Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ VĂN ĐÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên
Huế” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong
Luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./.
Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017
Học viên

Hoàng Thị Thùy Linh


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, em xin được trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất cả Quý Thầy
cô đã giảng dạy chương trình cao học Quản lý công khóa HC20.T4 Học
viện Hành chính Quốc gia, những người đã truyền đạt cho em những kiến thức
hữu ích về lĩnh Quản lý công, làm cơ sở cho em thực hiện tốt luận văn này.
Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn tới
PGS. TS Lê Văn Đính - người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp
đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Xin chân thành cảm ơn tất cả đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ nhiệt
tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này.
Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều
nên luận văn thạc sỹ chắc chắn không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót.
Em rất mong nhận được ý kiến góp ý của Quý Thầy/cô, đồng nghiệp, anh
chị học viên.
Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017
Học viên

Hoàng Thị Thùy Linh


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA
HIỆN NAY.................................................................................................. 10
1.1. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện..................... 10
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..... 10
1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 14
1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện.................. 18
1.1.4. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ................... 21
1.1.5. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
cấp huyện ........................................................................................................ 22
1.2. Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ......... 28
1.2.1. Khái niệm về bồi dưỡng công chức....................................................... 28
1.2.2. Mục tiêu bồi dưỡng công chức .............................................................. 30
1.2.3. Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn cấp huyện................................................................................................ 34
1.2.4. Nội dung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..35

1.2.5. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện ........................... 37
1.2.6. Lựa chọn phương pháp và loại hình bồi dưỡng ................................... 38
1.2.7. Kinh phí bồi dưỡng ................................................................................ 42
1.2.8. Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng ................................................... 43
1.2.9. Chính sách đối với người được đào tạo, bồi dưỡng ............................. 45
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các
cơ quan chuyên môn cấp huyện .......................................................................... 45
1.3.1. Nhân tố môi trường bồi dưỡng .............................................................. 45
1.3.2. Nhân tố thuộc về tổ chức ....................................................................... 48


1.3.3. Nhân tố thuộc về người được bồi dưỡng .............................................. 48
1.4. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới,
một số địa phương ở nước ta và bài học kinh nghiệm rút ra .............................. 49
1.4.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới .... 49
1.4.2. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ sở tại một số tỉnh thành
trong nước ........................................................................................................ 51
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Điền ............................. 55
Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHONG
ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................................ 57
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến công tác bồi
dưỡng công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................... 57
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.... 61
2.2.1. Số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức tại các cơ quan
chuyên môn cấp huyện ..................................................................................... 62
2.2.2. Chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức huyện Phong Điền,
tỉnh Thừa Thiên Huế. ....................................................................................... 67
2.3. Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền
trong thời gian qua ............................................................................................... 70

2.3.1. Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp ủy,
chính quyền về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện .. 70
2.3.2. Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách, bồi dưỡng và xã hội hóa bồi
dưỡng đối với công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền ...... 72
2.3.3. Kết quả bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc
huyện thời gian qua.......................................................................................... 73
2.3.4. Những hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với công tác bồi dưỡng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện....................................... 83


2.4. Nguyên nhân hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan
chuyên môn trực thuộc UBND huyện ................................................................ 85
2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng ................ 85
2.4.2. Chưa thực hiện đầy đủ các nội dung và yêu cầu của công tác bồi
dưỡng đối với công chức ................................................................................. 86
2.4.3. Công tác phối kết hợp giữa cơ quan chức năng huyện Phong Điền với
hệ thống cơ sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ......................................................... 87
2.4.4. Năng lực của báo cáo viên và chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa
phù hợp ............................................................................................................. 88
2.4.5. Công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng....................................... 89
2.4.6. Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý ......................... 92
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN ........................ 94
3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc ................................................... 94
3.1.1.Quan điểm ............................................................................................... 94
3.1.2.Yêu cầu .................................................................................................... 94
3.1.3. Mục tiêu .................................................................................................. 95
3.1.4. Nguyên tắc.............................................................................................. 95
3.2.Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ

quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong thời gian đến ....... 96
3.2.1. Chuẩn hóa quy trình bồi dưỡng ............................................................ 96
3.2.2. Lựa chọn loại hình bồi dưỡng ............................................................. 104
3.2.3. Sử dụng hiệu quả kinh phí bồi dưỡng ................................................. 105
3.2.4. Tăng cường công tác đánh giá kết quả bồi dưỡng ............................. 107
3.3. Một số kiến nghị ......................................................................................... 109
3.3.1. Thực hiện công khai hóa chế độ chính sách, công tác quy hoạch và kế
hoạch bồi dưỡng đối với công chức .............................................................. 109


3.3.2. Tạo điều kiện thuận lợi đối với người đang tham gia chương trình bồi
dưỡng .............................................................................................................. 109
3.3.3. Thực hiện chính sách ưu đãi và bố trí phù hợp với công chức sau bồi
dưỡng .............................................................................................................. 110
3.3.4. Kiến nghị đối với các cơ quan chức năng........................................... 112
KẾT LUẬN ............................................................................................... 114
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nội dung

CC

: Công chức

CBCC

: Cán bộ, công chức

ĐTBD

: Đào tạo, bồi dưỡng

ĐH

: Đại học

NNL

: Nguồn nhân lực

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

HĐND

: Hội đồng nhân dân

QLNN

: Quản lý nhà nước

LLCT

: Lý luận chính trị

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

UBND

: Ủy ban nhân dân

QLHCNN

: Quản lý hành chính Nhà nước

CQCM

: Cơ quan chuyên môn


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số các xã, thị trấn ........................... 60
Thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................................... 60
Bảng 2.2: Sơ đồ tổ chức các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc
UBND huyện Phong Điền ............................................................................ 61
Bảng 2.3: cơ cấu trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền ....................................... 63
Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn
trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua ...................................... 64
Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tại các cơ quan
chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua .................. 65
Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên

môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền năm 2016. .................................. 66
Bảng 2.7: Kết quả điều tra đánh giá của đội ngũ công chức về khả năng giải
quyết công việc ............................................................................................ 68
Bảng 2.8: Kết quả điều tra đánh giá của người dân về khả năng giải quyết
công việc của đội ngũ công chức .................................................................. 68
Bảng 2.9: Kết quả điều tra đánh xử lý thông tin liên quan đến công vụ của đội
ngũ công chức đối với nhu cầu của người dân .............................................. 69
Bảng 2.10: Kết quả điều tra đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân
về thời gian xử lý công việc ......................................................................... 69
Bảng 2.11: Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn trực
thuộc UBND huyện qua các năm 2012-2016................................................ 76
Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ của công chức các được thống kê qua các năm
2012-2016 .................................................................................................... 77
Bảng 2.13: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu của .......... 80


các cơ quan so với tổng số người đã tham gia bồi dưỡng theo từng chức danh
năm 2016...................................................................................................... 80
Bảng 2.14: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu các cơ quan
với tổng số công chức đã được tham gia bồi dưỡng qua các năm ................. 81
Bảng 2.15: Phương thức bồi dưỡng công chức hiện nay ............................... 82
Bảng 2.16: Biểu đánh giá mức độ quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cho công
tác bồi dưỡng ................................................................................................ 83
Bảng 3.1: Phiếu khảo sát đánh giá của người đã tham gia .......................... 108


DANH MỤC CÁC BIỂU
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số lượng công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị từ
năm 2012 đến năm 2016 .............................................................................. 74
Biểu đồ 2.2: Biểu đồ công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị trong năm

2016 ............................................................................................................. 75
Biểu 2.3: So sánh số lượng công chức được tham gia bồi dưỡng chuyên môn,
nghiệp vụ qua các năm .................................................................................. 77
Biểu 2.4: Biểu đồ so sánh số lượng công chức các phòng, ban chuyên môn
được tham gia bồi dưỡng .............................................................................. 78


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức ở các cấp, các
ngành, các địa phương đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những
kết quả quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phương
có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng
động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước. Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của
đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao, thích nghi với cơ chế kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Đội ngũ công chức
có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển
kinh tế - xã hội, đưa nước ta gia nhập các nước đang phát triển, có thu nhập
trung bình đầu người tăng lên qua từng năm, bảo đảm vững chắc an ninh,
quốc phòng.
Để xây dựng được đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản
lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân
dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần
phải có các hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả.
Công chức có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và
tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước; quyết định sự thành công
hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra. Đội ngũ
công chức trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức;
các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin,...)

giữa các cơ quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp và người dân. Vì vậy,
đội ngũ công chức phải được quan tâm bồi dưỡng về năng lực công tác, kỹ
năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Đổi mới,
nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức là một
nhiệm vụ quan trọng được xác định trong Chương trình tổng thể cải cách
1


hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Bồi dưỡng nhằm xây dựng được
đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao
trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng.
Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn
vị trực thuộc UBND huyện Phong Điền đã có những bước phát triển về chất
lượng. Tuy nhiên, đội ngũ công chức này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất
cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm
vụ mới. Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lung túng, thậm chí va vấp,
vi phạm trong thực thi nhiệm vụ. Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ
đến uy tín và hiệu quả trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm
giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt ra đòi hỏi bức thiết
phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan
chuyên môn.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thì công tác bồi dưỡng công
chức giữ vị trí hết sức quan trọng. Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân
huyện Phong Điền luôn quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức.
Tuy nhiên, công tác này còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được yêu
cầu phát triển trong tình hình mới. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách
khoa học về công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ có ý
nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công
chức hành chính có chất lượng. Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Bồi

dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền,
tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ của mình. Hy vọng luận văn sẽ
góp phần trong công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính của Ủy ban
nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian đến.

2


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Việc nghiên cứu, khảo sát về đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ
công chức và bồi dưỡng công chức được nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ
quản lý quan tâm nghiên cứu. Có thể đưa ra một số công trình, đề tài, hội thảo
và bài viết tiêu biểu của các tác giả có liên quan đến đề tài nghiên cứu của
luận văn này:
- Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học
với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện
hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017. Những tham luận đã nhấn mạnh
ý nghĩa, tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nhiệm vụ
quan trọng quyết định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội
ngũ cán bộ, công chức nói riêng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xác
định là yếu tố cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch,
vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước và hội nhập quốc tế. Hội thảo
tập trung cũng làm rõ các vấn đề như: Hội nhập quốc tế và yêu cầu đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta; Nội dung và
phương thức đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công
chức tại một số địa phương: Quảng Bình, Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng
Ngãi. Các tham luận cũng đã nêu lên thực trạng các quy định pháp luật và

tình hình tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, từ đó xác định những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu
hội nhập quốc tế.
- Lê Thị Vân Hạnh: “Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và
giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 20/2002. Bài viết đã nêu lên thực trạng công
3


tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở và đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở.
- TS. Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
trong khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014. Cuốn sách đã trình bày
những kiến thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn
nhân lực trong khu vực công; năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ
của cán bộ, công chức, viên chức, phát triển năng lực thực hiện công việc và
một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta.
- TS. Ngô Thành Can có nhiều bài viết công tác bồi dưỡng công chức
như: Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí
Lao động và Xã hội, số 338 - 7/2008. Đổi mới, nâng cao hiệu quả bồi dưỡng,
bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số
175/8-2010. Những yêu cầu cải cách công tác bồi dưỡng công chức, TS Ngô
Thành Can, Bộ Nội vụ, 2013… Những bài viết này đã trình bày quá trình đào
tạo bồi dưỡng, những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng,
những việc cần làm để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
ở Thành phố Đà Nẵng, Hoàng Hữu Nghị - Tạp chí phát triển kinh tế - xã hội
thành phố Đà Nẵng, năm 2010. Bài viết đã phân tích kết quả đạt được, hạn
chế, bất cập về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở
Thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng.
- Nguyễn Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản
9/2015. Bài viết đã trình bày thực trạng và một số giải pháp tiếp tục đổi mới,
nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Ths. Đào Thị Tùng - Học viện Chính trị - Hành chính khu vực III,
Kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước, Tạp chí Tổ
4


chức nhà nước Online, 7/5/2014. Tác giả đã trình bày khái quát kinh nghiệm
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở Trung Quốc, Singapore, Pháp. Từ thực
tiễn xây dựng đội ngũ công chức của những quốc gia trên, tác giả đã rút ra
một số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở
nước ta.
- ThS. Nguyễn Văn Phong - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện
nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước online, 30/3/2017. Trên cơ sở phân tích thực
trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; tác giả đã nêu lên 8
nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức.
- Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa
Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành
chính. Luận văn này đã tiếp tục hệ thống hóa về lý luận và các quan điểm của
chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thái độ chính trị của Đảng và
Nhà nước ta về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá một
cách khách quan, toàn diện về thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Hương Thủy; đề xuất
nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công

chức cấp xã trên địa bàn thị xã.
- Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện
Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học
viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu,
nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau
đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.

5


- Lê Thành Quyết,“Đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân
phường trên địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc
sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung
vào nội dung: Hệ thống hóa những vấn đề lí luận chung và phân tích thực
trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, thành phố
Đà Nẵng, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng.
- Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người
dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào
nội dung: Khái quát lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất những giải
pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã
người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam.
- Luận văn thạc sĩ: “Bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà
nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Cần Thơ - Thực trạng và giải pháp”,
Trần Văn Tài, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004.
Các công trình và các bài viết trên chừng mực nhất định đã đề cập một
số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức; từ đó rút ra những thành

tựu cũng như những hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức hiện nay ở
nước ta và một số địa phương. Tuy nhiên, chưa có công trình nào đề cập,
nghiên cứu đến vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Vì vậy, đề tài nghiên cứu
của luận văn không trùng với các công trình khoa học đã được công bố. Mặc
dù vậy, các công trình khoa học trên đây là tài liệu tham khảo có giá trị cho
việc nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này.

6


3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích:
Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
3.2. Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện.
- Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn
2012 - 2016.
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
trong thời gian đến (2017-2021).
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Gồm những người được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND huyện

Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (không bao gồm những người được bổ
nhiệm bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong UBND).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
- Về không gian: Chỉ nghiên cứu các về đề về bồi dưỡng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
7


- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả bồi dưỡng công chức hành
chính các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế từ năm 2012 - 2016; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017 - 2021
và tầm nhìn đến năm 2025
5. Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và chính sách
của Nhà nước ta về công tác bồi dưỡng công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương
pháp sau: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp điều tra, khảo sát thực
tế; Phương pháp phân tích, so sánh…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hoàn thiện những vấn đề
mang tính lý luận chung về bồi dưỡng công chức chung và công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dưỡng
công chức cấp huyện sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định
chiến lược bồi dưỡng công chức có chất lượng huyện Phong Điền nói riêng và
tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung.
- Luận văn góp phần cụ thể hóa, hiện thực hóa các nghị quyết, nghị
định của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức: Bộ Chính trị,
Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi
mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho
cán bộ lãnh đạo, quản lý; Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày
8


01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức; Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục các bảng và danh mục tài
liệu tham khảo, đề tài chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn cấp huyện ở nước ta hiện nay
Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức
tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.

9

Chương 1
CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
1.1. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
1.1.1.1.Khái niệm công chức
Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những
người được nhà nước tuyển dụng, nhận một công việc hoặc một nhiệm vụ
nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân,
phục vụ nhà nước theo các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, phạm vi xác
định công chức là khác nhau đối với mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào
thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức bộ máy và lịch sử, văn
hóa dân tộc mỗi quốc gia.
Có những quốc gia coi công chức là những người làm việc trong bộ
máy nhà nước (bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước), đơn vị sự nghiệp
hay các lực lượng vũ trang, công an). Trong khi đó, có những nước lại chỉ
giới hạn những người làm việc trong các cơ quan QLNN hay hẹp hơn nữa là
trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Chẳng hạn như: các nước
Anh, Singapore quan niệm công chức chỉ là những người làm công tác
chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bộ thuộc Chính phủ.
Trong khi đó, các nước Nga, Trung Quốc, Ba Lan thì quan niệm công chức
bao gồm những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý
hành chính của các bộ và của bộ máy hành chính thuộc các chính quyền địa
phương. Nước Pháp lại quan niệm “công chức bao gồm toàn bộ những người
được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào
làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các
bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công”.
10

Như vậy, quan niệm về công chức ở các quốc gia có sự khác biệt về
phạm vi công chức cũng như nội hàm và địa vị pháp lý do đặc điểm văn hóa,
kinh tế - xã hội, dân tộc…Nhưng cũng có những nét tương đồng như: đều quy
định rõ công chức là kết quả của sự tuyển chọn đặc biệt của Nhà nước, hoạt
động của họ chịu sự điều chỉnh của Luật công chức.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển và hoàn
thiện gắn liền với sự phát triển của nền HCNN. Khái niệm công chức lần đầu
tiên được đề cập đến trong văn bản của nhà nước là Sắc lệnh 76/SL về quy
chế công chức Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký. Trước đó, Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 188/SL quy định về các hạng công chức, đó
cũng được coi như văn bản pháp lý khởi đầu cho việc xây dựng đội ngũ công
chức sau này của nhà nước ta.
Tại Điều 1 của Sắc lệnh 76/SL quy định: “Những công dân Việt Nam
được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ chức vụ thường xuyên trong cơ
quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này,
trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. Theo quan niệm
này thì công chức ở đây là những: Công dân của nước Việt Nam dân chủ
cộng hòa; do chính quyền nhân dân tuyển dụng; giữ chức vụ thường xuyên
trong cơ quan Chính phủ. Như vậy, những người làm việc trong các cơ quan
nhà nước khác không gọi là công chức. Quan niệm này cũng giống quan niệm
của một số nước, chỉ coi những người giữ những công việc thường xuyên
trong các cơ quan hành chính nhà nước mới là công chức.
Gần đây nhất, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010.
Điều 4 Luật Cán bộ, công chức quy định như sau: “Công chức là công dân
Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong
cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân
11

dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [31, Điều 4].
1.1.1.2 Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/5/2014 của Chính
phủ quy định: các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là các phòng,
ban, văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có chức năng tham
mưu, giúp việc cho UBND, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã.
Như vậy, có thể hiểu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện là những công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
bậc, chức danh trong biên chế và làm việc tại các phòng, ban chuyên môn
thuộc UBND huyện, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo quy định tại Điều 17, Luật Tổ chức chính quyền địa phương
2015, Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có các phòng
và cơ quan tương đương phòng [32, Điều 27].
Các CQCM thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp
thực hiện chức năng QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp
luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công
tác từ Trung ương đến cơ sở.
Tổ chức các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh hiện nay được Chính phủ quy định tại Nghị định số
37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014. Theo Nghị định này, các CQCM thuộc

12


UBND cấp huyện có vị trí và chức năng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện
một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp
huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản
lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí
việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban
nhân dân cấp huyện; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về
chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh. Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này là: Trình Ủy ban nhân dân
cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm
và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải
cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. Tổ
chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật. Giúp Ủy ban
nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng
ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ
quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban
nhân dân cấp huyện. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối
với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ
hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn
theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực
quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn
(sau đây gọi chung là cấp xã). Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ;
xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và

chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện. Thực hiện công
13