Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ
ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO VĂN MƢỜI

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI
HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

1


Luận văn đƣợc hoàn thành tại

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Huỳnh Văn Thới

Phản biện 1: TS. Trần Trọng Đức

Phản biện 2: TS. Nguyễn Văn Phƣơng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng 207, nhà A, Học viện Hành
chính Quốc gia cơ sở TP. Hồ Chí Minh.
Thời gian:
lúc…..giờ…..ngày……tháng…….năm 2017.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện
Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia.

2


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội thì nhu cầu đi lại của con người
giữa các vùng miền cũng tăng lên nhanh chóng. Chất lượng cuộc sống được
nâng lên khiến con người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải cũng phải đảm
bảo các tiêu chuẩn an toàn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch sự. Các yếu
tố này phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng
cao chất lượng dịch vụ vận tải được cung ứng trên thị trường.
Hoạt động vận tải hành khách diễn ra trên phạm vi rộng khắp bằng
nhiều phương thức như: hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ…;
trong đó, phương thức vận tải hành khách bằng ô tô đóng một vai trò hết sức
quan trọng. Vận tải ô tô với thuộc tính cơ động cao đã phát huy tác dụng, đáp
ứng nhu cầu đi lại của nhân dân trên mọi vùng miền của tổ quốc, từ vùng sâu
vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên một thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm năng.
Công tác quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể
UBND tỉnh Kiên Giang là một yếu tố then chốt và tất yếu, có tính định hướng
cho hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô. Nâng cao hiệu quả công tác quản

lý nhà nước của hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô sẽ đưa hoạt động này
vào quy củ, nề nếp.
Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện
cũng như chất lượng dịch vụ vận tải từng bước được cải thiện nhưng bên cạnh
đó vẫn còn những bất cập như: “xe dù” “bến cóc”; phương tiện cũ, chạy vòng
vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở quá số người quy định, chạy quá tốc độ còn
diễn ra phổ biến và đang gây nhiều bức xúc trong xã hội. Tình hình vận tải
hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang cũng không nằm ngoài bức
tranh chung đó. Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận
tải hành khách nói chung và vận tải hành khách bằng ô tô nói riêng trong giai
đoạn hiện nay là một yêu cầu tất yếu và cấp bách.
Đề tài “Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang” được thực hiện nhằm phát huy các kết quả đã đạt được,
khắc phục các tồn tại, tìm ra biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự
an toàn giao thông, hoạt động vận tải hành khách đi vào nề nếp và tăng cường
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, phát huy lợi thế của doanh nghiệp trong
lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô, từng bước cải thiện chất lượng vận tải
hành khách nói chung, bằng ô tô nói riêng, tạo được sự hài lòng, thuận tiện
trong đi lại của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh nhà.

3


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết của
các nhà khoa học, chuyên gia viết về hoạt động quản lý nhà nước về vận tải
bằng ô tô trên nhiều luận văn, sách, báo, tạp chí, báo cáo tại các hội nghị, hội
thảo chuyên ngành. Cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Tăng cường công
tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh
Tuyên Quang” của học viên Lưu Việt Anh thuộc Trường Đại học Thái

Nguyên; Luận văn Thạc sĩ kinh tế của học viên Đỗ Như Hùng thuộc Học viện
nông nghiệp Việt Nam “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải
bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Hưng Yên”. Luận văn Thạc sĩ của Đinh Thị Thu “
Nghiên cứu giải pháp chất lượng vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
của Công ty vận tải Hà Nội”. Bài báo: “Nâng cao năng lực quản lý vận tải
hành khách để giảm xe dù, bến cóc” đăng ngày 27 tháng 05 năm 2016 trên tờ
Hải quan online...Hầu hết các công trình nghiên cứu trên đều nêu được thực
trạng và đề ra các giải pháp khắc phục, tuy nhiên tình trạng mất trật tự an toàn
giao thông, các bất cập, hạn chế trong vận tải hành khách bằng ô tô nêu trên
còn diễn ra phổ biến.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích: Luận văn nghiên cứu, hệ thống hoá lý luận về hoạt
động quản lý nhà nước, qua đó làm sáng tỏ bản chất, nội dung và phương
pháp quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô. Đồng thời qua nghiên
cứu thực tiễn, đánh giá phân tích thực trạng, nguyên nhân những vấn đề tồn
tại trong quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh
Kiên Giang để đề xuất các giải pháp quản lý trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ: Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn
là: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động vận tải hành khách
bằng ô tô. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động vận tải hành khách
bằng ô tô tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua. Đề xuất một số giải pháp
quản lý trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước về vận tải
hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải
hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Thời gian: nghiên cứu từ năm 2010- 2016.
Không gian: Trên địa bài tỉnh Kiên Giang
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

5.1. Phương pháp luận: thực hiện trên cơ sở phương pháp luận

4


duy vật biện chứng và phép duy vật lịch sử.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu và làm rõ các vấn
đề, luận văn sử dụng các phương pháp như: Phương pháp khảo cứu tài liệu;
Phương pháp phân tích, đánh giá và Phương pháp thống kê.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Những kết quả nghiên cứu của luận văn từ việc phân tích cơ sở lý
luận, cũng như phân tích và đánh giá một cách chính xác và khách quan
nhất về thực trạng quản lý hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô trên địa
bàn của tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua, góp phần nâng cao nhận thức
về vai trò, ý nghĩa của quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hành
khách bằng ô tô trên địa bàn. Với ý nghĩa đó, luận văn góp phần chỉ ra một
cách căn bản những yếu kém, bất cập trong công tác quản lý nhà nước về
vận tải hành khách bằng ô tô tại tỉnh nhà. Đồng thời, đề ra một số giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
kết cấu luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về vận tải
hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô
tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.

5

CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN
TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN
GIANG
1.1. Tổng quan về vận tải hành khách bẳng ô tô
1.1.1. Khái niệm vận tải hành khách bẳng ô tô
Vận tải là quá trình thay đổi vị trí của hàng hoá, hành khách trong
không gian và thời gian để nhằm thoả mãn nhu cầu nào đó của con người.
Vận tải hành khách bằng ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách trên
đường bộ nhằm mục đích sinh lợi.
1.1.2. Đặc điểm vận tải hành khách bằng ô tô
- Luôn di động, không cố định như trong các ngành khác;
- Sản xuất trong vận tải là quá trình tác động về mặt không gian vào
đối tượng lao động chứ không phải tác động về mặt kỹ thuật, do đó không làm
thay đổi hình dáng, kích thước của đối tượng lao động;
- Sản phẩm vận tải không tồn tại dưới hình thức vật chất và khi sản
xuất ra là được tiêu dùng ngay. Hay nói cách khác sản phẩm vận tải mang tính
vô hình.
- Quá trình sản xuất của ngành vận tải không tạo ra sản phẩm vật chất
mới mà chỉ làm thay đổi vị trí của hàng hoá và qua đó cũng làm tăng giá trị
của hàng hoá.
1.1.3. Hình thức vận tải hành khách bẳng ô tô
- Vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định: vận tải hành
khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định là hoạt động kinh doanh vận tải hành
khách định kỳ trên một hành trình cố định được xác định bởi bến đi, bến đến
và các tuyến đường cụ thể.
- Vận tải hành khách bằng xe buýt: vận tải hành khách bằng xe buýt
được thực hiện trên tuyến cố định, theo biểu đồ chạy xe phù hợp với quy

hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách được phê duyệt.
- Vận tải hành khách bằng xe taxi: vận tải hành khách bằng xe taxi có
lịch trình theo yêu cầu của hành khách; cước tính theo đồng hồ tính tiền căn
cứ vào ki lô mét xe lăn bánh, thời gian chờ đợi.
- Vận tải hành khách theo hợp đồng: vận tải hành khách theo hợp đồng
là hoạt động kinh doanh vận tải hành khách không theo tuyến cố định và được
thực hiện theo hợp đồng vận chuyển hành khách bằng văn bản giữa đơn vị
kinh doanh vận tải với hành khách.
- Vận tải khách du lịch bằng xe ô tô: được thực hiện theo chương trình

6


du lịch của đơn vị kinh doanh du lịch và phải có hợp đồng vận tải khách du
lịch bằng văn bản giữa đơn vị kinh doanh vận tải khách du lịch với đơn vị
kinh doanh du lịch.
1.2. Khái quát quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô
Quản lý nhà nước về giao thông vận tải là một nhu cầu của đời sống
con người, với một sản phẩm hàng hóa được xem như là một mục tiêu trung
tâm, là kết quả cuối cùng của mọi quá trình sản xuất vật chất được diễn ra trên
quy mô toàn ngành, giao thông vận tải là tấn.km, là hành khách.km. Tất cả
những gì liên quan đến quá trình sản xuất để làm ra sản phẩm đó, cũng như
liên quan tới sự tiêu dùng của toàn xã hội tới sản phẩm đó chính là đối tượng
quản lý của ngành giao thông vận tải.
Vì vậy, đối với lĩnh vực giao thông vận tải nói chung và hoạt động
vận tải hành khách bằng ô tô nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước có thể
hiểu là sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan
hệ kinh tế xã hội trong hoạt động giao thông vận tải từ quy hoạch, kế hoạch
đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác

phương tiện, từ tổ chức giao thông trên mạng lưới đến tổ chức, quản lý khai
thác bến bãi và các hoạt động khác nhằm hướng ý chí và hành động của các
chủ thể kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ của giao thông vận tải, kết hợp hài
hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích nhà nước.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô
tô
1.2.2.1. Nguyên tắc pháp quyền
Ðây là nguyên tắc thể hiện một nguyên lý căn bản của tổ chức và hoạt
động của bộ máy nhà nước. Bởi vì trước hết việc tổ chức và hoạt động hành
chính phải hợp pháp, tức là phải tuân theo pháp luật.
1.2.2.2. Nguyên tắc bảo đảm sự thống nhất trong thực hiện
Ðiều 2 - Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do
Nhân dân, vì Nhân dân”. Như vậy, Hiến pháp quy định tất cả quyền lực nhà
nước thuộc về nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua các
cơ quan quyền lực nhà nước do chính họ bầu ra để thay mặt mình trực tiếp
thực hiện những quyền lực đó.
1.2.2.3. Nguyên tắc phân công, phân cấp, phối hợp giữa các
ngành, các cấp
- Sự phân cấp quản lý. Là sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước. Mỗi cấp quản lý có những

7


mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền và phương thức cần thiết để thực hiện tốt
nhất những mục tiêu, nhiệm vụ của cấp mình.
- Quản lý theo ngành là hoạt động quản lý ở các đơn vị, các tổ chức
kinh tế, văn hóa, xã hội có cùng cơ cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với
cùng một mục đích giống nhau nhằm làm cho hoạt động của các tổ chức, đơn

vị này phát triển một cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng được yêu cầu của
nhà nước và xã hội.
- Quản lý theo chức năng là quản lý theo từng lĩnh vực chuyên môn
nhất định của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan quản lý theo
chức năng là cơ quan quản lý một lĩnh vực chuyên môn hay một nhóm các
lĩnh vực chuyên môn có liên quan với nhau.
Theo quy định của pháp luật, hệ thống các cơ quan chuyên môn được
hình thành để thực hiện việc quản lý theo chức năng. Theo hệ thống dọc có
bộ, sở, phòng, ban chuyên môn quản lý chức năng, chịu sự quản lý của cơ
quan quản lý theo chức năng có thẩm quyền ở cấp trên.
1.2.3. Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô
tô
Bộ Giao thông vận tải
- Quy định về trách nhiệm và xử lý vi phạm trong tổ chức, quản lý hoạt
động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
- Quy định cụ thể về việc quản lý và cấp phù hiệu cho xe ô tô vận tải
trung chuyển hành khách, vận tải hành khách nội bộ; lộ trình và đối tượng đơn
vị kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp phải cấp giấp phép kinh doanh.
- Tổ chức lập, phê duyệt và công bố quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải
hành khách cố định liên tỉnh; hệ thống các trạm dừng nghỉ trên quốc lộ.
- Tổ chức thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản
lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định
pháp luật về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô trên phạm vi
quản lý .
Bộ Công an: Kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy
định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô.
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải
quy định về vận tải khách du lịch bằng xe ô tô và cấp, đổi, thu hồi biển hiệu
cho xe ô tô vận tải khách du lịch.

Bộ Khoa học và Công nghệ: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy
định về tính năng kỹ thuật thiết bị giám sát hành trình của xe. Tổ chức thực
hiện việc kiểm định đồng hồ tính tiền trên xe taxi.

8


Bộ Thông tin và Truyền thông: Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải
hướng dẫn quản lý việc sử dụng hạ tầng thông tin và cước dịch vụ dữ liệu cho
thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô và các thiết bị thông tin, liên lạc khác
sử dụng trong công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải bằng
xe ô tô.
Bộ Y tế: Ban hành quy định về tiêu chuẩn, việc khám sức khỏe định kỳ
và quy định về cơ sở y tế khám sức khoẻ của người điều khiển xe ô tô kinh
doanh vận tải.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Phối hợp với Bộ Giao thông vận
tải thực hiện các quy định về hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y
tế và các chế độ khác của người lao động trong hoạt động kinh doanh vận tải
bằng xe ô tô.
Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia: Kiểm tra, đôn đốc các Bộ, ngành
và các địa phương thực hiện các quy định của pháp luật về bảo đảm trật tự, an
toàn giao thông trong kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô.
Ủy ban nhân dân tỉnh:
- Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách bằng xe buýt,
quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh; vị trí các
điểm đón, trả khách cho vận tải hành khách trên tuyến cố định trên mạng lưới
đường bộ thuộc địa bàn địa phương; quy hoạch phát triển vận tải hành khách
bằng taxi trên địa bàn địa phương.
- Chỉ đạo các cơ quan chức năng của địa phương thực hiện việc quản lý
hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo quy định.

- Hướng dẫn cụ thể mức thu, sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh và
phí, lệ phí khác có liên quan đến hoạt động vận tải đường bộ và dịch vụ hỗ trợ
vận tải đường bộ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về kinh doanh và điều
kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo quy định.
Tổng cục đường bộ Việt Nam:
- Quản lý theo thẩm quyền hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ
hỗ trợ vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước.
- Lập và trình Bộ Giao thông vận tải phê duyệt quy hoạch mạng lưới
tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam biên soạn, phát
hành tài liệu, chương trình khung tập huấn nghiệp vụ cho lái xe, nhân viên
phục vụ trên xe và người điều hành vận tải tại các đơn vị kinh doanh vận tải;
hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tập huấn.
- Thống nhất in, phát hành giấy phép kinh doanh vận tải, phù hiệu,

9


biển hiệu (trừ phù hiệu xe taxi sử dụng riêng cho địa phương).
- Xây dựng cơ sở dữ liệu, phần mềm quản lý và Trang thông tin điện
tử về hoạt động vận tải bằng xe ô tô. Quy định về mã số tuyến vận tải hành
khách cố định liên tỉnh và nội tỉnh.
Sở Giao thông vận tải:
- Quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải
đường bộ trên địa bàn.
- Quyết định công bố đưa bến xe vào khai thác.
- Tổ chức thực hiện dịch vụ công trực tuyến để giải quyết các thủ tục
hành chính về hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường
bộ.

- Cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô cho đơn vị kinh
doanh vận tải hành khách và hàng hóa trên địa bàn.
- Quản lý, cấp mới, cấp lại các loại phù hiệu, biển hiệu.
- Chủ trì, phối hợp tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho người điều hành
vận tải thuộc các đơn vị vận tải trên địa bàn.
- Công bố đưa vào khai thác điểm đón, trả khách cho vận tải hành
khách trên tuyến cố định trên địa bàn.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm về
kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ theo quy
định của pháp luật.
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô
trên địa bàn tỉnh
1.3.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch,chính sách phát triển; xây
dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về an toàn giao thông
đƣờng bộ
Bộ Giao thông vận tải lập quy hoạch giao thông vận tải đường bộ
trong phạm vi cả nước, liên vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc
trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sau khi có ý kiến của các bộ, cơ quan
ngang bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
tổ chức lập, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định quy hoạch giao
thông vận tải đường bộ do địa phương quản lý, trước khi trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp quyết định phải có ý kiến của Bộ Giao thông vận tải.
Chiến lược An toàn giao thông đường bộ nhằm thiết lập và duy trì trật
tự xã hội trong lĩnh vực giao thông vận tải nhằm bảo đảm an toàn cho người,
phương tiện khi tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống giao thông vận tải
hoạt động thông suốt phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm
quốc phòng an ninh.

10

1.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật
Trong lĩnh vực giao thông vận tải Bộ Giao thông vận tải là cơ quan
chủ trì soạn thảo các văn bản trình Chính phủ dự án Luật, dự thảo Nghị quyết
của Quốc hội, dự án Pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội; dự thảo Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế
hoạch xây dựng pháp luật hàng năm. Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban
hành các Thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; chỉ đạo, hướng
dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc
phạm vi quản lý của bộ. Sở Giao thông vận tải tham mưu, dự thảo các Nghị
quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo
chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm.
1.3.3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự an toàn giao thông
cho mọi đối tượng tham gia giao thông để mọi người tự giác chấp hành là
biện pháp quan trọng hàng đầu; yêu cầu tất cả các cơ quan nhà nước, chính
quyền các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể, các cơ quan thông
tin, báo chí phải đặc biệt quan tâm, thực hiện thường xuyên, kiên trì và liên
tục.
1.3.4. Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng
Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng là tập hợp các công
việc nhằm đảm bảo và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình
theo quy định của thiết kế trong quá trình khai thác, sử dụng. Bộ Giao thông
vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam và Ủy ban nhân dân tỉnh có trách
nhiệm quản lý nhà nước về đường bộ. Cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý
đường bộ: là chủ thể được nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý đường
bộ, gồm: Khu Quản lý đường bộ; Sở Giao thông vận tải; Ủy ban nhân dân
quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được Bộ, cơ quan trung ương, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý đường bộ.

1.3.5. Đăng ký, cấp, thu hồi biển số phƣơng tiện [38]; cấp, thu hồi
giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng của
phƣơng tiện
Việc đăng ký, cấp, thu hồi biển số phương tiện là việc làm của cơ
quan Công anđịa phương
Cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ
môi trường của phương tiện: là trách nhiệm của Cục Đăng kiểm Việt Nam,
Trung tâm đăng kiểm thực hiện.
1.3.6. Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép

11


lái xe, chứng chỉ bồi dƣỡng kiến thức pháp luật về giao thông đƣờng bộ
Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe được thực hiện bởi:
- Tổng cục Đường bộ Việt Nam:
+ Thực hiện nhiệm vụ quản lý thống nhất về đào tạo lái xe trong
phạm vi cả nước.
+ Kiểm tra, thanh tra về công tác quản lý, đào tạo lái xe.
+ Ban hành giáo trình đào tạo lái xe và hướng dẫn thực hiện thống
nhất trong cả nước.
+ Ban hành nội dung, chương trình tập huấn; tổ chức tập huấn và cấp
giấy chứng nhận nâng cao giáo viên dạy thực hành lái xe trong cả nước.
+ Thực hiện công tác quản lý đào tạo lái xe đối với các cơ sở đào tạo
lái xe được Bộ Giao thông vận tải giao.
- Sở Giao thông vận tải:
+ Chịu trách nhiệm quản lý đào tạo lái xe trong phạm vi tỉnh.
+ Chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng mới cơ sở đào tạo lái xe ô
tô trên cơ sở quy hoạch của Bộ Giao thông vận tải.
+ Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra, giám sát công tác đào tạo lái xe,

cấp chứng chỉ đối với cơ sở đào tạo.
+ Cấp mới, cấp lại giấy phép đào tạo lái xe cho cơ sở đào tạo, gửi
Tổng cục Đường bộ Việt Nam bản sao giấy phép đào tạo lái xe đã cấp kèm
biên bản kiểm tra cơ sở đào tạo.
+ Cấp giấy phép xe tập lái; tổ chức tập huấn, cấp giấy chứng nhận
giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung, chương trình quy định.
- Cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức
pháp luật về giao thông đường bộ: Việc cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe do
Ngành Giao thông vận tải thực hiện; cấp chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp
luật về giao thông đường bộ do Ngành Công an thực hiện. Tuy nhiên, trong
quá trình thực hiện có sự phối hợp, cung cấp thông tin cho nhau để thực hiện
nhiệm vụ.
1.3.7. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi
phạm pháp luật
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng ô tô do Thanh tra Bộ
Giao thông vận tải, Thanh tra Sở Giao thông vận tải và Cảnh sát giao thông
(lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông) thực hiện.
Thanh tra Bộ Giao thông vận tải và Thanh tra sở Giao thông vận tải
thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; giải
quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giao thông

12


vận tải.
1.4. Các yêu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về vận tải hành
khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh
Quá trình sản xuất vận tải diễn ra bên ngoài doanh nghiệp nên các
nhân tố tác động hết sức đa dạng và phức tạp. Mỗi một yếu tố đều ảnh hưởng

đến việc sử dụng xe, qua đó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và chất lượng
vận tải như:
1.4.1. Tình hình kinh tế - xã hội
Bao gồm các yếu tố về phương thức sản xuất của xã hội; các loại hình
doanh nghiệp tham gia vào quá trình sản xuất; các chính sách của Chính
phủ,…
1.4.2. Điều kiện khí hậu - thời tiết
Hoạt động vận tải ô tô nói chung và vận tải hành khách bằng ô tô nói
riêng chịu sự ảnh hưởng rất lớn của điều kiện thời tiết khí hậu. Nó không chỉ
ảnh hưởng đến kết cấu và tính năng sử dụng của phương tiện mà còn gây ảnh
hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức và quản lý hoạt động vận tải.
1.4.3. Điều kiện vận tải
Điều kiện vận tải phản ánh những đặc điểm, yêu cầu của đối tượng
vận tải, điều đó ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tổ chức và quản lý vận tải.
Các điều kiện vận tải bao gồm: Tính chất vận tải; thời hạn vận chuyển; khu
vực vận chuyển và cự ly vận chuyển; điều kiện hành khách và điều kiện bến
bãi.
1.4.4. Công tác quản lý hoạt động vận tải: gồm Quản lý phương
tiện; Quản lý người điều khiển phương tiện và Quản lý hệ thống hạ tầng giao
thông vận tải;

13


CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH
BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng giao
thông vận tải ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách
bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

2.1.1. Điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội
Kiên Giang là một tỉnh ven biển thuộc Đồng bằng sông Cửu Long với
đường bờ biển dài hơn 200 km và 56 km đường biên giới bộ giáp với
Campuchia. Kiên Giang được nhiều người biết đến là vùng đất văn hóa và du
lịch nổi tiếng ở miền Tây. Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 6.349 km2, dân
số 1.736.264 người, mật độ dân số 273 người/km2. Kiên Giang có địa hình
tương đối bằng phẳng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm quanh năm. Với
điều kiện như vậy, tỉnh Kiên Giang có đầy đủ các tiềm năng và lợi thế: Thuận
lợi để mở rộng giao lưu kinh tế với các nước trong khu vực Đông Nam Á và
là cầu nối của các tỉnh miền Tây Nam bộ với bên ngoài; thuộc Vùng kinh tế
trọng điểm Vùng Đồng bằng sông Cửu Long thuận lợi trong giao lưu, trao đổi
hành hóa, phát triển kinh tế; là một trong hai tỉnh nằm trong Hành lang ven
biển vịnh Thái Lan tạo động lực thúc đẩy kinh tế toàn vùng.
2.1.2. Hiện trạng giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang
2.1.2.1 Đƣờng bộ: Toàn tỉnh có 9.358km đường bộ, gồm: 4 Quốc lộ
291,8 km; 22 đường tỉnh với 708km; 636km đường huyện và 7.084km đường
xã. Nhìn chung, mạng lưới đường bộ cơ bản đã bao phủ rộng khắp địa bàn
tỉnh. Tuy nhiên, chất lượng của hầu hết các tuyến còn thấp, nhiều tuyến có
mặt đường hẹp, hành lang bảo vệ đường bị lấn chiếm.
2.1.2.2 Hệ thống cầu, cống: Quốc lộ có tổng cộng 97 cầu dài 6.635m
và 10 cống dài 99m. Nhìn chung đảm bảo vận chuyển hàng hóa và đi lại của
người dân. Đường tỉnh có tổng cộng 159 cầu dài 5.242,2m và 14 cống dài
90,8m. Nhìn chung, cầu trên tuyến đường tỉnh đảm bảo vận chuyển hàng hóa
và đi lại của người dân trong tỉnh.
2.1.3. So sánh mật độ giao thông: mật độ km/km2 tỉnh Kiên Giang
còn thấp, chưa nối thông tất cả các khu vực với nhau. Tỷ lệ nhựa hóa khá cao
với 45,8%. Tuy nhiên, trên đây chỉ là đánh giá về mặt số lượng, còn về chất
lượng thì chưa đảm bảo, do đa phần được đầu tư nhựa hóa có mặt hẹp, chưa
đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật.
2.1.4. Hiện trạng hoạt động khai thác vận tải đƣờng bộ trên địa

bàn tỉnh:

14


Có 131 tuyến vận tải cố định, Trong đó, tuyến liên tỉnh: 112 tuyến,
tuyến nội tỉnh: 7 tuyến, tuyến buýt nội tỉnh: 5 tuyến, có 05 doanh nghiệp kinh
doanh loại hình vận tải khách bằng taxi, với tổng số lượng 536 xe; có tổng số
35 doanh nghiệp được cấp phép hoạt động kinh doanh vận tải hợp đồng và du
lịch, với tổng số 538 phương tiện. Tuy nhiên thực tế hoạt động vận tải khách
hợp đồng và du lịch chỉ với quy mô nhỏ lẻ, mà phần đông doanh nghiệp lợi
dụng việc được cấp phù hiệu chạy hợp đồng để hoạt động rước khách tuyến
cố định, cạnh tranh không lành mạnh gây mất trật tự vận tải trên địa bàn tỉnh
trong nhiều năm qua nhưng chưa có biện pháp xử lý dứt điểm.
2.1.5. Hiện trạng và tình hình hoạt động các bến, bãi đỗ xe
Hiện nay có 9 bến xe đang hoạt động tổng diện tích khoảng 63.936 m2.
Trong đó, bến xe khách tỉnh Kiên Giang mới được xây dựng, tổng vốn đầu tư cho
công trình này hơn 136 tỉ đồng, xây dựng khang trang, hiện đại. Nhìn chung, chất
lượng phục vụ tại các bến xe khách tuy có bước tiến bộ, nhưng chưa đáp ứng
được nhu cầu của hành khách về an toàn, tiện nghi, thuận lợi… do vậy chưa thu
hút được hành khách vào bến khi có nhu cầu đi xe. Đây cũng là một trong những
nguyên nhân quan trọng làm nảy sinh “bến cóc, xe dù”.
2.2. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Các phƣơng diện đánh giá
2.2.1.1. Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát
triển; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình quốc gia về an toàn
giao thông đƣờng bộ
Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 2784/QĐUBND quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang, giai đoạn đến
năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Sau thời gian công bố và triển khai

thực hiện quy hoạch, cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện và kết nối cao, đặc
biệt hạ tầng phục vụ cho vận tải hành khách cơ bản đáp ứng được nhu cầu.
Tuy nhiên, trước tình hình phát triển như hiện nay, lưu lượng phương tiện và
người tham gia giao thông tăng đột biến, hệ thống bến, bãi quy hoạch còn ít
so nhu cầu thực tế, một số tuyến đã hình thành các bến lên xuống khách tự
phát; nhu cầu thực tế cần phải mở thêm một số bến tại khu vực này để phục
vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, do đó cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung
quy hoạch phù hợp. Việc phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng
bằng xe buýt, UBND tỉnh có Quyết định số 172/QĐ-UBND phê duyệt Quy
hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên
địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2006 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020.
Sau thời gian thực hiện một số tuyến khai thác rất hiệu quả, số lượng người

15


dân đi lại bằng xe buýt tăng cao, từng bước hình thành thói quen đi lại bằng
phương tiện công cộng. Tuy nhiên, các tuyến còn nhiều tuyến bỏ tài, cử, tình
trạng chạy quá tốc độ, tranh giành khách còn diễn ra phổ biến, chất lượng
phục vụ hành khách không được cải thiện, phương tiện khai thác thiếu bảo trì,
bảo dưỡng lâu ngày xuống cấp, không thu hút người dân tham gia.
Về giá có Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND quy định về quản lý nhà
nước trong lĩnh vực giá cước vận tải hành khách bằng ô tô và giá dịch vụ vận
tải đường bộ. Các doanh nghiệp vận tải trên địa bàn trên cơ sở quy định trên
kê khai giá cước và thực hiện theo kê khai. Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát
thực hiện giá chỉ quản lý được tại khu vực bến xe khi xe xuất bến, không kiểm
soát được giá vé doanh nghiệp thu hành khách ngoài bến.
2.2.1.2. Về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn
Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật;

quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải khách bằng ô tô được nhà nước quan tâm, chỉ
đạo xây dựng, tạo hành lang pháp lý, định hướng cho sự phát triển và đảm bảo
trật tự, an toàn trong hoạt động vận tải.
2.2.1.3. Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về giao thông vận
tải tại tỉnh Kiên Giang đã được các cơ quan chức năng quan tâm thực hiện.
Tuy nhiên, trong thực tế thì công tác này vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Ý thức
của người tham gia giao thông vẫn còn hạn chế, tình trạng người tham gia
giao thông vi phạm các quy định của pháp luật vẫn diễn ra một cách phổ biến.
2.2.1.4. Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng
Tỉnh Kiên Giang đã được ủy thác 297 km quốc lộ, kinh phí cấp hàng
năm trên 145 tỷ đồng. Kinh phí quản lý, bảo trì đường tỉnh, đường huyện do
ngân sách địa phương cấp trên 60 tỷ mỗi năm từ vốn sự nghiệp kinh tế của
tỉnh. Trên thực tế, đầu tư vốn cho bảo trì đường bộ chỉ đáp ứng khoảng 50%
yêu cầu.
2.2.1.5. Về đăng ký, cấp, thu hồi biển số phƣơng tiện; cấp, thu hồi
giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng của
phƣơng tiện
Đã tổ chức đầu tư hệ thống kiểm định hiện đại góp phần nâng cao
chất lượng công tác đăng kiểm phương tiện cơ giới đường bộ, giảm thiểu
TNGT do lỗi kỹ thuật và ô nhiễm môi trường. Trong 5 năm qua trên địa bàn
tỉnh chưa có trường hợp nào bị thu giấy kiểm định an toàn kỹ thuật.
2.2.1.6. Về quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy
phép lái xe, chứng chỉ bồi dƣỡng kiến thức pháp luật về giao thông đƣờng

16


bộ
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 4 cơ sở đào tạo lái xe, qua thực hiện các

biện pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe; các cơ sở đào tạo
lái xe đã được đầu tư, đổi mới trang thiết bị dạy học, nội dung, chương trình
đào tạo được xây dựng, điều chỉnh dần phù hợp với thực tiễn; chất lượng bài
giảng, chất lượng các bài kiểm tra ngày càng được nâng lên, kiểm tra lý thuyết
trên máy tính được cài đặt phần mềm của Tổng cục Đường bộ Việt Nam. Hệ
thống trung tâm sát hạch lái xe ô tô được xây dựng và phát triển theo tiêu
chuẩn, có lắp thiết bị chấm điểm tự động đã hạn chế tối đa sự tác động chủ
quan của con người, đánh giá trung thực chất lượng sát hạch lái xe ô tô.
2.2.1.7. Về kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý
vi phạm pháp luật về giao thông đƣờng bộ
Thực tế hiện nay lực lượng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát phần lớn
mới phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm bằng trực quan chưa có điều kiện
phương tịên, trang thiết bị để tiến hành thanh tra phát hiện các nguyên nhân
gốc rễ như vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật, trình độ quản lý,... trực tiếp ảnh hưởng
đến hiệu quả quản lý nhà nước, trật tự an toàn giao thông.
2.2.2. Đánh giá chung
2.2.2.1.Kết quả đạt đƣợc
Một là, là tỉnh có vị trí chiến lược về kinh tế-an ninh-quốc phòng.
Hai là, tỉnh đã quan tâm đã tập trung nguồn lực để đầu tư, xây dựng
phát triển hệ thống hạ tầng giao thông vận tải đường bộ khá đồng bộ và đạt
tiêu chuẩn.
Ba là, công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh
hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn khá đầy đủ, phù hợp với
thực tế ở địa phương.
Bốn là, công tác tuyên truyền pháp luật về GTVT và trật tự an toàn
giao thông được quan tâm, thực hiện thường xuyên.
Năm là, công tác tuần tra, thanh tra, kiểm tra được duy trì thực hiện
quyết liệt.
2.2.2.2. Hạn chế, thiếu sót
Một là, việc tập trung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng chưa đáp ứng được

tốc độ tăng trưởng kinh tế-xã hội.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối
tượng liên quan chưa đạt được hiệu quả mong muốn.
Ba là, một số hệ thống quy chuẩn, văn bản quy phạm pháp luật của
ngành GTVT thiếu thống nhất, chưa thực sự đi vào đời sống thực tế, có những
văn bản mới ban hành đã phải nghiên cứu, sửa đổi.

17


Bốn là, công tác quy hoạch giao thông còn thiếu đồng bộ, chưa quy
động hết các nguồn lực; đầu tư xây dựng bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, hệ thống
điểm dừng đỗ dọc đường còn chậm.
Năm là, công tác tổ chức giao thông vẫn còn nhiều bất cập.
Sáu là, công tác đăng ký, đăng kiểm, người điều khiển phương tiện,
hoạt động vận tải và quản lý vận tải còn bộc lộ những hạn chế, bất cập; “xe
dù”, “bến cóc” còn phổ biến; phương tiện kém chất lượng vẫn còn hoạt động
ở các tuyến nội tỉnh; phương tiện chạy vòng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở
quá số người quy định, chạy quá tốc độ, vi phạm thiết bị giám sát hành trình
còn diễn ra phổ biến và đang gây nhiều bức xúc trong xã hội.
Bảy là, công tác thanh tra, kiểm ra, giám sát chưa được thường xuyên,
chưa triệt để, sự phối hợp giữa các cơ quan còn hạn chế.
Tám là, các điều kiện kinh doanh vận tải ô tô còn đơn giản, các thành
phần kinh tế đều có thể tham gia được dẫn đến số lượng phương tiện tham gia
vận tải phát triển quá nhanh, khó kiểm soát được chất lượng sản phẩm vận tải.
Chín là, chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo trên địa bàn chưa cao,
đặc biệt là lái xe ô tô, tỷ lệ học viên sau khi sát hạch đạt cấp giấy phép lái xe
chỉ đạt khoàng 50% trên tổng số học viên dự thi.
Mười là, tuy bộ máy quản lý nhà nước với nhiều cơ quan tham
gia…song có hiện tượng chồng chéo, có nhiều nhiệm vụ quản lý còn buông

lỏng, chưa có cơ quan thực hiện.
2.2.2.3. Kinh nghiệm đúc kết
Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn
quy định của pháp luật về vận tải hành khách bằng ô tô.
Hai là, chú trọng công tác quy hoạch, tổ chức giao thông hợp lý, tạo
điều kiện tốt để phát triển vận tải hành bằng ô tô.
Ba là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về vận tải hành khách,
nhất Luật giao thông để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về vận tải hành
khách bằng pháp luật, vấn đề tổ chức giao thông; vấn đề xây dựng hạ tầng cơ
sở phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội…
Bốn là, tăng cường công tác thanh tra kiểm soát xử lý vi phạm, chặn
đứng được các hiện tượng “xe dù”, “bến cóc”, xe chạy quá tốc độ, xe trá
hình…
Năm là, tăng cường trang thiết bị hiện đại cho các cơ quan quản lý
nhà nước về giao thông vận tải; chăm lo xây dựng các lực lượng này cả về
trách nhiệm, chế độ chính sách để đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.

18


CHƢƠNG 3:
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HÕAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về vận tải hành
khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
3.1.1 Đầu tƣ phát triển hệ thống hệ tầng giao thông đƣờng bộ:
Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo hướng tập trung ưu tiên
đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm gồm các tuyến quốc lộ, đường
tỉnh, các tuyến có nhu cầu vận tải lớn, các tuyến kết nối.

3.1.2 Phát triển phƣơng tiện vận tải: Phát triển phương tiện vận
tải có quy mô đáp ứng nhu cầu vận tải, có cơ cấu, chủng loại phù hợp với kết
cấu hạ tầng giao thông và đối tượng hành khách, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật
về an toàn, bảo vệ môi trường và sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả.
3.1.3 Phát triển thị trƣờng vận tải: Đẩy mạnh phát triển dịch vụ vận
tải hành khách cự ly ngắn, đến trung bình; tham gia vào chuỗi vận tải đa
phương thức kết nối giữa các đầu mối của phương thức vận tải khối lượng lớn
như đường biển, đường thuỷ nội địa, đường hàng không.
3.1.4 Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải: Nâng cao chất lượng
dịch vụ vận tải, giảm chi phí vận tải, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và
bảo vệ môi trường.
3.1.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc: Tăng cường vai trò quản lý Nhà
nước, đổi mới thể chế chính sách tạo khung pháp lý minh bạch, thông thoáng,
cải cách thủ tục hành chính theo hướng tạo điều kiện, tháo gỡ các khó khăn,
rào cản, tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư
phát triển giao thông vận tải nói chung, vận tải hành khách nói riêng.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về vận tải hành khách
bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
3.2.1. Quy hoạch cơ sở hạ tầng vận tải hành khách bằng ô tô
- Tranh thủ nguồn vốn của Bộ GTVT, vốn của tỉnh, huy động các
nguồn vốn đầu tư đường quốc lộ, đường tỉnh theo quy hoạch.
- Đẩy nhanh tiến độ, phê duyệt các đề án, quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế phân công, phân cấp, có cơ chế phân định rõ trách
nhiệm và cơ chế phối hợp (nhịp nhàng) giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong triển khai quy hoạch phát triển GTVT. Định kỳ rà soát, điều chỉnh bổ
sung quy hoạch phù hợp.
- Đầu tư nâng cấp mở rộng quy mô, xây dựng thêm bến xe, đáp ứng

19

nhu cầu phát sinh thực tế, giảm và tiến tới loại bỏ tình trạng “bến cóc”.
3.2.2. Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng vận tải hành khách
bằng ô tô
Hoàn thiện công tác quản lý của doanh nghiệp với mục đích nâng cao
chất lượng dịch vụ vận tải hành khách của doanh nghiệp, tạo được thương
hiệu, uy tín doanh nghiệp trên thị trường, đáp ứng được nhu cầu đi lại của
hành khách như: Người tham gia làm công tác quản lý vận tải phải đảm bảo
trình độ chuyên môn. Doanh nghiệp phải có quy định tuyển dụng lao động
chặt chẽ ngay từ khâu đầu vào, lựa chọn người. Cập nhật kịp thời các hướng
dẫn quy định văn bản của nhà nước và các tổ chức tuyên tuyền văn bản đến
cán bộ công nhân viên. Xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ công nhân
viên không chấp hành nghiêm túc nội quy của doanh nghiệp, làm ảnh hưởng
đến uy tín, thương hiệu của doanh nghiệp.
3.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
-Triển khai đề án tăng cường năng lực Thanh tra giao thông. Nâng
cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ của lực lượng cán bộ công chức
thanh tra, xóa bỏ triệt để các hiện tượng tiêu cực của một số công chức thuộc
các lực lượng thanh tra giao thông.
- Thực hiện nghiêm túc công tác luận chuyển, định kỳ chuyển đổi vị
trí công tác đối với công.
- Thường xuyên thực hiện công tác giáo dục chính trị tư tưởng, làm
cho cho mọi cán bộ của các lực lượng chức năng đều phải có ý thức kỷ luật
cao, nghiêm túc chấp hành quy định của pháp luật.
- Tăng cường phối hợp giữa ngành giao thông vận tải, ngành công an
và các đơn vị truyền thông. Ngành giao thông vận tải và ngành công an cung
cấp thông tin cho các đơn vị truyền thông thực hiện việc đăng tải và thông tin
liên lạc về vận tải hành khách, hình thức xử phạt, các kênh liên lạc để nhân
dân giám sát và phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời các sai phạm trong
hoạt động vận tải khách và lực lượng chức năng.

- Thanh tra GTVT phối hợp với Cảnh sát giao thông tăng cường công
tác thanh tra, kiểm soát ngoài bến, cần có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm các
trường hợp xe khách dừng đón trả khách ngoài bến trái quy định. Giải tỏa và
xử lý nghiêm các trường hợp “xe dù”, “bến cóc”, có thể bằng hình thức tạm
giữ hay đình chỉ hoạt động của xe này; xử lý nghiêm các doanh nghiệp không
chấp hành việc lắp đặt, truyền dẫn tín hiệu từ thiết bị giám sát hành trình bằng
hình thức rút phù hiệu, đình chỉ hoạt động…
3.2.4. Công tác phổ biến, tuyên truyền các văn bản pháp luật về
giao thông đƣờng bộ

20


- Về nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp
luật về an toàn giao thông; tuyên truyền về tình hình, kết quả công tác bảo
đảm trật tự an toàn giao thông, những tấm gương tập thể, cá nhân có cách làm
hay, hiệu quả, những khó khăn vướng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ,...
- Về hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền qua việc nêu gương sáng
trong chấp hành pháp luật giao thông. Chú ý phát huy lợi thế của hệ thống
phát thanh truyền hình, các ấn phẩm báo chí, bản tin...Tuyên truyền qua hội
nghị, hội thảo, toạ đàm, thông qua các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, qua trợ
giúp pháp lý lưu động, biểu diễn văn nghệ, sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt
đảng, đoàn thể,...và tuyên truyền trực tiếp với người vi phạm qua công tác xử
lý hành chính.
- Về đối tượng tuyên truyền: Đối với cán bộ, công chức, viên chức
đưa nội dung chấp hành luật giao thông là một tiêu chuẩn đánh giá mức độ
hoàn thành nhiệm vụ của cả cơ quan, đơn vị và cá nhân. Với học sinh, sinh
viên: Tăng cường chất lượng giờ học môn Giáo dục công dân, môn học pháp
luật, các hoạt động ngoại khoá, tập trung phổ biến về quy tắc giao thông, điều
kiện đối với người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đặc biệt là về

độ tuổi. Với thanh niên: Tập trung giới thiệu các quy định về quy tắc giao
thông, các hành vi bị nghiêm cấm và hình thức xử phạt nếu vi phạm. Đối với
nông dân: Quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, các
quy định về kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm và mức xử phạt. Đối
với những người tham gia đảm bảo an toàn giao thông như lực lượng công an,
thanh tra giao thông: Phải nắm rõ các quy định của pháp luật về an toàn giao
thông, quy định về quy trình tuần tra, kiểm soát, phát hiện xử lý vi phạm
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị và của các cá nhân có thẩm quyền.
- Về đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật: Kiện toàn đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng đội ngũ báo cáo
viên tuyên truyền viên pháp luật. Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu
pháp luật mới về an toàn giao thông, tình hình đảm bảo an toàn giao thông
trên địa bàn,...Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ năng tuyên truyền và kiến thức
pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp.
- Về kinh phí và cơ sở vật chất: Để đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác
tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cần có nguồn
kinh phí và cơ sở vật chất phù hợp trên cơ sở phát huy những cơ sở hiện có
với trang bị mới. Ưu tiên tập trung đầu tư cho những cơ quan, đơn vị trực tiếp
thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở.
3.2.5. Công tác quản lý phƣơng tiện, đăng ký, đăng kiểm, đào tạo,
sát hạch, cấp giấy phép lái xe

21


- Tăng cường kiểm tra, thẩm định chặt chẻ điều kiện, yêu cầu trong
việc cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe ô tô. Kiểm tra chặt chẻ hệ thống phòng
học, trang thiết bị dạy học, sân tập lái, năng lực giáo viên thực hành.
- Không ngừng được đổi mới chương trình đào tạo phù hợp với điều
kiện, nguyện vọng học tập của từng loại đối tượng học viên.

- Việc sát hạch lái xe ô tô tại các Trung tâm phải thực hiện với hình
thức thi trên máy tính, lái xe trong hình có thiết bị chấm điểm tự động, không
có sát hạch viên trên xe, các kỳ sát hạch đều có Thanh tra giao thông tổ chức
giám sát, kiểm tra.
- Duy trì chất lượng dây chuyền kiểm định phương tiện xe cơ giới
theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008. Tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho đăng kiểm
viên, nâng cao chất lượng chuyên môn và giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho
người làm công tác kiểm định. Kiên quyết không cấp giấy chứng nhận đăng
kiểm cho xe không đạt tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường và
các quy định hiện hành để tham gia giao thông. Xử lý nghiêm các cơ sở cho
thuê lốp, các thiết bị khác nhằm đối phó công tác đăng kiểm.
Tăng cường kiểm tra và xử lý nghiêm các trương hợp xe có nhãn
hiệu, logo không đúng quy định đã đăng ký và các quy định về hoạt động vận
tải khách bằng ô tô. Quản lý chặt chẻ phù hiệu xe chạy hợp đồng, xe trung
chuyển, xe chở khách du lịch, xử lý nghiêm xe trá hình, xe dù chạy như xe
tuyến cố định.
- Phối hợp với Sở Y tế định kỳ 6 tháng việc xét nghiệm chất gây
nghiện đối với người lái xe, đăc biệt xe chạy đường dài, tuyến cố định.
- Thường xuyên tổ chức các hội thi lái xe giỏi để nâng cao tay nghề,
kỹ năng cho lái xe.
- Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm phương tiện vi phạm từ dữ liệu
thiết bị giám sát hành trình.
- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra định kỳ chất lượng phương
tiện và chất lượng dịch vụ vận tải, đặc biệt là đối với vận tải hành khách tuyến
cố định. Phát triển các tổ chức, hiệp hội bảo vệ quyền lợi khách hàng.
3.2.6. Quản lý giá cƣớc vận tải bằng xe ô tô
Sớm trình UBND tỉnh ban hành giá dịch vụ cầu, đường bộ (BOT) trên
địa bàn tỉnh Kiên Giang và quyết định bổ sung dịch vụ kinh doanh vận tải
bằng ô tô theo hợp đồng, kinh doanh vận chuyển khách du lịch bằng xe ô tô,
kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô vào danh mục thực hiện kê khai giá

tại địa phương. Đồng thời, bổ sung quy định yêu cầu các đơn vị vận tải phải
kịp thời giảm giá cước phù hợp với diễn biến giảm của chi phí nhiên liệu.
Phối hợp Sở Tài chính tổ chức thẩm tra, quản lý chặt chẻ chi phí nhiên liệu hổ

22


trợ cho xe buýt, cho các xe chạy chiều rỗng trong dịp lễ, tết.
3.2.7. Về đảm bảo an toàn giao thông
- Nhanh chóng triển khai thực hiện Chiến lược quốc gia bảo đảm trật
tự an toàn giao thông đường bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Kế
hoạch đảm bảo an toàn của tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 – 2020.
- Tiếp tục quán triệt và thực hiện quyết liệt các chỉ thị, nghị quyết của
Trung ương, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và của Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh về các giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông.
- Đẩy nhanh việc đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng
giao thông một cách đồng bộ, đảm bảo hành lang an toàn, xử lý điểm đen trên
tuyến... nhằm kiềm chế tai nạn giao thông, phấn đấu tai nạn giao thông hàng
năm giảm cả 3 tiêu chí: số vụ, số người chết, số người bị thương.
- Kiện toàn tổ chức Ban An toàn giao thông của tỉnh, của sở; nâng cao
hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kết hợp với tăng cường
công tác cưỡng chế thi hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông, hướng tới
đảm bảo trật tự an toàn giao thông một cách bền vững.
- Tăng cường công tác cứu hộ, cứu nạn để giảm thiểu thiệt hại do tai
nạn giao thông gây ra.
- Thực hiện đúng quy trình giải quyết xe ra vào bến; kiểm tra, giám sát
chặt chẽ quá trình hoạt động trên tuyến. Xử lý nghiêm các doanh nghiệp, hợp
tác xã có phương tiện khai thác trên tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh
vi phạm lộ trình, vi phạm tốc độ, thời gian lái xe liên tục, thời gian lái xe
trong ngày thông qua thiết bị giám sát hành trình và thực địa.

- Xây dựng chế độ hậu kiểm định kỳ sau khi được chấp thuận cho
doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia khai thác tuyến trong việc chấp hành biểu
đồ chạy xe đã được phê duyệt, việc duy trì chất lượng phương tiện, việc thực
hiện niêm yết, chất lượng dịch vụ đã cam kết.
- Tăng cường phối hợp giữa Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao
thông vận tải và Phòng Cảnh sát giao thông, xây dựng kế hoạch và triển khai
có hiệu quả các kế hoạch đảm bảo ATGT, các đợt cao điểm, Tháng ATGT…
3.2.8. Áp dụng khoa học - công nghệ
- Hoàn thiện hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý hạ tầng giao
thông đường bộ, vận tải đường bộ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong quản lý, điều hành, khai thác vận tải, trạm dừng nghĩ, kiểm soát tải
trọng xe, trung tâm đào tạo, sát hạch... Cập nhật đầy đủ số liệu vận tải về cơ
sở dữ liệu của Tổng cục đường bộ Việt Nam.
- Phối hợp Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công thương định kỳ kiểm
tra liên ngành đồng hồ xe taxi trên địa bàn thành phố Rạch Giá, huyện Phú

23


Quốc và thị xã Hà Tiên.
3.2.9. Các giải pháp khác
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường trang thiết bị,
duy trì thực hiện dịch vụ công mức độ 3,4.
- Thường xuyên kiểm tra các cơ sở đào tạo lái xe, các Trung tâm sát
hạch lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh và có chế tài xử lý nghiêm các
Trung tâm nào thực hiện sai quy định của pháp luật; tiếp tục thực hiện “Đề án
nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch và cấp Giấp phép lái xe” theo
chỉ đạo của Bộ Giao thông vận tải.
- Sở Giao thông vận tải phối hợp với Hiệp hội vận tải và các doanh
nghiệp định kỳ tổ chức hội thi lái xe giỏi cấp tỉnh, cấp doanh nghiệp nhằm

khuyến khích động viên đội ngũ lái xe.
- Tăng cường xã hội hoá trong việc đầu tư xây dựng các bến xe có tính
thương mại cao; còn các bến xe có tính xã hội và tính thương mại thấp thì nhà
nước hỗ trợ đầu tư xây dựng; nhà nước có chính sách ưu đãi về thuế, đất cho
các doanh nghiệp thực hiện đầu tư bến xe.
- Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải đầu tư mới, hiện đại
hóa phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải và đảm bảo an toàn giao
thông.
- Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải áp dụng quy trình
quản lý chất lượng ISO:9001, quy trình quản lý môi trường ISO:14001 và quy
trình đảm bảo an toàn và sức khỏe cho người lao động ISO:18001.
3.3. Đề xuất, kiến nghị
Đối với Bộ GTVT
- Điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Nghị định 86/2014/NĐ-CP nội dung
cho phép xử lý vi phạm qua Dữ liệu giám sát hành trình và hình ảnh (phạt
nguội).
- Nghiên cứu, xây dựng, bổ sung các quy định về hoạt động vận tải hành
khách bằng ô tô, bổ sung các quy định cụ thể hơn về việc quản lý phương tiện cũng
như người điều khiển phương tiện, đặc biệt là vận tải hành khách công cộng và các
quy chuẩn, điều kiện, tiêu chuẩn phương tiện và người điều khiển phương tiện giao
thông đường bộ.
Đối với Tổng cục đường bộ Việt Nam: Thường xuyên tổ chức các khóa
đào tạo, tập huấn và cấp chứng chỉ cho các sát hạch viên, hiện tại định kỳ 3
năm, nên thực hiện sát hạch hằng năm. Tăng lượng câu hỏi với đáp án trả lời
thay đổi không theo quy luật để tránh việc “học tủ”; cần xây dựng phần mềm
học lý thuyết mới.
UBND tỉnh Kiên Giang

24

+ Nghiên cứu và áp dụng các cơ chế chính sách khuyến khích phát
triển giao thông vận tải nói chung và ngành vận tải hành khách bằng ô tô nói
riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng
giao thông theo quy hoạch đã được phê duyệt.
+ Ưu tiên bố trí quỹ đất xây dựng bến xe; trạm dừng, nghỉ; điểm đón,
trả khách, trên quốc lộ; đường tỉnh; hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận và tăng
cường kết nối với các phương thức vận tải khác.

25