Nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch xã phúc lâm, huyện mỹ đức, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN MẠNH CƯỜNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH
XÃ PHÚC LÂM, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN MẠNH CƯỜNG
KHOÁ 2015-2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH
XÃ PHÚC LÂM, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

MỤC LỤC
Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN MẠNH CƯỜNG
KHOÁ 2015-2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUY HOẠCH
XÃ PHÚC LÂM, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy, cô
giáo trong Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình

học tập.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo TS.Nguyễn Thị Lan
Phương đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thành thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn các thầy, cô trong Hội đồng khoa học đã có
những lời khuyên cung như cho tôi nhiều tư liệu quý giúp tôi hoàn thành Luận văn.
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp,
bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc,
cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Xin trân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 02 năm 2017
Tác giả Luận văn

Trần Mạnh Cường


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch xã
Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn

Trần Mạnh Cường


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh minh họa
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục sơ đồ minh họa
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài………………..……………………………...…….……...1
* Mục tiêu nghiên cứu……………………………………..……...………..….3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu…………………………....…………….. 3
* Phương pháp nghiên cứu………………………………….………............... 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài…………………….….……....….. 4
* Một số khái niệm dùng trong luận văn…………….……..…………......…... 4
* Cấu trúc luận văn…………………………………………….…….…...........6
* Các thuật ngữ và khải niệm…………………………………............…...…. 7
NỘI DUNG ………………………………….……………………………..……….
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÃ
PHÚC LÂM……………………………………………………………....……….11
1.1. Tổng quan về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch …….…. ……..11
1.1.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch các xã, phường tại Việt Nam……... 11
1.1.2. Quản lý xây dựng các xã trên địa bàn huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội…….12
1.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn xã Phúc Lâm,
huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội…………………………..…………...……14


1.2.1. Điều kiện tự nhiên, thực trạng về kinh tế xã hội………………………..14
1.2.2. Công tác quy hoạch xây dựng…………………………………………..25
1.2.3. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch…………………………….28
1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết xã Phúc
Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội……………………………...…………30
1.3.1. Thực trạng công tác quy hoạch nông thôn mới…………………...……30

1.3.2. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch…………...……30
1.3.3. Thực trạng đầu tư thực hiện xây dựng theo quy hoạch………...………31
1.3.4. Vai trò của các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.... 31
1.4. Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu trong việc quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại xã Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức………………………………...……….35
1.4.1. Quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng……………...…35
1.4.2. Quản lý đầu tư xây dựng…………………………………………………36
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY
HOẠCH XÃ PHÚC LÂM…………………………………………………...…...37
2.1. Cơ sở lý luận trong công tác quản lý………………………...……...……37
2.1.1. Nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch…………………..37
2.1.2. Các thành phần tham gia trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch …41
2.1.3. Nguồn nhân lực trong công tác quản lý……………………………...…44
2.1.4. Sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch và quản lý đô thị...............45
2.2. Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch………....45
2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật……………………………………….45
2.2.2. Các quy chuẩn, tiêu chuẩn………………………………………...……49
2.2.3. Các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt…………………………….49


2.3. Cơ sở thực tiễn……………………………………………………………59
2.3.1. Bài học trong nước……………………………………………………...59
2.3.2. Bài học các nước trên thế giới………………………………………….60
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
QUY HOẠCH XÃ PHÚC LÂM…………………………………….………64
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý…………………………...……64
3.2. Đề xất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch xã Phúc Lâm…...69
3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách………………………………………….69
3.2.2. Nhóm giải pháp về quản lý đầu tư xây dựng…………………………...71
3.2.3 Nhóm giải pháp về quản lý cấp phép trong xây dựng…………………..73

3.2.4. Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước về đầu
tư xây dựng…………………………………………………………….……..81
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………………88
1. Kết luận…………………………………………………………………….88
2. Kiến nghị...………………………………………………….……….……..90
TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................
PHỤ LỤC……………………………….……………...........……........……………


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BĐS

Bất động sản

BQLDA

Ban Quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

CTCC

Công trình công cộng

ĐTM

Đô thị mới

KĐT

Khu đô thị

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

HTKT

HTXH

Hạ tầng xã hội

HĐND

Hội đồng Nhân dân

TTTM

Trung tâm thương mại

UBND

Ủy ban Nhân dân

QLĐT

Quản lý đô thị

QLĐĐ

Quản lý đất đai

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

NTM

Nông thôn mới

QHCT

Quy hoạch chi tiết

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Sơ đồ quy hoạch không gian xã Phúc Lâm

20

Hình 1.2

Vị trí Nhà làm việc trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND xã Phúc
Lâm

21

Hình 1.3

Vị trí Hội trường trụ sở Đảng ủy - HĐND - UBND xã Phúc
Lâm

21

Hình 1.4

Đường giao thông nội đồng thôn xã Phúc Lâm

24

Hình 1.5

Đường giao thông ngõ xóm thôn xã Phúc Lâm

24

Hình 1.6

Chợ tạm thôn Phúc Lâm

27

Hình 1.7

Chợ tạm thôn Khảm Lâm

27

Hình 1.8

Trường mầm non Phúc Lâm

29

Hình 1.9

Trường tiểu học Phúc Lâm

29

Hình 1.10 Sơ đồ quy hoạch xây dựng xã Phúc Lâm

33

Hình 1.11

34

Hình 2.1
Hình 2.2
Hình 2.3
Hình 2.4

Sơ đồ quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xã Phúc Lâm
Khu dân cư thôn Phúc Lâm
Khu dân cư thôn Khảm Lâm
Thị trấn Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc
Thành phố Bankok – Thái Lan

52
52
63
63

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Tên bảng, biểu

Trang


bảng, biểu
Bảng 2.1

Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất xã Phúc Lâm đến 50 - 51
năm 2020

Bảng 2.2

Tổng hợp tuyến giao thông nội bộ

Bảng 2.3

Chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt

Bảng 2.4

Thống kế vật liệu phần cấp nước

Bảng 2.5

Dự kiến nhu cầu điện sinh hoạt

Bảng 2.6

Quy hoạch các trạm biến áp

53 - 54
55
55- 56
58
58 - 59

DANH MỤC SƠ ĐỒ MINH HỌA
Số hiệu sơ

Tên sơ đồ, đồ thị

Trang

đồ, đồ thị
Sơ đồ 2.1

Sơ đồ công nghệ xử lý nước thải

57

Sơ đồ 2.2

Sơ đồ công nghệ xử lý nước thải khu vực kiểm dịch

57

động vật

Sơ đồ 3.1

Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng

86

Sơ đồ 3.2

Hệ thống quản lý quy hoạch – xây dựng

87


1

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài:
Huyện Mỹ Đức nằm ở phía Tây Nam thủ đô Hà Nội, bao gồm có 21 xã
và 1 thị trấn Đại nghĩa với diện tích: 22.619,93ha, dân số khoảng 177,020
người. Trong quy hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức đến năm 2030 đã
được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt được xác định là khu vực không
gian đô thị - nông thôn phát triển trên cơ sở thế mạnh về du lịch, từng bước
chuyển dịch nông thôn sang hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Xã Phúc Lâm là xã thuộc khu vực đồng bằng, nằm ở phía Bắc huyện
Mỹ Đức, cách trung tâm huyện Mỹ Đức 18km về phía Bắc. Trong những năm
qua, được sự quan tâm lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền Thành phố
và huyện, kinh tế xã hội của xã đã có những bước phát triển tiến bộ. Tuy
nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến tình trạng xây dựng nông
thôn trong những năm qua còn hạn chế, như đầu tư dàn trải, thiếu tập trung,
không đồng bộ dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao. Phát triển nông thôn chưa

toàn diện, chưa chú ý tới bảo vệ môi trường cũng như cảnh quan nông thôn
truyền thống. Trong hoàn cảnh đó, chương trình mục tiêu Quốc gia về phát
triển nông thôn mới ra đời nhằm giải quyết các vấn đề bất cập trên.
Với mục tiêu đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông
nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, giảm
bớt khoảng cách giàu nghèo và chênh lệch về điều kiện sống giữa thành thị và
nông thôn. Phát triển nông thôn theo hướng bền vững cả về kinh tế, xã hội,
bảo vệ môi trường sinh thái, tạo ra diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam
theo 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
Trong xây dựng và phát triển đô thị hiện nay, công tác quy hoạch, quản
lý quy hoạch xây dựng có vai trò rất quan trọng, đây là vấn đề vừa mang tính
chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các
công trình chỉnh trang và phát triển… là giải pháp cơ bản và chủ yếu để quản
lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần làm
tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội.


2
Quản lý quy hoạch chính là thực hiện và củng cố quy hoạch nhằm đạt
hiệu quả trong thực tiễn, xây dựng theo quy hoạch nhằm dự tính và tránh
được nhiều vấn đề gây trở ngại cho phát triển đô thị bền vững. Vì vậy, tăng
cường quản lý quy hoạch, đảm bảo thực hiện quy hoạch đã trở thành nhiệm
vụ cấp bách cần được đặt ra trước tiên trong công cuộc phát triển các cấp.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Phúc Lâm đến năm 2020 tầm
nhìn 2030 tỷ lệ 1/5.000 đã được UBND huyện Mỹ Đức phê duyệt tại Quyết
định số 2074/QĐ- UBND ngày 18/9/2012. Đây là cơ sở pháp lý cho công tác
quản lý xây dựng và lập các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn xã.
Sau hơn 4 năm thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn xã nói riêng và trên địa bàn huyện nói chung nhất là khi Quy
hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức đã được UBND thành phố Hà Nội

phê duyệt tại Quyết định số 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 có hiệu lực,
tình hình kinh tế xã hội có nhiều thay đổi, dân số tăng cơ học, đô thị hóa
nhanh, đặc biệt là tốc độ xây dựng của các thành phần kinh tế, các đề án,
dự án được lập trên địa bàn xã như khu thương mại dịch vụ; khu tiểu thủ
công nghiệp; khu công viên cây xanh; dự án trường THCS, trường tiểu
học, trường mầm non… Tuy nhiên một số các công trình hạ tầng kỹ thuật
và nhiều tuyến đường giao thông không khả thi về chức năng sử dụng đất,
một số khu chức năng theo quy hoạch từ năm 2012 không còn phù hợp
trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.
Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý, cấp thông tin quy
hoạch, cấp phép quy hoạch, cấp phép xây dựng các dự án và nhà ở gia
đình trong khu quy hoạch, thông qua đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn
mới xã Phúc Lâm đã được UBND huyện Mỹ Đức phê duyệt.
Tác giả lựa chọn đề tài “ Nâng cao hiệu quả Quản lý quy hoạch xã
Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu với mong
muốn nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng nhằm góp phần xây
dựng xã Phúc Lâm phát triển bền vững, kinh tế - xã hội phát triển đồng
thời nâng cao đời sồng của nhân dân địa phương.


3
Mục tiêu nghiên cứu:
Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng nông
thôn mới xã Phúc Lâm, phát huy vai trò, giá trị quản lý quy hoạch và xây
dựng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa của người
dân xã Phúc Lâm nói riêng và người dân huyện Mỹ Đức nói chung.
Đối tượng, phạm vi và quy mô nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
xây dựng nông thôn mới xã Phúc Lâm.
- Phạm vi nghiên cứu: thuộc ranh giới xã Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức.

Quy mô diện tích nghiên cứu: 482,04ha.
Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tôi sử dụng các phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau:
- Thu thập tài liệu, số liệu về: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
Thu

hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử

dụng đất. Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Thông tư, Nghị định,
Luật… về quản lý nhà nước về đất đai trong các lĩnh vực trên do các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Phương pháp chuyên gia:
+ Tham khảo ý kiến của Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên
và Môi trường huyện Mỹ Đức, Trung tâm phát triển quỹ đất – chi nhánh
Mỹ Đức, Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh Mỹ Đức.
+ Tham khảo ý kiến của các giảng viên trong khoa Quản lý đô thị
- Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Môi trường – Đô thị của Trường
Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; Các nhà khoa học trong lĩnh vực quản
lý đất đai và bất động sản đô thị.
- Phương pháp phân tích và so sánh: Phương pháp này dùng để thể
hiện số liệu qua hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu. Phân tích và so sánh
giữa cơ sở lý luận và thực tiễn.


4
- Phương pháp thống kê, tổng hợp: Xử lý số liệu thu thập bằng
phương pháp thống kê và sử dụng phần mềm Excel.
- Phương pháp bản đồ: sử dụng các bản đồ đo đạc hiện trạng, bản đồ
quy hoạch chung xây dựng huyện, quy hoạch sử dụng đất đã có.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý
xây dựng theo quy hoạch.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý các
hoạt động xây dựng theo đúng kế hoạch và quy hoạch được phê duyệt,
nhanh chóng hình thành và thực hiện các quy định quy hoạch được duyệt.
Một số khái niệm cơ bản:
 Quy hoạch đô thị:
Quy hoạch đô thị hay còn gọi chung là quy hoạch không gian đô thị
nghiên cứu có hệ thống những phương pháp để bố trí hợp lý các thành
phần của đô thị phù hợp với những nhu cầu của con người và điều kiện tự
nhiên đồng thời đề ra những giải pháp kỹ thuật để thực hiện các phương
pháp bố trí đó.
Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan đô
thị hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà
ở để tạo lập môi trường sỗng thích hợp cho người dân sống trong đô thị
thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.
 Quy hoạch chi tiết:
Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thể hóa nội dung của
quy hoạch chung xây dựng đô thị, là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng
công trình, cung cấp thông tin, cấp phép xây dựng công trình, hiao đất,
cho thuê đất để triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình.
 Khái niệm về quản lý:
Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên
đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm
năng, các cơ hội của tổ chức, bộ máy để đạt được mục tiêu đặt ra trong
điều kiện biến động của môi trường.


5

Cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng gồm: Bộ Xây dựng, UBND
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp
tỉnh) và UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là UBND cấp huyện).
 Quản lý cấp phép xây dựng:
Quản lý hoạt động cấp giấy phép xây dựng được coi là cơ sở đảm
bảo quản lý nhà nước về xây dựng, đặc biệt là việc xây dựng theo quy
hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp cho các cá nhân tổ chức, hộ gia đình trong xây dựng
công trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra giám sát, xử lý các vi phạm
về trật tự xây dựng.
 Quản lý đầu tư xây dựng:
Quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm: lập, thẩm định, phê duyệt dự
án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai
thác sử dụng; hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.
 Quản lý xây dựng theo quy hoạch:
+ Về nguyên tắc theo Điều 45 Luật xây dựng như sau:
Việc quản lý đầu tư xây dựng phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng
được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Việc đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình kiến trúc,
công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù
hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt theo quy định của
pháp luật về xây dựng.
 Cấu trúc luận văn:


6
PHẦN MỞ ĐẦU
Cấu trúc luận văn

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
QUY HOẠCH TẠI XÃ PHÚC LÂM

CHƯƠNG 2
CƠ SỞ KHOA HỌC

CHƯƠNG 3
PHẦN NỘI DUNG
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN
LÝ QUY HOẠCH
XÂY DỰNG XÃ PHÚC LÂM

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO


7
* Các thuật ngữ và khái niệm sử dụng trong đề tài.
1. Chỉ giới đường đỏ: là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy
hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công
trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ
thuật, không gian công cộng khác.
2. Chỉ giới xây dựng: là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình
chính trên thửa đất.
3. Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch xây dựng: là chỉ tiêu để quản lý phát
triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hoặc một lô

đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất , chiều cao xây dựng tối đa,
tối thiểu của công trình.
4. Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của đồ án quy hoạch xây dựng: là chỉ tiêu
được dự báo xác định, lựa chọn làm cơ sở đề xuất các phương án, giải pháp
quy hoạch xây dựng bao gồm quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ tầng kỹ
thuật, hạ tầng xã hội và môi trường.
5. Chủ đầu tư xây dựng ( sau đây gọi là chủ đầu tư): là cơ quan, tổ
chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng
vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng.
6. Công trình xây dựng: là sản phẩm được tạo thành bởi sực lao động
của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết
định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần
dưới mặt nước, phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Công trình
xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông,
nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và các công
trình khác.
7. Cốt xây dựng: là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ
được chọn phù hợp với quy hoạch về cao độ nền và thoát nước mưa.


8
8. Cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng bao gồm: Bộ xây dựng, ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( sau đây gọi chung là ủy
ban nhân dân cấp tỉnh) và ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh ( sau đây gọi chung là ủy ban nhân dân cấp huyện).
9. Cơ quan chuyên môn về xây dựng: là cơ quan chuyên môn trực thuộc
Bộ xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở xây dựng, sở
quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; phòng có chức năng quản lý xây
dựng thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện.
10. Dự án đầu tư xây dựng: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa
chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất
lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở
giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng được thể hiện thông qua Báo cáo
nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây
dựng.
11. Giấy phép xây dựng: là văn bản pháp lý do cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư xây dựng mới, sửa chữa cải tạo, di dời công
trình.
12. Hoạt động đầu tư xây dựng: là quá trình tiến hành các hoạt động
xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa cải tạo, di dời công trình.
13. Hoạt động xây dựng gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư
xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng,
giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao
đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng
và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công công trình.
14. Hệ thống công trình hạ tầng ký thuật gồm: công trình giao thông,
thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu
gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác.


9
15. Hệ thống công trình hạ tầng xã hội gồm: công trình y tế, văn hóa,
giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và
công trình khác.
16. Khu chức năng đặc thù: là khu vực phát triển theo các chức năng
chuyên biệt hoặc hỗn hợp như khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất,
khu công nghệ cao, khu du lịch, khu sinh thái, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử
- văn hóa, khu nghiên cứu đào tạo, khu thể dục thể thao, cảng hàng không,
cảng biển, khu vực đầu mối hạ tầng kỹ thuật, khu chức năng đặc thù khác

được xác định theo quy hoạch xây dựng vùng được phê duyệt hoặc được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.
17. Nhà riêng lẻ: là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở
thuộc sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
18. Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông
thôn và khu chức năng đặc thù, tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật,
hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng
lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng ,
đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi
trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện
thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết
minh.
19. Sự cố công trình xây dựng: là hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn
cho phép, làm cho công trình xây dựng hoặc kết cấu phụ trợ thi công xây
dựng công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ trong
quá trình thi công xay dựng và khai thác sử dụng công trình.
20. Thẩm định: là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư,
chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần
thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở
xem xét, phê duyệt.


10
21. Thẩm tra: là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cá
nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây
dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện
dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở cho công tác thẩm định.
22. Thi công xây dựng công trình gồm: xây dựng và lắp đặt thiết bị đối
với công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo di dời, tu bổ, phục hồi, phá dỡ
công trình, bảo hành, bảo trì công trình.

23. Thời hạn quy hoạch xây dựng: là khoảng thời gian được xác định
để làm cơ sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập đồ
án quy hoạch xây dựng.
24. Dự án đầu tư: là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để
tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng
thời gian xác định.
25. Dự án đầu tư mới: là các dự án thực hiện lần đầu hoặc dự án hoạt
động độc lập với dự án đang thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh.
26. Đầu tư kinh doanh: là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện
hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư gớp
vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế , đầu tư theo hình thức
hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư.
27. Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: là văn bản, bản điện tử ghi nhận
thông tin đăng ký của nhà đầu tư về dự án đầu tư.
28. Nhà đầu tư: là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh
doanh, gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế
có vốn đầu tư nước ngoài.
29. Vốn đầu tư: là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư
kinh doanh.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận:
- Xã Phúc Lâm là một khu vực đặc thù, chịu nhiều tác động của quá
trình đô thị hóa với cấu trúc làng xóm đang trong quá trình đô thị hóa. Do vậy
việc đề xuất các giải pháp QLXD theo quy hoạch là hết sức cần thiết.
Kết quả của luận văn là một số giải pháp đề xuất để thực hiện hiệu quả
công tác quản lý quy hoạch xã Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội
cụ thể như sau :
1. Công tác Quản lý quy hoạch là vấn đề hết sức khó khăn và phức tạp đối
với mọi thời đại. Vì vậy, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch hơn bao
giờ hết cần được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất từ cấp Trung ương tới
địa phương để quản lý chặt chẽ nhằm góp phần phát triển hiệu quả và bền
vững cho địa phương.
2. Công tác quản lý quy hoạch cần được nhìn nhận dưới góc độ khoa học
quản lý, cần được nghiên cứu, đánh giá và rút ra những kinh nghiệm để áp
dụng thực hiện phù hợp hơn với thực tế.
- Tuy nhiên hiện nay trong lĩnh vực xây dựng cũng như quản lý xây
dựng còn nhiều tồ tại bất cập, chưa phù hợp với tình hình mới kiến cho quá
trình đầu tư và phát triến diễn ra dàn trải, manh mún và thiếu tập trung. Do đó
hiệu quả của công tác quản lý cũng như thực hiện theo quy hoạch chưa đảm
bảo so với mục tiêu đề ra.
- Vì vậy công tác quản lý quy hoạch cần được nhìn nhận dưới góc đọ
khoa học quản lý, cần được nghiên cứu, đánh giá và rút ra những kinh nghiệm
để áp dụng thực hiện phù hợp hơn với thực tế.
- Về giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng xã Phúc Lâm được đề xuất
tập trung vào các gói giải pháp mang tính đồng bộ, giải quyết triệt để vấn đề
tồn tại cụ thể thuộc khu vực nghiên cứu, các giải pháp đề ra nhằm tìm các

89
phương án khả thi và sát với thực tế nhất, đảm bảo tính ứng dụng và thiết thực
cũng như hạn chế tối đa những bất cập, tiêu cực trong việc quản lý xây dựng
theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch xã Phúc
Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, đánh giá những tồn tại, nguyên nhân
và nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã hội, yếu tố kinh tế thị trường
và học tập, rút kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý xây dựng luận
văn đề xuất các giải pháp sau:
- Giải pháp về chính sách
- Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng;
- Giải pháp quản lý cấp phép trong xây dựng;
- Giải pháp kiện toàn chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng;
- Giải pháp về tổ chức quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây
dựng;
- Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sợ tham gia của cộng
đồng .
-

Hoạch định các vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp trên địa bàn

huyện hoặc liên huyện.
- Tổ chức sản xuất công nghiệp từ nông nghiệp, dịch vụ khoa học trong
nông nghiệp và xác định mạng lưới các điểm sản xuất, dịch vụ phù hợp với tổ
chức sản xuất, dịch vụ từ nông nghiệp trên địa bàn huyện hoặc liên huyện.
- Hoạch định mạng lưới thị trấn, thị tứ, điểm dân cư tập trung trên địa
bàn huyện hoặc liên huyện. Gắn kết hệ thống này với các điểm sản xuất, dịch
vụ từ nông nghiệp. Tạo điều kiện cho quá trình đô thị hoá tại chỗ, phát triển

dân cư phi nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện, xã.


90
- Hoạch định mạng lưới hạ tầng khung phục vụ sản xuất và liên kết
giữa địa bàn sản xuất với khu dân cư, giữa các khu dân cư với nhau trên địa
bàn cấp huyện.
- Rà soát, hoàn thiện quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với thực tế và phát
triển qua kinh nghiệm quá trình xây dựng trên địa bàn toàn quốc.
- Rà soát nâng cao chất lượng tiêu chí các đồ án quy hoạch xây dựng
của xã trên cơ sở các hoạch định của quy hoạch xây dựng vùng, huyện mang
tính đa ngành.
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch cần dựa trên việc xây dựng Quy
định quản lý xây dựng theo tiêu chí quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới và
cập nhật thay đổi theo các hoạch định của quy hoạch xây dựng vùng huyện có
liên quan đến xã đó.
Để thực hiện việc quản lý nhằm góp phần để việc quản lý quy hoạch xã
Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội được triển khai đồng bộ, hoàn
thiện theo tiến độ, cải thiện bộ mặt nông thôn, tạo môi trường sống tốt cho
người dân sinh sống ổn định và bền vững.
Kiến nghị:
Thông qua quá trình nghiên cứu, trong khuôn khổ luận văn xin đưa ra
một số kiến nghị về quy hoạch xây dựng xã Phúc Lâm, huyện Mỹ Đức như
sau:
- Đề nghị Chính phủ nghiên cứu và sớm ban hành các văn bản pháp lý
về công tác quản lý quy hoạch xây dựng rõ hơn thông qua các văn bản hướng
dẫn, Thông tư, Nghị định... tạo hành lang pháp lý để các dự án phát triển đô
thị được thực hiện theo đúng hướng và đạt được các mục tiêu đề ra.
- Thường xuyên tổ chức các khóa học nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng
quản lý về quy hoạch cho các cán bộ chuyên môn từ các đơn vị quản lý cho

đến các địa phương.