Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM

CHU TH NGÀ
tài:
T

CÁO V
T NH L

H
o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c

I QUY T TRANH CH P, KHI U N I,
A BÀN THÀNH PH L
N 2011 - 2014

: Chính quy
: Qu
: Qu n lý tài nguyên
: 2011 - 2015


I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM

CHU TH NGÀ
tài:

T

IÁ CÔNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P, KHI U N I,
CÁO V
A BÀN THÀNH PH L
T NH L
N 2011 - 2014

H
o
: Chính quy
Chuyên ngành
: Qu
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
L p
: K43 - N01
Khóa h c
: 2011 - 2015
Gi ng
ng d n : PGS.


i

Th c t p t t nghi p là m

n c n thi t và h t s c quan tr ng c a m i

sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c và v n

d ng nh ng ki n th
Ban giám hi

c s nh t trí c a
ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý T

i

h

tài:

i

quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v

a bàn thành ph L

-

t nh L

n 2011 Th i gian th c t

i cho em nh ng ki n th c vô

cùng b ích và nh ng kinh nghi

tài t t

nghi p c a mình.
cùng các

T
-

Em xin chân thành c
Thái Nguyên, ngày

tháng

Chu Th Ngà


ii

B ng 4.1. Hi n tr ng s d

t

a bàn thành ph L

.........................43

B ng 4.2: T ng h p các v tranh ch p, khi u n i, t cáo v
thành ph L

a bàn

n 2011 - 6/2014............................................47

B ng 4.3. Tình hình tranh ch p v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014 .....................................................................................49
B ng 4.4. Tình hình khi u n i v

a bàn thành ph L

n

2011- 6/2014 ..............................................................................................56
B ng 4.5. Tình hình t cáo v

a bàn thành ph L

n

2011- 6/2014 ..............................................................................................58
B ng 4.6. K t qu gi i quy t tranh ch p v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014. .............................................................................60
B ng 4.7. K t qu gi i quy t khi u n i v
gi

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014 ..............................................................................61

B ng 4.8. K t qu gi i quy t t cáo v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014 .....................................................................................62
B ng 4.9. T ng h p tình hình và k t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
a bàn.....................................................................................64
B ng 4.10. K t qu ph ng v

i dân v nguyên nhân tranh ch p ....................65

B ng 4.11. K t qu ph ng v n

i dân v nguyên nhân khi u n i ......................67

B ng 4.12. K t qu ph ng v n

i dân v nguyên nhân t cáo v

...........68


iii

v trí thành ph L
Hình 4.2: Bi

...............................................................26

th hi n hi n tr ng s d

Hình 4.3: T ng h

t c a thành ph L

p, khi u n i, t cáo v

thành ph L

...........44
a bàn

n 2011 - 6/2014 ...........................................48

Hình 4.4. Tình hình tranh ch p theo n i dung tranh ch p v
thành ph L

a bàn

n 2011 - 6/2014 ...........................................50

Hình 4.5. Tình hình khi u n i th hi n qua các n i dung khi u n i v
bàn thành ph L

n 2011 - 6/2014. ...................................56

Hình 4.6. Tình hình t cáo th hi n qua n i dung t cáo v
ph L

a

a bàn thành

n 2011 - 6/2014 .....................................................59

Hình 4.7. T ng h p ý ki n c

i dân v nguyên nhân d

a bàn thành ph L
Hình 4.8. T ng h p ý ki n c
thành ph L
Hình 4.9. T ng h p ý ki n c a ng
a bàn thành ph L

n tranh ch p v

t

n 2011 - 6/2014 .................66

i dân d

n khi u n i v

a bàn

n 2011 - 6/2014 ...........................................67

i dân v nguyên nhân d

n t cáo v

n 2011 - 6/2014 .......................69


iv

BTNMT

:B

CP

: Chính ph

GCNQSD

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng

GPMB

: Gi i phóng m t b ng
:H

KNTC

ng nhân dân

: Khi u n i t cáo
: Ngh

QH

ng

nh

: Qu c h i

TT
TTCP

: Thanh tra Chính ph

TTCP- BTP- BNV : Thanh tra Chính ph - B
TTLT- BTP- TTCP : Thô
UBND

ch - B

: y ban nhân dân

-B N iv
- Thanh tra Chính ph


v

Ph n 1: M
1.1.

U ......................................................................................................1

tv

............................................................................................................1

1.2. M

tài ..............................................................................................2

1.3. Yêu c u c

tài ................................................................................................2
tài.................................................................................................2

1.4.1.

c t p........................................................................................2
c ti n .....................................................................................3

Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ...........................................................................4
khoa h c.....................................................................................................4
lý lu n c

tài .....................................................................................4

th c ti n c

tài ..................................................................................5

c a công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
2.3.1. Tranh ch p v
2.3.2. Khi u n i v
2.2.3. T cáo v

...5

........................................................................................7
.........................................................................................10
.............................................................................................14

2.4. Tình hình gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
2.4.1. Tình hình gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v

Vi t Nam ........17
m ts

a

c ...............................................................................................19
2.4.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
t nh L
Ph

a

............................................................................................................21

NG, N

U......23

ng và ph m vi nghiên c u......................................................................23
ng nghiên c u......................................................................................23
3.1.2. Ph m vi nghiên c u.........................................................................................23
m và th i gian ti n hành .........................................................................23
3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................23


vi

3.3.1. Khái quát v
L

u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph L

nh

...................................................................................................................23
u ki n t nhiên ........................................................................................23
u ki n kinh t xã h i ...............................................................................23

3.3.2. Th c tr ng v công tác qu
t nh L

i thành ph L

............................................................................................................23

3.3.2.1.Tình hình qu n lý N
3.3.2.2. Hi n tr ng s d

cv

........................................................23

t .................................................................................23
c hi n công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo

v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014 .......................23

3.3.3.1. Công tác ti p nh n và phân lo

......................................................23

p, khi u n i, t

a bàn thành ph L ng

n 2011 - 6/2014 .....................................................................................23
t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t
ph L

n 2011- 6/2014 ......................................................................23

3.3.3.4. T ng h p k t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t
ph L

a bàn thành

n 2011 - 6/2014 .....................................................................24

3.3.4. Nh ng thu n l
t

a bàn thành

tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i và

a bàn thành ph L

n 2011 - 6/2014 ............................24

3.3.4.1. Thu n l i ......................................................................................................24
3.3.

......................................................................................................24
xu t m t s gi

ch p, khi u n i và t

nâng cao hi u qu c a công tác gi i quy t tranh
a bàn thành ph L

.....................................24

u....................................................................................24
p s li u..........................................................................24
lý s li u...............................................................................25
.......................................................................................25
Ph n 4: K T QU NGHIÊN C U .......................................................................26


vii

u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
t nh L

a bàn thành ph L

............................................................................................................26
u ki n t nhiên ...........................................................................................26

4.1.1.1. V

a lý ...................................................................................................26
a hình,

a m o .........................................................................................27

4.1.1.3. Khí h u, th i ti t...........................................................................................27
4.1.1.4. Th

.......................................................................................................28

4.1.1.5. Các ngu n tài nguyên...................................................................................28
u ki n kinh t - xã h i................................................................................31
4.1.2.1. Th c tr ng phát tri n kinh t ........................................................................31
4.1.2.2. Dân s

ng, vi c làm và thu nh p .......................................................33

4.1.2.3. Th c tr ng phát tri

h t

- xã h i..................................33

4.1.3. Th c tr ng phát tri

..............................35

4.1.3.1. Th c tr ng phát tri

..........................................................................35

4.1.3.2. Th c tr ng phát tri

...........................................................36
u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ..................................36

4.2. Tình hình qu n lý và s d

t

4.2.1. Tình hình qu

a bàn thành ph L
a bàn thành ph L

4.2.1.1. Tình hình tri

n pháp lu

4.2.1.2. Công tác l p và qu n lý h

a gi i hành chính ......................................38
ph

t, xây d

4.2.1.4. Th ng kê, ki

d li

a chính

...............................................38

............................................................................40

4.2.1.5. Công tác l p, xét duy t quy ho ch, k ho ch s d
t, thu h
4.2.1.7. Công tác qu n lý tài chính v

t ...........................40

t, chuy n m

d

t40

...........................................................41

4.2.1.8. Công tác qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy
d

...........................37

.............................................37

c, l p b
và c

.................37

c

is

t .....................................................................................................................41

viii

4.2.1.9. Công tác gi i quy t tranh ch p v

i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d

..............................................................42

4.2.2. Hi n tr ng s d ng các lo

t.......................................................................42

4.2.3. Th c tr ng b máy t ch c cán b qu n

L

........44

i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
bàn thành ph L

a

n 2011 - 6/2014 ....................................................45

4.3.1. Công tác ti p nh n và phân lo

.........................................................45

4.3.2. Tình hình tranh ch p, khi u n i, t cáo v
ph L

nh L n

a bàn thành

n 2011- 6/2014 .............................................47

4.3.2.1. Tình hình tranh ch

a bàn thành ph L

n

2011- 6/2014 .............................................................................................................49
4.3.2.2. Tình hình khi u n i v

a bàn thành ph L

n

2011- 6/2014 .............................................................................................................55
4.3.2.3. Tình hình t cáo v

a bàn thành ph L

n

2011- 6/2014 .............................................................................................................58
4.3.3. K t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
ph L

a bàn thành

n 2011- 6/2014 ......................................................................60

4.3.3.1. K t qu gi i quy t tranh ch p v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014..............................................................................................60
4.3.3.2. K t qu gi i quy t khi u n

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014.....................................................................................................61
4.3.3.3. K t qu gi i quy t t cáo v

a bàn thành ph L

n 2011- 6/2014.....................................................................................................62
4.3.4. T ng h p chung tình hình và k t qu gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo
v

a bàn thành ph L

4.3.5. Nguyên nhân d
a bàn thành ph L

n tình tr ng tranh ch p, khi u n i và t cáo v
nh L

4.3.5.1. Nguyên nhân phát sinh tranh ch
thành ph L

n 2011- 6/2014 .......................63

n 2011- 6/2014 ......................65
a bàn

..................................................................................................65


ix

4.3.4.2. Nguyên nhân phát sinh khi u n i v
thành ph L

a bàn

.................................................................................................67

4.3.4.3. Nguyên nhân phát sinh t cáo v

.....................................................68

4.3.5.4. Ý ki n c

có liên

n công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
4.4. Nh ng thu n l

......................69

c gi i quy t tranh ch p, khi u n i và t cáo

a bàn thành ph L

..............................................................................71

4.4.1. Thu n l i .........................................................................................................71
.........................................................................................................71
4.5. M t s gi
khi u n i và t

nâng cao hi u qu c a công tác gi i quy t tranh ch p,
a bàn thành ph L

i gian t i .................72

Ph n 5: K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................75
5.1. K t lu n ..............................................................................................................75
5.2. Ki n ngh ............................................................................................................76
TÀI LI U THAM KH O


1

1.1.
M i dân t c, m i qu c gia trên th gi

u hình thành, t n t i và phát tri n

trên n n t ng quan tr ng nh

khi xu t hi n, con

, sinh t n và phát tri
c bi t quan tr
c

y

tr thành tài nguyên

i v i t ng qu c gia, nó luôn g n v i cu c s ng, v

i nên nó có vai trò h t s c to l n
T

i s ng xã h i.

n ra m nh m , dân s

vào các m

ng

us d

a bàn phân b

t

kinh t

xã h i, an ninh qu c phòng và m t s m

t

n có giá tr l n, qu n lý v

n còn t n t i nhi u h n ch và còn

nhi u b t c p. Do v y tình tr ng tranh ch p, khi u n i, t cáo v
u không th tránh kh i. Tình tr ng này di n ra
trong c

c. Vi c th c hi n, gi i quy t công tác này là r t quan tr ng vì n u th c

hi n t t s

is

ng c

th c t vi c gi i quy t công tác này

nh và d
cao d

i dân v qu n lý c
m t s v vi

m, s v phát sinh nhi u, s v

n tình tr ng khi u n i, t
Thành ph L

ng kinh t , xã h
d

h uh tt tc

c gi i quy t hi u qu

tc
ho

p trung ngu

t dành cho các m

m,

ng, phát tri n m nh m c a các ho t
ng d i dào. Vì v y, nhu c u s
ng nhà , xây d ng khu

n lý Nhà

cv

i thành ph L

c m t s k t qu góp ph n vào

vi c phát tri n kinh t - xã h i c

n còn t n t i

nhi u nguyên nhân phát sinh tranh ch p, khi u n i, t cáo v
nh chính tr , kìm hãm s phát tri n c
quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v

t n

i s ng xã h i. V y nên, công tác gi i
t yêu c u r t c

h t s c quan tr ng và thi t th c, c n tìm ra nh ng gi i pháp phù h p, ch t ch ,


2

nh

n vi c phát sinh m i các tranh ch p, khi u n i, t cáo v
ng gi m d

u vào và kiên quy t gi i quy t h

tr

ng h p t

ng.

ài
-

Nguyên,

.

n 2011-

-

,
bàn

,
- 2014.

-T

tài
-

,

,
,

,

,

-

,

,

1.4.1.

ct p
-

,

,

,


3

-

,

trình

-

N
,
c ti n

-

-

,


4

lý lu n c

tài

T
r

cl
n vi c s d

t. V i s

993, Lu

ng và N

i c a các Lu

is

t

i liên t c nh m hoàn thi n các chính

sách v

phát tri

v i tình hình th c t v kinh t -

im

c và phù h p

- xã h i - chính tr

mâu thu n trong quan h

u

n Th L i, 2007) [1]. Nh ng mâu thu n này

c th hi n thông qua các v tranh ch p, khi u n i, t cáo v
Có r t nhi u nguyên nhân d
các chính sách, ch

t

c

n các mâu thu n nói trên có th do l ch s ,
l i. Tuy nhiên, s qu n lý N

cv

ng xã h i ch

theo nhi

n pháp lý b

ng d

ki n có tính ch t pháp lý r t quan tr ng nh
t h p lý, hi u qu

nh ch

và qu n lý s d ng

m b o quy

i s d

nh ng quan h phát sinh trong quá trình qu n lý và s d
v i quy n l i h p pháp c
h s n xu

c, góp ph n

ng th i t

t, cho

t di n ra phù h p

nh xã h

ng quan

u ch nh các m i quan h v

i k CNH -

i nh p n n kinh t th gi i c

t

c (Nguy n

Th L i, 2007) [1].
Gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
dung qu

cv

t trong nh ng n i
nh trong Lu

t

i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
n i dung c a công tác qu n lý N
quan Nh

iv

c có th m quy n nh m gi i quy t các b

b các t ch c, h

t
ng c
ng, mâu thu n trong n i
tìm ra các gi i

pháp lu t nh m ph c h i l i các quy n l i b xâm ph m,

5

ng th i truy c u trách nhi

i v i các hành vi vi ph m Lu

(Nguy n Kh
th c ti n c

tài

Trong nh

ng tranh ch p, khi u n i, t cáo v

di

c bi t là khi u ki
t c p. Tình tr ng khi u ki

tc

n bi n ph c t p, t p trung nhi u vào các n i dung v thu
h

t, th c hi n chính sách b

ng gi i phóng m t b

cáo cán b vi ph m pháp lu t, m t dân ch

sách pháp lu

nh

ý làm trái chính

u v mang tính ch t nghiêm tr ng do nhi u nguyên nhân ch
y u là do vi c gi i quy t v vi c c a m t s

p

t trái v

v vi

cs

nh c a pháp lu t khi

a

i dân b t bình. Nh ng

c bi t c a các c

i dân

i v i k t qu gi i quy t các v vi
Do s v ngày càng nhi u và tính ch t c a các v vi c ngày càng ph c t p
nên công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v

a các c p, các

ngành g p r t nhi

i quy t tranh ch p,

khi u n i, t cáo v
qu

tìm ra nh ng gi i pháp hi u qu , nâng cao ch
n th c c

i dân là m t vi c c n th c hi n hi n nay.

thi hành L

-CP ngày 29/10/2004
;

-

-

v

-

1/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2004
L

-

3;

ng


6

-

-CP ngày 15/05/2014

-

-BTNMT ngày 19/05/2014

-

-BTNMT
ính.

-

-BTNMT
.

-

khi N

-

K

,

26/2004/QH11 ngày 15/06/06/2004;
-

,

S

,

,

-

75/20012

-CP ngày 03/10/2012
;

-

76/20012

-CP ngày 03/10/2012
;

-

-

N

,
-

,
,

,

,
;

,

,


7

-

-BTP ngày 08/06/2010

,

,

,
x

-TTCP ngày 26/08/2011
,

;

-

-BTP-

tra C

anh

06/06/2011
, hành vi hành chính;
-

11/TT-TTCP ngày 28/0

-

C

-BTP,

,
ân

N
-

-TTCP ngày 31/10/2013

q
-

06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013

q
-

-

;
-

-

chi

2.3.1. Tranh ch p v
*
,

8

.
*
T
181/2004/

003 và N
-CP

,

xã

t

,
[13].
1,
-

,

,

,

,

m

hì
Môi T
Môi

[13].

- Theo

ai 2003


9

, 2 và

[3].
-

,

,

,t

, cá nhân,

h
,t

.
-

,t
,c

,

, cá
,

,t

,

,

ng
,t

yên


10

o Toà án
].

òa

.

*

,

,

,

liên quan;

2.3.2. Khi u n i v

Theo K

chính N

,


11

].
*
N

,

.

*
,
,
-CP

t,

,

,

, cho phép

chuy
,

,

,

-

17

,

1998

*

ý

,

tòa án theo quy
,
,


12

,c

,
,

*
,

ý
,
,h
,c
,

, hành vi
,

,

,

chính,
p

[15].
*
1)
,
,
-

mình,

,


13

-

,
òn

,
.
minh,

,

,

,

,

,

,c
,

, thi hành

,

,
-

,
[15].

2)

,
,
, hành v
,
,

, hành v

:


14

,
- Xác minh,

,

[15].
3)

hành chính, hành vi hành

[5].

*

,

.
2.2.3. T cáo v
*
1

T

.

.

2011 quy