan
Đảng
Văn phòng UBND huyện là tổ chức tập hợp văn phòng Đảng và văn phòng
UBND huyện trực thuộc cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan chính quyền huyện, là cơ
quan tham mƣu, giúp việc, cho Huyện ủy, huyện trƣởng, phó huyện trƣởng, Ban
thƣờng vụ với các cơ quan tổ chức và nhân dân trong phạm vi toàn huyện, các
huyện khác trong tỉnh. Văn phòng UBND huyện có vi trí then chốt ảnh hƣởng
quan trọng đến hiệu quả và chất lƣợng hoạt động của các cơ quan, có thể nói Văn
phòng UBND huyện vừa gi vai trò là trung tâm thu nhận, xử lý và phát hành
nh ng thông tin kịp thời nhanh chóng nhất cho lãnh đạo ra quyết định, vừa gi vai
trò cầu nối của cơ quan, hệ thống các cơ quan Đảng.
Văn phòng UBND huyện đảm bảo các điều kiện vật chất kỹ thuật cho lãnh
đạo trong công việc, đảm bảo sự hoạt động đồng bộ, thống nhất, phối hợp nhịp
nhàng của cơ quan đơn vị, cơ quan hành chính huyện hoạt động đƣợc thƣờng

12

xuyên, liên tục, đảm bảo các hoạt động của cơ quan, tổ chức tuân thủ theo pháp
luật, gi v ng kỷ luật kỷ cƣơng quy định.
Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan Đảng là nghiên cứu,
giúp lãnh đạo giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các đƣờng lối, chủ trƣơng,
nghị quyết, chỉ thị của Trung ƣơng Đảng và nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch của Đảng
bộ, tỉnh, huyện, thành. Nhận và xử lý các văn bản, đơn thƣ đề nghị, khiếu nại, tối
cáo .v.v... gửi cho Ban Thƣờng vụ xem x t, nghiên cứu, lập kế hoạch và chƣơng
trình làm việc của Ban chấp hành, Ban thƣờng vụ trong từng giai đoạn để trình lên
Hội nghị của Ban chấp hành xem x t, phối hợp với các cơ quan Đảng có liên quan,
tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo an toàn cho Ban thƣờng vụ trong công việc.
Giúp lãnh đạo huyện chỉ đạo văn phòng nghiên cứu, tổng hợp về an ninh - quốc
phòng và triển khai kế hoạch các văn bản.
Giám sát, đôn đốc, kiểm tra các tổ chức thực hiện các chủ chƣơng, nghị
quyết, chỉ thị, kế hoạch của Ban thƣờng vụ, nghiên cứu các văn bản và kiểm tra
các văn bản của văn phòng UBND huyện, các cơ quan Đảng và các cơ quan tổ
chức trong huyện đề trình lên cấp trên xem xét.
Tổng kết tình hình, các sự kiện nổi bật xảy ra trong nƣớc và nƣớc ngoài báo
cáo cho Ban thƣờng vụ, tổ chức các hoạt động của Ban thƣờng vụ, Ban chấp hành
trong từng giai đoạn cho Văn phòng Trung ƣơng Đảng; nhận và kiểm tra các tài
liệu, văn bản của cơ quan tổ chức Đảng và nhân dân để trình lên cho huyện ủy
huyện trƣởng xem x t; lƣu tr và bảo quản các văn bản, tài liệu của Đảng, đảm bảo
sự an toàn, không đánh rơi, làm mất và thiết lộ bí mật tài liệu của Đảng; phối hợp
với các cơ quan Đảng có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi các thông tin và đảm
bảo an toàn cho lãnh đạo huyện trong quá trình công tác.
Sƣu tầm tóm tắt thông tin và xây dựng kế hoạch công tác Đảng hàng tháng,
hàng quý, 6 tháng và năm, đề xuất nội dung cuộc họp trong Đảng của cơ quan
hành chính cấp huyện theo phƣơng hƣớng của cấp trên.
Chuẩn bị bài phát biểu, báo cáo cho Chủ tịch UBND huyện, phó chủ tịch
UBND huyện tham gia yết kiến trong cuộc họp về công tác Đảng.
13

1.2.2.2. Vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền
cấp huyện
Vai trò của văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là cơ
cấu tổ chức chính quyền cấp huyện, là cơ quan tham mƣu trực tiếp cho huyện ủy,
huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ trong việc thực hiện quản lý hành chính cấp huyện,
lập kế hoạch, nghiên cứu tổng hợp, theo dõi, giám sát và kiểm tra, phối hợp với tất
cả các văn phòng, ban đơn vị để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công
việc của cơ quan chính quyền cấp huyện.
Chính quyền cấp huyện nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào gồm có Hội đồng
Nhân dân huyện và UBND huyện trong đó có Văn phòng UBND huyện – Cộng
hoà Dân chủ Nhân dân Lào. Đó là sự phối hợp chặt chẽ gi a các cơ quan trong đó
có sự phối hợp gi a Văn phòng UBND huyện ủy và Chủ tịch UBND huyện.
Xuất phát từ vai trò của văn phòng UBND huyện trong bộ máy chính quyền
nhà nƣớc, Văn phòng huyện là cơ quan giúp việc cho lãnh đạo huyện bao gồm; Bí
thƣ huyện, Chủ tịch UBND, Ban thƣờng vụ… Nhƣ vậy văn phòng làm chức năng
tham mƣu tổng hợp, tổ chức thực hiện, thông qua, nghiên cứu, phát hiện, đề xuất
các vấn đề có liên quan thuộc nhiệm vụ của thủ trƣởng cơ quan, giúp cho việc lãnh
đạo chỉ đạo điều hành một cách nhanh chóng kịp thời.
Từ khái niệm trên thì, văn phòng UBND huyện có nh ng đặc điểm nhƣ sau
- Văn phòng UBND huyện là bộ máy giúp việc của thủ trƣởng các cơ
quan, tổ chức của bộ máy chính quyền huyện, chủ tịch NBND huyện, Ban thƣờng
vụ.
- Văn phòng UBND huyện là nơi đón tiếp, lễ tân, đối nội, đối ngoại với tƣ
cách “bộ mặt” của thủ trƣởng, cơ quan.
- Văn phòng UBND huyện là nơi làm việc với các cơ quan, các cấp, các
đơn vị và cầu nối gi a cơ quan tổ chức với nhân dân.
Tóm lại, văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là cơ
quan Giúp việc của huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ; có chức năng tham

mƣu, tổng hợp, phối hợp, phục vụ đảm bảo tính thống nhất liên tục có hiệu lực,
14


hiệu quả về công tác lãnh đạo, điều hành các mặt công tác của bộ máy chính quyền
cấp huyện, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
1.2.2.3. Vai trò của Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ
quan hành chính nhà nƣớc
Văn phòng UBND huyện tham mƣu cho huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện,
phó Chủ tịch huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nƣớc
cấp huyện, xây dựng kế hoạch làm việc, lãnh đạo toàn diện các công việc nhà nƣớc
của Văn phòng UBND huyện; nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo và xử lý các tài liệu
phối hợp các cơ quan liên quan thực hiện việc quản lý hành chính nhà nƣớc ở địa
phƣơng, cung cấp các thông tin, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện,triển khai
các chƣơng trình, công tác tƣ tƣởng chính trị và chuyên môn trong Văn phòng
UBND huyện.
Văn phòng là cơ quan tham mƣu giúp việc cho Huyện ủy, Chủ tịch, phó Chủ
tịch huyện, với vai trò đó Văn phòng UBND huyện làm chức năng tham mƣu tổng
hợp, tổ chức thực hiện thông qua nghiên cứu phát hiện đề xuất các vấn đề có liên
quan thuộc nhiệm vụ của thủ trƣởng, cơ quan giúp việc cho chỉ đạo lãnh đạo điều
hành một cách nhanh chóng và kịp thời, là bộ máy giúp huyện ủy, Chủ tịch UBND
quản lý một cách tập trung, thống nhất, chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của
UBND huyện, là nơi đón tiếp, quan hệ đối nội, đối ngoại với tƣ cách của thủ
trƣởng.
Văn phòng UBND huyện trong hệ thống các cơ quan nhà nƣớc, nghiên cứu,
soạn thảo, các quyết định công văn, thông tƣ và văn bản QLNN, mặc dù có nhiều
bộ phận, nhiều đơn vị. Nhƣng không thể thiếu đƣợc các cơ quan nhà nƣớc tức là
khi có tổ chức văn phòng hành chính nhà nƣớc thì phải lập ra bộ phận làm công tác
của văn phòng UBND huyện đƣợc gọi là “Văn phòng cơ quan”. Tuy nhiên, dù
đƣợc gọi theo cách nào thì chức năng công việc của các cơ quan nhà nƣớc Văn

phòng hành chính huyện vẫn phải đuợc thực hiện đầy đủ, triển khai phƣơng hƣớng,
kế hoạch, chính sách, nghị quyết, chỉ thị v..v.. của cấp trên thành kế hoạch hoạt
động của văn phòng UBND huyện trong từng giai đoạn cụ thể.
15