Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Trung Môn, Huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20132015 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

MÃ
TÊN

CL C

TÀI :
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
D NG

T T I XÃ TRUNG MÔN, HUY N YÊN S N,

T NH TUYÊN QUANG GIAI O N 2013 – 2015

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

a chính môi tr

Khoa

: Qu n lí tài nguyên

Khóa h c

: 2011 – 2015

Thái Nguyên, n m 2015

ng


L IC M

N

c s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr
Qu n Lý Tài nguyên, Tr
thành khóa h c

tr

ng

ng, Ban ch nhi m Khoa

i h c Nông lâm Thái Nguyên. Sau khi hoàn

ng, em ã ti n hành th c t p t t nghi p t i UBND Xã

Trung Môn, Huy n Yên S n, T nh Tuyên Quang v i

tài:

“ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s

d ng

t xã Trung

Môn, Huy n Yên S n, T nh Tuyên Quang giai o n 2013-2015”.
Sau m t th i gian nghiên c u và th c t p t t nghi p b n báo cáo t t nghi p
c a em ã hoàn thành. V y em xin chân thành bày t lòng bi t n sâu s c t i :
Th.S Tr

ng Thành Nam, ng

i ã t n tình h

ng d n, giúp

em

hoàn thành báo cáo th c t p t t nghi p.

Ban lãnh

o, t t c các anh, ch , cô, chú cán b nhân viên trong UBND

Xã Trung Môn, Huy n Yên S n, T nh Tuyên Quang ã t o i u ki n, quan
tâm em trong su t quá trình th c t p

em có th th c hi n t t bài báo cáo th c t p

t t nghi p.
Tr

ng

i h c Nông lâm Thái Nguyên ã t o i u ki n thu n l i cho

em h c t p và trau d i ki n th c ã h c vào th c t .

Thái Nguyên, ngày 29 tháng 12 n m 2015
Sinh viên th c hi n

Mã

cL c


DANH M C CH

B

C

B n

a chính

CP

Chính ph

CT – TTg

Ch th th t

CV

Công v n

DT

Di n tích

DVT

VI T T T

ng

n v tính

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

GDTX

Giáo d c th

KH-PTNMT

K ho ch – Phòng tài nguyên môi
tr

ng xuyên

ng

N

Ngh

nh

NQ

Ngh quy t

Th.S

Th c s

THCS

Trung h c c s

TN&MT

Tài Nguyên và Môi Tr

TT

Thông t

TW

Trung

UBND

U ban nhân dân

STT

S th t

VP KQSD

V n phòng

ng

ng

ng ký quy n s d ng


DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1 Hi n tr ng s d ng

t n m 2013 c a xã Trung Môn .................... 37

B ng 4.2 K t qu c p GCNSD

t nông nghi p giai o n 2013-2015 .......... 39

B ng 4.3 K t qu c p GCNQSD
B ng 4.4 K t qu c p GCNQSD

t

giai o n 2013- 2015 ....................... 40

t c a xã Trung Môn

giai o n 2013 – 2015 .................................................................................... 41

B ng 4.5 K t qu c p GCNQSD

t c a xã Trung Môn n m 2013 .............. 42

B ng 4.6 K t qu c p GCNQSD

t c a xã Trung Môn n m 2014 .............. 43

B ng 4.7 K t qu c p GCNQSD

t c a xã Trung Môn n m 2015 .............. 44

B ng 4.8 T ng h p nh ng tr

ng h p ch a

c c p GCNQSD

t nông nghi p giai o n 2013 – 2015 ........................................................ 46
B ng 4.9 T ng h p nh ng tr

ng h p ch a

c c p GCNQSD

t

giai

o n 2013 – 2015 ......................................................................................... 47

M CL C
PH N 1. M

U ....................................................................................... 1

1.1. Tính c p thi t c a

tài ........................................................................... 1

1.2. M c ích ................................................................................................. 2
1.3. Yêu c u ................................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a

tài .................................................................................... 3

1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c. .................................... 3
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n ......................................................................... 3
PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U ............................................................. 4
2.1.C s khoa h c c a

tài ......................................................................... 4

2.1.1. C s lý lu n c a

tài......................................................................... 4

2.1.2. C s pháp lý c a

tài........................................................................ 7

2.2.Khái quát nh ng v n

liên quan

quy n s d ng

n công tác c p gi y ch ng nh n

t .......................................................................................... 9

2.2.1. Các khái ni m liên quan

n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.2.2. Quy n và ngh a v c a ng
2.2.3. Các quy nh liên quan

i s d ng

t .. 9

t ......................................... 11

n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.2.4. Quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.3. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t .... 14

t ............................. 24

t trong c n

c và

Tuyên Quang ................................................................................................ 25
2.3.1. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trong c n

c .......... 25

2.3.2. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t t nh Tuyên Quang ... 26

2.3.3. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t huy n Yên S n -

t nh Tuyên Quang......................................................................................... 26
PH N 3.

IT

NG, N I DUNG VÀ

PH

NG PHÁP NGHIÊN C U.............................................................. 28

3.1

it

ng , ph m vi nghiên c u ............................................................. 28


3.1.1

it

ng nghiên c u ......................................................................... 28

3.1.2 Ph m vi nghiên c u ............................................................................. 28
3.2

a i m và th i gian nghiên c u ........................................................... 28

3.2.1

a i m nghiên c u............................................................................ 28

3.2.2 Th i gian nghiên c u. .......................................................................... 28
3.2.3 N i dung nghiên c u ........................................................................... 28
3.2.4. Ph
3.3. Ph

ng pháp nghiên c u .................................................................... 29
ng pháp nghiên c u ......................... Error! Bookmark not defined.

PH N 4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .......................... 31
4.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Trung Môn ........................... 31
4.1.1 i u ki n t nhiên ............................................................................... 31
4.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i ................................................... 32
4.2. Tình hình qu n lý, s d ng

t trên

a bàn xã Trung Môn.................... 34

4.2.1 Tình hình qu n lý

t ai ..................................................................... 34

4.2.2 Tình hình s d ng

t .......................................................................... 36

4.3 ánh giá công tác c p GCNQSD

t t i xã Trung Môn giai o n 2013- 2015.... 38

4.3.1 ánh giá tình hình c p GCNSD
4.3.2

ánh giá tình hình c p GCNQSD

4.3.3. T ng h p các tr

ng h p ch a

t theo lo i

t ................................. 38

t theo th i gian ........................... 41
c c p GCNQSD

t c a xã Trung

Môn giai o n 2013 – 2015 .......................................................................... 45
4.4 Nh ng thu n l i, khó kh n và gi i pháp kh c ph c nh m
tác c p GCNQSD

y m nh công

t xã Trung Môn trong th i gian t i ............................... 47

4.4.1 Thu n l i ............................................................................................. 48
4.4.2. Khó kh n ............................................................................................ 48
4.4.3 M t s gi i pháp
trên

y nhanh ti n

công tác

ng ký,c p GCNQSD

t

a bàn xã Trung Môn - huy n Yên S n – t nh Tuyên Quang................ 49

PH N 5 K T LU N VÀ

NGH .......................................................... 51


5.1. K t lu n ................................................................................................. 51
5.2.

ngh .................................................................................................. 52

TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 53


1

PH N 1
M
1.1. Tính c p thi t c a

U

tài

t ai là s n ph m t nhiên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t
li u s n xu t

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ng

s ng, cung c p ngu n nguyên v t li u và khoáng s n, là không gian c a s
s ng

ng th i b o t n s s ng.

t ai là

a bàn phân b dân c , xây d ng

các công trình v n hóa xã h i, an ninh qu c phòng.
Trong nhi u th h , cha ông ta ã có công gây d ng
hôi và x

ng máu

có

cv n

tn

t ai nh ngày hôm nay.

nghi p khai thác và b o v t t h n có hi u qu h n,

c b ng m
ti p t c s

ng và nhà n

c ta ã

ban hành v n b n lu t ph c v công tác qu n lý có hi u qu .
Hi n pháp n c c ng hòa xã h i ch ngh a vi t nam n m 1992 ã nêu rõ: “
t ai thu c s h u toàn dân do nhà n
ho ch và pháp lu t

m b o s d ng ti t ki m, úng m c ích và hi u qu ”.

Hi n nay nhu c u s d ng
t phát tri n,

t ai ngày càng nhi u do dân s t ng, kinh

c bi t là quá trình công nghi p hóa hi n

di n ra m nh m mà
cho vi c phân b
quan h

c th ng nh t qu n lý theo quy ho ch, k

i hóa

tn

t ai thì có h n v di n tích. Chính nh ng i u này làm
t ai vào các m c ích khác nhau tr nên khó kh n, các

t ai càng thay

iv it c

chóng m t ngày càng ph c t p.

kh c ph c tình tr ng trên thì công tác c p GCNQSD
h t s c quan tr ng, nh m thi t l p m i quan h gi a nhà n
d ng

t trên c s

pháp lu t. T

ó ch

pháp c a ng

is

d ng

y

l i cho ng

c ang

ó Nhà n

c v i ng

c n m ch c và qu n ch t toàn b

s h u toàn ân
t

t có vai trò

iv i

c b o v và phát huy,

is

t ai theo

t ai, quy n và l i ích h p
mb o

t ai

cs

, h p lý, ti t ki m, hi u qu . M t khác, nó còn t o i u ki n thu n
i s d ng

t n

nh lâu dài

t hi u qu kinh t cao nh t, i u


2

ó góp ph n n

nh kinh t , chính tr , xã h i, ng

t , t o ni m tin cho nhân dân vào

i dân yên tâm s n xu t

ng và Nhà n

u

c ta.

Trên th c t hi n nay thì công tác c p GCN

m ts

a ph

ng di n ra

r t ch m, hi u qu công vi c ch a cao, tình tr ng qu n lý l ng l o, tài li u ch a
chu n xác, vi c chuy n nh
quan Nhà n

ng cho thuê

t di n ra ng m ch a thông qua c

c, tình tr ng l n chi m, tranh ch p

Nh n th c

t ai v n còn x y ra nhi u.

c vai trò, t m quan tr ng c a v n

,

ng th i

kh c

ph c nh ng t n t i trên thì vi c làm c n thi t là th c hi n t t công tác c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng

s d ng

t, quy ch cho các th a

t ai có hi u qu và úng theo pháp lu t.

th y giáo – Th.S Tr

t

qu n lý và

cs h

ng d n c a

ng Thành Nam – Khoa Qu n lý tài nguyên –Tr

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em ti n hành nghiên c u
công tác c p GCNQSD

ng

tài:“ ánh giá

t t i xã Trung Môn – Huy n Yên S n – T nh

Tuyên Quang giai o n 2013 – 2015”.
1.2. M c ích
-

ánh giá k t qu công tác c p GCNQSD

t trên

a bàn xã Trung

Môn, huy n Yên S n, t nh Tuyên Quang.
- Xác

nh nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác và

pháp làm t ng ti n

công tác c p GCNQSD

t trên

xu t gi i

a bàn xã Trung Môn,

huy n Yên S n, t nh Tuyên Quang.
1.3. Yêu c u
-N m

c các quy

nh c a công tác c p GCNQSD

t.

- Tìm hi u nh ng thu n l i, khó kh n c a xã Trung Môn trong công tác
c p GCNQSD

t.


3

1.4. Ý ngh a c a

tài

1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c.
- Có c h i h c h i và rút ra
công tác c p GCNQSD

t, t

c nhi u ki n th c th c t , nh t là trong

ó

a ra

c nh ng ánh giá và nh n

nh

riêng v công tác này trong giai o n hi n nay.
- N m v ng nh ng quy
b n d

i lu t v

CGCNQSD

nh c a Lu t

t ai c a trung

t ai n m 2003 và nh ng v n

ng và

a ph

ng trong công tác

t.

1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n
-

a ra các ki n ngh và

nh ng gi i pháp phù h p
qu n lý nhà n

cv

xu t v i các c p có th m quy n

công tác c p GCNQSD

t ai nói chung

c t t h n.

ra

t nói riêng và công tác


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1.C s khoa h c c a

tài

2.1.1. C s lý lu n c a

tài

- Khái ni m :
V.V.

ôcutraiep (1846-1903) ng

nh m t cách khoa h c v
m t cách t
ôcutraiep:
do s tác

nhiên

d

t r ng:

i Nga là ng

i

t l à t ng ngoài c a á b bi n

a là m t v t th thiên nhiên

c hình thành

ng t ng h p c c k ph c t p c a 5 y u t : sinh v t, á m ,
a ph

thì cho r ng

t là l p t ix p c a v l c

nh

ng nông hóa Liên Xô (c )

a, có

dày khác nhau, có th s n

xu t ra nh ng s n ph m c a cây tr ng. Tiêu chu n c b n
" á m " và

t là

ng ch a s ng
th cung c p n

phì nhiêu, n u ch a có
c thì ch a g i là

c, th c n và

t.

ng t ng s trong

phì nhiêu, th c v t th

m b o các i u ki n khác

cây tr ng sinh

t mà là kh n ng cung c p ch t dinh d

ng

thu c vào i u ki n thiên nhiên và tác

t. Nh v y, ngu n g c c a

phì cao hay th p) là do

t quy t

ng c a con ng

phì là m t ch tiêu r t t ng h p, là s ph n

nh; ngoài ra còn ph
i.
nh t t c các tính ch t

t là t các lo i " á m " n m trong

i b phá h y d n d n d

tri n và cho n ng su t.

t có

ng

các tính ch t lý h c, hóa h c và sinh h c c a

hóa h c và sinh h c, t o ra

ng

phì không ph i ch là s l

cho cây nhi u hay ít. Kh n ng ó nhi u hay ít (t c

thiên nhiên lâu

phân bi t gi a

phì nhiêu là kh n ng c a

ng phát tri n và cho n ng su t. Nh v y

ch t dinh d

a

ng.

V.R.Viliam (1863-1939) Vi n s th

c a

i

i tác d ng t ng h p c a nhi u y u t . Theo

t trên b m t l c

hình, khí h u và tu i

tr

u tiên ã xác

phì nhiêu

i tác d ng c a y u t lý h c,
cây tr ng sinh tr

ng phát


5

- Vai trò c a

t ai :

t ai là s n ph m c a t nhiên, có tr
lao

ng con ng

v cho con ng

i tác

ng vào

i, vì v y

là s n ph m lao

ng. Trong quá trình

t o ra các s n ph m c n thi t ph c

t ai v a là s n ph m c a t nhiên,

ng c a con ng

t ai gi m t vai trò
cùng quý giá, là t li u s n xu t
môi tr

t ai

c lao

ng th i v a

i.
c bi t quan tr ng, là tài nguyên qu c gia vô

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

uc a

ng s ng, là a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t ,

v n hóa, xã h i, an ninh và qu c phòng.
t ai tham gia vào t t c các ngành kinh t c a xã h i. Tuy v y,
v i t ng ngành c th

i

t ai có v trí khác nhau. Trong giai o n hi n nay

khi

tn

c ang ti n hành công nghi p hóa hi n

thì

t ai gi m t v trí then ch t trong các ngành.

i hóa và m c a h i nh p
ng th i

t ai là ngu n

l c c b n quan tr ng nh t góp ph n phát tri n kinh t xã h i.

- Phân lo i

t ai :

Theo th ng nh t v qu n lý và s d ng
ai c a n

c ta

1: Nhóm
a)

t ai c a lu t

t ai 2013

t

c phân lo i theo các nhóm sau:
t nông nghi p bao g m các lo i

t tr ng cây hàng n m g m

n m khác
b)

t tr ng cây lâu n m

c)

t r ng s n xu t

d)

t r ng phòng h

e)

t r ng

f)

t nuôi tr ng th y s n

g)

t làm mu i

c d ng

t sau ây:

t tr ng lúa và

t tr ng cây hàng


6

h)

t nông nghi p khác g m

t s d ng

xây d ng nhà kính và các

lo i nhà ph c v m c ích tr ng tr t, k c các hình th c tr ng tr t không tr c
ti p trên

t. Xây d ng chu ng tr i ch n nuôi gia súc, gia c m và các lo i

ng v t khác

c pháp lu t cho phép,

t tr ng tr t,

t ch n nuôi, nuôi

tr ng th y s n cho m c ích h c t p, nghiên c u thí nghi m,
gi ng, con gi ng và
2: Nhóm

t

t i nông thôn,

t

t sau:

a)

t

b)

t xây d ng tr s c quan

c)

t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh

d)

t xây d ng công trình s nghi p g m

ch c s nghi p,

m t o cây

t tr ng hoa cây c nh.

t phi nông nghi p bao g m các lo i

g m

t

t i ô th

t xây d ng tr s c a t

t xây d ng c s v n hóa, y t , xã h i, giáo d c và ào

t o, th d c th thao, khoa h c và công ngh , ngo i giao và công trình s
nghi p khác.
e)

t s n xu t kinh doanh phi nông nghi p g m

c m công nghi p, khu ch xu t,
phi nông nghi p,

t th

t s d ng cho ho t

ng m i, d ch v ,
ng khoáng s n,

t khu công nghi p,
t c s s n xu t
t s n xu t v t li u

xây d ng làm g m.
f)

t s d ng vào m c ích công c ng g m

hàng không, sân bay c ng
s t, h th ng

ng th y n i

gi i trí công c ng,
t ch ,

a, c ng hàng h i, h th ng

ng b và công trình giao thông khác); th y l i,

l ch s - v n hóa, danh lam th ng c nh,

thông,

t giao thông ( g m c ng

t công trình n ng l

ng

t có di tích

t sinh ho t công c ng, khu vui ch i,
ng,

t bãi th i x lý ch t th i và

t công trình b u chính, vi n
t công trình công c ng khác.

g)

t c s tôn giáo tín ng

ng

h)

t làm ngh a trang ngh a

i)

t sông, ngòi, kênh, r ch, su i và m t n

a, nhà tang l , nhà h a táng.
c chuyên dùng.


7

j)
lao

t phi nông nghi p khác g m

ng trong c s s n xu t,

t làm nhà ngh , lán tr i cho ng

t xây d ng kho và nhà

i

ch a nông s n,

thu c b o v th c v t phân bón , máy móc, công c ph c v cho s n xu t
nông nghi p và

t xây d ng công trình khác c a ng

i s d ng

nh m m c ích kinh doanh mà công trình ó không g n li n v i
3: Nhóm

t ch a s d ng g m các lo i

2.1.2. C s pháp lý c a

t không

t .

t ch a xác nh m c ích s d ng.

tài

- Lu t

t ai n m 2003

Lu t

t ai n m 2003

Ngh

nh s 181/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

Ph v thi hành Lu t

t ai n m 2003

Thông t s 29/2004/TT-BTNMT ngày 1tháng 11 n m 2004 c a B
Tài nguyên và Môi tr
Quy t

ng h

ng d n v vi c l p, ch nh lý h s

nh s 24/2004/Q -BTNMT ngày 1 tháng 11 n m 2004 c a

B Tài nguyên và Môi tr
Ngh

ng ban hành v quy nh s d ng

Thông t
Chính ph v h

t

s 117/2004/TT-BTC ngày 7 tháng 12 n m 2004 c a
ng d n th c hi n Ngh

nh 198/2004/N -CP ngày 13

tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng

nh b sung v vi c c p GCNQSD

s d ng

t, trình t th t c b i th

h i và gi i quy t khi u n i v

ph v s a

t

nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính

ph quy

Ngh

t

nh s 198/2004/N -CP ngày 13 tháng 12 n m 2004 c a

Chính ph v thu ti n s d ng

Ngh

a chính

t, thu h i

ng, h tr tái

t, th c hi n quy n

nh c khi nhà n

c thu

t ai

nh s 44/2008/N -CP ngày 9 tháng 4 n m 2008 c a Chính
i b sung m t s

i u c a Ngh

nh 198/2004/N -CP ngày 13

tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng

t


8

- Lu t

t ai n m 2013

Lu t

t ai n m 2013;

Ngh

nh s 43/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính

ph Quy

nh chi ti t thi hành m t s
Ngh

ph Quy

ph Quy

ph Quy

nh s 45/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính
t;

nh s 46/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính

nh v Thu ti n thuê
Ngh

ph Quy

t;

nh v Thu ti n s d ng
Ngh

t ai;

nh s 44/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính

nh v Giá
Ngh

i u c a Lu t

t, thuê m t n

c;

nh s 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính

nh v B i th

ng h tr tái

nh c khi Nhà n

c thu h i

t;

Thông t s 23/2014/TT-BTNMT ngày 29 tháng 8 n m 2014c a B
Tài nguyên và Môi tr
quy n s h u nhà

ng Quy

nh v Gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

t,

t;

Thông t s 25/2014/TT-BTNMT ngày 7 tháng 8 n m 2014 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng Quy

nh v b n

a chính;

Thông t s 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 n m 2014 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng Quy

nh v h s

a chính

Thông t s 28/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 n m 2014 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng Quy

hi n tr ng s d ng

nh v Th ng kê, ki m kê

t ai và l p b n

t

Thông t s 29/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 n m 2014 c a B
Tài nguyên và Môi tr
ho ch, k ho ch s d ng

ng Quy

t

nh chi ti t v vi c l p, i u ch nh quy


9

Thông t s 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 n m 2014 c a B
Tài nguyên và Môi tr
m c ích s d ng

ng Quy

t, thu h i

2.2.Khái quát nh ng v n
quy n s d ng

nh v h s giao

t, cho thuê

t, chuy n

t.
liên quan

n công tác c p gi y ch ng nh n

t

2.2.1. Các khái ni m liên quan

n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.2.1.1.Khái ni m qu n lý nhà n

cv

t ai

- Qu n lý là s tác

nh h

ng b t k lên m t h th ng nào ó,

tr t t hóa nó và h

ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t nh t

- Qu n lý nhà n
quan nhà n

ng

cv

t ai là t ng h p các ho t

n

c ã nghiên c u qu
n v hành chính

th

t c a toàn vùng t ng

n m ch c h n c v s l

a ra các gi i pháp và các ph

ng, s d ng

cv

i s d ng

t

t. Nhà

ng trên c s các

ng và ch t l

ng,

t

ó có

ng án quy ho ch- k ho ch s d ng

phân b h p lý các ngu n tài nguyên
it

a ph

nh.

ng c a các c

c có th m quy n th c hi n b o v quy n s h u nhà n

ai, c ng nh b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng

t ai

mb o

t

ng lai tránh hi n t

t

c giao úng

t úng m c ích phù h p v i quy ho ch, s d ng

hi u qu và b n v ng trong t

t

ng phân tán và

t

tb b

hoang hóa.
2.2.1.2.Vai trò qu n lý c a nhà n
Qu n lý nhà n
kinh t xã h i và

cv

cv

t ai

t ai có vai trò r t quan tr ng cho s phát tri n

i s ng nhân dân, c th là:

- Thông qua ho ch

nh chi n l

c , quy ho ch, l p k ho ch phân b

t ai có c s khoa h c nh m ph c v cho m c ích kinh t , xã h i và
n

c. B o

m s d ng úng m c ích, ti t ki m,

nhà n

c qu n lý ch t ch v

pháp

b o v và s d ng

t ai, giúp cho ng
t ai có hi u qu h n.

t

t hi u qu cao. Giúp cho
i s d ng

t có các bi n


10

- Thông qua công tác ánh giá phân h ng
b v

t ai v s l

v và s d ng

ng và ch t l

ng

t, Nhà n

c qu n lý toàn

làm c n c cho các bi n pháp, b o

t ai hi u qu h n.

- Thông qua vi c ban hành và t ch c th c hi n pháp lu t
s pháp lý

t ai t o c

b o v quy n l i chính áng c các t ch c kinh t , các doanh

nghi p, cá nhân trong nh ng quan h v

t ai.

- Thông qua vi c ban hành và th c hi n h th ng chính sách v
nh chính sách giá, chính sách thu , chính sách

u t ... Nhà n

các t ch c kinh t , các ch th kinh t , các cá nhân s d ng
ti t ki m

t ai nh m nâng cao kh n ng sinh l i c a

m c tiêu kinh t - xã h i và b o v m i tr
2.2.1.3.Khái ni m v quy n s d ng
Quy n s d ng
c nhà n

c giao

t, cho thuê

d ng

y

, h p lý,

t, góp ph n th c hi n

ng.

t và

ng ký quy n s d ng

t

t,

u giá quy n s d ng

t

s d ng

nh c a pháp lu t.

ng ký quy n s d ng
1. Ng

c kích thích

t là quy n c a các t ch c , h gia ình, các nhân

vào m c ích theo quy
hi n t i v n phòng

t ai

t : Vi c

ng ký quy n s d ng

i ang s d ng

ng ký quy n s d ng
t trong các tr

t ch a

t

c th c

ng h p sau ây:

c c p gi y ch ng nh n quy n s

t;
2. Ng

i s d ng

t th c hi n quy n chuy n

k , t ng cho, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
v n b ng quy n s d ng

i nh n chuy n quy n s d ng

4. Ng

i s d ng

t, thay

ng, th a

t; th ch p, b o lãnh, góp

t theo quy nh c a Lu t này;

3. Ng
quan nhà n

i, chuy n nh

t;

t ã có gi y ch ng nh n quy n s d ng

c có th m quy n cho phép
i th i h n s d ng

t

cc

i tên, chuy n m c ích s d ng

t ho c có thay

i

ng ranh gi i th a

t;


11

5. Ng
dân, quy t
ch p

i

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh c a Toà án nhân

nh thi hành án c a c quan thi hành án, quy t

t ai c a c quan nhà n

2.2.1.4.L p và qu n lý h s
1. H s
a) B n

c có th m quy n ã

nh gi i quy t tranh

c thi hành.

a chính

a chính bao g m:
a chính;

b) S

a chính;

c) S m c kê

t ai;

d) S theo dõi bi n

ng

t ai.

2. N i dung h s

a chính bao g m các thông tin v th a

a) S hi u, kích th

c, hình th , di n tích, v trí;

b) Ng

i s d ng th a

t;

c) Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
d) Giá

t sau ây:

t, tài s n g n li n v i

t;

t, ngh a v tài chính v

t ai ã th c

hi n và ch a th c hi n;
) Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n c a ng
e) Bi n

i s d ng

t;

ng trong quá trình s d ng

3. B Tài nguyên và Môi tr
2.2.2. Quy n và ngh a v c a ng
1.

i s d ng

t và các thông tin khác có liên quan.

ng quy

d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý h s
- Quy n c a ng

t, quy n và nh ng h n ch v

nh v h s

i s d ng

t

t
t, quy n s h u nhà

t.

2. H

ng thành qu lao

3. H

ng các l i ích do công trình c a Nhà n

c it o

ng

a chính.

c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

a chính, h

ng, k t qu

u t trên

t.

c ph c v vi c b o v ,

t nông nghi p.

4.

nông nghi p.

c Nhà n

ch

ng d n và giúp

trong vi c c i t o, b i b

t


12

5.
pháp v

c Nhà n

c b o h khi ng

i khác xâm ph m quy n, l i ích h p

t ai c a mình.

6.

c b i th

ng khi Nhà n c thu h i

t theo quy nh c a Lu t này.

7. Khi u n i, t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s d ng
t h p pháp c a mình và nh ng hành vi khác vi ph m pháp lu t v
- Ngh a v c a ng
1. S d ng
v s d ng

i s d ng

t

t úng m c ích, úng ranh gi i th a

sâu trong lòng

trình công c ng trong lòng

t ai.

t, úng quy

nh

t và chi u cao trên không, b o v các công
t và tuân theo các quy

nh khác c a pháp lu t

có liên quan.
2. Th c hi n kê khai
i, chuy n nh

ng ký

t ai; làm

y

th t c khi chuy n

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng

t; th ch p, góp v n b ng quy n s d ng

t theo quy

3. Th c hi n ngh a v tài chính theo quy
4. Th c hi n các bi n pháp b o v
5. Tuân theo các quy
l i ích h p pháp c a ng

nh c a pháp lu t.

t.

nh v b o v môi tr

i s d ng

nh c a pháp lu t.

ng, không làm t n h i

t có liên quan.

6. Tuân theo các quy nh c a pháp lu t v vi c tìm th y v t trong lòng
7. Giao l i
h n s d ng

t khi Nhà n

t mà không

n

c có quy t

c c quan nhà n

nh thu h i

t.

t, khi h t th i

c có th m quy n gia h n

s d ng.
4.3.1.3. Quy n chuy n

i, chuy n nh

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k ,

t ng cho, th ch p, góp v n quy n s d ng
1. Ng
nh
d ng

i s d ng

t

t

c th c hi n các quy n chuy n

i, chuy n

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho, th ch p, góp v n quy n s
t theo quy
2. Nhóm ng

nh c a Lu t này.
i s d ng

quy n và ngh a v nh sau:

t mà có chung quy n s d ng

t thì có các


13

a) Nhóm ng

i s d ng

t g m h gia ình, cá nhân thì có quy n và

ngh a v nh quy n và ngh a v c a h gia ình, cá nhân theo quy

nh c a

Lu t này.
Tr

ng h p trong nhóm ng

i s d ng

t có thành viên là t ch c

kinh t thì có quy n và ngh a v nh quy n và ngh a v c a t ch c kinh t
theo quy

nh c a Lu t này;

b) Tr
chia

ng h p nhóm ng

i s d ng

t mà quy n s d ng

t phân

c theo ph n cho t ng thành viên trong nhóm, n u t ng thành viên c a

nhóm mu n th c hi n quy n

i v i ph n quy n s d ng

ph i th c hi n th t c tách th a theo quy
nh n quy n s d ng
và

t c a mình thì

nh, làm th t c c p Gi y ch ng

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

t

t theo quy nh c a

Lu t này.
Tr

ng h p quy n s d ng

phân chia

t c a nhóm ng

c theo ph n thì y quy n cho ng

và ngh a v c a nhóm ng

i s d ng

i s d ng

a) H p
s d ng

t

i di n

t không

th c hi n quy n

t.

3. Vi c công ch ng, ch ng th c h p
c a ng

i

i s d ng

ng, v n b n th c hi n các quy n

c th c hi n nh sau:

ng chuy n nh

t, quy n s d ng

ng, t ng cho, th ch p, góp v n b ng quy n
t và tài s n g n li n v i

ch ng ho c ch ng th c, tr tr

ng h p kinh doanh b t

t ph i
ng s n quy

c công
nh t i

i m b kho n này;
b) H p

ng cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng

t và tài s n g n li n v i
nghi p; h p

ng chuy n nh

s n g n li n v i

t, h p

t, quy n s d ng

ng chuy n

i quy n s d ng

t nông

ng quy n s d ng

t, quy n s d ng

t và tài

t, tài s n g n li n v i

t mà m t bên ho c các bên tham


14

gia giao d ch là t ch c ho t

ng kinh doanh b t

ng s n

c công ch ng

ho c ch ng th c theo yêu c u c a các bên;
c) V n b n v th a k quy n s d ng
g n li n v i

t

t, quy n s d ng

c công ch ng ho c ch ng th c theo quy

t và tài s n
nh c a pháp

lu t v dân s ;
d) Vi c công ch ng th c hi n t i các t ch c hành ngh công ch ng,
vi c ch ng th c th c hi n t i y ban nhân dân c p xã.
2.2.3. Các quy
* Lu t

nh liên quan

Tr

c

c c p cho ng

i v i m i lo i

i s d ng

ng h p có tài s n g n li n v i

nh c a pháp lu t v

ng ký b t

t thì tài s n ó

ng s n.

t do b Tài Nguyên và Môi tr

3. GCNQSD

t

Tr

c c p theo t ng th a

d ng thì GCNQSD

t

ng phát hành

t

ng h p gi y ch ng nh n quy n s d ng

ng h p th a

c ghi nh n trên

ng ký quy n s h u tài s n theo quy

2. GCNQSD

và ch ng thì GCNQSD

t theo m u th ng nh t

t.

GCNQSD, ch s h u tài s n ph i

Tr

t

t ai 2003

1. GCNQSD
trong c n

n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t là tài s n chung c a v

t ph i ghi c h tên v và ch ng.
t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
c c p cho t ng cá nhân, h gia ình, t ng t ch c

ng quy n s d ng.
Tr

ng h p th a

thì GCNQSD

t

c c p cho c ng

h p pháp c a c ng
Tr
GCNQSD

ng dân c

ng h p th a
t

t thu c quy n s d ng chung c a c ng
ng dân c và trao cho ng

ng dân c
i

i di n

ó.

t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì

c c p cho c s tôn giáo và trao cho ng

cao nh t c a c s tôn giáo ó.

i có trách nhi m


15

4. Tr

ng h p ng

nh n quy n s h u nhà

i s d ng

t ã

và quy n s d ng

gi y ch ng nh n ó sang GCNQSD
chuy n quy n s d ng
GCNQSD

t thì ng

t t i ô th thì không ph i

t theo quy

i

nh c a lu t này. Khi

i nh n quy n s d ng

t ó

cc p

t ai 2013
t ai 2013 b sung thêm :

- Quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

- Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà

pháp lu t v

t ai, pháp lu t v nhà , pháp lu t xây d ng tr

ng h p c p gi y ch ng nh n tr
i thì

c

tài s n khác g n li n v i

2.2.3.1. M c ích, yêu c u,
quy n s d ng

it

nh c a

c ngày 10

i sang GCNQSD

c ngày 10 tháng 12 n m 2009 có

i sang GCNQSD
t theo quy

t , gi y

c c p theo quy

tháng 12 n m 2009 v n có giá tr pháp lý và không ph i

nhu c u c p

t

và quy n s d ng

ch ng nh n quy n s h u công trình xây d ng

t, tr

t, ch ng

t theo quy nh c a lu t này.

* Lu t
Lu t

c c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và các

nh c a lu t này.

ng, i u ki n

c c p gi y ch ng nh n

t

* M c ích c a K
khác g n li n v i

, c p GCNQSD , quy n s h u nhà

và tài s n

t.

Vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ph i

t

c các m c

ích sau:
i v i Nhà n

c: V a xác l p c s pháp lý cho vi c ti n hành các

bi n pháp qu n lý, v a n m ch c tài nguyên
i v i ng
ti m n ng c a khu

i s d ng
t

t ai.

t: Yên tâm ch

ng khai thác t t nh t m i

c giao, hi u và ch p hành t t pháp lu t v

ai.gi y ch ng nh n quy n s d ng
quan h h p pháp gi a Nhà n

t

t là ch ng th pháp lý xác nh n m i

c – ng

i qu n lý ch s h u

t ai v i


16

ng

i

c nhà n

c giao

t

s d ng. Quá trình t ch c vi c c p GCN là

quá trình xác l p c n c pháp lý
theo úng pháp lu t. Vì v y ng

y
i

gi i quy t m i quan h v
c c p GCN ph i

mb o

t ai

tiêu chu n

và i u ki n theo quy nh c a pháp lu t.
* Yêu c u c a
khác g n li n v i

K

, c p GCNQSD , quy n s h u nhà

t.

Vi c c p GCNQSD
ti n hành l n l

tr

là công vi c h t s c quan tr ng, nó ph i

t t ng b

i u ki n

c v ng ch c không nóng v i

n âu c p GCN

n ó. Ch a

c p GCN cho h , ch không th b l i
c. Ph i ch

m i

i ph

lãnh

o, ch
*

ng

ng t o i u ki n

ul nl

t

it

ng c a

s n khác g n li n v i

K

c, làm nh v y s không bao
m i ng

i s d ng

t thu c

ng th i ph i

, c p GCNQSD , quy n s h u nhà

cs

và tài

t.

c c p GCNQSD cho nh ng tr

1. Ng

i

c nhà n

c giao

ng h p sau:

t, cho thuê

t tr tr

nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph

n m 1993

a vào

ng và chính quy n các c p.

Nhà n

2. Ng

l i

ng h p ó b ng tài chính

c c p GCNQSD .

o ch t ch c a c p U

c

t theo phong trào,

i u ki n thì

ng h p xét c p và có k ho ch x lý nh ng tr

gi c p

và tài s n

i

c nhà n

n tr

c ngày lu t

c giao

t, cho thuê

ng h p thuê

t

ng, th tr n.
t t ngày 15 tháng 10

t ai này có hi u l c thi hành mà ch a

c

c p GCNQSD .
3. Ng
lu t

i ang s d ng

t ai n m 2003 mà ch a
4. Ng

quy n s d ng

i

c chuy n
t khi x lý h p

t

c quy

nh t i i u 50 và i u 51 c a

c c p GCNQSD .
i chuy n nh

ng, th a k , nh n t ng cho

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng


17

t

thu h i n , t ch c s d ng

t là pháp nhân m i

các bên góp v n b ng quy n s d ng
5. Ng

i

dân, quy t

c s d ng

6. Ng

t theo b n án ho c quy t

t ai c a c quan Nhà n

i trúng

u giá s d ng

7. Ng i s d ng
8. Ng
i

t.

c nhà n

g n li n v i

c K

t,

g n li n v i

nh gi i

c thi hành.

u th u d án có s d ng

t.

t ai 2003.

t.

c thanh lý, hóa giá nhà

g n li n v i

, c p GCNQSD , qu n s h u nhà

t.
và tài s n khác

t.

2.2.3.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng dân c

c ã

t theo quy nh t i i u 90, 91 và 92 luât

i mua nhà

* i u ki n

ang s d ng

* Lu t

t cho h gia ình, cá nhân, c ng

t:

t ai 2003

1. H gia ình , cá nhân ang s d ng
ph

nh c a tòa án nhân

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

quy t tranh ch p

9. Ng

c hình thành do

t n

nh,

c UBND xã,

ng, th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các lo i gi y

t sau ây thì

c c p GCNQSD và không ph i n p ti n s d ng

a) Nh ng gi y t v quy n s d ng

t tr

t:

c ngày 15 tháng 10 n m

1993 do c quan có th m quy n c p trong quá trình th c hi n chính sách
ai c a nhà n

t

c Vi t Nam dân ch c ng hòa, Chính ph cách m ng lâm th i

c ng hòa mi n Nam Vi t Nam và Nhà N

c c ng hòa xã h i ch ngh a

Vi t Nam.
b) GCNQSD
có tên trong s

t m th i do c quan nhà n

ng ký ru ng

t, s

c có th m quy n c p ho c

a chính.

c) Gi y t h p pháp v th a k , t ng cho quy n s d ng
s n g n li n v i

t, gi y t giao nhà tình ngh a g n li n v i

t.

t ho c tài


18

d) Gi y t chuy n nh
v i

t

tr

ng quy n s d ng

t, mua bán nhà

c ngày 15 tháng 10 n m 1993, nay

tr n xác nh n là ã s d ng

t tr

g n li n

c UBND xã, ph

ng, th

c ngày 15 tháng 10 n m 1993.

e) Gi y t v thanh lý, hóa giá nhà

g n li n v i

t

theo quy

nh

c a pháp lu t.
f) Gi y t do c quan có th m quy n thu c ch
d ng

t có m t trong các lo i gi y t

nh t i kho n 1 trên ây mà trên ó ghi tên ng

v chuy n quy n s d ng
tr

is

t.
2. H gia ình cá nhân ang s d ng

quy

c c p cho ng

i khác, kèm theo gi y t

t có ch ký c a các bên liên quan, nh ng

n

c ngày lu t này có hi u l c thi hành ch a th c hi n th t c chuy n quy n

s d ng

t theo quy

tr n xác nh n là

nh c a pháp lu t, nay

t không có tranh ch p thì

ph i n p ti n s d ng

ng và tr

c c p GCNQSD

t có h kh u th

o

c UBND xã n i có

nh, không có tranh ch p thì
d ng

t xác nh n là ng

ng trú t i

a

mi n núi hay

i ang s d ng

t n

c c p GCNQSD và không ph i n p ti n s

t.
4. H gia ình cá nhân ang s d ng

nh t i kho n 1 trên ây nh ng
n m 1993, nay

t không có các lo i gi y t quy

t ã s d ng n

c UBND xã, ph

ch p, phù h p v i QHSD thì
d ng

và không

c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n,

làm mu i t i vùng có i u ki n t nhiên kinh t - xã h i khó
h i

ng, th

t.

3. H gia ình, cá nhân ang s d ng
ph

c UBND xã, ph

nh t ngày 15 tháng 10

ng, th tr n xác nh n là

t không có tranh

c c p GCNQSD và không ph i n p ti n s

t.
5. H gia ình, cá nhân

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

tòa án nhân dân, quy t nh gi i quy t tranh ch p c a c quan nhà n

nh c a

c có th m