Chất lượng công chức các phường thuộc thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÚY HẰNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG
THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học : TS. TRƯƠNG TẤN QUÂN

Phản biện 1: .................................................................................
..................................................................................
Phản biện 2: .................................................................................
..................................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà …… - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:… - Đường………… - Quận………… - TP………………
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201…

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đào tạo nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực về kinh tế
phát triển trong thời kỳ hội nhập quốc tế nói riêng là một vấn đề cấp
bách đang thu hút sự quan tâm và hành động của các cấp, các ngành,
đặc biệt là các trường đại học và các cơ quan đào tạo ở nước.
Đội ngũ cán bộ cơ sở ở các cấp xã, phường, thị trấn (sau đây
gọi tắt là công chức cấp phường) có vai trò đặc biệt quan trọng trong
quá trình phát triển KT-XH, thực hiện các chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của nhà nước, giữ vững ổn định chính trị, trật
tự và an toàn xã hội, xóa đói giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu cây
trồng, vật nuôi tại mỗi địa phương. Để nghiên cứu, tìm hiểu trình độ
của cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn thành phố hiện nay
như thế nào? Chất lượng công tác cho cán bộ, công chức cấp phường
hiện nay ra sao? Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ là gì?
Xuất phát từ những vấn đề đó chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu:
"Chất lượng công chức các phường thuộc thành phố Đồng Hới,

tỉnh Quảng Bình”.
2. Tổng quan các công trình có liên quan:
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán
bộ như Nguyễn Đức Vân (2003) Nâng cao chất lượng cán bộ quản
lý trong các doanh nghiệp nhà nước có qui mô lớn Luận án tiến sỹ,
Trường Đại học Kinh tế quốc dân [20]; Phạm Thành Minh (2010)
1


Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại văn phòng Cục Đăng kiểm
Việt Nam Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân [23];
Các nghiên cứu trên đã xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Cho đến nay chưa có nghiên cứu nào
đề cập đến chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tại các phường
trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
Vì thế việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa thiết thực.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Đánh giá chất lượng công tác cho đội
ngũ công chức phường ở thành phố Đồng Hới, từ đó đề xuất một số
giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cho đội ngũ công chức
phường trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong
thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về
chất lượng công chức phường; Đánh giá thực trạng chất lượng cán
bộ, công chức cấp xã ở thành phố Đồng Hới hiện nay, chỉ ra những
thành ựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là
chất lượng đội ngũ công chức phường.
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ công

chức phường về trình độ và năng lực chuyên môn, phẩm chất chính
trị và đạo đức nghề nghiệp và sức khỏe.
2


* Không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Đồng
Hới, tỉnh Quảng Bình.
*Thời gian: Thông tin số liệu thu thập trong thời gian 20112016, đề xuất phương hướng giải pháp đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu (thu thập số
liệu thứ cấp, thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp thu thập số liệu và
phân tích (phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so
sánh) và tham khảo các tài liệu liên quan.
6. Ý nghĩa của nghiên cứu:
Góp phần luận giải lý luận và thực tiễn liên quan đến đánh giá
chất lượng cán bộ nói chung và công chức phường nói riêng. Luận
văn đã đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức cấp phường
tại thành phố Đồng Hới trong thời gian qua, đã phân tích được các
yếu tố ảnh hưởng, rút ra được những kết quả đạt được, những hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
7. Kết cấu của đề tài:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục, luận văn có kết cấu 3 chương như sau:
Chương 1. Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường;
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường ở
3


thành phố Đồng Hới;

Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới đến năm 2020.

4


CHƯƠNG 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC
TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG
1.1. Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ công
chức phường:
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm công chức phường:
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức phường:
Căn cứ nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của
Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định [10]:
1) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm
kỳ (sau đây gọi là cán bộ chuyên trách cấp phường) gồm có các
chức vụ sau đây:
a) Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ (nơi
không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng). Bí thư, Phó Bí thư
chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp phường);
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
d) Chủ tich Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội
Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;
1.1.1.2. Tiêu chuẩn công chức cấp phường:

5

* Tiêu chuẩn chung:
Cán bộ công chức cấp phường phải đáp ứng những tiêu chuẩn
sau đây:
+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập
dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân
dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp
luật của Nhà nước.
+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc,
tận tuỵ với dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống
tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác. Trung thực,
không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín
nhiệm.
1.1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức phường:
Với nguồn nhân lực tốt nhất là nguồn nhân lực có chất lượng
cao sẽ đảm bảo chắc chắn trong việc đưa ra những quyết định sáng
suốt, đúng đắn đối với đường lối, chủ trương chính sách và phương
thức thực hiện các quyết sách về phát triển và hưng thịnh của quốc
gia...
1.1.2. Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường:
1.1.2.1. Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức phường:
Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất
lượng của CBCC trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý. Từ những đặc
điểm trên có thể khái niệm: “Chất lượng đội ngũ CC phường là một
6


hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết nối như một chỉnh thể
toàn diện được thể hiện quan phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo
đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CB

và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CC phường”.
1.1.2.2. Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường:
* Yêu cầu của Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một bước đi tất yếu
trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vươn tới văn
minh, hiện đại. Trong điều kiện của nước ta, với những thuận lợi do
sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức
của văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định
công nghiệp hóa ở nước ta phải đi liền với hiện đại hóa.
* Yêu cầu của Cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền
lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công
dân, các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở
để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các
mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp
pháp của nhân dân.
* Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền phường và CC
phường
Cấp phường là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính của
Nhà nước. Theo cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước ta hiện nay, tất cả
7


mọi đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đều
được triển khai thực hiện ở cấp cuối cùng là cấp xã.
* Yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng
thoái hóa, biến chất của đội ngũ CC phường
Căn cứ đánh giá chung của Vụ chính quyền địa phương – Bộ
Nội vụ, số cán bộ chủ chốt ở xã, phường, thị trấn là bộ đội xuất ngũ
và cán bộ về hưu (chiếm tỷ lệ khá đông) đã được rèn luyện thử thách

nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị,
quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung.
1.2. Nội dung, những nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường
1.2.1. Nội dung chất lượng đội ngũ công chức phường
Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được
đặt lên hàng đầu, có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động
của CBCC. Phẩm chất chính trị của CC phường được biểu hiện trước
hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chất hành tốt
chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết tâm
cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Về phẩm chất đạo đức: Người cán bộ muốn xác lập được uy
tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có
phẩm chất đạo đức tốt. Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người
cán bộ và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị

8


trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc làm cần
thiết và cấp bách.
Về trình độ năng lực: Năng lực là một khái niệm rộng, tùy
thuộc vào môi trường, trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ
trong những điều kiện cụ thể.
1.2.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
công chức phường
a) Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức chính quyền phường
Đào tạo đội ngũ CC phường là làm cho đội ngũ này có được
những năng lực theo tiêu chuẩn nhất định. Năng lực ở đây bao gồm
trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng

lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và
đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu...
b) Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng CC chính quyền
phường
Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp phường hầu
như chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ.
Đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp phường đều
thông qua cơ chế: Đảng cử, dân bầu.
c) Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách CC chính quyền
phường
Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng
trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt
9


động của con người. Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng
rất lớn đến chất lượng cán bộ, công chức.
d) Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CC phường
Thực tế cho thấy, đối với đội ngũ CC phường, một số cán bộ
khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người
tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với
đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ
đã hạn chế về trình độ năng lực so với đội ngũ cán bộ các vùng khác
nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập, không được quản lý tốt
dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã.
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ cấp phường
1.3.1. Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nước
* Kinh nhiệm của tỉnh Hải Dương
Đến nay, trong 6 chức danh chủ chốt bí thư, phó bí thư, chủ

tịch HĐND, chủ tịch UBND, phó chủ tịch HĐHD, phó chủ tịch
UBND có 68,3% đạt trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên (trong
đó cao đẳng, đại học là 20,5%); 75% có trình độ lý luận chính trị
trung cấp. Đội ngũ công chức cấp xã: 10,36% có trình độ chuyên
môn đại học, cao đẳng, 64,3% có trình độ chuyên môn trung cấp;
31,8% có trình độ lý luận chính trị trung cấp, 0,4% có trình độ đại
học về quản lý nhà nước, 4,2% có trình độ trung cấp về quản lý nhà
nước và 27,4% có kiến thức về tin học.
10


1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới
Một là, Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng từ huyện
đến cơ sở.
Hai là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ cấp xã làm cơ
sở bố trí, sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
Ba là, Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao
trình độ văn hoá, lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Kết hợp
nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; đề cao ý thức tự học, tự rèn
luyện.
Bốn là, Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đánh giá,
quy hoạch CB, đẩy mạnh việc điều động, luân chuyển CB.
Năm là, Xây dựng quy hoạch CB đi đôi với xây dựng, củng cố tổ
chức Đảng, chính quyền, đoàn thể; phát huy vai trò của chính quyền,
đoàn thể ở cơ sở

11


CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất
lượng đội ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Đồng
Hới
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Thành phố Đồng Hới là một đơn vị hành chính gắn liền với
quá trình hình thành, phát triển của tỉnh Quảng Bình. Trải qua nhiều
giai đoạn lịch sử, thành phố Đồng Hới đã và đang từng ngày thay da
đổi thịt.
* Diện tích tự nhiên: 155,54 km²
* Dân số: 160.325 người
2.1.1.2.Điều kiện kinh tế xã hội
Thành phố Đồng Hới có 16 đơn vị hành chính, gồm 10
phường và 6 xã.
2.1.2. Khái quát về đội ngũ công chức cấp phường trên địa
bàn thành phố Đồng Hới
Theo số liệu thống kê số lượng cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã của Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới đến 31 tháng 12 năm
2016 toàn thành phố có tổng số 475 cán bộ, công chức cấp phường,
12


trong đó có 71 cán bộ Đảng cấp xã; Đoàn và các hội; 103 cán bộ chính
quyền cấp xã và 301 công chức chuyên môn. Trong tổng số 475 cán bộ,
công chức có 120 người là nữ chiếm tỷ lệ 25.26%.
2.2. Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức
phường ở thành phố Đồng Hới hiện nay
2.2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường ở

thành phố Đồng Hới
2.2.1.1.Thực trạng trình độ học vấn, trình độ chuyên môn của
công chức phường
Trong tổng số 475 cán bộ, công chức cơ sở của thành phố
năm 2015 thì cán bộ có trình độ thạc sỹ là 02 người chiếm tỷ lệ
0,42%, đại học là 180 người chiếm tỷ lệ 37.89%; cao đẳng có 24
người chiếm tỷ lệ 5,05%, cán bộ có trình độ trung cấp có 265
người chiếm tỷ lệ 55,78% cán bộ có trình độ sơ cấp là 04 người
chiếm tỷ lệ 0,86%.
2.2.1.2. Thực trạng phẩm chất chính trị và đạo đức nghề
nghiệp
Về trình độ lý luận chính trị của CC phường năm 2016: Số cán
bộ có trình độ cử nhân chính trị và cao cấp lý luận chiếm rất ít chiếm
tỷ lệ 1,68%; trình độ trung cấp chiếm số đông 47,58%; sơ cấp
6,74%; đặc biệt số cán bộ chưa qua đào tạo lý luận vẫn chiếm một tỷ
lệ cao 44,00%
2.2.2. Phân tích chất lượng của đội ngũ công chức phường
13


Thành phố Đồng Hới qua điều tra khảo sát
2.2.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Phẩm chất chính trị là những chỉ báo hết sức quan trọng trong
đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp phường.
Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cán bộ,
công chức nhà nước nói chung và đội ngũ CC cấp phường nói riêng.
Đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn ở
cơ sở có ý nghĩa rất quan trọng.
2.2.2.2 Về năng lực làm việc
Đối với CC cấp phường, năng lực thường bao gồm những tố

chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về
trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc
phòng...
* Khả năng hoàn thành nhiệm vụ
2.2.2.3. Về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động nhân dân
Quan điều tra và phân tích thực trạng thì khả năng tổ chức,
tập hợp quần chúng của CC được người dân đánh giá khá cao, có
4/6 chỉ báo có tỷ lệ trên 50% trong đó có 4 chỉ báo đạt trên 60% là
khả năng gây ảnh hưởng tốt đến người khác, chăm lo đến lợi ích
chung; hòa đồng biết lắng nghe và có thể tạo niềm tin cho mọi
người.
2.2.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công
chức cấp phường ở thành phố
14


2.2.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ, công chức cấp
phường có vai trò rất quan trọng, quyết định mức độ hoàn thành
nhiệm vụ chính trị và xây dựng đất nước.
2.2.3.2 Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp
phường
* Chủ trương chính sách của thành phố về đào tạo, bồi dưỡng
Làm tốt công tác quán triệt, xây dựng các chương trình, kế
hoạch, triển khai thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, kế
hoạch, đề án của Trung ương, của tỉnh về công tác cán bộ, góp phần
nâng cao nhận thức, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong toàn huyện,
đặc biệt là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.
* Kết quả đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ công chức
phường

Về sự phù hợp giữa công việc với năng lực sở trường
Sự phù hợp giữa công việc được giao với năng lực sở trường
là một yếu tố ảnh hưởng tới động lực làm việc của CBCC. Trong số
những người được hỏi, có 17,4% trả lời có tác động rất nhiều đến
động lực làm việc của CBCC; 36,1% trả lời tác động nhiều; 34% trả
lời tác động vừa phải; chỉ có 9,8% trả lời tác động ít và 2,8% trả lời
tác động rất ít.
Về sự thách thức trong công việc

15


Công việc được giao mang tính chất thách thức là yếu tố có
tác động nhiều đến động lực làm việc của CBCC. Trong số CBCC
cấp phường được hỏi, có 11,9% tin rằng công việc được giao mang
tính thách thức có tác động rất nhiều đến động lực làm việc; 25,3%
tin rằng có tác động nhiều; 43,7% tin rằng có tác động vừa phải; chí
có 12,3% tin rằng có tác động ít và 6,8% tin rằng tác động rất ít đến
động lực làm việc.
Về cơ hội thăng tiến trong công việc
Cơ hội thăng tiến cũng là một trong những yếu tố có tác
động nhiều đến động lực làm việc của CBCC cấp phường. Kết quả
khảo sát cho thấy: có 25,3% CBCC tin rằng cơ hội thăng tiến có tác
động rất nhiều đến động lực làm việc; 33,8% tin rằng có tác động
nhiều; 27,8% tin rằng có tác động vừa phải; chỉ có 8,7% tin rằng tác
động ít và 4,5% tin rằng tác động rất ít.
2.2.3.4. Thực trạng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp
phường
* Tiền lương cơ bản. Cán bộ cấp phường có trình độ sơ cấp
hoặc chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ có 2 bậc lương.

* Các khoản phụ cấp
* Khen thưởng.
2.2.4 Đánh giá chung về chất lượng của đội ngũ công chức
phường ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
2.2.4.1 Những kết quả đạt được
16


2.2.4.2 Những hạn chế chủ yếu
Thứ nhất, về trình độ chuyên môn
Thứ hai, kỹ năng của một bộ phận cán bộ, công chức còn thấp.
Thứ ba, về phẩm chất đạo đức.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH
PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020
3.1. Bối cảnh phát triển, yêu cầu và phương hướng nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức phường, Thành phố Đồng Hới
đến năm 2020
3.1.1. Quan điểm và mục tiêu tổng quát phát triển
3.1.1.1. Quan điểm phát triển
- Phát huy tối đa lợi thế so sánh về vị trí địa lý kinh tế và xây
dựng thành phố là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh ngang
tầm với các đô thị trong vùng.
- Đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa và đô thị
hoá.
3.1.1.2. Mục tiêu tổng quát
Nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởng trong từng ngành,
từng lĩnh vực; bảo đảm cho nền kinh tế thành phố tiếp tục phát triển
với tốc độ cao.

17


3.1.2. Yêu cầu đặt ra đối với cán bộ, công chức cấp phường
Thành phố Đồng Hới đến năm 2020
- Nâng cao chất lượng cán bộ chính quyền cấp phường phải
nhận thức đúng vị trí, vai trò cấp phường.
- Nhận thức đúng đắn vai trò của đội ngũ CC phường.
- Nâng cao chất lượng của CC phường và chế độ chính sách
đối với đội ngũ CC phường.
3.1.3. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp phường Thành phố Đồng Hới
3.1.3.1. Phương hướng nâng cao trình độ chuyên môn của đội
ngũ công chức phường
- Nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu và của cơ quan
sử dụng công chức, của bản thân công chức.
- Bố trí, sử dụng công chức phải xuất phát từ công tác quy
hoạch. Bởi nếu không dựa trên quy hoạch, việc bố trí, sử dụng
dễ dẫn đến tuỳ tiện, chủ quan.
3.1.3.2. Nâng cao kỹ năng của một bộ phận công chức phường
- Bố trí, sử dụng phải đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ được
giao với ngạch công chức được bổ nhiệm.
- Bố trí, sử dụng theo ngành nghề đã được đào tạo và chuyên
môn hoá.

18


3.1.3.3. Nâng cao phẩm chất chính trị đạo đức của công chức
phường

- Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về năng lực, phẩm chất đạo đức
và trình độ của hệ thống chức danh lãnh đạo trong các cơ quan hành
chính nhà nước từ cấp trưởng, phó trưởng phòng trở lên.
- Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu trong công tác
bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền của cấp trưởng khi lựa chọn, giới thiệu
cấp phó tức là người trợ giúp cho mình.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức cấp phường tại Thành phố Đồng Hới
3.2.1. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở chuẩn
hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CC phường
3.2.1.1. Tiêu chuẩn hóa đội ngũ CC
3.2.1.2. Xác định cơ cấu của đội ngũ CC phường
3.2.1.3. Tiêu chuẩn từng chức danh cụ thể
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống
chế độ, chính sách đối với công chức phường
3.2.2.1. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
- Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát
từ nhu cầu thực tế, có chọn lọc nội dung, nắm bắt nhu cầu đặc điểm
của đối tượng đào tạo.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học
19


cho Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thành phố, Trường Chính trị
tỉnh, đặc biệt không ngừng nâng cao chất lượng giảng dạy của
đội ngũ giáo viên.
- Mở các lớp tập huấn bồi dưỡng, rèn luyện các kỹ năng,
kỹ năng giải quyết công việc .
3.2.2.2. Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viện tinh
thần

Theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 và
Nghị định 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 của Chính phủ, chế độ
tiền lương và chế độ phụ cấp lương của CBCC cấp phường đã có
bước cải thiện đáng kể song vẫn còn nhiều bất cập. Hệ thống chính
sách của chúng ta chưa đồng bộ và thiếu tính thống nhất.
3.2.2.3. Đổi mới chính sách sử dụng CBCC, đặc biệt là CBCC
sau đào tạo
- Đối với cán bộ từ nơi khác đến, hiện đang hoạt động ở cơ sở,
phải có chế độ đãi ngộ thích hợp để động viên họ an tâm với công tác
được giao, trước hết là chế độ tiền lương, phụ cấp.
- Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều chính sách ưu đãi nhằm
huy động được nhiều hơn tri thức trẻ xuống làm việc tại cơ sở. Các chính
sách này được thể hiện trên các lĩnh vực thu nhập, bảo hiểm và điều
kiện lao động cho họ.
3.2.2.4. Thực hiện tốt chính sách thu hút nhân tài, đặc biệt là
sinh viên tốt nghiệp đại học và cao đẳng về cơ sở công tác
20


Chính sách thu hút cán bộ trẻ về công tác tại cơ sở đã được nhiều
tỉnh thành trong cả nước thực hiện cụ thể như: Tỉnh Hưng Yên, Thành
phố Đà Nẵng; Thành phố Thanh Hóa, … bước đầu đã thu được những
thành tựu đáng kể.
3.2.3. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ công
chức phường
- Quan tâm đúng mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức nhằm chuẩn hóa cán bộ, công chức chính quyền cấp
phường.
- Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp phường phù hợp với
năng lực, trình độ, sở trường, đảm bảo cho cán bộ hoàn thành nhiệm

vụ.
- Thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức có năng lực, có
chiều hướng phát triển ở tỉnh, huyện về phường để dẫn dắt cán bộ cơ
sở phát triển phong trào ở cơ sở.
3.2.4. Nâng cao trách nhiệm cá nhân và tăng cường sự giúp
đỡ của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể cấp trên trong việc xây dựng
đội ngũ CC phường
3.2.4.1. Nâng cao việc tự học tập, rèn luyện của đội ngũ cán
bộ, công chức
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành và đội ngũ cán bộ,
công chức nói chung, CBCC ở cơ sở nói riêng cần khắc phục tình
trạng cán bộ, công chức đăng ký tự học, tự rèn luyện bản thân, nhưng
21


kết quả chất lượng không cao, kiến thức không đáp ứng yêu cầu dẫn
đến vi phạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm.
3.2.4.2. Tăng cường sự giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền, đoàn
thể cấp trên trong việc xây dựng đội ngũ CC phường
Đảng ta xác định, đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ
và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ
chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công
tác cán bộ, theo nguyên tắc tập chung dân chủ, đồng thời phát huy
đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết là người đúng đầu trong công
tác quản lý cán bộ.
3.3. Một số kiến nghị
* Đối với Nhà nước
- Tiến hành cải cách, hoàn thiện mô hình tổ chức của bộ máy
chính quyền phường, đảm bảo tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, vững
mạnh, đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực.

- Đề nghị Nhà nước xây dựng hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật riêng về tổ chức và hoạt động của chính quyền phường.
* Đối với địa phương
- Thực hiện nghiêm các Chỉ thị, Nghị định, văn bản về công
tác cán bộ nhất là cán bộ cấp cơ sở.

22


- Xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố và phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường hợp lý về
công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
- Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện chính sách tạo điều kiện
phát triển cho cán bộ, công chức nữ. Đồng thời xây dựng cơ chế
đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác nữ...

23