Chất lượng hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐOÀN MINH MỰC

CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN
TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 43 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
1


Luận văn được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải

Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Huy Khiên
Phản biện 2: TS. Thái Thị Tuyết Dung

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học
viện Hành chính Quố gia.
Địa điểm: Phòng 210, Nhà A, Học viện Hành chính

Quố gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh
Số: 10, Đường 3/2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 15h – 16h giờ 30 ngày 19 tháng 7
năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành chính
quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện
Hành chính quốc gia
2


MỞ DẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
1.1 Tính cấp thiết của đề tài:
Công tác tiếp công dân là thể hiện quan điểm “lấy dân làm
gốc”, thực sự tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân. Đây chính là mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin của
nhân dân với Đảng và Nhà nước. Thông qua việc tiếp công dân, cơ
quan Nhà nước sẽ thu thập được những thông tin cần thiết hiểu được
tâm tư nguyện vọng của công dân.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tiếp dân giải
quyết khiếu nại, tố cáo và vai trò của thanh tra huyện trong công tác
này. Bản thân tôi chọn đề tài:
“Chất lượng hoạt động tiếp công dân trên địa bàn huyện An
Biên, tỉnh Kiên Giang” .
1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu:
Ở Việt Nam, một số công trình nghiên cứu khoa học, một số
luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài như:
Luận văn thạc sĩ của: Hoàng Văn Lễ “ Khiếu nại và giải quyết
khiếu nại trong quản lý hành chính” năm 2004; Lê Thị Sáu “Hoạt
động giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Quốc Oai thành

phố Hà Nội nội dung và giải pháp”…
Nguyễn Kim Tuyến: Một số vấn đề về công tác tiếp công dânĐề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân trong
giai đoạn hiện nay, đã nêu một số giải pháp nâng cao hiệu quả công
tác tiếp công dân khá toàn diện và sâu sắc.

3


2. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU
2.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng chất lượng hoạt động
tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang trong tình hình mới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở đó nghiên cứu và đánh giá thực trạng hoạt động
tiếp công dân ở huyện An Biên trong những năm qua làm cơ sở đó
đề xuất giải pháp.
Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng chất lượng hoạt động
tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
3. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động tiếp công dân của các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền ở huyện An Biên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu:
Để thực hiện đề tài, ngoài việc nghiên cứu các tài liệu có liên
quan, cần khảo sát hoạt động tiếp công dân ở 8 xã, thị trấn và 13
ngành chuyên môn thuộc huyện An Biên.
4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Nhóm các Phương pháp nghiên cứu mang tính lý luận:
4.2 Nhóm các Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu

5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
Gồm có 3 chương

4


CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP
CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. Một số khái niệm cơ bản thuộc nội dung nghiên cứu
- “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy
định tại Điều 4 của Luật này tiếp đón để lắng nghe, tiếp nhận khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn
cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
theo đúng quy định của pháp luật. Tiếp công dân bao gồm tiếp công
dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất”.
- Tổ chức cơ chế tiếp dân: Cơ chế tiếp dân được hiểu là các
nguyên tắc cơ bản, các quy định cụ thể mà các cán bộ của Ủy ban
nhân dân xã cần phải áp dụng và thực hiện để tiến hành hoạt động
tiếp dân.
1.2. Hoạt động tiếp công dân của Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1. Vị trí, vai trò và nhiệm vụ tiếp dân của Ban tiếp công
dân Ủy ban nhân dân huyện:
Tiếp công dân là giai đoạn đầu của công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo, đóng vai trò quan trọng như là một khâu then chốt góp
phần giải quyết có hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân, qua đó bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân.
1.2.2. Nội dung tiếp công dân trên địa bàn huyện
Để bảo đảm cho việc tiếp công dân có hiệu quả, căn cứ vào

mục đích, nội dung, yêu cầu, tính chất, các cơ quan Nhà nước tổ

5


chức tiếp dân bằng nhiều hình thức. Thực tế cho thấy có các hình
thức sau:
Tiếp công dân theo chủ đề:
Tiếp công dân theo tính chất, nội dung vụ việc.
Tiếp công dân đến thỉnh cầu: Tức là công dân đến để đề đạt
tâm tư, nguyện vọng của cá nhân mình với cơ quan Nhà nước.
Tiếp công dân đến khiếu nại và tố cáo.
1.2.3. Hình thức tiếp công dân trên địa bàn huyện
1.2.3.1. Tiếp công dân tại nơi tiếp công dân
a. Tiếp người khiếu nại và xử lý nội dung khiếu nại của người
khiếu nại
- Xác định nhân thân của người khiếu nại, tính hợp pháp của
người đại diện theo pháp luật
b. Các điều kiện để tiếp nhận khiếu nại
- Người khiếu nại là người phải có năng lực hành vi dân sự
đầy đủ;
- Người khiếu nại là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác
động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà
mình khiếu nại; trường hợp khiếu nại thông qua người đại diện thì
người đại đại diện phải là một trong số những người khiếu nại nêu
trên và phải là người có năng lực pháp luật dân sự đầy đủ.
- Nội dung khiếu nại chưa có quyết định giải quyết khiếu nại
lần hai và chưa được Tòa án thụ lý để giải quyết.
c. Xác định tính hợp pháp của người đại diện
* Trường hợp đại diện theo ủy quyền

6


Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định, các trường hợp
công dân có quyền ủy quyền cho người khác thực hiện việc khiếu
nại.
- Ngoài ra, người khiếu nại có thể ủy quyền cho luật sư khiếu
nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình; trường hợp người
khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật
thì có thể ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ
quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
* Trường hợp đại diện theo pháp luật
Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định, trường hợp người
khiếu nại là người chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự thì
người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại.
d. Xử lý nội dung khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến
khiếu nại của công dân
Trường hợp công dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà
khiếu nại đó thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan thì
cán bộ tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn hoặc lập
thành văn bản ghi lại nội dung khiếu nại công dân trình bày và yêu
cầu người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ vào văn bản đó; vào sổ
theo dõi khiếu nại; báo cáo thủ trưởng cơ quan để giải quyết theo quy
định của pháp luật; trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền giải
quyết của thủ trưởng cơ quan thì hướng dẫn công dân khiếu nại đến
cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Tiếp người tố cáo và xử lý nội dung tố cáo của công dân
* Xác định nhân thân của người tố cáo

7


* Nghe, ghi chép nội dung tố cáo, tiếp nhận thông tin, tài liệu
1.2.4. Nguyên tắc, phương pháp tiếp công dân trên địa bàn
huyện
Theo (Điều 8 Luật Tiếp công dân năm 2013): “ Khi tiếp công
dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo
thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định”.
1.2.5. Các trường hợp từ chối tiếp công dân
1.2.5.1. Các trường hợp từ chối tiếp công dân
Các trường hợp từ chối tiếp dân được quy định tại Điều 9 Luật
Tiếp công dân năm 2013.
1.2.5.2. Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật
Quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh tại nơi tiếp công dân (Điều 7 Luật Tiếp công dân năm
2013).
1.2.5.3. Các quyền khác theo quy định của pháp luật về
khiếu nại, tố cáo
Nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy
quyền (nếu có);
Có thái độ đúng mực, tôn trọng đối với người tiếp công dân;
Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên
quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ký hoặc
điểm chỉ xác nhận những nội dung trình bày đã được người tiếp công
dân ghi chép lại;
Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân và hướng dẫn
của người tiếp công dân;

8

- Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh về một nội dung thì phải cử người đại diện để trình bày nội
dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khiếu nại, tố
cáo của mình.
1.3. Chất lƣợng tiếp công dân và các nguyên tắc xây dựng đội
ngũ công chức tiếp dân
1.3.1. Chất lượng tiếp công dân và các tiêu chí phản ánh
chất lượng
“Chất lượng tiếp công dân”: Là chất lượng thể hiện tổng quát
mức độ đáp ứng nhu cầu của công dân trong lĩnh vực tiếp công dân
bao gồm cả về năng lực làm việc của cán bộ, công chức, sự hợp tác
của người dân; tiết kiệm chi phí, tiền của, thời gian đi lại của cán bộ
Nhà nước, công dân, và hệ thống pháp luật được hoàn thiện...
1.3.2. Nguyên tắc xây dựng đội ngũ tiếp công dân: Có 6
nguyên tắc
- Nguyên tắc đảm bảo tính cần thiết:
- Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi:
- Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp:
- Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả:
- Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ:
- Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa:
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tiếp công dân ở
cấp huyện:
Ý thức chính trị, đạo đức cách mạng và vốn sống thực tiễn

9

của cán bộ tiếp công dân, ý thức pháp luật và kỹ năng nghề nghiệp
của cán bộ tiếp công dân, tác động từ công luận và dư luận xã hội,
tác động từ những tiêu cực xã hội, tác động của người có chức vụ,
quyền hạn và những người thân quen.
1.5. Kinh nghiệm tiếp dân ở một số quốc gia và địa phƣơng trong
nƣớc
1.5.1. Kinh nghiệm nước ngoài:
Ở nhiều nước như Canada, Đức, cử tri có thể gửi kiến nghị
bằng văn bản (petition) cho nghị viện hoặc nghị sỹ. Bất kỳ một nhóm
công dân hay cá nhân công dân nào cũng có thể gửi kiến nghị để bày
tỏ ý kiến của mình về những vấn đề thuộc phạm vi hoạt động của
nghị viện mà họ cho rằng còn có khiếm khuyết. Sau khi nhận đơn,
nghị sỹ sẽ chuyển cho Ủy ban thích hợp, Ủy ban xử lý về mặt thủ tục
và tổ chức phiên điều trần để nghe các bên trình bày về vấn đề liên
quan.
1.5.2. Kinh nghiệm trong nước:
Có thể nói kinh nghiệm tiếp công dân hết sức đa dạng và
phong phú về mặt biểu hiện và phương pháp, kinh nghiệm tiếp công
dân một số tỉnh thành trong cả nước cũng khác nhau. Tuy nhiên có
thể nêu một số kinh nghiệm cơ bản như:
Giai đoạn tiếp xúc ban đầu, cán bộ tiếp công dân cần chú ý
có thái độ, tác phong, cử chỉ, lời nói lịch sự, nhã nhặn, bình tỉnh...

Trong mọi tình huống người tiếp công dân phải luôn ở
thế chủ động, sáng suốt phán đoán diễn biến sự việc chính xác,
có cơ sở khoa học.

10

CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN Ở HUYỆN AN BIÊN, TỈNH
KIÊN GIANG
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
Huyện An Biên có 9 đơn vị hành chính cấp xã, gồm: thị trấn
Thứ Ba và các xã Nam Thái A, Nam Thái, Tây Yên A, Tây Yên,
Hưng Yên, Đông Yên, Nam Yên, Đông Thái. Toàn huyện rộng
40.028,98 ha.
Năm 2015 dân số: 125.674 người. Tốc độ tăng dân số tự nhiên
. Tỉ lệ lao động chưa có việc làm 3.46

0,38

(nguồn Văn kiện ĐH

ĐB huyện An Biên lần thứ XI , 2015-2020).
2.2 Tổ chức nhân sự tiếp công dân ở huyện An Biên tỉnh Kiên
Giang
2.2.1. Khái quát tình hình
Năm 2016, toàn huyện có 13 phòng, ban chuyên môn và 9 xã,
thị trấn với 61 cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân. Ban
tiếp công dân huyện 5 đồng chí.
2.2.2. Chất lượng hoạt động của Ban tiếp công dân
Trong những năm qua công tác tiếp công dân luôn được
Đảng và Nhà nước quan tâm. Ủy ban nhân dân huyện đã đầu tư
kịp thời về cơ sở vật chất cho Ban tiếp công dân huyện. Tất cả
những phản ánh, khiếu nại, tố cáo của người dân luôn được Ban tiếp
công dân thực hiện đáp ứng trên 80

11

nhu cầu của người dân.


2.2.3. Tổ chức bộ máy tiếp dân của UBND huyện An Biên
- Từ năm 2012 đến năm 2015, Tất cả 9/9 xã thị trấn đều có
phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân. Đến năm
2016, các xã mới tiến hành thi tuyển công chức làm công tác thống
kê kiêm phụ trách tiếp công dân.
- Ban Tiếp công dân huyện: Năm 2012 có 5 đồng chí cán bộ,
công chức làm công tác tiếp công dân trình độ chuyên môn của đội
ngũ này còn thấp đa phần có trình độ trung cấp.
2.2.4. Đội ngũ công chức tiếp dân của UBND huyện An
Biên
Tính đến 03/2016, số lượng đội ngũ cán bộ công chức tiếp dân
của huyện An Biên là 61 đồng chí, trong đó:
Các xã, thị trấn đều có cán bộ công chức phụ trách tiếp công
dân, nhưng đội ngũ cán bộ công chức tiếp dân vẫn còn thiếu so với
biên chế quy định. Ban tiếp công dân có 5 đồng chí. Trong đó đều là
công chức trong biên chế nhà nước. Hầu hết đội ngũ cán bộ, công
chức tiếp dân của huyện An Biên đều là đảng viên.
- Cán bộ, công chức tiếp dân ở Ban tiếp công dân huyện:
+ Số cán bộ, công chức tiếp dân có trình độ thạc sỹ: 1. Chiếm
tỷ lệ: 20
+ Số cán bộ, công chức tiếp dân có trình độ chuyên môn đại
học là 4/5 người, tỷ lệ 80 . Tuy nhiên số cán bộ, công chức có trình
độ đại học Luật chỉ có 3/5 đồng chí. Chiếm tỷ lệ 60 .
Hiện nay, cán bộ, công chức tiếp dân cấp xã hầu hết là chưa
được đào tạo về chính trị. Cán bộ, công chức trong ban tiếp dân tuy

12


có quan tâm đào tạo về chính trị nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu
hiện nay.
2.2.5. Những khó khăn của đội ngũ CB,CC trong quá trình
làm công tác tiếp công dân.
Thứ nhất đó là Giải đáp thắc mắc về chủ trương chính sách;
tiếp đến đứng thứ 2 là Phân loại, xử lý đơn và lập hồ sơ theo dõi giải
quyết khiếu nại tố cáo; Tiếp đứng thứ ba là quản lý, sử dụng trang
thiết bị, cơ sở vật chất; Thứ tư là Việc tham mưu, phối hợp với các
cấp tổ chức chính quyền, thứ năm là thực hiện chế độ chính sách;
Thứ sáu hướng dẫn, tư vấn về pháp luật; Thứ bảy là khả năng giao
tiếp; Thứ tám quan hệ giữa Ban tiếp công dân với nhân dân.
* Về phẩm chất, chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn,
năng lực công tác: Nhìn chung, về tự đánh giá đội ngũ CB,CC tiếp
công dân về phẩm chất, chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn,
năng lực công tác có 56

tốt, 39,9

khá và 3,5

trung bình.

2.3 Thực trạng công tác tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh
Kiên Giang
2.3.1. Thực hiện nội dung và hình thức tiếp công dân ở
huyện An Biên

Tiếp công dân theo chủ đề: Các cơ quan, tổ chức là những
chủ thể được giao trách nhiệm tiếp công dân. Nội dung tiếp công dân
tại Ủy ban nhân dân huyện thường tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh của công dân diễn ra hàng ngày thuộc lĩnh vực
hành chính Nhà nước. Thông qua tiếp dân nhằm kịp thời phát hiện
những mâu thuẫn, thu thập những thông tin cần thiết, giúp cho việc

13


tháo gỡ các vướng mắc trong quản lý, giải quyết kịp thời những yêu
cầu trong hoạt động của cơ quan Nhà nước các cấp, các ngành cấp
huyện. Đồng thời giải quyết kịp thời các kiến nghị, phản ánh, khiếu
nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền quản lý của huyện
2.3.2. Phương pháp tiếp công dân
Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của
Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở
nước ta. Người CB,CC làm công tác tiếp công dân cần có một số
phương pháp sau:
Giai đoạn tiếp xúc ban đầu
Trước hết, cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân cần có thái độ,
tác phong, cử chỉ, lời nói lịch sự, nhã nhặn, bình tĩnh, khiêm tốn,
đúng mực ngay từ khi tiếp xúc ban đầu với công dân, cũng như trong
quá trình tiếp công dân.
Thứ hai, mời công dân đến Phòng tiếp công dân, sắp xếp, bố
trí vị trí ngồi cho công dân thuận tiện.
Thứ ba, đề nghị công dân xuất trình giấy tờ tùy thân như giấy
chứng minh nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu cần) và
thực hiện các thủ tục như kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ trên; ghi
chép, phản ánh vào Sổ tiếp công dân các thông tin cơ bản về nhân

thân của người được tiếp.
Thứ tư, thông báo cho công dân nắm được nội dung, quy chế
tiếp công dân của cơ quan, đơn vị; quyền hạn, nghĩa vụ của công dân
khi khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã được pháp luật quy
định.

14


Thứ năm, trong bất kỳ tình huống nào, cán bộ làm nhiệm vụ
tiếp công dân phải bình tĩnh, thận trọng, đảm bảo dân chủ, khách
quan, tôn trọng sự thật và tôn trọng công dân khi khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh; tuân thủ nghiêm pháp luật của Nhà nước, đường
lối chính sách của Đảng. Không lợi dụng quyền hạn để sách nhiễu,
hách dịch, cửa quyền, thiếu văn hóa hoặc thiếu thiện chí, xúc phạm
danh dự của công dân.
Thứ sáu, nếu công dân có thái độ nóng nảy, cán bộ làm nhiệm
vụ tiếp công dân phải nhã nhặn, mềm dẻo, đôi khi phải lựa ý họ,
nhưng phải thể hiện được bản lĩnh, trách nhiệm của người đang thi
hành công vụ.
Thứ bảy, trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh có thái độ thiếu văn hóa hoặc có ý gây rối, xúc phạm uy tín,
danh dự cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân, thì cần xác định cho họ
đây là cơ quan nhà nước, phải có thái độ nghiêm túc, hợp tác và yêu
cầu công dân thực hiện nội quy tiếp công dân.
2.4. Đánh giá kết quả tiếp công dân
2.4.1. Những kết quả đạt được
Công tác tiếp dân thời gian qua luôn được Huyện ủy, Ủy
ban nhân dân huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, tập
trung triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp, từ đó nâng cao

hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo
chuyển biến tích cực trong tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo: số
vụ việc, đơn thư và số công dân đến khiếu nại, tố cáo giảm so với
giai đoạn 2008-2011, nhất là số lượng vụ việc thuộc thẩm quyền

15


giảm mạnh, có nhiều xã và Ban ngành huyện giải quyết khá tốt và
đạt tỷ lệ cao.
Công tác phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác
tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng được chú
trọng hơn, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện với
các cơ quan giám sát việc thực hiện công tác tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, tố cáo; sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải
quyết các vụ việc đông người, phức tạp ngày càng chặt chẽ;
nhiều địa phương đã tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức
năng trong hệ thống chính trị để đối thoại, hoà giải, vận động,
thuyết phục, giải quyết vụ việc ngay tại cơ sở, hạn chế được khiếu
kiện đông người, vượt cấp.
Số vụ việc khiếu nại được giải quyết sớm so với thời gian theo
quy định là 17 vụ chiếm tỷ lệ 25,37 ; Số vụ việc giải quyết đúng
thời gian theo quy định là 23 vụ chiếm 34,32 ; Số vụ việc giải quyết
chậm thời gian theo quy định là 27 chiếm tỷ lệ 40,3%.
2.4.2. Những hạn chế
Một số quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo còn bất cập, chưa phù hợp, thiếu khả thi, cần phải
sửa đổi, bổ sung. Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật trên các
lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, nhà ở, chính sách xã hội,
mặc dù được quan tâm hoàn thiện nhưng vẫn còn bất cập và có

những quy định chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi.

16


2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn chưa
đáp ứng được yêu cầu cả về chiều rộng lẫn chiều sâu. Cấp xã, thị trấn
là đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải quyết đơn hòa giải hàng năm, tuy
nhiên đối với các tranh chấp dân sự còn chưa đạt hiệu quả cao do ý
thức pháp luật của người dân còn hạn chế và tính cố chấp của người
dân.
Chính sách pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các văn bản
pháp luật khác còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu thực tế.
Công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nước trên một
số lĩnh vực còn nhiều tồn tại, yếu kém, nhất là công tác quản lý
và sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường, quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản, chính sách xã hội ở nông, lâm trường, vùng tái định
cư…
Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn có
những hạn chế nhất định, thủ trưởng cơ quan hành chính ở một số
nơi chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định của pháp
luật, cá biệt một số trường hợp có thái độ không đúng, thiếu
khách quan, công tâm trong thực thi công vụ dẫn tới vi phạm chế
độ, chính sách, pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân, tổ chức.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp
công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo hiệu quả còn thấp; kinh phí
triển khai thực hiện còn quá hạn hẹp.

17


CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG
TIẾP CÔNG DÂN Ở HUYỆN AN BIÊN
3.1. Định hƣớng tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
đến năm 2020
Trong những năm tới, tình hình t i ế p c ô n g d â n l i ên q u a n
đ ế n vi ệ c khiếu nại, tố cáo nói chung tiếp tục diễn biến phức tạp
và tập trung chủ yếu trong lĩnh vực đất đai, tập trung nhiều ở
những địa phương, địa bàn thu hồi nhiều đất của dân để thực hiện
các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Khiếu nại đông người, phức
tạp có thể sẽ phát sinh ở những nơi không làm tốt công tác thu hồi
đất, giải phóng mặt bằng, không quan tâm đúng mức đến công tác
vận động, thuyết phục và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Chính sách, pháp luật trong thời gian tới tiếp tục có sự thay đổi,
trong khi những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước
chậm được khắc phục.
3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động công tác
tiếp công dân ở huyện An Biên, tỉnh kiên Giang
3.2.1. Giải pháp giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận
thức về vai trò trách nhiệm của đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp
công dân
Các cấp ủy đảng, chính quyền và các cấp cần tăng cường
tuyên truyền, giáo dục làm cho nhân dân và toàn xã hội nhận thức rõ
vai trò quan trọng hàng đầu của đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp

18

công dân trong việc góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa
phương.
Xây dựng và phát triển đội ngũ CB,CC nói chúng và CB,CC
làm công tác tiếp công dân nói riêng là một chủ trương lớn của Đảng
và Nhà nước ta.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quy hoạch,
tuyển dụng cán bộ CB,CC làm công tác tiếp công dân là tăng cường
sự lãnh đạo của các cấp Ủy đảng tại đơn vị làm công tác quy hoạch
và của tổ chức Đảng ở địa phương nơi đơn vị đóng.
Tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức về
vai trò trách nhiệm của đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân,
xem công tác này là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp Ủy đảng, Chính
quyền, là một bộ phận công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước.
3.2.2. Giải pháp đổi mới công tác tuyển dụng và sử dụng hợp
lý đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân
Đổi mới tuyển dụng, sử dụng hợp lý CB,CC làm công tác tiếp
công dân là đổi mới cơ chế và phương thức tuyển dụng CB,CC theo
hướng phù hợp với công việc được phân công nhằm phát huy mạnh
mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, góp phần nâng cao chất lượng tiếp công
dân.
Có cơ chế, chính sách đãi ngộ phù hợp khuyến khích, thu hút
đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân.
3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo lại và bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân

19


- Xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

làm công tác tiếp công dân phù hợp cho từng đối tượng và từng giai
đoạn phát triển của đất nước, đảm bảo về đủ số lượng, về chất lượng
và cơ cấu.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngũ cán bộ, công
chức làm công tác tiếp công dân dựa trên nhu cầu phát triển đội ngũ,
về nhu cầu của công tác tiếp công dân, về cơ cấu, nguồn lực, kinh
phí, đặc biệt chủ trương nâng cao chất lượng tiếp công dân của Đảng
và nhà nước.
- Đào tạo trình độ chuyên môn: Cán bộ, công chức làm công
tác tiếp công dân của huyện phải đạt chuẩn trình độ chuyên môn từ
đại học trở lên.
- Đạo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý nhà nước ...
theo chương trình hiện hành của Bộ Nội vụ.
Trong đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cần chú ý phổ
biến những kinh nghiệm, những điển hình trong công tác tiếp công
dân trong, ngoài tỉnh và kết hợp đi thực tế.
- Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước: cách thực
hiện hoàn thành nhiệm vụ quản lý, thực hiện các chức năng quản lý
của CB,CC ngạch chuyên viên và chuyên viên chính, kỹ năng giao
tiếp, kỹ năng tổ chức công việc, kỹ năng xử lý phân loại đơn thư, lập
hồ sơ theo dõi tiếp dân, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ
năng quản lý tài sản, tài chính, ....
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chính trị, xã hội: Nâng cao
nhận thức chính trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cho cán

20


bộ công chức làm công tác tiếp công dân là công việc thường xuyên
và cần thiết.

- Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học:
Đối với kiến thức ngoại ngữ, nếu ta giỏi ngoại ngữ việc tra cứu
tài liệu nước ngoài về lĩnh vực chuyên môn mình quản lý thành thạo
hơn, nhanh hơn, tính hiệu quả cao hơn nhiều, việc học tin học cũng
dễ dàng hơn nhiều.
3.2.4 Giải pháp thực hiện tốt chế độ, chính sách tạo động lực
cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác tiếp công dân
Người cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân trước hết
là một người gương mẫu, tận tụy với công việc sẳn sàng chấp nhận
sự phân công của Đảng và nhà nước hết lòng vì sự nghiệp cách
mạng. Vì vậy, người cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân,
đặc biệt cán bộ công chức làm công tác tiếp công dân có trình độ cao
phải được hưởng các chế độ tiền lương, phụ cấp hậu đãi đảm bảo
cuộc sống.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC làm công tác tiếp dân
hiện nay chưa có quy hoạch, kế hoạch dài hạn, chưa được quan tâm
đúng mức, mới chú ý việc bồi dưỡng nội dung, chương trình đào tạo,
bồi dưỡng CB,CC làm công tác tiếp dân nhưng còn chậm, chưa đổi
mới, chất lượng chưa cao. Chưa có một cơ chế phối hợp, phân công
chịu trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC làm công tác
tiếp dân kế cận.

21


3.2.5. Giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác tiếp công dân
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quy hoạch
CB,CC làm công tác tiếp dân là tăng cường sự lãnh đạo của các cấp
uỷ đảng tại đơn vị làm công tác quy hoạch và của tổ chức Đảng ở địa

phương nơi đơn vị đóng.
Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của
Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở
nước ta.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của Huyện ủy, Hội
đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện xem công tác này là nhiệm
vụ trọng tâm của các cấp Ủy đảng, Chính quyền, là một bộ phận
công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước. Phòng Nội vụ cần tham mưu
UBND huyện kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp
dân và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức
tốt, tinh thông nghề nghiệp, có năng lực hướng dẫn, giải thích thuyết
phục để công dân hiểu và chấp hành pháp luật.
3.2.6. Giải pháp phát huy dân chủ cơ sở, nâng cao năng lực
của cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trò và sự
phối hợp của các ban ngành đoàn thể
Thực hiện tốt các chủ trương chính sách tại địa phương, tất
cả các chủ trương chính sách có liên quan đến quyền lợi và lợi
ích của người dân phải được sự đồng thuận của nhân dân. Nhất
là các chủ trương liên quan đến đất đai, xây dựng giao thông
nông thôn, giải tỏa đền bù, các chính sách về hỗ trợ của nhà

22


nước, các chủ trương, Nghị quyết về quy hoạch sử dụng đất. Cần
phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền mạnh mẽ trong nhân
dân.
Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần tôn trọng
quyền làm chủ của nhân dân, cần thực hiện đúng theo quy trình pháp
luật đã quy định.

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của
Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở
nước ta. Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ
chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của
nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính
sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời. Làm
tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do
dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và
Nhà nước. Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho
Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực
tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ
trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân.
Nâng cao chất lượng tiếp công dân là một yêu cầu cần thiết đối
với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đặc biệt góp
phần thực hiện thành công đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội
ngũ CB,CC huyện An Biên giai đoạn 2016-2020 và chương trình
phát triển nguồn nhân lực huyện An Biên đến năm 2020 là một trong

23


những giải pháp chiến lược của huyện về Nâng cao chất lượng tiếp
công dân thúc đẩy phát triển KT-XH, phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH
đất nước.
Với mục tiêu Nâng cao chất lượng tiếp công dân huyện An
Biên phát triển đồng bộ về cơ cấu, đủ về số lượng, đảm bảo chất
lượng và từng bước nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lập
trường tư tưởng, đạo đức, tư tưởng chính trị ngày càng củng cố, ổn

định và phát triển đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước hiện nay.
Đề tài đã nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ
CB,CC làm công tác tiếp công dân huyện An Biên. Qua đánh giá
thực trạng của đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân rút ra
những ưu, khuyết điểm, hạn chế, tồn tại của đội ngũ CB,CC làm
công tác tiếp công dân và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng
cao chất lương tiếp công dân huyện An Biên. Chưa có điều kiện nhìn
nhận, đánh giá với phạm vi và địa bàn rộng hơn.
Giải pháp nâng cao chất lương tiếp công dân huyện An Biên
được thực hiện có hiệu quả, khả thi hay không, đòi hỏi cần có sự
quan tâm của các cấp Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa
phương, các cấp lãnh đạo, đặc biệt phải bằng sự nổ lực hết mình của
CB,CC làm công tác tiếp công dân trong huyện An Biên. Tôi xin đề
xuất một số khuyến nghị sau:
2. KHUYẾN NGHỊ:
* Đối với cấp Đảng và Nhà nước
- Tăng cường sự chỉ đạo của Đảng đối với việc xây dựng, nâng
cao chất lượng đội ngũ CB,CC làm công tác tiếp công dân.

24


- Tăng ngân sách đầu tư cơ sở vật chất cho hoạt động tiếp công
dân.
- Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho CB,CC làm công tác tiếp
công dân
* Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.
- Tổ chức cho CB,CC làm công tác tiếp công dân tham quan
học tập rút kinh nghiệm trong và ngoài tỉnh.
- Phối hợp với các trường Đại học, các Viện, Trung tâm

nghiên cứu đào tạo, tập huấn cho CB,CC làm công tác tiếp công dân.
* Đối với Ủy ban nhân dân huyện An Biên.
- Rà soát, sắp xếp lại CB,CC làm công tác tiếp công dân phân
công, luân chuyển, tinh giản biên chế cho phù hợp hơn.
- Tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng cho CB,CC làm công
tác tiếp công dân; tồ chức học tập Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại,
Luật tố cáo và chỉ đạo tốt việc học tập và làm theo tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh.
* Đối với CB,CC làm công tác tiếp công dân
Trên cơ sở đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ
CB,CC làm công tác tiếp công dân huyện An Biên giai đoạn 20162020 và chương trình phát triển nguồn nhân lực huyện An Biên đến
năm 2020 của UBND huyện bản thân mỗi CB,CC làm công tác tiếp
công dân phải nhận thức rõ vai trò và nhiệm vụ của mình, nâng cao
tinh thần trách nhiệm trong công tác, không ngừng rèn luyện, học
tập, trau dồi kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ, tư tưởng, đạo đức,
phẩm chất lối sống, đặc biệt kiến thức đổi mới về tiếp công dân,

25