Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…..…/……..

..…/…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THANH HÒA

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG
CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ THANH SƠN

HÀ NỘI – 2017


Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Vũ Thanh Sơn

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng

, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ,

viện Hành chính Quốc gia.
Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội.
Thời gian: vào hồi

giờ

phút

ngày

tháng

năm 2017.

Học


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THANH HÒA

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thanh Sơn

Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên
Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp B, Nhà A,
Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội
Thời gian: vào hồi 17 giờ ngày 15 tháng 8 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ công chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam có
vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý mọi
mặt của đời sống kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội. Đó chính là những người làm
việc và hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Những người này chủ yếu
thực hiện nhiệm vụ tham mưu hoạch định chính sách và chấp hành, giám sát, kiểm tra
việc thực thi pháp luật, nhờ đó mà bộ máy hành chính nhà nước mới có thể hoàn
thành chức năng, nhiệm vụ của mình, điều hành mọi hoạt động của xã hội luôn ở
trạng thái ổn định, trật tự và theo chiều hướng phát triển. Chất lượng của đội ngũ cán
bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong thành công của công cuộc cải cách hành
chính, xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, kiến tạo và phục vụ mà
Đảng, chính phủ đã đặt ra. Năng lực thực thi công vụ của công chức ảnh hưởng trực
tiếp tới hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước góp phần xây
dựng nên nền công vụ có chất lượng cao, quản lý nhà nước hiệu quả.
Trong xu thế hội nhập mở cửa hiện nay, hàng hóa các nước trên thế giới tràn
ngập vào thị trường Việt Nam. Tuy nhiên nạn buôn lậu, gian lận thương mại và hàng
giả đang phá hoại nền sản xuất trong nước, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Với
truyền thống 60 năm xây dựng và trưởng thành, lực lượng quản lý thị trường đã có
vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng kém chất lượng,
hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, chống lại nạn đầu cơ hàng hóa, buôn lậu, gian lận
thương mại và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Hà Nội là thủ đô, trái tim của cả nước, là một đô thị phát triển, mặt bằng dân trí
cao, tần suất giao dịch giữa công dân và cơ quan công quyền và mức độ phức tạp
cũng cao hơn các địa phương khác. Là đầu mối giao thương, điểm trung chuyển, tiêu
thụ hàng hóa lớn bậc nhất nước ta đó cũng là thách thức về chất lượng, năng lực thực
thi công vụ của công chức Hà Nội nói chung và công chức quản lý thị trường Hà Nội
nói riêng. Năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý thị trường có ảnh hưởng
trực tiếp tới kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan quản lý thị trường nhằm góp

1


phần ổn định, lành mạnh hóa nền kinh tế, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu
dùng.
Tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ
công chức tuy đã có nhiều thay đổi nhưng chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ
hiện nay. Năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục còn nhiều hạn chế, bất
cập thiếu sự quyết liệt, kịp thời, vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý địa bàn, đùn
đẩy trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một bộ phận công chức chưa
đáp ứng được yêu cầu công việc, việc triển khai thực hiện quy chế quản lý của ngành,
của thành phố, của chi cục vẫn chưa được thực hiện tốt trong toàn chi cục, chưa tạo
được sức mạnh tổng hợp trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương
mại, ổn định thị trường thủ đô.
Xuất phát từ những lí do trên, hơn nữa tôi là một chuyên viên công tác tại Đội
Quản lý thị trường số 22 địa bàn huyện Quốc Oai - cơ quan thường trực BCĐ 389/
huyện Quốc Oai, Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội trực thuộc Sở Công Thương TP Hà
Nội. Tôi xin chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục Quản
lý thị trường thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp. Đây là cơ hội tốt để
bản thân tôi vận dụng những kiến thức đã học của các môn học và phương pháp nghiên
cứu, liên hệ với thực tiễn, trên cơ sở đó tìm tòi, suy nghĩ đưa ra các giải pháp thiết thực
phù hợp, có hướng phát triển đề tài thêm sâu hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu về
sau và cũng giúp quá trình công tác tại cơ quan được vận dụng ngày càng tốt hơn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm qua, Chính Phủ, UBND TP Hà Nội đã có rất nhiều văn bản
chỉ đạo cũng như triển khai thực hiện các biện pháp, đề án nhằm nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao đạo đức và tác phong làm việc, nâng cao năng
lực thực thi công vụ đáp ứng nhu cầu của người dân trong điều kiện mở cửa và hội
nhập hiện nay.
Một số sách, giáo trình nghiên cứu về công vụ, công chức như:

Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, TS Trần Anh Tuấn (chủ biên):
Pháp luật về công vụ, công chức của Việt Nam và một số nước trên thế giới - Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia- Sự Thật (2012) [9] là một cuốn sách có giá trị về lý luận

2


và pháp lý về công chức, công vụ, hoạt động công vụ, quan điểm chỉ đạo của Đảng
về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, trách nhiệm trong hoạt
động công vụ của cán bộ công chức, tiêu chuẩn công chức và vấn đề năng lực trong
hoạt động công vụ của công chức ở VIệt Nam; pháp luật về công vụ, công chức của
Việt Nam; pháp luật về công vụ, công chức của một số nước trên thế giới. Cuốn sách
đã cung cấp cho các nhà khoa học, nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà hoạch định chính
sách và bạn đọc một cái nhìn toàn diện, hệ thống về pháp luật công vụ, công chức ở
Việt Nam và tham khảo chế độ công vụ một số nước trên thế giới.
TS. Nguyễn Thị Hồng Hải: Quản lý nguồn nhân lực chiến lược trong khu vực
công và vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo) - Nhà xuất bản lao
động (2013) [24]. Cuốn sách đã cung cấp cho bạn đọc các luận cứ khoa học cho cách
tiếp cận về quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công, các nội dung chủ yếu của
quản lý nguồn nhân lực, sự vận dụng quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công ở
Việt Nam.
Học viện hành chính Quốc Gia: Hành chính công (dùng cho nghiên cứu học
tập và giảng dạy sau đại học) - NXB Khoa học, kỹ thuật Hà Nội (2003) [19] đã cung
cấp cho học viên lý luận về nội hàm của nền hành chính, trong đó có đội ngũ cán bộ
công chức, điều kiện để đội ngũ cán bộ công chức bảo đảm thực hiện được nhiệm vụ
được giao.
PGS.TS. Lê Chi Mai (2014) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Lý thuyết về
khung năng lực và vận dụng vào xây dựng năng lực thực thi công vụ ở Việt Nam [23].
Trong tác phẩm này, tác giả đã phân tích các yếu tố cấu thành năng lực gồm kiến thức,
kỹ năng và thái độ. Những kiến thức này đã tạo thành khung năng lực của công chức

hành chính nhà nước.
Phạm Hồng Thái: Công vụ, công chức nhà nước - NXB Tư Pháp, Hà Nội
(2003) [26]. Cuốn sách là tài liệu quan trọng cung cấp lý luận về công vụ, công chức
nhà nước, các ngạch, xếp hạng công chức nhà nước với bạn đọc.
TS. Nguyễn Thị Hồng Hải: Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả
(sách chuyên khảo) - Nhà xuất bản lao động (2013) [25]. Cuốn sách đã cung cấp cho
bạn đọc nội dung của năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính
nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và chỉ ra phương hướng rèn luyện nâng
cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức ở Việt Nam.

3


Bộ Công thương: Tài liệu Bồi dưỡng ngạch Kiểm soát viên Thị trường 2016 [5].
Đây là bộ tài liệu dùng cho các học viên tham gia kỳ thi chuyển ngạch từ chuyên viên
sang kiểm soát viên thị trường. Bộ tài liệu đã cung cấp cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý
về các vấn đề: công chức, hoạt động công vụ, các biện pháp thực thi công vụ, điều kiện
bảo đảm trong thực thi công vụ của công chức quản lý thị trường; các tiêu chuẩn chuyên
môn nghiệp vụ cần có các ngạch quản lý thị trường. Bộ hồ sơ ấn chỉ, chuyên môn
nghiệp vụ về các lĩnh vực nhãn hàng hóa, sở hữu trí tuệ, hóa đơn chứng từ... từ đó trang
bị những kiến thức chuyên môn của ngành, “nghề” cho cán bộ, công chức quản lý thị
trường.
Các sách, giáo trình và tài liệu nghiên cứu cung cấp các lý luận chung về công vụ,
công chức, năng lực thực thi công vụ trong đó có đề cập đến thực thi công vụ của công
chức nói chung và công chức quản lý thị trường nói riêng.
Vấn đề nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức trên địa bàn thành
phố Hà Nội cũng đã được xem xét tại một số tài liệu, đề tài luận văn tốt nghiệp thạc
sỹ chuyên ngành quản lý công. Cụ thể như sau:
Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng công chức cấp huyện ở TP Hà Nội”
(Nguyễn Trường Giang, Khóa 12) [20]. Luận văn đã đánh giá được chất lượng công

chức cấp huyện của TP Hà Nội , trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra được một số giải
pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức này.
Luận văn thạc sỹ: “Chất lượng công chức các phường quận Hoàn Kiếm TP Hà
Nội” (Nguyễn Ngọc Hà, Khóa 17) [22]. Luận văn cũng đi sâu vào đánh giá chất
lượng đội ngũ công chức nhưng chỉ tập trung ở cấp phường trên địa bàn quận Hoàn
Kiếm TP Hà Nội.
Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn
phòng UBND, HĐND huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội” (Đinh Thị Tố Uyên, Khóa 17)
[21]. Luận văn tập trung vào thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức văn
phòng HĐND và UBND huyện Phúc Thọ và tác giả cũng đã đưa ra các giải pháp
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng HĐND và UBND tập
trung giải quyết vào 03 chức năng cơ bản: chức năng tham mưu – tổng hợp; chức
năng hậu cần và chức năng lễ tân giao tiếp.

4


Các luận văn này cũng đã tiếp cận đến vấn đề lý luận công vụ, công chức, năng
lực công chức nhưng mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức
cấp phường, quận, huyện nói chung, chưa gắn với vị trí công việc chuyên ngành cụ
thể, đặc biệt là gắn với lực lượng chuyên trách: thanh tra, kiểm tra chuyên ngành,
quản lý thị trường. Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào về năng lực thực thi
công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội. Đây là lần đầu tiên đề
tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường thành
phố Hà Nội” được nghiên cứu, xem xét trên phương diện khoa học nghiên cứu gắn
với thực tiễn. Việc nghiên cứu đề tài giúp cho bản thân tôi có các nhìn toàn diện về
“nghề” mà mình đang thực hiện từ đó tôi sẽ có những đóng góp với ngành, với cơ
quan góp phần xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức tại Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội nói riêng và lực lượng
Quản lý thị trường nói chung.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích
Luận văn nghiên cứu lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức, công
chức quản lý thị trường và thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi
cục quản lý thị trường Hà Nội; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà
Nội.
3.2. Nhiệm vụ
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực và năng lực thực thi công vụ của công
chức quản lý thị trường.
- Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi
cục quản lý thị trường Hà Nội.
- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản
lý thị trường thành phố Hà Nội.

5


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về không gian nghiên cứu: Tại chi cục quản lý thị trường thành phố
Hà Nội.
- Giới hạn về thời gian nghiên cứu: Các thông tin thứ cấp và tài liệu về hiện
trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội
hiện nay được thu thập từ năm 2012 đến năm 2016. Đề xuất các giải pháp và kiến
nghị nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường
Hà Nội dự kiến áp dụng cho các năm 2017 -2020 và giai đoạn tiếp theo.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin về cán bộ và công
tác cán bộ, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:
* Phương pháp nghiên cứu lý luận: đọc tài liệu, thu thập, phân tích số liệu thứ cấp
để thu thập thông tin và hệ thống hóa các tài liệu nghiên cứu khoa học có nội dung liên
quan đến đề tài.
* Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
+ Phương pháp so sánh;
+ Phương pháp đối chứng;
+ Phương pháp tổng hợp;
+ Phương pháp thống kê;
Các phương pháp trên được dùng để thu thập, so sánh và đối chứng các thông
tin cùng loại giữa hai hay nhiều đối tượng được nghiên cứu với nhau để từ đó có thể
tổng hợp các thông tin ở mức độ khái quát cao làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá
với độ tin cậy cao và phù hợp với công trình nghiên cứu. Các phương pháp nghiên cứu
được áp dụng để thu thập các thông tin về điều kiện kinh tế - xã hội và công tác quản lý
nhà nước về các lĩnh vực: công chức, tài chính… cũng như vai trò của cơ quan quản lý
thị trường trong hoạt động kiểm tra kiểm soát thị trường - đây được coi như là công cụ
quản lý năng lực thực thi công vụ của công chức theo định hướng kết quả
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận
Luận văn đã làm phong phú thêm về lý luận công chức, năng lực, hoạt động
công vụ và năng lực thực thi công vụ của công chức, công chức quản lý thị trường.

6


Về mặt thực tiễn
Xác định được hiện trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục
quản lý thị trường Hà Nội hiện nay, xác định được những nguyên nhân chủ yếu của

hiện trạng đó.
Đề xuất các giải pháp và kiến nghị có tính thực tiễn áp dụng hiệu quả trong việc
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội,
từ đó giúp cho từng cán bộ công chức, từng đơn vị, cơ quan hoàn thành, hoàn thành xuất
sắc mọi nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận
văn được trình bày ở 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công chức, năng lực và năng lực thực thi công vụ
của công chức quản lý thị trường
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục
quản lý thị trường thành phố Hà Nội
Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức tại chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội

7


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC, NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC
THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG
1.1. Những vấn đề lý luận chung
1.1.1. Khái niệm công chức và công chức quản lý thị trường
1.1.1.1 Khái niệm công chức
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm công chức ở các nước:
Pháp, Anh, Mỹ, Cộng hòa liên bang Đức, Nhật Bản,Trung Quốc.
- Ở Việt Nam
Năm 2008 Luật Cán bộ công chức, Luật Viên chức năm 2010 được ban hành
nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998.
Theo Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức 2008 đã quy định:

“2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”
Như vậy, công chức và chế độ công chức ở mỗi quốc gia có những cách
hiểu khác nhau và chịu sự ảnh hưởng về các điều kiện lịch sử, kinh tế, chính trị,
xã hội ở từng quốc gia, không có sự giống nhau tuyệt đối giữa các quốc gia về
tổ chức chế độ công vụ và xác định đối tượng, phạm vi công chức.
Tác giả cho rằng: Công chức của một nước là công dân của nước đó;
được tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển; được giao giữ một công
vụ thường xuyên; được bổ nhiệm vào một ngạch công chức nhất định; làm việc
trong công sở; chỉ được làm những gì pháp luật cho phép; trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Những người làm việc trong các cơ quan
nhà nước nhưng không đủ các điều kiện nói trên thì không gọi là công chức.
8


1.1.1.2 Khái niệm công chức quản lý thị trường
Công chức quản lý thị trường là khái niệm hẹp hơn, là một bộ phận cấu
thành công chức hành chính Việt Nam, cũng phải bảo đảm các điều kiện chung
của công chức bị quản lý và chi phối của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008,
tuy nhiên công chức quản lý thị trường còn bị quản lý và chi phối bởi Pháp lệnh
Quản lý thị trường 2015 có hiệu lực từ ngày 01/9/2016.

Tác giả cho rằng: Công chức quản lý thị trường là những người được
tuyển dụng (bằng hình thức thi tuyển, xét tuyển, chuyển ngành) vào cơ quan
quản lý thị trường; được hưởng lương, phụ cấp theo ngạch, bậc, chức vụ, phụ
cấp thâm niên và các chế độ phụ cấp khác từ ngân sách nhà nước, được bổ
nhiệm vào các ngạch kiểm soát viên thị trường quản lý thị trường (hoặc tương
đương), chịu chi phối và quản lý bởi Luật Cán bộ, công chức 2008 và Pháp
lệnh QLTT 2015.
1.1.2. Khát niệm về năng lực và năng lực thực thi công vụ
1.1.2.1. Khái niệm năng lực
- Năng lực: là các đặc điểm cá nhân của một cá nhân nào đó, là khả năng
làm việc tốt, nhờ có phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn. “Năng lực”
theo Từ điển tiếng Việt là khả năng đủ để một cá nhân làm một công việc nào
đó một cách đầy đủ, có chất lượng hay “Năng lực” là những điều kiện được tạo
ra hoặc vốn có để thực hiện một hoạt động nào đó.
Muốn làm việc hiệu quả, người lao động không chỉ cần “biết làm” (có
kiến thức, kỹ năng cần thiết) mà còn phải “muốn làm” (động cơ, thái độ làm
việc của cá nhân) và “có thể làm” (có điều kiện và môi trường làm việc: được tổ
chức tạo điều kiện cho cá nhân áp dụng những điều đã biết làm vào thực tiễn
công tác).
Năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 thành tố sau: Tri thức chuyên
môn; Kỹ năng hành nghề; Thái độ đối với nghề.
Từ những phân tích ở trên, tác giả cho rằng: Năng lực là tổng hợp các đặc
điểm, thuộc tính tâm lý, kiến thức, kỹ năng, thái độ kinh nghiệm của chủ thể (cá
nhân hay tổ chức) được tích lũy và sử dụng nhằm đáp ứng những yêu cầu đặc
trưng của một hoạt động nhất định, bảo đảm cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao.
1.1.2.2. Năng lực thực thi công vụ
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ công chức được tiếp cận
trên các khía cạnh sau:
- Năng lực lãnh đạo, quản lý
- Năng lực thực thi công vụ của mỗi cán bộ công chức liên quan tới cá tính,

giá trị, niềm tin, tri thức chuyên môn, kỹ năng, thái độ công việc của mỗi cán bộ
công chức
- Năng lực thực thi công vụ của tập thể (năng lực nhóm)
9


Tác giả cho rằng: Năng lực thực thi công vụ của công chức là khả năng
đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức một cách tốt
nhất trong thực thi công vụ để hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
đạt được mục tiêu đã để ra.
1.1.3. Khái quát về công vụ và hoạt động công vụ
Công vụ: Là loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống và phục vụ nhân dân của
bộ phận nhân lực trong bộ máy nhà nước; Là hoạt động thực hiện chức năng
nhiệm vụ của công chức trong các công sở nhằm giải quyết quan hệ giữa các cơ
quan nhà nước với công dân. [Trang 47, 9]
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của cán bộ, công chức được giao theo quy định của pháp luật về cán
bộ, công chức và các quy định pháp luật khác có liên quan [trang 26,6].
1.1.4. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức
* Tiêu chí chung
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Kiến thức về quản lý nhà nước
- Kiến thức bổ trợ: ngoại ngữ, tin học
- Kết quả công tác
- Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành nội quy, quy chế
của cơ quan, đơn vị; lối sống, tác phong và lề lối làm việc
* Tiêu chí cụ thể
- Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý : ngoài các tiêu chí chung
cần dựa vào một số tiêu chí sau: khả năng định hướng, khả năng tổ chức, khả năng dự

báo, khả năng sáng tạo, khả năng thu thập và xử lý thông tin, khả năng giao tiếp, khả
năng ra quyết định và giải quyết vấn đề, khả năng kiểm tra, giám sát; khả năng tập
hợp và đoàn kết công chức...
- Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý: ngoài các tiêu chí
chung có thể dựa vào các tiêu chí sau:
Một là, mức am hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ
Hai là, khả năng tham mưu
Ba là, sự phối hợp trong công tác
Bốn là, thái độ phục vụ nhân dân

1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý thị trường
10


Tác giả mạnh dạn khái niệm về năng lực thực thi công vụ của công chức
quản lý thị trường như sau: Năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý thị
trường là khả năng đáp ứng về các tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, tiêu
chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng (đảm bảo tiêu chuẩn các ngạch kiểm soát
viên thị trường); có đủ kiến thức chung về quản lý, các kỹ năng đảm bảo hoàn
thành các nhiệm vụ, chức trách phù hợp tiêu chuẩn các ngạch kiểm soát viên
thị trường; có thái độ và hành vi “tích cực” trong mọi hoạt động công vụ của
công chức quản lý thị trường; nhận thức đúng về bổn phận và trách nhiệm của
mình cũng như có đủ năng lực để thực hiện bổn phận và trách nhiệm mà nhà
nước giao cho.
1.2.1. Các quy định chung về công vụ, thực thi công vụ của ngành
1.2.1.1. Các hoạt động công vụ của công chức quản lý thị trường
1.2.1.2. Trách nhiệm của công chức quản lý thị trường trong hoạt động công vụ
1.2.1.3. Những việc công chức quản lý thị trường không được làm trong hoạt
động công vụ
1.2.2. Tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ các ngạch công chức quản lý thị trường

• Kiểm soát viên chính thị trường
• Kiểm soát viên thị trường
• Kiểm soát viên trung cấp thị trường
Lần lượt xem xét ở 4 các khía cạnh: Chức trách; Nhiệm vụ; Tiêu chuẩn về
năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý thị trường
a, Nhóm tiêu chí về trình độ đào tạo, bồi dưỡng
- Trình độ chuyên môn và kiến thức cơ bản
- Trình độ quản lý nhà nước
- Kiến thức thực hành “nghề”
- Trình độ ngoại ngữ, tin học
b, Nhóm tiêu chí về thái độ, hành vi, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong và lề lối làm việc.
- Trình độ lý luận chính trị
- Ý thức chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước và các nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị
- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ:
c, Nhóm tiêu chí về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc
d, Tiêu chí kết quả thực hiện công việc và mức độ hài lòng của người dân
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức
quản lý thị trường
1.2.3.1. Nhóm yếu tố chủ quan
- Trình độ đào tạo, bồi dưỡng, năng lực chuyên môn nghiệp vụ
- Trách nhiệm và đạo đức công vụ
11


- Kinh nghiệm nghề nghiệp
- Ý thức tổ chức kỷ luật và thái độ, tác phong công tác

- Sức khỏe, tâm sinh lý
1.2.3.2. Nhóm yếu tố khách quan
- Tuyển dụng
- Quản lý, sử dụng công chức
- Chế độ đãi ngộ
- Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
- Môi trường
1.3. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của một số chi cục
quản lý thị trường và bài học kinh nghiệm cho chi cục quản lý thị trường
thành phố Hà Nội
1.3.1. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của một số chi cục quản
lý thị trường
Chi cục Quản lý thị trường TP Hồ Chí Minh
Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An
1.3.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức cho chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội
Từ việc nghiên cứu xem xét kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công
vụ của công chức tại Chi cục QLTT TP Hồ Chí Minh và Tỉnh Nghệ An, có thể
rút ra những bài học kinh nghiệm đối với chi cục quản lý thị trường Hà Nội:
- Trong công tác tuyển dụng:
- Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng:
- Trong công tác thi đua khen thưởng:
- Trong công tác sử dụng, đánh giá công chức:
- Trong quản lý, kiểm tra, giám sát:
- Tạo môi trường và “cơ chế” làm việc cho công chức:
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tại Chương 1, tác giả đã đưa ra các khái niệm liên quan đến đề tài như
khái niệm: công chức, công chức quản lý thị trường; công vụ và hoạt động công
vụ; năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức quản lý thị trường; Từ
những khái niệm đó, luận văn đã nêu được các nội dung liên quan đến năng lực

thực thi công vụ của công chức Quản lý thị trường .
Tác giả cũng đã nêu bật được các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi
công vụ của công chức quản lý thị trường nói chung và rút ra các bài học kinh
nghiệm về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cho chi cục quản
lý thị trường Hà Nội (sau khi nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao năng lực thực
thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường TP Hồ Chí Minh và
Tỉnh Nghệ An).
12


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC
TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Sơ lược về chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội
2.1.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của chi cục quản lý thị trường Hà Nội
2.1.2. Tổ chức bộ máy và biên chế của chi cục quản lý thị trường Hà Nội
2.1.2.1. Tổ chức bộ máy của chi cục quản lý thị trường Hà Nội
a, Lãnh đạo Chi cục gồm: (01) một Chi cục trưởng và một số (04) bốn Phó Chi
cục trưởng giúp việc.
b, Các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Chi cục: Phòng Tổ chức hành
chính; Phòng Nghiệp vụ tổng hợp; Phòng Kiểm tra; Phòng Phối hợp liên ngành
c, Các Đội quản lý thị trường.
Toàn chi cục có 33 Đội QLTT, trong đó có 03 Đội QLTTT cơ động và 30 Đội
QLTT quản lý theo địa bàn quận, huyện.
2.1.2.2 Biên chế của chi cục quản lý thị trường Hà Nội
2.1.2.3 Thực trạng về biên chế và sử dụng biên chế của chi cục quản lý thị
trường Hà Nội (tính đến tháng 12/2016)
a, Số lượng biên chế được giao
Biên chế năm 2016, được giao là 670 người. Trong đó: Công chức 587
người, hợp đồng lao động (theo Nghị định số 68) là 83 người.

b, Số lượng biên chế hiện có
Lực lượng toàn chi cục hiện tại có 639 người, trong đó công chức 537
người, lao động hợp đồng (theo nghị định số 68) là 73 người, hợp đồng làm
công tác chuyên môn là 29 người (tính đến 20/12/2016).
c, Trình độ chuyên môn nghiệp vụ hiện có:
- Trình độ chuyên môn: trên Đại học có 30 người (chiếm gần 5%), Đại học:
468 người (chiếm 73%); Cao đẳng: 7 người (chiếm 1%), Trung cấp: 41 người
(chiếm 6%); nhân viên: 93 người (chiếm 15%).
- Trình độ Chính trị có: Cao cấp chính trị 33 người; trung cấp chính trị 131
người.
- Toàn Chi cục hiện có 14 Kiểm soát viên chính (hoặc tương đương)
(chiếm 2%); 423 Kiểm soát viên (hoặc tương đương) (chiếm 66%); 94 kiểm
soát viên trung cấp (hoặc tương đương) (chiếm 15%), 108 người nhân viên thị
trường và lao động hợp đồng (chiếm 17%).
- Số thẻ Kiểm soát viên thị trường hiện có là: 342 người (chiếm 54%); số
người chưa có thẻ (bao gồm cả những người chưa được chuyển ngạch kiểm soát
viên thị trường) là: 297 người (chiếm 46%).
- Toàn chi cục có 639 người, trong đó nam: 476 người (chiếm 74%); nữ:
163 người (chiếm 26%)
13


2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý
thị trường thành phố Hà Nội
Từ chức năng, nhiệm vụ chi cục quản lý thị trường Hà Nội và thực trạng
biên chế của chi cục đã trình bày ở trên, tác giả có đánh giá về thực trạng năng
lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục cũng giống như các cơ quan hành
chính khác, được xem xét ở các khía cạnh:
* Về số lượng: Với biên chế hiện có 639 người, nam giới là chủ yếu.
100% công chức tại chi cục là người dân tộc kinh, không có thành phần dân tộc

khác. Về tôn giáo: đa số tôn giáo là không, có một bộ phận nhỏ (14 người) là
theo đạo thiên chúa giáo.
* Về trình độ:
- Trình độ văn hóa: 100% công chức tại Chi cục đạt trình độ văn hóa
trung học phổ thông trở lên (trình độ 10/10 và 12/12).
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Hiện tại chưa có công chức nào đạt
trình độ học vấn tiến sỹ, trình độ thạc sỹ: 30 người (chiếm 4,7%); trình độ cử
nhân: 468 người (chiếm 73,2%); trình độ cao đẳng, trung cấp: 141 người
(chiếm 22,1%).
- Trình độ lý luận: 100% công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt
trình độ lý luận trung cấp chính trị trở lên, có 28 công chức có trình độ lý luận
chính trị không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý.
* Về kỹ năng nghiệp vụ: 100% công chức giữ ấn chỉ và làm công tác thu
thập xử lý, viết hồ sơ ấn chỉ đều đã được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ. Chỉ có
công chức đã được cấp thẻ mới thực hiện công việc liên quan đến ấn chỉ quản lý
thị trường. Công chức trong toàn chi cục đều tương đối thạo việc, có kiến thức
chung và kiến thức chuyên ngành về lĩnh vực mình được giao và phụ trách.
Tuy nhiên, do đặc thù chi cục quản lý thị trường Hà Nội là cơ quan quản
lý hành chính nhà nước - không tham gia cung cấp bất kỳ một loại dịch vụ,
hàng hóa công cộng nào, là cơ quan quản lý hành chính đơn thuần, do vậy năng
lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường được xem xét,
đánh giá sâu hơn dựa trên 02 nhóm tiêu chí:
- Năng lực thực thi công vụ theo chức danh:
- Năng lực thực thi công vụ theo kết quả đầu ra - kết quả đạt được.
2.2.1. Đánh giá năng lực thực thi công vụ theo các chức danh
Với 02 nội dung: theo ngạch chuyên môn nghiệp vụ và theo nhóm công
chức giữ (không giữ) chức vụ lãnh đạo quản lý.

14

- Chức danh Kiểm soát viên cao cấp thị trường. Hiện toàn Cục Quản lý
thị trường nói chung và Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội nói riêng chưa có
đánh giá, thi - chuyển ngạch và xếp ngạch Kiểm soát viên cao cấp thị trường.
- Chức danh Kiểm soát viên chính thị trường: Hiện toàn Chi cục Quản
lý thị trường Hà Nội có 14 người (chiếm 2,2%), đều giữ các chức danh lãnh đạo
trong chi cục (Phó chi cục trưởng, trưởng phòng, đội trưởng các Đội Quản lý thị
trường), đều có trình độ lý luận cao cấp chính trị; được dự thi và chuyển ngạch từ
năm 2014 trở về trước. Và đều đáp ứng đúng các tiêu chuẩn về năng lực chuyên
môn và năng lực về trình độ đào tào, bồi dưỡng theo yêu cầu theo đúng tiêu chuẩn
ngạch chức danh quy định.
- Chức danh Kiểm soát viên thị trường (mã ngạch 21.189): Toàn Chi
cục Quản lý thị trường Hà Nội hiện có 328 người (chiếm 51%) (trong số 423
người KSVTT và tương đương); đã đáp ứng đúng các tiêu chuẩn về năng lực
chuyên môn và năng lực về trình độ đào tào, bồi dưỡng theo yêu cầu theo đúng
tiêu chuẩn ngạch chức danh quy định. Là những người có trình độ đào tạo từ
bậc đại học trở lên, tối thiểu sau 02 năm tuyển dụng vào ngành, đã qua đào tạo
lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên và kiểm soát viên thị trường, có kiến thức
chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật của quản lý thị trường và các lĩnh vực liên
quan như: về ghi nhãn hàng hóa, kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, sở
hữu trí tuệ, hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng. Biết xây dựng phương
án, kế hoạch, thông thạo ghi chép ấn chỉ quản lý thị trường.
- Chức danh Kiểm soát viên trung cấp thị trường (mã ngạch 21.190):
Toàn Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội hiện có 94 người (chiếm 14,7 %).
Chức danh Kiểm soát viên trung cấp thị trường của Chi cục Quản lý thị trường
Hà Nội đều là những cán bộ chuyển ngành (thương nghiệp cũ ngày trước) và
đều có độ tuổi trên 50 tuổi, về cơ bản đã đáp ứng được các tiêu chuẩn về năng
lực chuyên môn và năng lực về trình độ đào tào, bồi dưỡng theo yêu cầu theo
đúng tiêu chuẩn ngạch chức danh quy định. Tuy nhiên, là những công chức có
tuổi nên việc đánh giá theo tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bỗi dưỡng theo Pháp

lệnh Quản lý thị trường 2016 nhất là về trình độ tiếng anh và tin học hiện tại
Chi cục vẫn chưa triển khai đánh giá lại mà vẫn quản lý, xếp ngạch theo hồ sơ
hiện có của công chức.
Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội vẫn còn công chức xếp ngạch nhân
viên quản lý thị trường (toàn bộ là nam giới) - đây là những công chức chuyển
ngành và đều là những người có độ tuổi trên 55 tuổi. Tuy nhiên, Pháp lệnh
Quản lý thị trường năm 2016 không còn ngạch công chức này nữa nhưng hiện
15


cũng chưa có văn bản pháp luật hướng dẫn chi tiết và cụ thể việc đào tạo lại, tổ
chức thi nâng ngạch, chuyển ngạch cho những công chức này.
- Nhóm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: 136 người – chiếm
21,3% lực lượng toàn chi cục, bao gồm những người giữ các chức vụ Chi cục
trưởng (01 người); các Phó chi cục trưởng (04 người); các Đội trưởng (33
người), Trưởng phòng (04 người); các Phó đội trưởng (85 người), phó trưởng
phòng (09 người). Những người này đều là công chức đã được xếp ngạch kiểm
soát viên thị trường (Kiểm soát viên chính (14 người), Kiểm soát viên thị
trường (122 người)); có trình độ từ đại học trở lên; trình độ lý luận chính trị từ
trung cấp trở lên.
- Nhóm công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: hiện nay toàn
chi cục có 503 người - chiếm 78,7%. Nhóm công chức này bao gồm cả những
người xếp vào ngạch kiểm soát viên thị trường (ngạch KSVTT (206 người) và
ngạch KSV trung cấp thị trường (94 người)); và cả những người chưa đủ tiêu
chuẩn xếp ngạch kiểm soát viên thị trường (95 người) đây là những công chức
được tuyển dụng mới hay chuyển ngành - tương đương ngạch chuyên viên,
nhân viên thị trường và lao động hợp đồng (108 người).
2.2.2. Đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục quản láy
thị trường Hà Nôi theo kết quả đầu ra – kết quả đạt được
2.2.2.1. Công tác chỉ đạo điều hành

Công tác chỉ đạo điều hành là kết quả đầu ra của nhóm công chức giữ vị
trí lãnh đạo, quản lý và khả năng tham mưu của công chức không giữ vị trí lãnh
đạo quản lý. Mọi hoạt động của Chi cục đều phải tuân thủ các quy định của
pháp luật, UBND thành phố Hà Nội, Sở Công thương, Cục Quản lý thị trường
và Quy chế làm việc; Quy chế kiểm tra xử lý vi phạm hành chính của Chi cục.
Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục và thời gian giải quyết công việc theo đúng
quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch và Quy chế làm việc, Quy chế
kiểm tra xử lý vi phạm hành chính của Chi cục. Đảm bảo phát huy năng lực, sở
trường của từng cán bộ công chức, đề cao sự phối hợp công tác trao đổi thông
tin trong giải quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn được pháp luật quy định. Bảo đảm dân chủ, rõ ràng, minh bạch
trong mọi hoạt động, không gây phiền hà, sách nhiễu, tham ô hối lộ khi thi hành
công vụ.
Pháp lệnh Quản lý thị trường năm 2016; Nghị định số 148/2016/NĐ-CP
được coi là khung hành lang pháp lý cơ bản của lực lượng QLTT.
16


2.2.2.2. Kết quả kiểm tra, xử lý
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp kết quả kiểm tra, xử lý từ năm 2013 – 2016
(Đơn vị tính: vụ)
Năm
TT Nội dung
2013
2014
2015
2016
1
Giao theo chỉ tiêu
5200

5300
5650
6000
2
Đạt được, trong đó:
7350
7865
8020
8437
2.1 Hàng cấm, hàng nhập lậu
1240
1580
1970
1904
2.2 Hàng giả, hàng VP SHTT
890
1460
1093
1138
2.3 ATTP, đo lường chất lượng 1460
2345
1223
2520
2.4 ĐKKD, nhãn, giá, XTTM... 3760
2480
3734
2875
(Báo cáo tổng kết các năm 2013 - 2016 của Chi cục QLTT Hà Nội)

* Về kết quả kiểm tra, giám sát công vụ

- Vẫn còn tồn tại tình trạng khiếu nại, khởi kiện hành chính, đơn kiện kéo
dài, việc xử lý khắc phục hậu quả của những cuộc kiểm tra vẫn còn dư âm xã
hội, những vụ việc có tình tiết phức tạp, chồng chéo trong công tác quản lý, …
- Trong các năm 2013 - 2016 toàn Chi cục đã tiến hành thanh tra, kiểm tra
công vụ và đã trình lãnh đạo Chi cục kiểm điểm, nhắc nhở, xử lý 21 vụ việc,
Đội, Đoàn kiểm tra, tổ công tác. Đặc biệt, với trên 600 công chức trong toàn
Chi cục chưa ai bị kỷ luật, điều chuyển và buộc thôi việc - đây cũng là thành
tích và cũng là niềm tự hào riêng của lực lượng quản lý thị trường thủ đô.
2.2.3. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực thực thi công vụ của công
chức tại chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội
2.2.3.1. Công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức
2.2.3.2. Chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật
2.2.3.3. Chế độ đào tạo, bồi dưỡng
2.2.3.4. Ý thức tổ chức kỷ luật, thái độ tác phong công tác và trách nhiệm, đạo
đức công vụ.
2.2.3.5. Thể lực
2.2.4. Một số vấn đề đặt ra cần phải giải quyết về năng lực thực thi công vụ
của công chức tại chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội
2.2.4.1. Những ưu điểm
Đội ngũ công chức tại Chi cục quản lý thị trường Hà Nội nhìn chung có
tinh thần trách nhiệm cao trong công việc; có tinh thần đoàn kết, thống nhất
trong toàn Chi cục; Có tinh thần học hỏi, hoàn thành, hoàn thành tốt mọi nhiệm
17


vụ được giao. Trình độ, năng lực của đội ngũ công chức nhất là lớp trẻ ngày
càng nâng lên, trình độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngày càng
mở rộng cả về số lượng và chất lượng. 100% đơn vị trong Chi cục đã có nội
quy công sở tại nơi làm việc. Chi cục cũng thường xuyên có văn bản chỉ đạo
nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính. Lãnh đạo chi cục

cũng tăng cường giám sát hoạt động tại các Đội. Công tác thanh tra, kiểm tra,
giám sát tại Chi cục cũng được thực hiện luân phiên. Hiện tại, văn phòng Chi
cục quản lý công chức bằng việc chấm công vân tay với 2 lần/ ngày. Việc họp
giao ban quán triệt các văn bản chỉ đạo các cấp, chào cờ đầu tuần đã được Chi
cục thực hiện thường xuyên từ tháng 8/2015. 100% công chức tại Chi cục có
sức khỏe đảm bảo tốt thực thi công vụ được giao. Số lượng công chức có trình
độ lý luận trung cấp chính trị ngày càng tăng.
2.2.4.2.Một số hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm, năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi
cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội vẫn còn tồn tại những hạn chế sau:
- Chất lượng và kỹ năng xử lý công việc của công chức:
- Về độ tuổi và giới tính:
- Ý thức tổ chức kỷ luật, thái độ tác phong công tác và trách nhiệm, đạo
đức công vụ:
2.2.4.3. Nguyên nhân
- Về con người: Lực lượng còn mỏng, yếu so với tình hình thực tế hiện
nay. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cũng chưa đáp ứng được yêu cầu
thực tế (số lượng công chức trên 55 tuổi, công chức chuyển ngành, công chức
có trình độ trung cấp… vẫn còn là rào cản, chiếm một phần lớn tại Chi cục
Quản lý thị trường Hà Nội).
- Kinh phí dành cho công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường còn ít, chưa
đảm bảo và đáp ứng được với khối lượng được giao. Trang thiết bị và công cụ
hỗ trợ cho công chức thực thi công vụ vẫn còn eo hẹp và hạn chế.
- Chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp chức vụ và công tác cho lực lượng
quản lý thị trường chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế hiện nay và còn thua kém
rất nhiều so với lực lượng chuyên ngành khác.
- Thể chế pháp lý, hệ thống văn bản chính sách phát luật chưa đồng bộ,
còn chồng chéo…. bởi tạo kẽ hở cho một bộ phận công chức làm sai lệch hồ sơ
hành vi vi phạm.
18

- Việc quán triệt và thực hiện các văn bản chính sách, chỉ đạo từ cấp trên
và cũng như đưa nội dung văn bản chỉ đạo của Chi cục vào công tác thực thi tại
các Đội địa bàn còn nhiều hạn chế, chưa có cơ chế giám sát cụ thể.
- Các bài học kinh nghiệm trong các mặt: công tác tuyển dụng; công tác
đào tạo bồi dưỡng sau tuyển dụng; thi đua khen thưởng; tuyên truyền phổ biến
pháp luật... việc cử công chức đi học các lớp chuyên ngành còn ít
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực thi công vụ một số vụ việc
còn chưa hiệu quả,
- Một số lượng tương đối công chức tại chi cục vẫn còn thói quen,
phương thức làm việc thủ công nhất
- Công tác giám sát và phản biện của người dân chưa thật sự được thực
hiện trên thực tế. …
- Công chức lãnh đạo, quản lý: công tác nhận định, dự báo, đánh giá tình
hình thị trường, công tác phối hợp trao đổi thông tin giữa các đơn vị đôi lúc
chưa có sự phối hợp đồng bộ, kịp thời ở một số vụ việc và thời điểm.
- …ngày nay xuất hiện tội phạm “công nghệ cao”, … đây cũng là đối
tượng gây rất nhiều khó khăn trong công tác kiểm tra kiểm soát bởi vì môi
trường hoạt động “ảo” và việc phát hiện, thực hiện kiểm tra, thu thập chứng cứ
đòi hỏi đội ngũ công chức quản lý thị trường phải có kiến thức chuyên sâu về
công nghệ và được trang bị hệ thống máy móc thiết bị hiện đại tuy nhiên điều
này không phải Đội QLTT hay công chức QLTT nào cũng có thể làm được.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Tại chương 2, tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu về năng lực thực thi công
vụ của công chức tại chi cục quản lý thị trường Hà Nội.
Tác giả cũng có những đánh giá về thực trạng năng lực thực thi công vụ
của công chức tại Chi cục và tập trung ở hai khía cạnh: Đánh gía năng lực theo
chức danh và đánh giá năng lực theo kết quả thực hiện công việc; Phân tích cụ
thể các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới năng lực thực thi công vụ của công chức

tại Chi cục, nêu ra một số ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chính của trực
trạng đó.

19


CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC
THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục
quản lý thị trường thành phố Hà Nội
3.1.1. Ban hành đầy đủ, có tính khoa học về hệ thống các văn bản quy phạm
pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch cán bộ
Để xây dựng tiêu chuẩn chức danh, cần phải xây dựng bản mô tả công
việc, khung năng lực cho mỗi vị trí công tác tại Chi cục mới có thể xác định rõ
những yêu cầu cần có, yêu cầu cần phải có cho mỗi vị trí cán bộ, công chức
diện quy hoạch và khi cán bộ, công chức tại chi cục có đủ các yêu cầu này họ
được bổ nhiệm “ngồi” vào vị trí được giao sẽ hoàn thành công việc một cách
hiệu quả và tốt nhất.
Chi cục cần định kỳ rà soát bổ sung quy hoạch theo quy định. Việc quy
hoạch phải xuất phát từ thực tiễn, thông qua việc tổng hợp kết quả thực thi công
vụ, năng lực, phẩm chất chính trị, được giá công bằng khách quan. Quy hoạch
bổ nhiệm cán bộ được thực hiện khách quan sẽ tạo động lực để công chức
chuyên môn phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, tạo động lực trong thực
thi công vụ.
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức:
Rà soát đánh giá toàn bộ đội ngũ công chức, chỉ rõ mặt mạnh, mặt yếu và
căn cứ vào yêu cầu từng vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp và đủ tiêu
chuẩn cán bộ diện đưa vào quy hoạch.

Tăng cường kiểm tra, nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính của đội ngũ
cán bộ công chức.
3.1.2. Làm tốt công tác luân chuyển, điều động, tiếp nhận cán bộ, công chức
Việc điều động, luân chuyển công chức phải cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch
chặt chẽ, chủ động. Chi cục cần xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức cần
cụ thể về đối tượng được luân chuyển, địa bàn được luân chuyển, thời gian luân
chuyển, đánh giá công tác luân chuyển chế độ, bố trí công tác sau luân chuyển,
chế độ, chính sách, nhiệm vụ công tác khi được luân chuyển, điều động công
chức sang đơn vị mới.
Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng phân loại cán
bộ, công chức theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng biện pháp tuyển
dụng phù hợp.
20