Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND huyện Xín Mần

LỜI CAM ĐOAN
Tôi thực hiện đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần”. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi trong
thời gian qua. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về
thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này.
Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2016
Sinh viên


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài này, trong quá trình khảo sát và thu thập thông tin tôi
đã nhận được sự giúp đỡ tận tình từ các cán bộ và nhân viên của UBND huyện
Xín Mần
Nhân đây, cho phép tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô.
Đặc biệt là TS. Bùi Thị Ánh Vân bởi cô đã hướng dẫn tận tình trong suốt quá
trình thực hiện đề tài.
Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu tôi gặp khá nhiều khó khăn, mặt
khác do trình độ nghiên cứu còn hạn chế và những nguyên nhân khác nên dù rất
cố gắng song đề tài của tôi khong tránh khỏi những hạn chế thiếu sót. Vì thế, tôi
rất mong nhận sự góp ý của các thầy cô.
Những ý kiến đóng góp của mọi người sẽ giúp tôi nhận ra hạn chế và qua
đó tôi có them những tư liệu mới trên con đường học tập cũng như nghiên cứu
sau này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1

1. Lý do chọn đề tài........................................................................................1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.............................................................1
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..............................................................2
4. Lịch sử vấn đề nghiên cứu..........................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................2
6. Bố cục đề tài...............................................................................................2
Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ KHÁI
QUÁT VỀ UBND HUYỆN XÍN MẦN..............................................................3
1.1. Lý luận chung về cán bộ công chức......................................................3
1.1.1. Khái niệm, vai trò, đặc điểm của cán bộ công chức...........................3
1.1.2. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức..........4
1.2. Khái quát về UBND................................................................................5
1.2.1. Vị trí, vai trò của UBND huyện Xín Mần............................................5
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Xín Mần..6
* Tiểu kết........................................................................................................8
Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CỦA UBND HUYỆN XÍN MẦN...........................................................9
2.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ........................................9
2.2. Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Xín Mần.....................10
2.2.1. Đặc điểm huyện Xín Mần...................................................................10
2.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức.................................................11
2.3. Đánh giá cán bộ, công chức UBND huyện Xín Mần............................13
2.3.1. Ưu điểm..............................................................................................13
2.3.2. Nhược điểm........................................................................................14


2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế........................................................15
* Tiểu kết......................................................................................................16
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN

XÍN MẦN...........................................................................................................17
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức...........17
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ UBND huyện Xín
Mần...............................................................................................................17
* Tiểu kết......................................................................................................19
KẾT LUẬN........................................................................................................20
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................21


DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
UBND – Ủy ban nhân dân
CBCC – Cán bộ công chức


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải cách
hành chính. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền
kinh tế thế giới, với những thời cơ và thách thức mới. Xây dựng đội ngũ CBCC
là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của
sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Nhằm xây dựng bộ máy hành chính
kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch. Vững mạnh vững bước đi lên
chủ nghĩa xã hội.
Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài. Với những
nhiệm vụ cao cả vô cùng khó khăn, phức tạp hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải
cách hành chính, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý đào
tạo, bồi dưỡng và có chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách

mạng Việt Nam.
Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC hiện nay chưa thực sự ngang tầm với
yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Một số bộ phận cán bộ còn suy thoái
về đạo đức, tham ô, thực dụng cản trợ quá trình thực hiện đổi mới. Do vậy, vấn
đề cần thiết được đặt ra là cần xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức có đầy đủ năng lực, phẩm chất, đủ đức đủ tài để đáp ứng nhu cầu của
sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Nhằm tìm hiểu và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức UBND huyện Xín Mần
Nghiên cứu vấn đề này nhằm làm rõ mặt tích cực và hạn chế của chất
lượng đội ngũ, cán bộ công chức trên địa bàn huyện để từ đó đưa ra những kiến
1


nghị giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Phát
huy những mặt tích cực khắc phục những mặt hạn chế.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đội ngũ cán bộ công chức của UBND huyện Xín Mần
* Phạm vi nghiên cứu
Tiểu luận tâp chung đi sâu vào nghiên cứu, phân tích thực trạng về chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Xín Mần
4. Lịch sử vấn đề nghiên cứu
Báo cáo thực tập tốt nghiệp “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Mường Tè” của
sinh viên Lý Thị Cần - lớp hành chính học K3A năm 2014
Báo cáo thực tập tốt nghiệp “ Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại
UBND quận Tây Hồ, TP. Hà Nội” của sinh viên Vũ Thị Yến - lớp hành chính
học K3B năm 2014

5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tổng hợp lý luận có liên quan trực tiếp đến đề tài
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu và hệ thống văn bản của Nhà nước có
liên quan
- Phương pháp phân tích đánh giá và so sánh tài liệu đã thu thập được
với phần lý luận và quy định của nhà nước, của cơ quan, tổ chức; xác định
được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. Từ đó đưa ra một
số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của UBND huyện
Xín Mần.
6. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu ra, đề tài còn có cấu trúc 03 chương và kết luận:
2


Chương 1. Lý luận chung về cán bộ công chức và khái quát về UBND
huyện Xín Mần
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứ của
UBND huyện Xín Mần
Chương 3. nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần

3


Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ
KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN XÍN MẦN
1.1. Lý luận chung về cán bộ công chức
1.1.1. Khái niệm, vai trò, đặc điểm của cán bộ công chức
* Khái niệm cán bộ, công chức nhà nước

Ngày 13/11/2008 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII, đã thông qua Luật
cán bộ, công chức. Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến
nay (luật) và cắt nghĩa được rõ rang hơn về các khái niệm về cán bộ, công chức.
Tại điều 4 của Luật quy định:
“Khoản 1: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Khoản 2: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng.
Khoản 3: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là
công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực
HĐND, UNND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.”
* Vai trò của cán bộ, công chức trong việc quản lý nhà nước
Trong cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa rất
quan trọng đối với việc duy hoạt động quản lý, cụ thể như sau:
4


-CBCC là người trực tiếp tổ chức thực thi chính sách, kế hoạch của cơ
quan nhà nước. Nói cách khác CBCC là những ngưởi quyết định đến thành công
hay thất bại của một chính sách hay kế hoạch của nhà nước. Vai trò này cần đòi
hỏi cán bộ phải có năng lực và phẩm chất đạo đức để đáp ứng công việc đặt ra.

-Là chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp với các nguồn lực khác, và CBCC là
người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước với bên ngoài tiếp
nhận và trao đổi bên ngoài xử lý thông tin về sự phát triển của xã hội.
-Là người hoạch định chính sách, đường lối, tổ chức hoạt động, đối với cơ
quan hành chính nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu của
nhân dân.
* Đặc điểm của cán bộ công chức:
- CBCC có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy theo từng lĩnh vực mà
họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng
với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
- CBCC là những người có vị thế xã hội, vì họ là người đang giữ chức vụ
hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vao ngạch bậc
tương ứng trong hệ thống hành chính. Bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã
hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội.
- Là những người trưởng thành về mặt thể chất và xã hội. họ được tuyển
dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong bộ máy hành chính
Nhà nước. Trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành chính quốc
gia. Như vậy, CBCC là những người làm chủ được hành vi, thái độ của mình, và
phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công
chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn được biểu hiện ở giá trị sản
phẩm lao động của họ được công nhận bằng sức lao động của chính bản thân.
1.1.2. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Công tác đánh giá cán bộ, công chức là công tác vô cùng phức tạp, nhạy
cảm. Là cơ sở cho việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm,
khen thưởng, kỷ luật,… và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức. Có
thể đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua các tiêu chí sau đây:
5


* Tiêu chí thứ nhất: Phẩm chất chính trị

Có phẩm chất, lập trường quan điểm chính trị vững vàng, nghiêm chỉnh
chấp hành đường lối, chủ trường của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Đồng thời phải biết tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân chấp hành tốt
đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đó. Đây là một trong những quan
điểm quan trọng phân biệt giữa cán bộ, công chức và quần chúng nhân dân, là
một trong những biểu hiện tư cách, vai trò tiên phong gương mẫu của người cán
bộ, công chức hiện nay.
* Tiêu chí thứ hai: Trình độ năng lực
Trình độ chính trị biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm,
đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước. Trình độ văn hóa,
chuyên môn, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý. Năng lực dự báo và định
hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn. Tham gia xây dựng đường lối, chính
sách, thuyết phục các tổ chức, nhân dân thực hiện. Ý thức tham gia đấu tranh,
bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
* Tiêu chí thứ ba: Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi công
việc, đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện có
kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước.
1.2. Khái quát về UBND
1.2.1. Vị trí, vai trò của UBND huyện Xín Mần
UBND huyện Xín Mần là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước tại địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ
quan nhà nước cấp trên.
UBND huyện Xín Mần chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp
nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách phát triển khác trên địa bàn
huyện.
UBND huyện Xín Mần thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
6

phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến địa phương.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Xín Mần
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Tổ chức và đảm bảo việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn
huyện
- Quyết định những vấn đề của huện trong phạm vi được phân quyền,
phân cấp theo quy định của Luật này và quy đinh khác của pháp luật có liên
quan
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên
ủy quyền
- Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp
xã
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm
chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh
tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện
* Cơ cấu tổ chức
Tổ chức bộ máy của UBND huyện Xín Mần bao gồm:
Ông Hoàng Nhị Sơn - Chủ tịch UBND huyện Xín Mần
Chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của UBND huyện.
Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực sau: Tổ chức; Cải cách hành
chính; Văn bản quy phạm pháp luật; Bầu cử đại biểu HĐND các cấp và đại biểu
Quốc hội; Chính quyền cấp xã; Địa giới hành chính; Thi đua khen thưởng, kỷ
luật cán bộ theo phân cấp quản lý; Tài chính, các quỹ tài chính theo quy định;
Quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; Đầu tư xây dựng cơ bản; Thanh tra;
Quốc phòng, an ninh; Phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống

lãng phí; Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Ông Bùi Minh Hiệu - Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực phát
7


triển nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; tái cơ cấu nông nghiệp; thủy lợi và phát
triển nông thôn; Quản lý cụm công nghiệp làng nghề khu vực nông thôn và làng
nghề; Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới
Giúp Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo và theo dõi các phòng, ban Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn; Tài nguyên môi trường, phòng công thương
Bà Vũ Thị Hòa – Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực văn hóa.
Giúp Chủ tịch UBND theo dõi và chỉ đạo các phòng ban Giáo dục và Đào
tạo, Văn hóa; Thể thao; Du lịch; Y tế; Đài phát thanh và truyền hình; các cơ
quan báo chí của huyện,…
* Các phòng ban trực thuộc của huyện: 13 phòng ban
+ Phòng Công thương
+ Phòng Nội vụ huyện
+ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
+ Phòng Tư pháp
+ Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng
+ Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện
+ Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện
+ Phòng Y tế huyện
+ Phòng Tư pháp huyện
+ Thanh tra huyện
+ Phòng Văn Hóa Thông tin
+ Phòng Dân tộc
* Các cơ quan sự nghiệp thuộc của huyện:
+ Đài truyền thanh

+ Trung tâm cấp thoát nước
+ Đội dịch vụ công cộng môi trường
+ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất và phát triển quỹ đất
+ Trung tâm văn hóa – thông tin và du lịch huyện
+ Trạm khuyến nông huyện
8


+ Bệnh viện đa khoa Nà Chì
+ Trung tâm dạy nghề
+ Bệnh viện đa khoa huyện
+ Trung tâm y tế huyện
+ Bảo hiểm xã hội
+ Phòng tài nguyên – môi trường
* Tiểu kết
Ở chương 1 tôi đã trình bày hai vấn đề lớn đó là cơ sở lý luận chung về
cán bộ công chức và tổng quan về UBND huyện Xín Mần trong đó có cac khái
niệm như: khái niệm về cán bộ công chức, trình bày vai trò và đặc điểm về cán
bộ công chức. Vị trí, vai trò, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Xín
Mần. Qua đó giúp bạn đọc phần nào khái quát được một cách cụ thể về đội ngũ
cán bộ Nhà nước.

9


Chương 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA
UBND HUYỆN XÍN MẦN
2.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Nhắc đến bộ máy quản lý hành chính Nhà nước thì không thể không nhắc

tới nhân tố con người - ở đây là CBCC. Nếu cán bộ, công chức có năng lực,
phẩm chất chính trị, chuyên môn, đạo đức tốt thì mọi công việc của cơ quan, tổ
chức đều được thực hiện nhanh chóng và có hiệu quả. Ngược lại, CBCC yếu
kém về năng lực, phẩm chất chính trị cũng như đạo đức, tham nhũng,… thì dẫn
đến bộ máy Nhà nước kém hiệu quả, không có chất lượng. Vì vậy, CBCC cần
phải đặt lợi ích quốc gia trên lợi ích cá nhân, sống và làm theo tinh thần “Cần,
Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư”.
Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là
một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5
của BCH Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lí bộ máy Nhà nước xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính của cán bộ, công
chức. Đặc biệt kĩ năng hành chính”. Luật cán bộ, công chức được Quốc hội khóa
XII, kì họp thứ 4 thông qua cũng đã nhấn mạnh: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản
lí công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
của công chức”.
Nhiều chủ trương và giải pháp lớn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức được thể chế hóa, cụ thể hóa và từng bước đi vào cuộc sống.
Công tác nâng cao chất lượng CBCC đã có những đổi mới về nội dung, phương
pháp và cách làm mang lại một số hiệu quả tích cực. Hệ thống các quy định, quy
chế về quản lí và phân cấp quản lí cán bộ được bổ sung, đổi mới. Các khâu trong
công tác nâng cao CBCC được thực hiện ngày càng đồng bộ, dân chủ công khai
trong công tác quản lí cán bộ. Chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức nhìn chung
10


được nâng lên cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và năng
lực thực hiện nhiệm vụ. Cán bộ trẻ, cán bộ là nữ hay cán bộ là người dân tộc
thiểu số được quan tâm hơn; đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp có bản

lĩnh vững vàng; trình độ, kiến thức và năng lực quản lí kinh tế, quản lí xã hội
ngày càng nâng cao. Phần lớn CBCC giữ được phẩm chất chính trị, đạo đức, lối
sống, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng. Từng bước thích ứng với
cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
2.2. Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Xín Mần
2.2.1. Đặc điểm huyện Xín Mần
Xín Mần là huyện vùng cao, biên giới nằm ở phía tây của tỉnh Hà Giang,
địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn. Có diện tích tự nhiên là 581,8 km2 giáp
với Trung Quốc, có 18 dân tộc anh em cùng sinh sống.
Toàn huyện có 32 tổ chức bộ máy các phòng, ban, nghành, Mặt trận Tổ
quốc, đoàn thể bao gồm 1 thị trấn và 18 xã thuộc Đảng bộ huyện. Trong quá
trình thực hiện công tác cán bộ huyện còn gặp nhiều thuận lợi và khó khăn:
* Thuận lợi:
Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách về đầu tư phát triển
kinh tế- xã hội cho miền núi. Vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các nghị quyết
quy định, hướng dẫn về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đảng bộ huyện luôn nhận được sự quan tâm từ lãnh đạo, chỉ đạo thường
xuyên của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, sở Nội vụ về công tác cán bộ. Tập thể Ban
Chấp hành, Ban Thường vụ có tinh thần đoàn kết, thống nhất cao trong công tác
lãnh đạo, chỉ đạo về công tác cán bộ.
Hệ thống chính trị được củng cố kiện toàn. Đa số cán bộ, công chức của
toàn huyện có bản lĩnh chính trị vững vàng; có trình độ chuyên môn, năng lực
đáp ứng với yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
* Khó khăn:
11


Là một huyện miền núi, giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn, kinh tế - xã
hội của huyện chậm phát triển, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, trình dộ dân trí

không đồng đều, đời sống vật chất tinh thần của đông bào các dân tộc còn gặp
nhiều khó khăn.
Đội ngũ cán bộ tuy đã được củng cố, kiện toàn song trình độ, năng lực và
kinh nghiệm công tác của một số cán bộ còn nhiều hạn chế nhất là ở cơ sở. Số
cán bộ chưa đạt chuẩn quy định vẫn còn, một bộ phận ngại khó khăn chưa tích
cực nâng cao trình độ.
2.2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức
Qua hơn 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ và công chức của UBND huyện
Xín Mần không ngừng trưởng thành cả về số lượng lẫn chất lượng. Kiến thức và
năng lực thực tiễn ngày càng được nâng cao, hầu hết có bản lĩnh chính trị, quyết
tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước giao
cho. Có hoài bão và tâm huyết góp phần xây dựng và phát triển vào công cuộc
xây dựng và phát triển kinh tế xã hội.
Điều đó được thể hiện thông qua bảng dẫn chứng sau:
Năm

2010

2011

2012

2013

2014

Số lượng

72

78

84

89

95

Bảng số liệu: Số lượng cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng của
UBND huyện Xín Mần thời kỳ 2010-2013
Qua bảng số liệu trên, chúng ta có thể thấy số lượng CBCC được cử đi
học các lớp bồi dưỡng và đào tạo trên địa bàn huyện Xín Mần tăng lên đáng kể
qua từng thời kì. Nhằm xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp làm
việc có hiệu quả. Đây là một dấu hiệu tích cực đối với một huyện nghèo như Xín
Mần. Cụ thể:
2010-2011: tăng từ 72-78 cán bộ
2011-2012: tăng từ 78-84 cán bộ
2012-2013: tăng từ 84-89 cán bộ
12


2013-2014: tăng từ 89-95 cán bộ
* Về phẩm chất đạo đức:
Tuy còn nhiều khó khăn trong cuộc sống, nhưng nhìn chung, đa số cán bộ,
công chức, vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh. Có
tinh thần rèn luyện học tập, không tham ô lãng phí, nêu cao ý thức kỉ luật và thể
hiện tinh thần trách nhiệm với các lĩnh vực công tác được giao. Có ý thức giáo
dục gia đình, người thân chấp hành chủ trương, các chính sách của Đảng và Nhà
nước. Trong sinh hoạt đa số cán bộ, công chức đều giữ được mối quan hệ gần
gũi với quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó còn số ít cán bộ, công chức có tư

tương sai lệch, thiếu tinh thần trách nhiệm không hoàn thành nhiệm vụ được
giao cần được nhắc nhở khiển trách và kỉ luật trước cơ quan.
* Về trình độ năng lực:
Trình độ năng lực biểu hiện ở các yếu tố sau:
-Trình độ học vấn:
THCS: 0
THPT:25/25
-Trình độ chuyên môn:
Chưa đào tạo: 3
Sơ cấp: 7
Trung cấp: 10
Cao đẳng: 2
Đại học: 12
-Lí luận chính trị:
Lí luận phổ thông: 3
Sơ cấp: 16
Trung cấp: 11
13


Cao cấp: 2
Cử nhân: 3
Theo số liệu thì từ năm 2012 tới nay UBND huyện đã liên tục mở các lớp
tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức. Cụ thể:
2002-2005: đào tạo, bồi dưỡng 42 cán bộ, công chức về các nội dung, kỹ
năng làm việc
2006-2008: đào tạo bồi dưỡng 52 cán bộ, công chức đồng thời cũng cử
cán bộ, công chức đi học các lớp tập huấn do huyện và tỉnh mở
2012: cử 63 cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo nâng cao kiến
thức chuyên môn nghiệp vụ

Ngoài tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức UBND huyện
còn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ qua mọi
hình thức như học tập qua sách báo, mở các lớp đào tạo tin học, ngoại ngữ hay
đăng ký các lớp đào tạo dài hạn và ngắn hạn. Đồng thời căn cứ vào nhu cầu học
tập của cán bộ, công chức cùng với điều kiện cụ thể của UBND mà quyết định
lịch học cụ thể.
2.3. Đánh giá cán bộ, công chức UBND huyện Xín Mần
2.3.1. Ưu điểm
Đội ngũ CBCC được phân công cơ bản phù hợp với năng lực và trình độ
chuyên môn được đào tạo đảm bảo đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ. Từng bước trẻ
hóa cán bộ lãnh đạo bảo đảm tính kế thừa và phát triển, kết hợp giữa trình độ
chuyên môn đào tạo năng lực thực tiễn. Chính điều này đã tạo ra một lợi thế
khách quan đó là tạo ra không khí thi đua, học tập sôi nổi giữa các phòng, ban,
đoàn thể. Điều này rất có lợi cho UBND cũng như các cán bộ, công chức. Khi
đó, mọi thành viên của UBND sẽ làm việc hết sức thường xuyên trau dồi kiến
thức để luôn tự làm mới mình để làm việc tốt hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn đáp
ứng được các yêu cầu của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Đại bộ phận CBCC có tinh thần trách nhiệm cao, gương mẫu và có mối
14


quan hệ tốt với nhân dân; có nhiều cố gắng trong việc phấn đấu vươn lên, tích
cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, lý luận chính trị,… để đáp ứng
yêu cầu trong công cuộc đổi mới.
Đội ngũ CBCC cơ bản được rèn luyện, trưởng thành từ thực tiễn và phong
trào quần chúng; có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường, quan điểm đúng đắn,
có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành vơi mục tiêu lý tưởng và sự nghiệp
đổi mới của Đảng.
Đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo cấp phòng và tương đương trong hệ
thống chính trị của huyện đã tích cực, chủ động trong công việc được giao. Cơ

bản thích ứng nhanh với tình hình mới, chủ động trong công việc được giao có
năng lực nắm bắt, vận dụng tổ chức thực hiện có hiệu quả chủ trương, nghị
quyết của Đảng. Đa số có trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học và trình độ
trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Ngoài ra UBND cũng đã thực hiện khá tốt trong việc mở các lớp bồi
dưỡng, đào taho nghiệp vụ cho các công nhân viên chức. Tạo nên một khối
lượng lớn cán bộ, công chức đi học cũng như tự học trong những năm vừa qua.
Học tập không chỉ là hình thức, là phong trào nữa mà đã trở thành một động lực,
nguyện vọng cũng như nhu cầu chính đáng của người làm công ăn lương Nhà
nước.
Các cấp ủy Đảng từ huyện tới cơ sở thực hiện công tác CBCC theo đúng
các khâu, các nội dung quy định của Trung ương, của tỉnh. Trong đó chú trọng
đúng mức đến công tác tuyển dụng, bồi dưỡng, phân công cán bộ có trình độ
chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt làm chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ
quan tham mưu, các phòng, ban chuyên môn về quản lý tài chính, đất đai,…
Việc đánh giá, sử dụng cán bộ dân chủ, tập thể hơn trước. Từng bước tiêu
chuẩn hóa, kết hợp các độ tuổi, các thế hệ cán bộ công chức. Thực hiện một số
chính sách phù hợp với điều kiện hiện nay (chính sách đãi ngộ, chăm sóc những
người có công). Ban hành một số quy về quản lý cán bộ, tiến trình đề bạt khen
thưởng, kỷ luật,…
15


Có được kết quả trên là nhờ lãnh đạo của huyện đã chấp hành nghiêm túc
các chủ trương, Nghị quyết của cấp trên. Có được sự đoàn kết nhất trí trong toàn
cơ quan. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức đã thể hiện tốt tinh thanh và
trách nhiệm luôn trau dồi các phẩm chất chính trị, có ý thức tự giác trong công
tác, học tập, rèn luyện. Ngoài ra sự quản lý, giáo dục giám sát thường xuyên của
tổ chức các cơ uqna đã góp phần rất lớn trong công tác nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Xín Mần

2.3.2. Nhược điểm
Bên cạnh những ưu điểm trên thì công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chứcvẫn còn một số hạn chế sau:
Một bộ phận cán bộ, công chức không thường xuyên tu dưỡng rèn luyện
tư tưởng chính trị. Có biểu hiện sa sút về phẩm chất chính trị, lý tưởng cách
mạng, tác phong làm việc còn quan liêu, cửa quyền hách dịch.
Cơ cấu đội ngũ CBCC từ huyện đến cơ sở còn chưa cân đối trong các lĩnh
vực, thiếu cán bộ trong một số ban nghành, hay trình độ ngoại ngữ, tin học còn
hạn chế. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa
theo kịp đòi hỏi được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Đa số cán bộ, công chức đều có tinh thần học tập, tự đào tạo nâng cao
trình độ nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số cán bộ, công chức mang tâm lý an
phận thủ thường, không có tinh thần học tập cao. Họ tham gia các lớp học với
tâm lý chống chế cho xong chuyện, không thực sự nâng cao hiểu biết của mình.
Ngoài ra, những người được cử đi học không phải nâng cao trình độ mà học đẻ
lấy bằng cấp nhằm vụ lợi cá nhân. Điều nay thực sự làm giảm nhiều ý nghĩa
cũng như giá trị thực sự của các lớp học mở ra. Khi cử cán bộ, công chức đi học
nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn xảy ra tình trạng phân công không
đồng đều trong việc bố trí cử người đi học.
Một số cán bộ còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Chưa đáp ứng được yêu
cầu và nhiệm vụ mới, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ còn hạn chế
chưa ngang tầm với yêu cầu và nhiệm vụ mới.
16


Cơ chế quản lí, sử dụng và chế độ chính sách còn nhiều bất hợp lí nên
chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ công chức. Nâng cao tinh
thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực
chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Đội ngũ còn nhiều bất cập, cơ cấu không đồng bộ, tuyển dụng, đào tạo,

bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu công việc và sử dụng.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trên đã làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức. Nhìn chung, những tồn tại, hạn chế nêu trên là do những nguyên
nhân sau đây:
Những hạn chế về nhận thức và sự sa sút về phẩm chất, về trách nhiệm
của một bộ phận cán bộ, công chức đã và đang làm ảnh hưởng đến chất lượng
công tác chuyên môn.
Đời sống kinh tế của một số cán bộ, công chức còn gặp nhiều khó khăn
nên ngại đi đào tào, bồi dưỡng khi được cơ quan bố trí cử đi học. Bên cạnh đó
còn có một số cán bộ chưa ý thức được việc nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ vừa là quyền lợi vừa là nghĩa vụ đối với cán bộ, công chức hiện nay.
Bên cạnh đó còn tồn tại những mặt hạn chế là do công tác quản lý cán bộ
ở cơ sở chưa tốt, không có sự đổi mới. Công tác quy hoạch đào tạo, đội ngũ cán
bộ công chức cơ sở chưa được coi trọng đúng mức, chưa thực hiện một cách
khoa học và đồng bộ.
Việc đánh giá, bố trí, sử dụng CBCC nhiều khi còn chủ quan, chưa thật
công tâm, chưa hợp lí, thiếu dân chủ hoặc dân chủ hình thức. Bố trí CBCC trong
nhiều trường hợp còn nặng về cơ cấu, lúng túng, bị động khi bố trí CBCC chủ
chốt ở một số ngành; hẹp hòi, định kiến, không mạng dạn đè bạt cán bộ trẻ.
Công tác kiểm tra đánh giá cán bộ,công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán
bộ, công chức cơ sở các cấp chính quyền không thường xuyên chưa có biện
pháp khắc phục những yếu kém một cách có hiệu quả. Nhiều nơi còn vi phạm
17


nghiêm trọng quy tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Chính sách đãi
ngộ, khen thưởng đối với cán bộ cơ sở chưa thực sự thỏa đáng. Chưa tạo động
lực, thu hút được đội ngũ cán bộ về công tác cơ sở. Việc xử lý những sai phạm,
tiêu cực ở cơ sở chưa kịp thời và nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm

cho tình hình ngày càng phức tạp thêm.
* Tiểu kết
Trong chương 2, tôi đã trình bày thực trạng cán bộ, công chức của UBND
huyện Xín Mần. Kết hợp cùng số liệu đã thu thập được, đã nêu ra những mặt ưu,
nhược điểm trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức của huyện cần
khắc phục ở chương sau.

18


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN XÍN MẦN
Dựa trên cơ sở chiến lược cán bộ thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Trước tình hình thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần tập trung vào những
điểm sau đây:
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Đặc biệt là đội
ngũ cán bộ chủ chốt, cán bộ bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng
trong sáng, có kiến thức và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tiếp tục quán triệt những nội dung, quan điểm cơ bản của Nghị quyết
TW3 (khóa VII); Nghị quyết TW 3, Nghị quyết TW 7 (khóa VIII),… về chiến
lược cán bộ thời kì đẩy mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho cán bộ, công
chức.
Khắc phục tình trạng cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trái với
chuyên môn đào tạo. Làm tốt công tác bồi dưỡng đào tạo theo quy hoạch
Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong cơ quan; xây
dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể từng loại cán bộ để đưa vào đề án quy hoạch
cán bộ.

Xây dụng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phải thận trọng, phát triển có định
hướng lâu dài. Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với giáo dục đạo đức
cách mạng. Quán triệt và chấp hành nghiêm túc các quan điểm của Đảng, trước
hết là nguyên tắc tập trung dân chủ, đấu tranh phê bình và tự phê bình.
Phát huy vai trò, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức. Ra sức học tập,
rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng toàn tâm, toàn ý cho nhiệm
vụ chung. Nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật, quyết tâm vượt qua mọi khó khăn để
hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Coi trọng công tác đáo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Đánh giá đúng,
bố trí cán bộ. Kiên quyết xử lý thay thế cán bộ thoái hóa, thiếu trách nhiệm vi
19


phạm kỉ luật, năng lực kém, uy tín giảm sút.
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ UBND huyện
Xín Mần
* Về phía UBND huyện Xín Mần
Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ năng lực chuyên
môn cho các cấp, nhất là xã, phường, thị trấn.Tiếp tục đào tạo bồi dưỡng nâng
cao trình độ cho cán bộ, công chức trong UBND. Học tập luôn là nhu cầu thiết
yếu nói chung của mỗi con người nói chung và cán bộ, công chức nói riêng. Vì
thế, nhu cầu được học tập nâng cao trình độ của mỗi cán bộ, công chức là một
nguyện vọng hết sức chính đáng.
Đổi mới chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức; tăng cường đào tạo nâng cao phẩm chất, trình độ chuyên môn nghiệp
vụ,…Đặc biệt chú trọng đến đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thực thi nhiệm vụ phù
hợp với vị trí công tác của cán bộ công chức; thực hiện đúng quy định về bồi
dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên nghành hang năm đối với cán bộ công chức
Chú trọng nâng cao kiến thức kĩ năng hành chính. Đẩy mạnh đào tạo cán
bộ trẻ, cán bộ nữ, làm tốt khâu luân chuyển cán bộ. Thực hiện quy hoạch cán bộ,

công chức phải đảm bảo khoa học, hợp lí, phù hợp với đặc điểm cơ quan. Kiên
quyết thay thế những cán bộ kém năng lực, uy tín giảm sút, xử lí nghiêm những
cán bộ kém phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng. Bố trí lại những cán bộ
phân công không hợp lí
Cần đạo tạo đội ngũ cán bộ, công chức một cách kịp thời. Nhằm đáp uứng
yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao bằng cách: số cán bộ trẻ cần phải tập trung đào
tạo dài hạn. Số cán bộ lớn tuổi nên cho đi học tập các lớp đào tạo ngắn hạn
nhằm bổ sung một số kiến thức với để vận dụng công tác tốt hơn.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh, có năng lực tổ
chức, công tâm với nhiệm vụ. Thạo việc, tận tình với dân, biết phát huy sức dân,
tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân. Đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ, kỹ năng thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp của từng loại công
chức, biết sử dụng máy vi tính và ngoại ngữ trong công việc cụ thể
20