Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại khu di tích lịch sử đền hùng, tỉnh phú thọ (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC THỌ

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI
KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC THỌ
KHÓA: 2015-2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI
KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Chuyên nghành: Quản lý Đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. LÊ VĂN KIỀU

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2017


LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của
các thầy cô giáo và sự cố gắng nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “Nâng
cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại Khu di
tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ” đã hoàn thành.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, các bạn, đồng
nghiệp đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện
luận văn. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo
PGS Lê Văn Kiều người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá
trình thực hiện luận văn. Xin kính chúc thầy thật nhiều sức khỏe để tiếp tục
cống hiến cho nền khoa học và giáo dục của nước nhà.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp ở Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng Đền Hùng, Phòng quản lý di tích bảo tàng, phòng Tổ chứcHành chính của Khu di tích lịch sử Đền Hùng đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả
trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu.
Xin trân trọng cảm ơn!

Phú Thọ, ngày

tháng 02 năm 2017

TÁC GIẢ

Lê Đức Thọ


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên
cứu khảo sát tình hình thực tiễn.
Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và
kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào.

Phú Thọ, ngày

tháng 02 năm 2017

TÁC GIẢ

Lê Đức Thọ


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục sơ đồ, hình ảnh
MỞ ĐẦU

1

* Lý do chọn đề tài………………………………………………….......

1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài……………………………………....

1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài………………………....

2

* Phương pháp nghiên cứu……………………………………………...

2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài..............................................

2

* Cấu trúc của Luận văn...........................................................................

4

NỘI DUNG
CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỀN HÙNG

5

1.1. Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại tỉnh Phú Thọ

5

1.1.1. Ban QLDA do UBND tỉnh thành lập......…………………....

5

1.1.2. Ban QLDA do chủ đầu tư thành lập……………………........

6

1.1.3. Hình thức thuê tư vấn QLDA......………………………........

7

1.1.4. Đánh giá hoạt động quản lý QLDA......……………..…….....

7

1.2. Giới thiệu chung về Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng....

8

1.2.1. Giới thiệu chung về Khu di tích lịch sử Đền Hùng.....……...

8

1.2.2. Tổng quan về Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng..........

15

1.2.3. Hệ thống văn bản pháp lý và các căn cứ liên quan của Ban..

15

1.2.4. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức..............

17

1.2.5. Nội dung, hình thức đầu tư và nguồn vốn..............................

19

1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ...................

19


1.3.1. Thực trạng mô hình quản lý dự án.........................................

19

1.3.2. Thực trạng về cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án…………..

20

1.3.3. Thực trạng về công tác quản lý tiến độ thực hiện quy hoạch

20

1.3.4. Thực trạng về công tác thực hiện một dự án đầu tư..............

24

1.3.5. Thực trạng về công tác đấu thầu…………………………....

27

1.3.6. Thực trạng về công tác giải phóng mặt bằng……………….

29

1.3.7. Thực trạng về công tác quản lý thi công……………………

31

1.3.8. Thực trạng về các công tác khác …………………………...

32

1.4. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
của Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng……………….............
1.4.1. Một số kết quả đạt được………………..................................

33

1.4.2. Một số tồn tại và nguyên nhân……………….......................

33

1.4.3. Những vấn đề cần rút ra……………….................................

36

CHƯƠNG II. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
2.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình………………………….....

33

37
37

2.1.1. Khái niệm…………………………………………………....

37

2.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng…………………………....

38

2.1.3. Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình…….....

39

2.1.4. Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình………...

41

2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………………………...

43

2.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án…………………

43

2.2.2. Mục đích của quản lý dự án……………………………......

44

2.2.3. Các mục tiêu của quản lý dự án…………………………....

44

2.3. Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng………………..

46

2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư………………………………….

47

2.3.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư…………………………………

54

2.3.3. Giai đoạn kết thúc đầu tư…………………………………..

62

2.4. Các các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng......

68


2.4.1. Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án……………………

68

2.4.2. Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án………………………

70

2.4.3. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án…………………………

70

2.4.4. Các hình thức khác ………………………………………...

71

2.5. Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .

75

2.5.1. Cơ sở pháp lý cấp Trung ương……………………………..

75

2.5.2. Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Phú Thọ......………………..………

76

2.5.3. Cơ sở pháp lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng………...…….

77

CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG ĐỀN HÙNG

79

3.1. Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng..

79

3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng.......................

80

3.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn
bị đầu tư xây dựng công trình.............................................................

80

3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư trong giai
đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình......................................

86

3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án trong giai đoạn kết
thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng......................................
3.3. Các giải pháp cụ thể…………………………………………...

88

3.3.1. Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng……..

93

3.3.2. Giải pháp trong công tác giám sát thi công………………....

95

93

3.3.3. Giải pháp trong công tác giám sát đánh giá đầu tư và giám sát
cộng đồng...........................................................................................
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

97

1. Kết luận…………………………………………………………….....

99

2. Kiến nghị……………………………………………………………...

101

TÀI LIỆU THAM KHẢO

99


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BVTC

Bản vẽ thi công

CĐT

Chủ đầu tư

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐTM

Đánh giá tác động môi trường

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KT-XH

Kinh tế xã hội

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

TDT

Tổng dự toán

TMĐT

Tổng mức đầu tư

UBND

Uỷ ban nhân dân

VLXD

Vật liệu xây dựng

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản

XDCT

Xây dựng công trình

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ
đồ
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 1.2

Tên sơ đồ
Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng
Sơ đồ định hướng phát triển không gian Khu di tích lịch
sử Đền Hùng

Sơ đồ 1.3

Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCB

Sơ đồ 1.4

Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu

Sơ đồ 1.5

Sơ đồ tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng

Sơ đồ 1.6

Mối quan hệ các bên quá trình thực hiện DA

Sơ đồ 2.1

Dự án đầu tư XDCT theo quan điểm động

Sơ đồ 2.2

Đặc điểm của dự án đầu tư XDCT

Sơ đồ 2.3

Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu
hình

Tên hình

Hình 1.1

Sân Đền Thượng

Hình 1.2

Đền Trung

Hình 1.3

Đền Hạ

Hình 1.4

Đền Giếng

Hình 1.5

Cổng Đền


1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Công tác Quản lý dự án có vai trò quyết định đối với sự thành công
của các dự án. Sự thành công đó được xem xét trên các mặt chất lượng, hiệu
quả, đảm bảo tiến độ, tiết kiệm được chi phí. Quản lý dự án (QLDA) đòi hỏi
một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về
nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp.
Với thực trạng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đền Hùng
được thành lập và kiện toàn tại Quyết định số 2959/QĐ - UBND ngày
21/9/2010 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ với chức năng nhiệm
vụ thay mặt chủ đầu tư là Khu di tích lịch sử Đền Hùng điều hành QLDA các
công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước do UBND tỉnh quản lý, bao gồm việc
xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự
án. Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang
thiết bị, điều phối và quản lý thời gian. Đồng thời có những khó khăn phải đề
xuất các giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án.
Trong quá trình thực hiện công việc của Ban QLDA đầu tư xây dựng
Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng tỉnh Phú Thọ có nhiều những
khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để như công tác: Lập
dự án, thiết kế; quản lý thi công, thu hồi, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; quyết
toán vốn đầu tư..., dẫn đến những ảnh hưởng về tiến độ thời gian, kinh tế cũng

như chất lượng của dự án.
Để thực hiện công tác quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND tỉnh Phú Thọ và
Khu di tích lịch sử Đền Hùng là quản lý dự án đạt hiệu quả, phù hợp. Do vậy
tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng các dự án tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ”
nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và đưa ra
những giải pháp quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới.
* Mục đích nghiên cứu:


2

- Nghiên cứu tổng quan về QLDA đầu tư xây dựng ở Việt Nam và một
số Ban QLDA trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án của Ban QLDA
đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
- Nghiên cứu cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học liên quan đến quản lý dự án
- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư
xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di
tích lịch sử Đền Hùng.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
+ Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng
các dự án sử dụng vốn ngân sách của Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
+ Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hiệu quả công tác
QLDA đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc
Khu di tích lịch sử Đền Hùng quản lý.
- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA
đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng quản lý trong

giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2016 đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới
2017-2025.
* Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp
thống kê kết hợp với khảo sát thực tế.
Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động
đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành.
Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư,
Hồ sơ, công tác quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời.

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:


3

- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về
quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự án
đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng. Làm rõ, đưa ra các đặc điểm
của công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng,
những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để công tác quản lý dự án thông qua các
giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư có hiệu quả. Xây dựng các kịch bản
về những rủi ro trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với dự án do ảnh hưởng
của công tác quản lý dự án, từ đó làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn
thiện công tác tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án
đầu tư Công trình xây dựng trong điều kiện chính sách đầu tư hiện nay và định
hướng phát triển mô hình hoạt động của hệ thống Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Khu di tích lịch sử Đền Hùng.

- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý dự án đầu
tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng.

Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý dự án
đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư của Khu di tích lịch sử Đền Hùng từ bối
cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp
giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp và các quy định pháp
luật, các biến số thực tế đầu tư. Đưa ra những tồn tại trong Quy trình tác nghiệp, kỹ
năng cần thiết, công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền
Hùng và nguyên nhân của những tồn tại đó.
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm
và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, lưu đồ hướng dẫn hình thành thư
viện, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự án đầu
tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng trong cơ chế chính sách hiện tại của
Nhà nước. Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp được xây dựng cùng với
những tồn tại đã phân tích là định hướng để nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự
án đầu tư xây dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Khu
di tích lịch sử Đền Hùng và các đơn vị trực thuộc từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ


4

chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tư
xây dựng thông qua kiểm soát, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến
độ và đem lại giá trị hiệu dụng của Dự án.
Dùng làm tài tiệu tham khảo cho các Dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam.

* Cấu trúc Luận văn:
Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao
gồm 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công các quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ.

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng
Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án
tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền
Hùng.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế quan trọng của mọi quốc gia
trên thế giới. Nó càng quan trọng hơn đối với nước ta trong quá trình đổi mới
kinh tế để đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa, vì mục tiêu dân giàu nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Bởi đó là điều kiện tất yếu để mở
rộng và tăng tiềm lực của nền kinh tế cả nước nói chung, tiềm lực sản xuất
kinh doanh của từng địa phương, cơ sở sản xuất nói riêng, là điều kiện chủ
yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mọi mặt cho toàn xã hội. Công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng là một

hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động, nhất là trong điều
kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn
chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Đầu tư và quản
lý đầu tư là hai mặt của quá trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ
thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản.
Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc
thù của địa phương.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ
đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật. Bởi vậy mọi cơ
chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn
thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan.
Với Khu di tích lịch sử Đền Hùng ngày càng được Đảng và Nhà nước
quan tâm cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kiến trúc cảnh quan và đầu
tư phát triển hàng năm rất lớn. Do vậy, việc tìm các giải pháp nhằm tháo gỡ
khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng phải được đặt thành


100

nhiệm vụ trọng tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực
của các cấp, các ngành và toàn xã hội.
Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng đồng thời tìm ra những hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế đó. Đồng thời đề xuất những giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước. Hy vọng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một
phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Khu di tích lịch sử Đền
Hùng để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng những

năm tới.
Kính mong các Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp
quan tâm, đóng góp những ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn.
2. Kiến nghị
Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các các Văn bán quy
phạm pháp luật về xây dựng, hạn chế các tồn tại bất cập, chồng chéo, không
kịp thời, tính thực tiễn chưa cao. Đây là một trong những khó khăn cho công
tác đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư.
Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu
trách nhiệm của Ban QLDA kết hợp với chế tài thanh kiểm tra, giám sát nhằm
phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản
lý, tránh lãng phí trong xây dựng cơ bản.
Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí
vốn đầu tư. Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp
luật, các quy trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công
tác tham mưu trình Thành phố phê duyệt đối với các Chủ đầu tư.
UBND tỉnh phú Thọ chỉ đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế các
đơn vị tư vấn về những tính toán thiếu chính xác, mức phạt từ 10% - 50% giá


101

trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu chính xác. Chấm dứt hợp đồng và phạt
đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực hiện
công tác tư vấn đó ở các dự án do địa phương quản lý trong vòng 1- 3 năm,
gửi thông báo đến các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng bộ
các chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư.
Cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm
thời gian, của các khâu trong quá trình đầu tư và xây dựng.

Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực trong quản lý đầu tư xây dựng,
kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho những người có công
chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước như phát hiện trong thiết kế, dự toán,
thanh toán, quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn.
Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA đầu tư xây dựng
Đền Hùng thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư đồng thời
với công tác thanh kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm và hiệu
quả giải quyết các vấn đề điều chỉnh, phát sinh của dự án.
Tiếp tục quan tâm chỉ đạo hệ thống chính trị cùng vào cuộc trong công
tác đền bù GPMB, đây là nhân tố quyết định đến tiến độ của dự án.
Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ
hiện có của địa phương nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp
ứng tốt được những yêu cầu của công tác quản lý dự án về đầu tư xây dựng
trên địa bàn. Có hướng gửi cán bộ chuyên trách đi đào tạo nâng cao trình độ,
nghiệp vụ.
Đầu tư xây dựng công trình theo đúng mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư
lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ.


102

Lựa chọn những đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện về năng
lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết
bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế và thi công.
Chỉ đạo cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tư vấn: Tăng
cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không quyết định đầu tư dự
án không có trong quy hoạch và phải chịu trách nhiệm về tính trung thực,
đúng đắn của các báo cáo thẩm định, thẩm tra và chất lượng của sản phẩm tư
vấn trình duyệt.
Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với các nội dung chủ đạo

là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu quả đầu tư, quản lý an
toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng các giải pháp cụ thể.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT, quy

định về mẫu báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBTƯ mặt trận tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài chính

(2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVNBTC, hướng dẫn thực hiện Quyết định

số 80/2005/QĐ-TTg ngày

18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành qui chế giám sát
đầu tư của cộng đồng.
3. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC, qui định về quyết

toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
4. Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch (2012), Thông tư số 18/2012/TT-

BVHTTDL, quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ và phục
hồi di tích.
5. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD, qui định chi tiết một

số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
6. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD, phân cấp công trình

xây dựng và hướng dẫn trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng.
7. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD, hướng dẫn xác định

và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD, hướng dẫn một số

nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng.
9. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD, hướng dẫn một số

nội dung về hợp đồng thi công xây dựng.
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Qui định chi tiết về hợp

đồng xây dựng


11. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, quản lý chất lượng

công trình xây dựng.
12. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình.
13. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, qui định chi tiết thi

hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư

xây dựng.
15. Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, giám sát đánh giá đầu tư.
16. Chính phủ (2012), Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012, quy định

thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu
bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh.

17. Chính Phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ban hành Quy chế

giám sát đầu tư của cộng đồng.
18. Chính Phủ (2004), Quyết định số 48/2004/QĐ-TTg, phê duyệt Quy hoạch

phát triển khu Di tích lịch sử Đền Hùng tỉnh Phú Thọ đến năm 2015.
19. Trần Chủng (2013), Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình; Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện
KHCNXD Hà Nội.
20. Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT; Chuyên đề 5,

lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội.
21. Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý dự án Đầu tư xây dựng.

Nhà xuất bản Xây dựng.
22. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
23. Đinh Tuấn Hải (2013), Quản lý dự án trong giai đoạn xây dựng, Nhà


xuất bản Xây dựng.
24. Đinh Tuấn Hải và Lê Anh Dũng (2014), Phân tích các mô hình quản lý

trong Xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng.
25. Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
26. Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện năng lực, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm

của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng.
27. Lê Văn Kiểm (2015), Quản lý dự án bằng sơ đồ mạng. Nhà xuất bản

Xây dựng.
28. Quốc hội (2001), Luật Di sản số 28/2001/QH10.
29. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
30. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13.
31. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
32. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
33. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất bản

Khoa học và kỹ thuật.
34. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây

dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
35. UBND tỉnh Phú Thọ (2005), Quyết định số 425/QĐ-CT, duyệt hồ sơ và

bản đồ ranh giới khu Di tích lịch sử Đền Hùng.
36. UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 2959/QĐ-UBND, kiện toàn và

ban hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
37. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2012), Quản lý dự án công trình

xây dựng, Nhà xuất bản Lao động xã hội.