Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

- 2013

: Chính quy
Chuyên ngành
Khoa
: 2011 - 2015


- 2013

: Chính quy
Chuyên ngành
: K43
Khoa
: 2011 - 2015
: TS. N

N01


i

L IC
Trong quá trình h c t p và rèn luy n t

i h c Nông Lâm Thái

c r t nhi u s

c a các th y, cô

c bi t là các th y, cô trong Khoa Qu n Lý Tài nguyên. Các th
trang b cho em nh ng ki n th c chuyên ngành làm hành trang cho em v ng
c vào ngh . V i lòng bi
hi

c, em xin chân thành c

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, Ban ch nhi m Khoa Qu n Lý

Tài nguyên và các th y,
h ct pt

ng d

ng d n em trong su t th i gian

ng.

c bi

hoàn thành t

t th c t p t t nghi p và khóa lu n t t

nghi p, ngoài s n l c c a b n thân, em còn nh
và ch b o t n tình c a th y giáo TS. Nguy

cs
c Nhu n, s

th y, cô trong Khoa Qu n Lý Tài nguyên cùng v i s
các cán b

nhi t tình c a

ng huy n Bình Gia, t nh L

Em xin g i l i c
b

c a các

i các th y cô, các cán b

è

i gian qua.
Trong khóa lu n không tránh kh i nh ng thi u sót, em r t mong nh n
cs

b o c a th y cô cùng các b

em có th

v
Cu i cùng, em xin kính chúc các th y cô giáo, các cán b Phòng Tài
ng huy n Bình Gia, t nh L
m nh kh e, h

n bè luôn

t nhi u thành công trong cu c s ng.

SINH VIÊN

Viên Th Huyên


ii

DANH M C CÁC B NG
......33
....................35
................38
.4.
................39
.................40
.........................................41
........................................42
........................................43
........................................45
........................................46
........................................47
- 2013) ......................................................48
- 2013)...............................................50
- 2013) ......................................51


iii

......................... 22


iv

DANH M C CÁC T

GCN
GCN QSD

TN&MT
UBND

T

VI T T T


v

PH N 1............................................................................................................. 1
M

U .......................................................................................................... 1
......................................................................... 1
............................................................. 2
.................................................................................. 3
.................................................................................. 3

PH N 2............................................................................................................. 4

T NG QUAN TÀI LI U ............................................................................... 4
.. 4
-

....................................................................................................... 4
................................ 6
....................................... 7
......................................... 8
. 10
.................................... 12
..................................... 13
.......................... 14
........................................................ 15

2.2.5. Gi y t khác v quy n s d

nh t

m g Kho n 1

u 100 c a Lu
17
....................................... 17


vi

...................................... 18
PH N 3........................................................................................................... 20
NG, N

U.......... 20
........................................................ 20
..................................................................... 20
........................................................................ 20
............................... 20
....................................................................... 20
...................................................................... 20
............................................................................ 20

Bình Gia

................................................................................ 20
.............................. 20

3.3.3
2013........................................................................................................... 20
-2013. ...................................................... 20
3.4. Ph

..................................................................... 20
.............................. 20
........................................................ 21
...................................... 21
.......................................................... 21

3.4.5

................................................................. 21

PH N 4........................................................................................................... 22
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................................... 22
-

.. 22
.... 35


vii

.. 37
thôn và
............................................ 37
...................................................................... 41
...................................................................... 44
2013)
...................................................................................................................... 48

-2013 ........................................................................................... 48

-2013 ........................................................................ 49

-2013 ........................................................................ 51

-

........................ 52

......................................................................................... 52
......................................................................................... 53

......................................................................................... 54
PH N 5........................................................................................................... 56
K T LU

NGH ........................................................................... 56
................................................................................................. 56
............................................................................................... 57

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 58


1

PH N 1
M

U

n tài nguyên, thiên nhiên vô cùng quý giá, là ngu n n i
l

phát tri

im

nv
hi n pháp m

c bi t

qu
s

nh, các
i, b sung cho lu

ng nhu c u c a
i s ng kinh t xã h i, nó là

ngu n v n quan tr ng c

c.

Lu
giá là m

u s n xu
ng s

kinh t

c bi t, là thành ph n quan tr

uc a

a bàn phân b c
óa, xã h i, an ninh qu c phòng [4]
t:

tàng cung c

c a t p th
Vi

t là m t phòng thí nghi

i, là kho

ng, v t ch t, là v

n t ng

.
t

c s h u toàn dân

i di n qu n lý.

M t trong nh ng công c qu n lý h t s c quan tr ng c
p gi y c ng nh n quy n s d
n hi n nay, tình hình s d

cv

t

t. Trong giai

t ph c t p, nhu c u s d

nên khan hi m và có giá tr
lo t các v tranh ch p v

n ra

xã h i c
s c c n thi

n s phát tri n kinh t ,

c nâng cao công tác qu

t

c bi t là công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d

Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
trong quá trình qu n lý

t

c a nhà

t có v trí

t.
c bi t

c,nó xác l p m i quan h pháp lý

2

v quy n s d ng
nh

t

gi a nhà

c và

is

m b o s th ng nh t v qu

v c

is d

d

t, nó không

m b o quy n l

is d

n xu t,

pháp lý trong vi c thu ti n s d
ngu

c.
Ho t

ng c a th

góp ph n

ng B t

ng kinh t ,

th

ng s n

di n ra v i t c

ng này ho t

nhanh,

ng công khai, minh

b ch thì công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t c n ph i ti n

hành nghiêm túc.
Huy n Bình Gia là m t huy n thu c phía B c c a T nh L
Huy

g

c nhi

p gi y

ch ng nh n quy n s d

p không ít
ng.

Vì v y, vi c tìm hi u nh

, gi i quy t nh

y nhanh ti

ng m

c p gi y ch ng nh

a bàn

Huy n Bình Gia là h t s c c n thi t.
Nh n th
cs

ng ý c

c t m quan tr ng c

tài trên, v i ki n th

ng và khoa Qu n Lý Tài Nguy

H c Nông Lâm Thái Nguyên tôi ti n hành nghiên c
tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
t nh L

t

c.
i

tài:
a bàn huy n Bình Gia,

n 2011 - 2013

-

t qu công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
n 2011 - 2013 t i huy n Bình Gia

- Tìm hi

L

t


3

Bình Gia -

ng thu n l i và k

nh n quy n s d
-

c p gi y ch ng

a bàn huy n.

xu t gi i pháp thích h p góp ph

y nhanh ti

gi y ch ng nh n quy n s d

công tác c p

tr vi c qu

a bàn huy n.

- Thu th
d

tài li u v công tác c p gi y ch ng nh n quy n s
a bàn huy n.

- Bám sát lu
-

mb

chính xác, khách quan, trung th c. Ch

nh c a B Tài Nguyên
-

ra.

c nh ng h n ch , t n t

ph c trong vi

i

ra nh ng gi i pháp kh c

c p gi y ch ng nh

a bàn huy n.

1.4. Ý
- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: Hoàn thi
ng cho b

n th c

ng th i h c h i các ki n th c th c t

và ti p xúc tr c ti p v i công tác c p gi y trong th c t .
- Trong th c ti n công vi c: h c h i các ki n th c th c t
xu t các gi i pháp phù h p cho công tác c
tác qu

cv

ng th

t nói riêng và công
ct


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1.

a công tác

2.1.1.

-

2.1.1.1. Khái ni m v
t là v t th t

i Nga thì:
th

ng t ng h p c a 5 y u t : sinh v

c hình
a hình và th i

i v i tr ng tr t thì có thêm y u t
2.1.1.2. Vai trò c
a m i qu
xu t không gì thay th
tr

c c a ngành nông

uc ac

d

us n

lâm nghi p, là thành ph n quan

ng s

a bàn phân b

i, an ninh qu c phòng.
tc

c c a xã h i. Trong

n hi

n hành công nghi p hóa

hóa và m c a h i nh
ng th
s phát tri

i

n gi m t v trí then ch t trong các
nl

n quan tr ng nh t góp ph n cho

c.

2.1.1.3 Phân lo
Theo s thông nh t v qu n lý và s d
c phân lo

hi

t c a Lu


5

-

t nông nghi

t tr

ng c dù

t tr

t r ng s n xu
th y s

t tr

+

t tr ng cây lâu

t r ng phòng h

t làm mu

cd

t nuôi tr ng

nh c a chính ph .

t phi nông nghi

t

(g

t

ông trình s nghi

qu

t s d ng vào m

t s n xu t kinh doanh phi nông nghi

khu công nghi

t làm m t b ng xây d

s d ng cho ho
g

tr

t nông nghi

xây d ng, tr s

t

t xây d ng

s n xu

t

t s n xu t v t li u xây d

t s d ng vào m

t giao thông, th y l

d

, giáo d c

có di tích l ch s
trình công c n

o, th d c

t

t xây d ng các công

nh c a chính ph

tôn giáo

n, mi u, am, t

ng, nhà th h

t sông ngòi, kênh r ch, su i và m
t phi nông nghi p khác theo qu

nh c a chính ph .

d ng: các lo

nh m

công tác

th

th ng c

s d

2.1.

t xây

t

c chuyên
d ng.

p

Quy n s d

uy n c a các t ch c, h
t, cho

vào các m

u giá quy n s d

s d ng

nh c a pháp lu

Theo kho

u 4 Lu

nh v khái ni

t

ns d

t là vi c

ns d
ghi nh n quy n s d

th

i v i m t th

chính nh m xác l p quy n và l i ích c
Theo kho

is d

t xác nh n vào h

a

[7]

u 4 Lu
c có th m quy n c

và l i ích h p pháp c

is d

is d

[7]

t

b o h quy n


6

2.1.
iv

is d

-

t.

t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà
is d

t.

-

u ki

c tham gia vào th

ng b t

ng s n.
-

u ki

i s d

c b o h các

quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d
iv

t.

c

Kho

u 4 Lu

t là gi y

ch ng nh

c có th m quy n c

b o h quy n và l i ích h p pháp c

is d

is d

t là ch
p pháp c
tr

nh quy n s d ng

is d

is d

t trong nh ng quy n quan
c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p

c xác l p m i quan h pháp lý gi
cách là ch s h

cv

i các t ch c, h

t s d ng. Công tác c

c Nhà
t giúp N

c n m ch c

c là bi t rõ các thông tin chính xác v s
ch

m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d
T vi c n m ch

phân ph i l

t

ng và
t.

c s th c hi n phân ph i,

t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh

c th c

hi n quy n chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th
n
t và thu h

c th c hi n vi

t, chuy n quy n s d ng

t. Vì v y c

t là m t trong nh ng n i dung

quan tr ng trong công tác qu n lý N

cv


7

2.1.

n lý N
Công tác c

c th hi n trong 13 n i dung c a công

tác qu n lý N

cv

nh rõ t i kho

N i dung qu n lý N

cv

u 6 c a Lu t

m:

n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d

t

ch c th c hi
a gi i hành chính, l p và qu n lý h
chính, l p b

hành chính.

3. Kh

t, l p b

hi n tr ng s d

t và b

quy ho ch s d

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d
5. Qu n lý vi
d

a gi i hành

a chính, b n
t.

t.
t, thu h

t, chuy n m

t.
ns d

ch ng nh n quy n s d

t, l p và qu n lý h

a chính, c p Gi y

t.

7. Th ng kê, ki
8. Qu n lý tài chính v
9. Qu n lý và phát tri n th
b

ng quy n s d

ng

ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy

d

t trong th

c

is

t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch

nh c a pháp lu t v

lý vi ph m pháp lu t v
12. Gi i quy t tranh ch
ph m trong vi c qu n lý và s d
13. Qu n lý các ho

i quy t khi u n i, t cáo các vi
t.

ng d ch v công v


8

2.1.
u 50 Lu
*

gi y t h p pháp ho

d

t

c y ban

t xác nh n. Nh ng gi y t h p pháp bao g m:
- Gi y t do chính quy n h
ch s d ng v

t trong c i cách ru

d ng

- Gi y t

nh t

n nay.

t ho c cho s d

quy n duy t thu c th i k

t mà

c có th m

c Vi t Nam dân ch c ng hòa, Chính ph

cách m ng lâm th i mi n nam Vi

c C ng hòa xã h i ch

t Nam, trong quá trình th c hi n các chính sách v
s d

tv

d ng t

n nay.

- Nh ng gi y t chuy
d

th

ng t

v

c chính quy

- Nh ng gi y t chuy
t

i

c c a ch s
ng xác nh n.

i, chuy

ng, th a k quy n s d ng

t

c c p có th m quy n xác nh n.
- Các quy

quy

tc

an N

c có th m

nh c a pháp Lu
-

m th

có tên trong s

c có th m quy n c p ho c

a chính mà không có tranh ch p.

- Gi y t

c có th m quy n thu c ch

is d

n s d ng liên t c t

p cho
n nay không có

tranh ch p.
- B n án ho c quy
ho c quy

nh c

nh gi i quy t tranh ch

quy

u l c pháp lu t.
- Gi y t

u l c pháp lu t
c có th m


9

- Gi y t chuy

kèm theo chuy n

ng quy n s d
UBND c

t c a UBND c p trên xác nh n k t qu th m tra c a

i.

- Gi y t s n xu t c a h p tác xã nông nghi p c p cho h
c a h p tác xã t

c ngày ban hành ngh

- Gi y t v

nh 125/CP)

nh c a pháp lu t.

ng h

is d

t trong các lo i gi y t

m trong quy ho ch xây d
có th m quy n phê duy
ho

c
nh thu h

cc

th c hi n quy

ng ph i ch

nh v xây d ng.
ng h

is d

t trong các lo i gi y t

m trong ph m vi b o v hành lang an toàn công trình
nh thu h

t thì v

ph i ch

cc

nh v b o v hành lang an toàn công trình
nh c a pháp lu t.
is d

h p này ph

t

yt h

c UBND xác nh

- Có gi y t h p pháp

ng

ng h p sau:
th t l c do thiên tai, chi n tranh, còn

ch ng c pháp lý trong h

c

c ho c h

ng

p có th m quy n xác nh n.
-

c th a k c a t tiên qua nhi u th h .

-

c chia, tách chuy

d

th
-

d

ng quy n s d
t

it
t phù h p v i quy ho ch.

tt

tt

is

cb .
v

n nay v n s


10

-

ng h p có ngu n g

d ng

h p v i quy ho ch và ch
s d

tc

nh phù

c trong quá trình

t.

2.2.

-TW,
-TW

n khi Lu

u l c.

- Lu
-

-

-

-

- Ngh

nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph

t nông nghi p cho h
- Ngh
và quy n s d
- Ngh

d

nh v giao

t lâu dài.

nh 60/CP ngày 5/7/1994 c a Chính ph v quy n s h u nhà
.
-CP ngày 21/12/1999 c a Chính ph v l

cb .
- Ngh
d

t.

-CP ngày 23/8/2000 c a Chính ph v thu ti n s

11

- Ch th 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 c a Chính ph v m t s
bi

y m nh vi c hoàn thi n công tác c
t lâm nghi

p,

t
n sau Lu

u l c:

- Lu
- Ngh

-CP c a Chính ph v thi hành Lu

-

-BTNMT c a B

ng d n v vi c l p, ch nh lý h

ng

a chính.

- Quy

-BTNMT ban hành v

- Ngh

-CP c a Chính ph v thu ti n s d

Ngh

nh s d

-BTC c a Chính ph v

t.
t.

ng d n th c hi n

-CP.
- Ngh

-CP c a Chính ph
t, th c hi n quy n s d

h tr

nh b sung v vi c c p
t; trình t th t c b

c thu h i và gi i quy t khi u n i v
- Ngh

-CP v s

- Ngh

.

i b sung m t s

-CP c a Chính ph v thu ti n s d

ng,

u c a Ngh

t.

-CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p

-

-


12

-

khác g n li n v
pháp c

, quy n s h u nhà

và tài s n

ng nh n quy n s d

th p

t.

is d

ng, th a k , th ch p, t ng cho,

cho thuê, b o lãnh, góp v n b ng quy n s d
c i t o và nâng cao hi u qu s d

h

t.

2.2
u 48 Lu

nh:
cc

trong c

i v i m i lo

i s d ng theo m t m u th ng nh t
t.

ng h p tài s n g n li n v i

t thì tài s

c ghi nh n trên

ng phát hành.
c c p theo t ng th
ng h

t.

n chung c a c v và ch ng thì GCN

i ghi c h tên v và h tên ch ng.
ng h p th
d
di n h p pháp c a c

t có nhi u cá nhân, h
cc

ch c cùng s
i


13

ng h p th

t thu c quy n s d ng chung c

tôn giáo thì

cc p

i có trách nhi m

cao nh t c

[7]

2.2.
Lu

nh v

ng h

cc

t,

t tr

ng h p cho thuê

t nông nghi p s d ng vào m

ng th tr n.
t t ngày 15 tháng 10

c ngày Lu

ul

cc pG
d

u ki n c

cc
c chuy

i, nh n chuy

t ng cho quy n s d

c th a k nh n

i nh n quy n s d

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d
d
s d

t là pháp nhân m

thu h i n , t ch c s

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n

t.
is d

quy

t theo b n án ho c quy

nh thi hành án c

nh c a Tòa án nhân dân,
c quy

tranh ch

c có th m quy
u giá quy n s d
is d

nh gi i quy t
c thi hành.

u th u d án có s d

t trong khu công nghi p, khu công ngh cao, khu

kinh t s d

m

nh c a Lu t

i mua nhà g n li n v

t .

c thanh lý, hóa giá nhà
(Lu

t khi x lý h p

[7]

g n li n v

t .


14

2.2.

T i kho

u 14-Ngh

nh nh

ng h p

cc
H

c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

i v i ph n di

cs d

ng h p t i th

mb

vi vi ph

us d

ng h

t trong các hành

nh t i kho

u này):

a) Vi ph m quy ho ch chi ti t xây d

m

quy n xét duy t và công khai.
b) Vi ph m quy ho ch chi ti t m t b ng xây d
th m quy n xét duy

n có

iv

ch c, c

ng

n lý.
c) L n, chi m hành lang b o v an toàn công trình công c
b , c m m c, l n chi

ng, l

n, chi

ng, v

gi i xây d ng.

t s d ng cho m

t c a t ch

t chuyên dùng,

d ng và các hành vi vi ph
is d

p v i quy ho ch t i th
i n p ti n s d

và c kho n 15 Ngh

nh 84/CP. (Ngh

T i kho n 2, kho
Kho n 2. H

n

t c tình vi ph m.
d

trên

c công

t thu

ng h p

mc

cc p

t theo m

nh t

m a, b

nh 84, 2007).[9]

u 15- Ngh

nh:
d

t trong kh ng th i gian

t
b ho c m t ph n th
kho

u 50 c a Lu

t không có tranh ch

t không có m t trong các lo i gi y t

nh t i

c y ban nhân dân c p xã xác nh n là
p v i quy ho

c xét


15

duy

iv

ch ho c t i th

có các hành vi vi ph
thì toàn b th

nh t i kho

us d

u 14 Ngh

t ho c m t ph n th

c t m th i s d

thu h

mb

tc

nh 84/CP

cc

t theo hi n tr

n khi có quy

nh

c có th m quy n.

Kho

c không công nh n quy n s d

GCN

i toàn b di

t, không c p

t do l n, chi

c giao,

m quy n k t ngày 01/7/2004 tr v sau.
(Ngh

nh 84, 2007).[9]

2.2.
u 52 Lu

nh th m quy n c p GCN Q

1. UBND t nh, thành ph tr c thu
cho t ch

i Vi

c ngoài, t ch c,

c ngoài.
2. UBND huy n, qu n, thành ph thu c t nh c
i Vi
mua nhà

g n li n v i quy n s d

c ngoài

t .

m quy n c
quan qu

c y quy
u ki

c y quy n

nh t

m g Kho n

c
2.2.5. Gi y t khác v quy n s d
u 100 c a Lu
Các gi y t khác l
t

m g Kho

nh

u 100 c a Lu

g m:
1. S m

t, s ki n

nl

is d

t, bao


16

2. M t trong các gi y t
ru

c l p trong quá trình th c hi

t theo Ch th s 299-

Chính ph v

a Th

c, phân h

ng kê ru

c

ng
t trong

n lý, bao g m:
a) Biên b n xét duy t c a H

d

tc

nh

t là h p pháp;

b) B n t ng h
dân c p xã ho c H

ng h p s d
ng

t h p pháp do y ban nhân
t c p xã ho

t

p huy n, c p t nh l p;
n s d ng ru
có gi y t

nh t

ng h p không

m b Kho n này.

3. D án ho c danh sách ho

kinh t m

n v vi
c

ho

iv

xây d ng khu

y ban nhân dân c p huy n, c p t nh

c có th m quy n phê duy t.
4. Gi y t c

ng qu c doanh v vi
làm nhà

t

(n u có).

5. Gi y t có n i dung v quy n s h u nhà , công trình; v vi c xây
d ng, s a ch a nhà

c

ho

y ban nhân dân c p huy n, c p t nh

c v nhà , xây d ng ch ng nh n ho c cho

phép.
6. Gi y t t m giao
ngh

cs d

tc a
c

y ban nhân dân c p huy n, c p t
y ban nhân dân c p xã, h p tác xã nông

nghi p phê duy t, ch p thu

c

y

ban nhân dân c p huy n, c p t nh phê duy t, ch p thu n.
7. Gi y t c
quan, t ch
d ng nhà

b

c có th m quy n v vi

t cho cán b , công nhân viên t làm nhà

ho c xây

phân (c p) cho cán b , công nhân viên b ng v n không thu c