Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (788.27 KB, 119 trang )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC
THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

…

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦYBAN
NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC
THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

NGƢỜI HƢỚNG D N KHO HỌC
PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

LỜI C M ĐO N

T
í

L ậ

C

L ật Hiến pháp và Luật Hành

“Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông

đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà
nước”
C

ố

ợ

ậ

ế

ự

T
H

ậ
í

Q ố

H

ậ
6 ăm 0 7
T c

ả

Lê Xuân Tƣơn

3

I

ă
– GS S

ễ

ị

:

ó

m
S
m

ó

ă
ă
m

m

ó
-

m

4

BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT Đ
ĩ

ĐỦ

01

CNXH

Ch

i

02

CP

Chính ph

03

CTMTQG

C

04

CQCM

Cơ

05

HĐND

H

ồng nhân dân

06

HĐND&UBND

H

ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

07

UBND

Ủy ban nhân dân

08
09

XHCN
TW

Xã h i ch
T
ơ

10
11
12

QH
QĐ
UBTVQH

Quốc h i
Quyế nh
Ủ
T ờng v Quốc h i

13

NQ

Ngh quyết

14

TU

Tỉnh y

15
16

BMNN
UBMTTQVN

B
c
Ủy ban Mặt trận Tổ quốcVi t Nam

17

TAND

Tòa án nhân dân

18
19

VKSND
TXCT

Vi n kiểm sát nhân dân
Tiếp xúc c tri

20

VBPL

V

n pháp luật

21

VBQPPL

V

n quy ph m pháp luật

ơ

c tiêu Quốc gia

ĩ

5

D NH MỤC SƠ ĐỒ

S t

tự

Tên sơ

C

ể

Sơ ồ 1 2

Đố

ợ

Sơ ồ 1 3

Tí

Sơ ồ 1 1

ự

Sơ ồ 2 1

H

H
H

ế
Tổ

Trang

2011-2016

13

14

ồ

ồ

17

ữ
H

ồ

ơ

ồ

Đắ S

e L ậ Tổ

H

ồ

ỳ
33

Ủ

2003
Tổ
Sơ ồ 2 2

H

2016-2021

ồ

Đắ S

e L ậ Tổ

C í

2015

6

ỳ
ơ

34

MỤC LỤC
Trang
PH N MỞ Đ U
C ƣơn 1 CƠ SỞ L
SÁT CỦ

LUẬN PHÁP L

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU

– CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG ........................... 17
1.1. K

HĐND

12 C
ĩ

ế

ự

ố

.............................17

ế

–

HĐND
N

1.3 N

ý
ĩ

...............................................26
ĩ

H

ự thu –

N

ồ

....................... 29

TIỂU KẾT CHƢƠNG .......................................................................... 40
C ƣơn 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ

HỘI

ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG
LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
ĐỊ PHƢƠNG...................................................................................... 41
21 K

H

ồ

Đắ S

ỉ

Đắ Nông..............................................................................................41
22 T ự
S

ố

UBND

H
ĩ

ự thu –

23 Đ
S

ừ

H
2011 ế

ồ

Đắ
N

ồ

.... 45
Đắ

.............................................................................. 57

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ....................................................................... 57
C ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG
TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............... 74

7

31 Tế

ậ
ĩ

H

H

ự thu –

32 N

ự

ồ

Đắ S

N
ể

3 3 Đổ

ỉ

ồ

....................... 74

ự

Đắ N

..................................... 77

ơ

t

H

ồ

........................................................................................................ 90
34 T
Mặ

ậ

35 B

ờ
ổ

ố

ố

ố

ợ

ữ

ổ

;
Mặ

ầ

H

Ủ

ậ ...................... 102

ồ

........................................................................................ 110
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ..................................................................... 113
KẾT LUẬN .......................................................................................... 114
D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO........................................... 116

8

PH N MỞ Đ U

1. Lý do c ọn ề tà
H

ồ
ý

ậ

ơ

ự

ở

ơ

í

ơ

ự

HĐND

ự

ể

ơ

Vì

ò

ầ
T e L ậ Tổ

C í

C í

ơ

ồ

C í

HĐND
ù

2015

UBND;

Đ

e

ế

HĐND

ố

Ủ

T

ự HĐND
;V

ậ

ể

Ủ

G
T

í

ú

ắ

ằ
ù ợ

ợ

ậ

ố

HĐND

ơ
ờ

Tò

ồ

ể

L ậ Tổ

ở

;

HĐND
H

26

ế

;

ù

B

: N

:G

ự

í

HĐND

ơ

HĐND
B

ơ

ữ

ơ

ế

T

ỳ

Đắ S

ỉ

H

Đắ N

ự

ể

ơ

trong qua trình

ế
ự
ừ

ế

ầ
H

í

ự

ổ

ự

ơ

ế

ồ

ố

ợ

ế

ắ

ơ ở

ợ í

ồ

9

ầ
Ủ

Mặ

ậ
e

ế;
ổ

ố

T

ự

ế

H

ồ
ữ

ế

ẫ

ò

ờ
T

ú

ố

ờ

ú

ế

ự HĐND

ậ

ao;

:H

B

ế

HĐND ế

ể HĐND ò

ế

HĐND ò

ậ

ế

ỉ

ỳ

í

ú

ơ

Kế
ậ

ữ

ơ

ậ

ú ;

ự

ồ

ò

í

C í

ơ

ự é

ĩ

ự
ố

–

HĐND
ĩ

NSNN; ở ĩ

ợ

ặ

ờ

ố

ự

ợ

í

í

ự

ế

ể

ầ
Từ

III

ẽ

ý

NSNN

ế
í

ý

ến

– chi NSNN
í

ự

ắ

ợ
N

ế

ể
ế Đ

ế - xã

Đ

ỳ 2010 - 2015

ữ

ằ :V

ễ

ể

ồ

2011 – 2016
Đắ S

–
ờ

ý

ợ

ờ ố
ố

Từ

ầ

ố

ự

; ế

ằ
ồ

ò

H

ầ

N

ợ

ự
H

ừ

ữ

ú

ắ

ể

;

í

ữ

ầ

ể

ý

ậ

ự

HĐND
ĩ

ự
C í

ầ
ế

ế

Đắ S

ỉ

Đắ

: “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk

10

Song, tỉnh Đắk

ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu –

chi ngân sách hà nước”
2. Tìn

ìn n

T ờ

ợ

ể

ên c u l ên quan

ừ

ế

HĐND

ế
H

ồ

í

ợ
ỉ

ễ

ợ
ể

ổ m
L ậ

V

Vũ M

C í

ậ

ấ

m

H

ẫ

:

m

-

ậ

ố

T

L ậ

Hồ C í M

T

ĩ

1998

ợ
ự

HĐND
ự

ậ

ế

HĐND
m

N

ỉ ;
D

Kỳ NXB T
HĐND

ỷ ă

H N

2001

ỷ

ở

ể

ầ

í

e

ể HĐND

ơ

ẳ

ợ
ợ

T

TS

ể

ơ
ẩ

HĐND

m

ẩ
ự

ự

ơ

ợ

ự
ỷ

ế

ơ

ỏ

-M
ấ

D
N

ễ Q ố T
ợ

HĐND

UBND

UBND

2003;

í Tổ

ố

UB D

ố 6/2002 T

ằ
ể

ú

ự

L ậ Tổ

L ậ Tổ
ò

ể

11

C í
ể

í

HĐND
ơ

ậ

ầ
ơ

ế

ợ

-V

ổ m
Đ

2009

ổ

D

N

Q

T

í Q

ấ

m ỳ 004 -

ý

ố 2/2005

ợ
ự

L ậ Tổ

HĐND

2004 – 2009

ơ

ừ

ổ

UBND

T

ĩ

ậ
”
HĐND

ể

2011

ể

ố

ây là công trình nghiên
HĐND ỉ

ỹL ậ
m

:

“
ế

ự

ừ

HĐND ỉ

L

Sơ

N

L

“

D”
ự

L

ỉ ;

ũ

ậ

ự

Tầ T

S

Tế

ữ
ể ổ

D

ý

ỳ
HĐND

ể
ầ

-L ậ

2003;

ổ

HĐND
-L ậ

ầ

ễ H
2012

ậ

ễ

ế

HĐND

ợ

ơ

t. Tuy nhiên
ơ

ợ

ậ

-L ậ
N

T

ễ H
”

L
2013

ờ

ế
ĩ

Q

“

ý

m

ậ

ợ

ậ

HĐND ỉ

Đắ L ; ừ

ự

ể

ằ

ố

ợ

í
ế

ể
ữ
ể

ữ HĐND

ỉ

12

Ủ

Mặ

ậ

ổ

ố

ỉ

C

ậ

ự

ễ

ế

ý

HĐND

ố

C

ợ

ể

:
ẩ

ũ

ậ

H
ơ
HĐND

ự

ể

ơ

ẳ

ở

ậ

T

Đắ S

–

ỉ

ậ

Đắ N

N

giám sát

ố

ế

ồ

ờ

UBND

ĩ

ể

ậ
ỉ

C í

ậ

Đắ N

ố

ừ

HĐND
UBND

ĩ

L ậ Hế

L ậ H

ờ

ự
í

ừ

Đắ S

– chi ngân sách Nhà
ằ

ự

ữ

HĐND

ể

Đắ S
Đ

công trình

ù

ũ

í

ý

ắ
ể

ự

–

NSNN

3. Mục íc và n ệm vụ
M
N

ý

HĐND

ậ

ý

ý

ý

NSNN

ậ

ể
Đắ S

ự

Q

ằ
ỉ

ễ

Đắ S

ậ

S

ự

ừ
ý

Đắ N

-

NSNN

ố
Đắ

ỳ 2016 - 2021.

m

Để

ợ

í

ậ

13

ự

:

-N
S
ỉ

ơ ở ý

ỉ

Đắ N

-P

í

ố

ậ

ý

UBND

ĩ

ự

ự

Đắ N

ố

ĩ
ể

HĐND

Đắ S

ự

Đắ

– chi NSNN.

HĐND

UBND

-Đ
4. Đ

HĐND
Đắ S

– chi NSNN.

ằ

ỉ

Đắ N

tƣợn và p ạm v n

ĩ

ự

– chi NSNN.

ên c u

4
Đố

ợ

ố

ậ
UBND

4

HĐND

ĩ

ự

m

N
N

– chi NSNN.
HĐND

ố

UBND

2016

ầ

ĩ

ự

–

p luận và p ƣơn p

pn

ĩ M

–L

ĩ

Đắ

ỳ 2011 –

ên c u
ơ

ậ

Hồ C í M

N

ể

ờ

ể

ố

í

Để

ế

í
ữ

ự
ể

ơ

ố
ậ
ế
ự

C

V

ý
ợ
ý

– chi NSNN nói

ễ

ậ
ơ
ý

ế:

ừ
ặ

ự
ậ

ợ

nghiên c

ố

Đ

ậ

HĐND
ĩ

ằ

ậ
ĩ

HĐND

-P

NSNN

L ậ

Trong quá trì

N

ỉ

ỳ 2016 – 2021.

5. P ƣơn p

ở

Đắ S

ơ

ĩ

:
ắ

ế

ữ

ồ
ẽ( e
ế

14

ể

ố

–
) ể ừ

ú

ự

ý
ắ

ế

ỉ

ú

ố
ế

ố

ố

H

ơ

ý

ế

ễ
ố

í

e

ợ

ừ

ặ

ợ
ố

ợ

-P

ơ

ý
ý

ự
ậ

ổ

ế
ơ

ợ

ý

Tổ

ổ

e

ý

Xe

é

ữ
ế

í

ự

n

ặ

ừ

ậ

ừ

ậ

ế

ầ

:

ơ

ế ừ

ế

í

ự

ữ
ậ

ế

ự
ổí

ự

ễ

ễ
P

ờ
ữ

ầ
ố

í

ế

ậ
ể ổ

ể
6.

ý

ự

í

ế ừ

ậ
ế

ể

ễ

ú

ế

ú

ế

ế:

ợ
ố

ế
ế

ợ

í

ể ú
í

ể
ể ừ

í

í

ậ

ế

ế

ằ
ố

ơ

ự
ổ

ậ
ắ

ế

ú
ể

í

ể

ắ

ừ

í
ự

ơ

ơ
ắ

ể
ý

ú

ý
ơ

ẽ

e

ể

ể

ầ

ơ ở

ù

ợ

ợ

ợ

ù

-P

ợ

ự

ế:

ặ

ừ
ậ

ợ

; rong

ố
ợ

ố
ậ

ố

ơ

ố

ễ

ế

ơ

P

-P

ể

ĩa lý luận và t ực t ễn

6

15

ữ
ế

L ậ

ầ

ỏ

ố ý

ậ

ý

ổ

H
ĩ

ự

ĩ
ự

riêng, các tiêu chí
ừ
ĩ

ự

ự

ự

– NSNN

ằ

– chi NSNN

6

– chi NSNN nói
ĩ

ể

ồ

ờ

.

ễ

C

ế

ế

ậ

HĐND
V

Đắ S

ế

ỉ

ậ
–

ợ

Đắ N

;

ậ

ự

ò

NSNN

ầ

ỉ

Đắ N

Đắ S

ể

ú

ẩ

ể

ế-

7. Kết cấu của luận văn
N

ầ

ở ầ

í
C

ơ

ậ

ơ

ậ

ợ

1: Cơ ở ý
ĩ

C

ế

3

ậ
ự

ơ

ý

H

–

N

2: T ự

Đắ S

ỉ

:
ơ
H

Đắ N

ĩ

ự

ồ

ồ

–

N

ơ
C

ơ

3: G

Đắ S

H
ỉ

Đắ N

ĩ

16

ự

ồ

– chi ngân sách Nhà

C ƣơn 1
CƠ SỞ L LUẬN PHÁP L VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG
1.1. K

qu t c un về giám sát của Hộ

n n ân dân uyện

V

m

G

ự
ự

ợ

ậ

ỗ

ự
ế

ò ặ
Đố

ự

ơ

ú
ế

ự

;

:

T

ýN

HĐND

ơ

Để

ậ

ú

ắ

ơ

HĐND
“

ừ

ế

ầ

”
+ C
ú

ằ

ặ

“

”

: Sự
ý

ự N
ế

ợ

ế

Để
ế

+V

àm

ậ

ợ

ợ
ể

ổ

ằ :G
ờ

í

ố

ổ

ể

e

ơ

ế

ắ

ế
ỏ

ậ
ế

ế
ể

é

:L

ếN
ờ

ự

e

ữ

+D

ơ

e

ậ

í
ự

ố

í

ý

e

ý

í

ẵ

ằ
ố

17

ợ

ự

í
ú

ỹ

ế

ằ

ợ

ậ
Từ
é

ữ

ự

ữ

ế

ậ

ợ

ằ

ự

ậ
ữ

+G

ợ

ò

ễ

ể

ú
ố

ữ

ợ

ự

ậ

ờ

ế
ậ
ế

ơ ở
ậ

ợ

ợ

í
ự

ự

ố

ợ

M

í

ể

ố

ý ố

ữ

ữ

ậ

ợ

ự

nghiêm túc.
N

ậ

ậ

ữ “

” ế

18

ự

ự
ố

; ừ

ằ

ổ

ữ

ý
í

?
ậ

ự

+G
ữ

ỏ

ữ

ậ
ể

:
e

T

ỉ

ự

ổ

ự

ắ

ợ

ằ

ặ
ặ

é

+G

ự

ể

ỏ

+G

ể

ố

ắ
ờ

ự
í

ỉ

V

e

ẩ
ĩ

ữ

Bở

e

ể

ợ

ú

e

ể

ế
ố

ể

ừ

ỉ

ể

ố

í

ỉ

ể

e

ĩ

t cách

L ậ Tổ
L ậ Tổ

HĐND

UBND

C í

HĐND

ơ
ế

H

H
ự HĐND

HĐND

ế

ò

é

HĐND
Tổ HĐND

e
ự
ơ
ằ

ố

ự

ậ

ở ừ

ợ

ự

ơ

HĐND

ơ

Để

ậ

ú

ắ

ơ

HĐND
“

ể

ế

ổ

HĐND

Đố

Q ố

HĐND

ậ
ế

ờ

ồ

B
e

ơ
Hế

ự

ể
ầ

ờ

ặ

2015; L ậ

2015

HĐND
HĐND T

2003

ế

ầ

”
+D

ý
ự N
ế

ơ

ợ

Để

ợ

ể

ổ

ờ
L ậ Tổ
L ậ Tổ

í

HĐND

UBND

ầ

ế

ặ

ự

2015; L ậ
ế

H
ự HĐND
ế

ế

ờ
Q ố

ể

H
HĐND

e

ơ

2015

ờ

ố

ổ

2003

ơ

HĐND
HĐND T

ể

ợ

ắ

C í

HĐND

:

ế

ế

ậ

H

ồ

ồ

B
e

ò
HĐND

é

e

19

Tổ HĐND
ế

ể

ơ
Hế

ổ

ự

ậ
ế

ơ
HĐND

ằ

ố
X

ự
ừ

ậ

ở ừ

í

ò

m

T e Đ

57

26 L ậ Tổ
ồ

m

HĐND

í

ú
ặ

ế

:

:

L ậ Tổ

HĐND

C í

[17

ự

ơ

HĐND
*

ợ

ơ

UBND

2003

2015 G

Đ
HĐND

38]:

-G

HĐND

- Giám sát

T

ờ

-G

;

ự HĐND;

B

-G

ỳ
HĐND;

Tổ

ể HĐND;

-G

ể HĐND

N

ậ

ể

ự

HĐND

ồ :

- HĐND;
-T

ờ

ự HĐND;

-C

B

HĐND;

-C

Tổ

ể HĐND;

-Đ

ể HĐND

C ế

ậ
L ậ Tổ

T

ờ
ự
ầ

T

ờ

HĐND

ự HĐND

ự HĐND
UBND
ợ

V

ỉ

ợ

ầ

2003 N

ậ

ể

HĐND

sát.

20

2003
ự

ể
ế

ừ

ầ

ý

G

Giám sát c a Tổ
i biể
Đ i
biểu

HĐND
t i kỳ h p

Ch thể
n
quy
HĐND
bao gồm

Giám sát c a các
B HĐND

Giám sát c a
T ờng trực
HĐND
H

11C

(

ể

ự

HĐND

:

*

S
m

m

T e L ậ Tổ

HĐND

C í

ơ

)

:
UBND
; ố

2003

L ậ Tổ

ợ

HĐND

ồ :
+T

ờ

ự HĐND UBND TAND VKSND

+C
ở

HĐND C

VKSND
+C

C

ơ
ậ

e
ú

Ủ

UBND

V

TAND

N
ở

N

UBND

;

ổ

ế ổ

ơ

ũ

ơ
ậ

ố

ồ

21

ợ

HĐND
ơ

ơ

ũ

ơ

ế ổ

ở

ơ
Q

ừ
ơ

ể

ự
ậ

ở
ế

;

ý

ự

ợ

í
ơ

ò
ừ

HĐND

ĩ

HĐND
Hế

ợ
ơ ở

hiêm
ý

ữ

HĐND
ự ế

ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT

GIÁM SÁT GIÁN TIẾP

GIÁM SÁT TRỰC TIẾP
TẠI KỲ HỌP
-T

T tc
ơ
c, các tổ ch c và m i
cá nhân có liên quan ở
ơ
c
ch p hành Hiến pháp,
luậ
nc
ơ
c c p trên
và ngh quyết c a

ờng trự HĐND

- UBND huy n