Đánh giá công tác Quản lý nhà nước về đất đai tại xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.5 MB, 71 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
TR
INH HÀ D NG
Tên
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
T I XÃ HUY N T NG, TH XÃ B C K N, T NH B C K N,
GIAI O N 2011 - 2014”
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành :
a chính môi tr
ng
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
Khóa h c
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
TR
----------
----------
INH HÀ D NG
Tên
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
T I XÃ HUY N T NG, TH XÃ B C K N, T NH B C K N,
GIAI O N 2011 - 2014”
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
a chính môi tr
Chuyên ngành
:
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khóa h c
: 2011 - 2015
Gi ng viên h
ng d n
ng
: TS. Nguy n Thanh H i
Khoa Qu n lý tài nguyên - Tr
ng
Thái Nguyên, n m 2015
i h c Nông Lâm
i
ý Tài nguyên và khoa Môi tr
ng
:
“ ánh giá công tác Qu n lý nhà n
cv
t ai t i xã Huy n T ng, th xã
B c K n, t nh B c K n giai o n 2011 - 2014”.
.
lý tài nguyên và khoa Môi tr
ng
.
- TS. Nguy n Thanh H i
.
hân dân xã Huy n T ng
.
.
!
2015
inh Hà D ng
ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1.
C c u s n xu t các ngành kinh t xã Huy n T ng ...............................23
B ng 4.2.
Hi n tr ng dân s xã Huy n T ng n m 2011 ........................................26
B ng 4.3.
Hi n tr ng s d ng
t c a xã Huy n T ng giai o n 2011 - 2014 ......31
B ng 4.4.
Hi n tr ng s d ng
t nông nghi p c a xã Huy n T ng giai o n 2011
- 2014 .....................................................................................................33
B ng 4.5.
Hi n tr ng s d ng
t phi nông nghi p c a xã Huy n T ng giai o n
2011 - 2014 ............................................................................................36
B ng 4.6.
B ng bi n
ng
B ng 4.7.
Các v n b n
B ng 4.8.
K t qu thành l p b n
B ng 4.9.
Quy ho ch s d ng
B ng 4.10. K t qu giao
t ai t n m 2011 t i n m 2014 ...............................37
c ban hành t n m 2011 c a xã Huy n T ng .............39
t i xã Huy n T ng tính
n n m 2014 .........41
t xã Huy n T ng ................................................42
t và chuy n m c ích s d ng
t t i xã Huy n T ng t
2011 - 2014 ............................................................................................44
B ng 4.11. K t qu cho thuê
B ng 4.12. Di n tích
t trên
a bàn xã Huy n T ng ................................45
t thu h i xã Huy n T ng ....................................................45
B ng 4.13. K t qu công tác
ng ký, C p GCN QSD t i xã Huy n T ng giai
o n 2011-2014 .....................................................................................48
B ng 4.14. K t qu công tác l p h s
B ng 4.15. K t qu thu ngân sách t
a chính trên
t ai trên
a bàn xã Huy n T ng .......49
a bàn xã Huy n t ng ...............50
B ng 4.16. K t qu th c hi n công tác qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và
ngh a v c a ng
B ng 4.17. K t qu thanh tra
B ng 4.18. K t qu gi i quy t
i s d ng
t giai o n 2011 - 2014 .........................53
t ai c a xã Huy n T ng giai o n 2011 - 2014 ...54
n th khi u n i, t cáo, tranh ch p
t ai xã
Huy n T ng giai o n 2011 - 2014 .......................................................56
iii
CP
Chính ph
CV- C
Công v n –
TT-TC C
Thông t – T ng c c
GCNQSD
KT – XH
-
N -CP
-
Q -BTN&MT
-
Q -UBND
-
THCS
TT- BTN&MT
TTLT
TN&MT
UBND
-
a chính
a chính
iv
M CL C
U....................................................................................................1
PH N 1: M
1.1.
tv n
............................................................................................................1
1.2. M c tiêu và yêu c u c a
tài .............................................................................2
1.2.1. M c tiêu c a
tài ............................................................................................2
1.2.2. Yêu c u c a
tài .............................................................................................3
1.3. Ý ngh a c a
tài .................................................................................................3
PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U.........................................................................4
2.1. Khái quát v công tác qu n lý và s d ng
2.1.1. Khái ni m và
2.1.2. Các y u t
c i mc a
nh h
ng
t ai................................................4
t ai ...................................................................4
n hi u qu s d ng
2.1.3. Khái ni m qu n lý và qu n lý nhà n
cv
t ai.........................................5
t ai ...........................................6
2.1.4. M c ích, yêu c u và nguyên t c qu n lý nhà n
cv
t ai.........................6
2.1.5. Các n i dung và ch tiêu ánh giá th c tr ng qu n lý và s d ng
2.2. C s khoa h c c a công tác qu n lý và s d ng
t ai ........7
t ai ....................................9
2.2.1. C s pháp lý ....................................................................................................9
2.2.2. Các v n b n c a
a ph
ng có liên quan
n công tác qu n lý và s d ng
t
ai ..............................................................................................................................10
2.3. Công tác qu n lý và s d ng
2.3.1. Công tác qu n lý và s d ng
2.3.2. Công tác qu n lý
PH N 3:
3.1.
3.1.1.
it
it
IT
t ai
t
t ai m t s n
Vi t Nam và trên Th gi i ....................10
n
c Vi t Nam ........................................10
c trên th gi i. .......................................15
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ........17
ng và ph m vi nghiên c u ......................................................................17
ng nghiên c u......................................................................................17
3.1.2. Ph m vi nghiên c u .........................................................................................17
3.2.
3.2.1.
a i m và th i gian ti n hành .........................................................................17
a i m ..........................................................................................................17
3.2.2. Th i gian .........................................................................................................17
3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................17
v
3.3.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Huy n T ng .................17
3.3.2. ánh giá hi n tr ng s d ng
3.3.3. Tình hình qu n lý
3.3.4.
xu t,
nh h
t c a xã Huy n T ng .....................................17
t ai c a xã Huy n T ng ................................................17
ng hoàn thi n công tác qu n lý
t ai và s d ng
th p
lý, khoa h c ...............................................................................................................17
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u....................................................................................17
3.4.1. Thu th p s li u ...............................................................................................17
3.4.2. Ph
ng pháp th ng kê.....................................................................................18
3.4.3. Ph
ng pháp li t kê.........................................................................................18
3.4.4. Ph
ng pháp t ng h p ....................................................................................18
3.4.5. Ph
ng pháp phân tích ....................................................................................18
3.4.6. Ph
ng pháp so sánh.......................................................................................18
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N.....................................19
4.1. ánh giá khái quát v
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Huy n T ng ........ 19
4.1.1. i u ki n t nhiên ...........................................................................................19
4.1.2. Các ngu n tài nguyên ......................................................................................20
4.1.3.
c i m kinh t - xã h i ................................................................................23
4.1.4. Th c tr ng phát tri n các l nh v c kinh t - xã h i .........................................26
4.1.5. ánh giá th c tr ng phát tri n c s h t ng ..................................................28
4.1.6. ánh giá chung v
i u ki n t nhiên - kinh t xã h i c a xã Huy n T ng ........... 29
4.2. Hi n tr ng s d ng
t c a xã Huy n T ng.......................................................31
4.2.1. Tình hình bi n
ng
t ai c a xã Huy n T ng ............................................37
4.2.2. ánh giá chung v hi u qu s d ng
4.3. Tình hình qu n lý
t ai trên
a bàn xã ..........................38
t ai c a xã Huy n T ng ...................................................39
4.3.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý s d ng
t ai và t
ch c th c hi n các v n b n ó ..................................................................................39
4.3.2. Xác
b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành chính, l p
hành chính .....................................................................................................39
vi
4.3.3. Kh o sát, o
tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
quy ho ch s d ng
4.3.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
4.3.5. Qu n lý vi c giao
4.3.6.
t, cho thuê
ng ký quy n s d ng
nh n quy n s d ng
t, l p b n
t, thu h i
a chính, b n
hi n
t .................................................40
t ......................................................41
t, chuy n m c ích s d ng
t, l p và qu n lý h s
t ..... 44
a chính, c p gi y ch ng
t.............................................................................................46
4.3.7. Th ng kê, ki m kê
t ai ...............................................................................50
4.3.8. Qu n lý tài chính v
t ai.............................................................................50
4.3.9. Qu n lý và phát tri n th tr
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng b t
ng
s n..............................................................................................................................51
4.3.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
4.3.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
x lý vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng
4.3.12. Gi i quy t tranh ch p v
trong vi c qu n lý và s d ng
4.3.13. Qu n lý các ho t
4.4.
xu t,
nh h
i s d ng
nh c a pháp lu t v
t ........ 52
t ai và
t ai ................................................54
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m
t ai .......................................................................55
ng d ch v công v
t ai ............................................57
ng hoàn thi n công tác qu n lý
t ai và s d ng
t h p lý,
khoa h c ....................................................................................................................57
4.4.1.
4.4.2.
xu t
nh h
nh h
ng hoàn thi n công tác qu n lý Nhà n
ng s d ng
PH N 5: K T LU N VÀ
cv
t ai ..........57
t h p lý, khoa h c ......................................................59
NGH ....................................................................60
5.1. K t lu n ..............................................................................................................60
5.2.
ngh ...............................................................................................................61
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................62
1
PH N 1
M
1.1.
U
tv n
t ai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá. Trong s n xu t
li u s n xu t
c bi t không có gì thay th
thành ph n quan tr ng hang
c. Trong
u c a môi tr
i s ng xã h i
ng s ng, là
ho c di d i
ng, có v trí c
i.
t ai ch là h u h n cho
i s d ng ngu n l c này sao cho khoa h c, h p
lý mang l i hi u qu t t nh t ph c v cho chính con ng
c môi tr
t ai là tài
nh trong không gian, không th thay th
c theo ý mu n ch quan c a con ng
nên i u quan tr ng nh t là con ng
t ai là
a bàn phân b các khu
dân c , xây d ng c s kinh t - v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng.
nguyên có h n v s l
t ai là t
ng t nhiên, sinh thái, i u ó
i, nh ng v n ph i b o v
u là m c ích và yêu c u c n quan
tâm c a m i qu c gia, dân t c trên th gi i này.
Hi n nay n
c ta ang b
c vào công cu c
theo ó là s phát tri n c a các ngành kinh t ,
nghi p và d ch v th
t ngày càng t ng, nh ng v n
v n
qu n lý và s d ng
ng không nh t i
b t c p trong qu n lý
c bi t là khu v c kinh t công
ng m i. Cùng v i s phát tri n c a n n kinh t thì nhu c u s
d ng
h
i m i, dân s t ng nhanh, kèm
ó làm n y sinh r t nhi u mâu thu n trong
t. Các mâu thu n có chi u h
ng gia t ng làm nh
i s ng xã h i. Bên c nh ó, vi c lãng phí trong s d ng và
t ai diên ra
h u kh p các
a ph
ng hi n nay. ây c ng
là m t trong nh ng tr ng i l n trong phát tri n kinh t - xã h i.
M c khác, vi c s d ng
t ai còn nh h
cây tr ng, v t nuôi. Vì v y chúng ta c n có các ph
ích nh m
nh h
ng
n n ng su t và ch t l
ng án s d ng
t úng m c
mang l i hi u qu kinh t cho t ng ngành, t ng vùng, phù h p v i
ng phát tri n kinh t xã h i c a t ng
a ph
ng. N u chúng ta s d ng
không có khoa h c, không theo quy ho ch, k ho ch s làm cho
b c màu d n
ng
n nh ng tác h i x u
iv i
i s ng kinh t xã h i.
t
t b c n c i và
s d ng
t
ai ngày càng h p lý, phát huy h t ti m n ng s n xu t thì vi c ánh giá tình hình
2
qu n lý và s d ng
t ai là r t c n thi t, nh m tìm ra nh ng h n ch
gi i pháp kh c ph c cho v n
qu n lý và s d ng
t
có nh ng
các n m k ti p m t cách
ch t ch và hi u qu h n.
Huy n T ng là mi n núi cách trung tâm th xã 2 km, có
ch y qua.
ây c ng là i u ki n thu n l i
ng qu c l 3
xã Huy n T ng xây d ng c s h
t ng và giao l u phát tri n kinh t - xã h i – v n hóa gi a các xã ph
ng và các
vùng lân c n . Nh ng n m g n ây, cùng v i s phát tri n kinh t - xã h i c a xã
Huy n T ng nói chung và t nh B c K n nói riêng ã làm cho nhu c u s d ng
c a các ngành
d ng
u t ng, x y ra nhi u v n
liên quan
t
n tình hình qu n lý và s
t.
Xu t phát t nh ng v n
qu n lý và s d ng
t ai,
trên và nh n th c
cs
ng ý c a Ban Giám Hi u nhà tr ng, Ban Ch
nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên và khoa Môi tr
Nguyên, d
is h
c t m quan tr ng c a vi c
ng, Tr
ng
i h c Nông Lâm Thái
ng d n tr c ti p c a Th y giáo - TS. Nguy n Thanh H i em ti n
hành nghiên c u và th c hi n
tài: “ ánh giá công tác Qu n lý nhà n
cv
t
ai t i xã Huy n T ng, th xã B c K n, t nh B c K n giai o n 2011 - 2014”.
1.2. M c tiêu và yêu c u c a
1.2.1. M c tiêu c a
tài
tài
- ánh giá th c tr ng qu n lý
t ai trên
- Tìm hi u c s lý lu n c a vi c qu n lý
c a ng
ánh giá nh h
i dân trong
s d ng
a bàn xã Huy n T ng.
t ai theo lu t
t ai 2003.
ng c a công tác qu n lý và s d ng
t ai
n
i s ng
a bàn c a xã.
ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n còn t n t i trong công tác qu n lý và
t.
- Trên c s
ánh giá th c tr ng qu n lý và s d ng
t
xu t nh ng
gi i pháp và rút ra nh ng bài h c kinh nghi m nh m nâng cao hi u qu công tác
qu n lý và s d ng
t ai trên
a bàn xã.
- Làm c s cho vi c nghiên c u ti p theo.
3
1.2.2. Yêu c u c a
tài
- N m ch c Lu t
t ai, các v n b n lu t d
pháp lu t khác có liên quan
- Tài li u, s li u
-
n qu n lý và s d ng
i lu t và các v n b n quy ph m
t ai.
m b o tính chính xác trung th c, khách quan.
xu t các gi i pháp trên c s các v n b n pháp quy và nh ng bài h c
kinh nghi m ã thu
1.3. Ý ngh a c a
c.
tài
* Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u:
-
tài có ý ngh a r t quan tr ng trong vi c h c t p và nghiên c u khoa h c,
giúp c ng c ki n th c ã h c b ng vi c áp d ng tr c ti p và gián ti p vào i u ki n
th c ti n c a
a ph
ng
* Ý ngh a th c ti n:
-
i v i th c ti n:
tác qu n lý và s d ng
tài góp ph n
xu t các gi i pháp
t ngày càng có hi u qu .
th c hi n công
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. Khái quát v công tác qu n lý và s d ng
2.1.1. Khái ni m và
c i mc a
Ngay t bu i ban
d ng
u,
t ai
t ai
t ai là m t v t th t nhiên, sau khi con ng
t, d n d n trong quá trình s d ng ó làm cho
ng xã h i, và
làm cho
t mang trong nó giá tr lao
t tr thành m t th c th l ch s - t nhiên.
t ai ngày càng thay
i so v i cái ban
i ngày càng mang
c tr ng này c a
t
u c a nó. V n d a trên cái ban
u là v t th t nhiên nh ng tính ch t, ý ngh a và tác
tri n xã h i loài ng
is
ng c a nó
i v i s phát
c tr ng nh là m t s n ph m t ng h p
c a s n xu t xã h i.
Nh v y có th nói
t ai là tài s n
quý giá, là t li u s n xu t
tr
ng s ng, là
c bi t, là tài nguyên qu c gia vô cùng
c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng
u c a môi
a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t - v n
hoá- xã h i- an ninh qu c phòng.
t ai là s n ph m c a t nhiên, nó là y u t c u thành nên lãnh th c a
m i qu c gia.
t ai
cc
nh v m t s l
ng và có v trí không thay
trong không gian, nó không m t i mà ch có th bi n
i
i t d ng này sang d ng
khác, t m c ích s d ng này sang m c ích s d ng khác theo nhu c u c a con
ng
i. Chính
gi a các m nh
c i m này là nguyên nhân ch y u t o ra s khác bi t v giá tr
t
nh ng v trí khác nhau.
t ai là i u ki n v t ch t c n thi t cho s t n t i c a b t k ngành s n
xu t nào
th c hi n m i quá trình s n xu t, v a là ch
ng, v a là
a bàn ho t
ng cho t t c các ngành, nh ng tùy thu c vào t ng ngành c th mà vai trò c a
t ai có s khác nhau.
óng vai trò th
s n xu t,
ch t và
i v i công nghi p ch t o, ch bi n và xây d ng,
ng là c s trung gian, là n n t ng, là v trí
t ch
th c hi n quá trình
ây quá trình s n xu t và hình thành s n ph m không ph thu c vào tính
màu m c a
t. Trong ngành công nghi p khai khoáng, ngoài vai trò c
5
s trung gian,
t còn là kho tàng cung c p các nguyên li u quý giá cho con ng
nh ng ngay
ây quá trình s n xu t và ch t l
ph thu c vào ch t l
ng
i,
ng s n ph m làm ra c ng không
t. Riêng trong nông nghi p thì
t có vai trò khác h n.
t ai không ch là c s không gian, không ch là i u ki n v t ch t c n thi t cho
s t n t i c a ngành mà
t còn là m t y u t tích c c c a s n xu t, quá trình s n
xu t nông nghi p có liên quan ch t ch v i
nhiêu c a
t, ph thu c r t nhi u vào
t, ph thu c vào các quá trình sinh h c t nhiên. Nh v y,
m t t li u s n xu t c c k quan tr ng
trong qu n lý và s d ng
i v i con ng
t ai s làm cho s n l
phì
t ai là
i. S quan tâm úng m c
ng thu
c t m i m nh
t
không ng ng nâng lên.
2.1.2. Các y u t
nh h
ng
n hi u qu s d ng
t ai
- Y u t t nhiên bao g m: Th i ti t khí h u, v trí
nh
ng, môi tr
cây tr ng,
ng sinh thái, th y v n ây là nh ng y u t quy t
nh h
trình canh tác
a lý,
ng
u t thâm canh; các nhân t này nh h
t ai. Trong ó y u t quan tr ng nh t là
phì
a hình, th
nh
n l a ch n
ng r t l n
t quy t
n quá
nh ph n
l n n ng su t cây tr ng.
- Y u t kinh t - xã h i bao g m:
+ Quy ho ch và b trí h th ng cây tr ng: c n ph i d a i u ki n v t nhiên
nh khí h u,
t ai,
cao tuy t
ic a
a hình, tính ch t
t, s thích h p c a
cây tr ng .
+ Trình
n ng l c c a các ch th kinh doanh: Áp d ng khoa h c k thu t
và t ch c qu n lý c a các ch th kinh doanh; kh n ng thích ng v i thay
môi tr
ng; kh n ng v v n và trình
- Y u t th tr
c s v t ch t k thu t c a các ch th .
ng bao g m: giá c th tr
trình s n xu t, các y u t v quan h th tr
ng to l n
ng
u vào và
ng ngày càng
thi u s v n hành
nh h
u ra c a quá
c m r ng và có tác
n n n s n xu t hàng hóa nói chung. Tuy nhiên, th tr
xu t hàng hóa mà thi u tính
ic a
ng cho s n
ng thì s n y sinh tính t phát, ng u nhiên và
ng b lành m nh gây không ít tr ng i, b t l i cho nông dân và
các doanh nghi p s n xu t kinh doanh.
6
2.1.3. Khái ni m qu n lý và qu n lý nhà n
“Qu n lý là s tác
hóa nó và h
ng có
nh h
cv
t ai
ng lên m t h th ng b t k , nh m tr t t
ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy
Qu n lý nhà n
c là ho t
nh nh t
ng th c thi c a Nhà n
nh”[5].
c, ó là s tác
ng có t
ch c và i u khi n quy n l c c a Nhà n
c b ng pháp lu t
h i và hành vi ho t
duy trì phát tri n các m i quan h xã h i,
ng c a con ng
i
i v i các quá trình xã
tr t t pháp lu t nh m th c hi n nh ng ch c n ng, nhi m v trong công cu c xây
d ng Nhà n
c xã h i ch ngh a và b o v t qu c c a các c quan Nhà n
h th ng t Trung
ng
n
“Qu n lý nhà n
n
c có th m quy n
ai; ó là các ho t
qu
a ph
cv
c trong
ng.
t ai là t ng h p các ho t
ng c a các c quan nhà
th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n
ng n m ch c tình hình s d ng
c
iv i
t
t; phân ph i và phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra và giám sát quá trình qu n lý và s d ng
t; i u ti t các ngu n l i t
t ai”[5].
2.1.4. M c ích, yêu c u và nguyên t c qu n lý nhà n
cv
t ai
2.1.4.1. M c ích
- B o v quy n s h u c a Nhà n
pháp c a ng
c
iv i
t ai, b o v quy n l i h p
i s d ng.
-B o
m s d ng h p lý v n
t c a Nhà n
- T ng c
ng hi u qu kinh t s d ng
-B ov
t, c i t o
c.
t ai.
t và b o v môi tr
ng s ng[5].
2.1.4.2. Yêu c u
Ph i
ch t l
ng
ng ký, th ng kê
t
m i
n
cv
ng c a qu n lý
t ai ph i
c n m ch c
cv
n Trung
c toàn b di n tích,
ng.
t ai
t ai là tài nguyên
t ai, cho nên qu n lý nhà
m b o nguyên t c sau[5]:
- Ph i qu n lý toàn b v n
l t t ng vùng.
nhà n
n v hành chính t c s
2.1.4.3. Nguyên t c qu n lý nhà n
it
t
t ai hi n có c a qu c gia, không
c qu n lý
7
- N i dung tài li u qu n lý không ph thu c vào m c ích s d ng.
- S li u qu n lý
t ai ph i bao hàm c s l
m c ph c v cho m c ích s d ng
- Qu n lý
ng, ch t l
ng, lo i, h ng
t c a các lo i ó.
t ai ph i th hi n theo h th ng và ph
ng pháp th ng nh t
trong toàn qu c.
- Nh ng quy
ngành
nh, bi u m u ph i
c th ng nh t trong c n
c, trong
a chính.
- S li u so sánh không ch theo t ng
sánh c n
n v nh mà ph i
c th ng nh t so
c.
- Tài li u trong qu n lý ph i
n gi n ph thông trong c n
- Nh ng i u ki n riêng bi t c a t ng
a ph
c.
ng, c s ph i ph n ánh
c.
- Nh ng i u ki n riêng l ph i khách quan, chính xác, úng nh ng k t qu ,
s li u nh n
c t th c t .
- Tài li u qu n lý
t ai ph i
- Qu n lý nhà n
cv
t ai ph i trên c s pháp lu t, lu t
nh, h
ng d n c a Nhà n
v n b n, bi u m u quy
t Trung
ng
n
- Qu n lý
a ph
m b o tính pháp lu t, ph i
y
, úng th c t .
t ai và các
c và các c quan chuyên môn
ng.
t ai ph i tuân theo nguyên t c ti t ki m mang l i hi u qu kinh
t cao.
2.1.5. Các n i dung và ch tiêu ánh giá th c tr ng qu n lý và s d ng
2.1.5.1. Các n i dung qu n lý Nhà n
T i kho n 2 i u 6 lu t
cv
t ai 2003
t ai
t ai
a ra công tác qu n lý nhà n
cv
t
ai g m 13 n i dung[3]:
- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và s d ng
t ai và
t ch c th c hi n các v n b n ó.
- Xác
b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành chính, l p
hành chính.
- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
t, l p b n
quy ho ch s d ng
t.
a chính, b n
8
- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
- Qu n lý vi c giao
-
t, cho thuê
ng ký quy n s d ng
nh n quy n s d ng
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s d ng
t, l p và qu n lý h s
t.
a chính, c p gi y ch ng
t.
- Th ng kê, ki m kê
t ai.
- Qu n lý tài chính v
t ai.
- Qu n lý và phát tri n th tr
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng b t
ng s n.
- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
x lý vi ph m v
trong vi c qu n lý và s d ng
- Qu n lý các ho t
t ai và
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m
t ai.
ng d ch v công v
t ai.
2.1.5.2. Các ch tiêu ánh giá hi u qu s d ng
ánh giá hi u qu kinh t s d ng
- N ng su t ru ng
nghi p tính trên m t
t ai
t có các ch tiêu sau:
t: Là ch tiêu bi u hi n giá tr t ng s n l
n v di n tích
+ N ng su t ru ng
t:
ng nông
t canh tác :
N =Q/S (tính cho t ng lo i cây tr ng)
Trong ó:
N: N ng su t ru ng
Q: Kh i l
- N ng su t cây tr ng: Là l
t.
ng s n ph m s n xu t.
S: Di n tích
trình
nh c a pháp lu t v
t.
t ai.
- Gi i quy t tranh ch p v
m t ha
i s d ng
t canh tác.
ng s n ph m chính c a lo i cây tr ng tính trên
t c a lo i cây tr ng ó trong m t v hay m t n m. Ch tiêu này ph n ánh
s n xu t c a h , c a
nh ng y u t quy t
nh
- H s s d ng
H s s d ng
a ph
ng hay c a toàn ngành, ây là m t trong
n cây tr ng.
t: Là ch tiêu ph n nh c
ng
s d ng
t (l n).
t = T ng di n tích gieo tr ng/t ng di n tích canh tác.
- N ng su t c a t ng lo i cây tr ng.
9
Di n tích
+ T l s d ng
t ã s d ng
t=
x 100%
Di n tích
t t nhiên
phân tích th c tr ng v qu n lý và s d ng
Ph
t ai trên
a bàn huy n Tuy
c c n ph i s d ng t ng h p các ch tiêu trên.
2.2. C s khoa h c c a công tác qu n lý và s d ng
t ai
2.2.1. C s pháp lý
Lu t
t ai n m 2003.
Hi n pháp 1992.
Quy t
nh s : 24/2004/Q -BTN&MT ban hành quy
nh n quy n s d ng
t;
Thông t s : 28/2004/TT-BTN&MT h
t ai và xây d ng b n
Quy t
hành lu t
nh v gi y ch ng
hi n tr ng s d ng
ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê
t;
nh s : 25/2004/Q -BTN&MT v ban hành k ho ch tri n khai thi
t ai;
Thông t s : 29/2004/TT-BTN&MT v h
ng d n l p, ch nh lý h s
a
chính;
Ngh
lu t
nh s : 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v thi hành
t ai;
Thông t s : 08/2007/TT-BTN&MT ngày 02 tháng 08 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr
ng quy
nh th ng kê, ki m kê
t ai;
Thông t s : 29/2008/TT-BTN&MT ngày 01 tháng 11 n m 2008 c a B Tài
nguyên và Môi tr
Ngh
ng v vi c h
ng d n l p, qu n lý và ch nh lý h s
nh s : 105/2009/N -CP ngày 11/11/2009 c a chính ph v vi c x
ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
Ngh
a chính;
t ai ;
nh s : 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009 c a chính ph quy
sung v quy ho ch s d ng
t, giá
t, thu h i
t, b i th
ng, h tr , tái
nh b
nh c ;
10
Ngh
nh s : 120/2009/N -CP ngày 30/12/2010 c a chính ph quy
sung v m t s
d ng
i u c a ngh
nh b
nh 198/2004/N -CP ngày 13/12/04 v thu ti n s
t;
C n c vào s li u, tài li u v th ng kê, ki m kê
C n c vào ph
t c a xã qua các n m.
ng án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, ph
án quy ho ch s d ng
t xã
2.2.2. Các v n b n c a
ng
n n m 2020.
a ph
ng có liên quan
n công tác qu n lý và s d ng
t ai
Quy t
nh s : 628/2010/Q -UBND ngày 08/04/2010 c a UBND t nh B c
K n v vi c ban hành m t s chính sách c th v b i th
nhà n
c thu h i
t trên
ng, h tr , tái
nh c khi
a bàn t nh B c K n;
Công v n s : 1327/UBND-TH1 ngày 21 tháng 5 n m 2010 c a UBND t nh
B c K n V/v
h u nhà
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
Quy t
K n quy
y nhanh ti n
t, quy n s
t;
nh s : 156/2010/Q -UBND ngày29/07/2010 c a UBND t nh B c
nh m t s n i dung c th v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.3. Công tác qu n lý và s d ng
t ai
2.3.1. Công tác qu n lý và s d ng
2.3.1.1. T khi thành l p
ng
t
n
t.
Vi t Nam và trên Th gi i
c Vi t Nam
n Cách m ng tháng tám thành công
Nh ng n m th p niên 20,
tn
c ta b k thù th c dân Pháp xâm l
c và bè
l b n vua quan th i nát ã làm cho nhân dân ta s ng trong c nh màn tr i chi u
y r y nh ng b t công và t i l i.
ng ta ra
i úng vào lúc ó, m c dù ho t
trong i u ki n vô cùng kh c nghi t, song
cùng sáng su t trong ó có ch tr
k p th i. Ngay c
ng l nh
u tiên
ng v
ng ta ã
ng ta ã nh n
c giai c p
mà có ánh tan ch
phong ki n thì m i ánh
nh ó,
c
a
qu c ch
c th ng l i,
qu c ch ngh a”. Qua
ng ta ã nêu lên kh u hi u “ T ch thu ru ng
ngo i qu c, b n s và các giáo h i, giao ru ng
th ts c
nh: “Có ánh
a ch và làm cách m ng th
ng
ng l i vô
ng l i chính sách v ru ng
ngh a m i phá s n
s nh n
ra nh ng
t,
tc ab n
t cho trung và b n nông”.
a ch
11
Nhân dân ta t lâu s ng trong c nh nô l cho b n
v i kh u hi u trên
ng ta ã chinh ph c hàng tri u trái tim kh i óc c a nông dân.
Kh u hi u trên có thay
n m sau ó. L n
i ít nhi u cho phù h p v i tình hình th c t trong nh ng
u tiên trong l ch s n
c ta, cách m ng ru ng
m t trong nh ng nhi m v gi i phóng dân t c.
dân nên hi u
a ch và th c dân Pháp,
ng ta ã ra
t
nv n
ru ng
cách m ng và tr thành
t và nông dân nên
i ti n phong lãnh
t thành
i xu t phát t lòng
c tâm t nguy n v ng c a nhân dân. Vì v y,
gi i quy t úng
c
ng ta ã
t ra và
ng ã d y lên cao trào
o c dân t c ánh
ách th ng tr c a
b n th c dân phong ki n.
Cách m ng tháng Tám giành
tr
ng
ng l i ru ng
bén góp ph n
cl c
t úng
c th ng l i, chúng ta có th nói là ch
nc a
ng ã tr thành v khí, s c m nh s c
a cách m ng thành công.
2.3.1.2. Th i k t n m 8/1945
n n m 1993
t ai là m t trong hai m c tiêu quan tr ng nh t c a cu c Cách m ng Dân
t c Dân ch Nhân dân do
n
c và ánh
giai c p
ng ta lãnh
o: “ ánh u i th c dân
a ch phong ki n em l i ru ng
gi i phóng
t
t cho dân cày”. Ngày
03/9/1945 Ch t ch H Chí Minh ã ký s c l nh: “Toàn dân t ng gia s n xu t nông
nghi p” và “kh n c p ch n h ng nông nghi p”
ch ng ói, gi i quy t tình hình
tr
nh c a B Qu c dân Kinh t và
c m t cho nhân dân, hàng lo t Thông t , Ngh
S c l nh c a Ch t ch N
c ã ban hành nh m t ng c
nông nghi p. Nhân dân ta ã s d ng
t hoang
t thu c các
ng hi u qu s d ng
t
n i n v ng ch , khai kh n
t ng gia s n xu t c u ói.
Ngày 18/6/1949, thành l p nha
a chính trong b Tài chính và t p trung làm
thu nông nghi p ph c v cho kháng chi n.
Ngày 14/12/1953 Qu c h i ã thông qua “Lu t c i cách ru ng
tri t
ai
th a
ng
kh u hi u “ng
c
t” th c hi n
i cày có ru ng”. Theo Hi n pháp 1946, quy n s h u
m b o, ru ng
t chia
u cho dân cày, ng
i cày
c canh tác trên
t c a mình. Trong giai o n 1955–1959, c quan qu n lý
c thành l p vào ngày 3 tháng 7 n m 1958, ó là S
t
t ai
Trung
a chính thu c B
12
Tài chính v i ch c n ng ch y u là qu n lý di n tích ru ng
t
thu thu nông
nghi p. Ngày 05/5/1958 có Ch th 334/TTg cho tái l p h th ng
Tài chính và UBND các c p
làm nhi m v
o
cl pb n
a chính trong B
gi i th a và h s
a chính.
V m t qu n lý, S
lý ru ng
a chính
t thu c B Nông nghi p v i ch c n ng qu n lý s d ng
c i t o và m mang ru ng
b n
c chuy n t B Tài chính thành V Qu n
t nông nghi p,
t. N m 1970 B Nông nghi p ã tri n khai ch nh lý
gi i th a và th ng kê di n tích
Giai o n 1980 – 1991
tc n
cm
c.
u b ng Hi n Pháp 1980, trong ó
m
b o th c hi n m t n n kinh t qu c dân ch y u có hai thành ph n kinh t : kinh t
qu c doanh thu c s h u toàn dân và kinh t h p tác xã thu c s h u t p th . Hi n
pháp ã quy
nh toàn b
c “Nhà n
t ai và tài nguyên thiên nhiên thu c s h u toàn dân
c th ng nh t qu n lý b ng pháp lu t và quy ho ch”. Trong th i gian
này, h th ng t ch c qu n lý
lo i
t ai ch a
t, ch a có quy ho ch s d ng
qu n lý và các chính sách
d ng tu ti n các lo i
iv i
m nh trên ph m vi toàn qu c cho m i
t toàn qu c, Nhà n
c m i ch quan tâm t i
t nông nghi p nên ã d n
t khác, chuy n
n vi c giao và s
i m c ích s d ng
t không theo quy
s h u toàn dân v
t ai do Nhà n
ho ch.
T n m 1980
n n m 1991, ch
th ng nh t qu n lý
c xác l p.
l p “T ng c c Qu n lý Ru ng
qu n lý ru ng
Chính ph
t
a ph
y ban Th
ng v Qu c h i ã quy t
nh thành
t” vào n m 1979 thu c Chính ph và các c quan
ng tr c thu c
y ban nhân dân các c p. Th t
ã ra Ch th 299/TTg ngày 10/11/1980 v vi c tri n khai o
th a nh m n m l i qu
c
t toàn qu c, áp ng nhu c u qu n lý và s d ng
ng
c gi i
t ai
trong giai o n m i.
N m 1987 Lu t
t ai l n
u tiên c a n
c ta
n m 1988. D u m c ti p theo có ý ngh a quan tr ng
c chu n y, có hi u l c t
i v i phát tri n kinh t nông
nghi p là Ngh Quy t 10-NQ/TW c a B Chính tr ngày 5/4/1989, m t v n ki n
quy t
nh nh m
i m i ch
s d ng
t nông nghi p. Ngh Quy t ã kh ng
13
nh vi c chuy n n n nông nghi p t cung t c p theo h
ây là nh ng b
c i có tính then ch t nh m phát tri n kinh t h gia ình
thôn trên c s Nhà n
c giao
tri n khai Lu t
quy t H i ngh Trung
t cho h gia ình cá nhân s d ng n
Quy t
ng
ng l n th 2 khóa VII,
u công cu c
u b ng Hi n pháp 1992 xác
i m i h th ng chính tr . Ch
nh[1]: “
c th ng nh t qu n lý toàn b
ch c và cá nhân s d ng n
d ng
c giao theo quy
S nghi p
ch th tr
lao
s h u và qu n lý
t ai thu c s h u toàn dân”
t ai theo quy ho ch và pháp
ng,
c bi t
t,
s d ng
i m i n n kinh t n
im i
c giao
t cho các t
c chuy n quy n s d ng
tn
t c ng nh ph
t
ng th c qu n lý s
c ta.
c òi h i s a
i Lu t
t ai cho phù h p v i c
t o i u ki n chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p và
ng nông nghi p theo công nghi p hóa, hi n
m i ã
t ai
nh c a pháp lu t” ( i u 18). Nh v y, Hi n pháp
nh rõ ràng v ch
t trong th i k
nh i m
nh lâu dài. T ch c và cá nhân có trách nhi m b o
v , b i b , khai thác h p lý, s d ng ti t ki m
1992 ã quy
ng
t ã ban hành m t s
m b o s d ng úng m c ích và có hi u qu . Nhà n
c Nhà n
nh, Th t
ng d n.
c ghi vào Hi n Pháp, trong ó quy
( i u 17) “Nhà n
nh, lâu dài.
ng v Qu c h i
ã ban hành m t Ngh
Giai o n t n m 1992 t i nay, b t
lu t,
y ban Th
ã có m t Ch th . T ng c c Qu n lý Ru ng
nh và Thông t h
kh i
nông
t ai 1988, Ngh quy t 10 c a B Chính tr và Ngh
ã phê chu n hai Pháp l nh, Chính ph
Chính ph
ng s n xu t hàng hóa.
i hóa
tn
c. Lu t
c Qu c h i (khóa XI) thông qua t i k h p l n th 4, Ch t ch n
t ai
c ã
ký L nh công b ngày 31/7/1993.
Ngay sau khi ban hành Lu t
t ai 1993, Qu c h i,
y ban Th
ng v
Qu c h i, Chính ph và các B
ã ban hành hàng lo t các v n b n lu t, Pháp l nh,
Ngh
nh, Ch th , Thông t
tri n khai công tác qu n lý Nhà n
Lu t
t ai n m 1993 có 07 n i dung qu n lý Nhà n
2.3.1.3. Th i k t 1993
cv
cv
t ai.
t ai.
n nay
Nh m áp ng nhu c u phát tri n trong giai o n công nghi p hóa, hi n
hóa
tn
c, Nhà n
c ta ã liên t c s a
thi n h n công tác qu n lý và s d ng
i, b sung Lu t
t ai trong toàn qu c.
i
t ai nh m hoàn
14
Lu t
nh ng
t ai n m 1993
cs a
o lu t quan tr ng th hi n
K t qu
t
ng l i
c góp ph n tích c c, thúc
chính tr , nâng cao
i s ng c a ng
Chính sách, pháp lu t
an
i, b sung n m 1998 và n m 2001 là
im ic a
ng và Nhà n
y phát tri n kinh t , góp ph n n
nh
i dân[3]:
t ai ã tr thành m t trong nh ng
c ta vào nhóm nh ng n
c ta.
c hàng
ng l c ch y u
u th gi i v xu t kh u nông s n và th y
s n. Kinh t nông nghi p ã thoát kh i tình tr ng t c p t túc và chuy n sang s n xu t
hàng hóa; b m t kinh t - xã h i nông thôn
ph t ch b suy gi m m nh, g n ây ã
C c u s d ng
kinh t . Di n tích
t
c c i thi n. Di n tích
c khôi ph c và t ng nhanh.
c chuy n
i cùng v i quá trình chuy n
y m nh công nghi p hóa, hi n
Công tác qu n lý nhà n
t ai ngày càng hoàn thi n, ã
n
cv
ph
t ai
c t ng c
i hóa
tn
t trong giai
c.
cv
t ai d a trên n n t ng h th ng pháp lu t
t
c nh ng ti n b rõ r t; h th ng qu n lý nhà
ng, t ng b
c phân c p và phát huy t ch c a
a
ng .
Tuy nhiên, tình hình qu n lý và s d ng
th ng quy ho ch, k ho ch s d ng
th p; vi c qu n lý
c quan và ng
t ai ang có nhi u y u kém. H
t ch a áp ng nhu c u th c ti n, tính kh thi
t ai theo quy ho ch, k ho ch ch a tr thành ý th c trong các
i qu n lý, s tu ti n khá ph bi n. H th ng qu n lý Nhà n
t ai còn nhi u b t c p, c ch qu n lý tài chính v
tr
ic c u
t dành cho phát tri n công nghi p, d ch v , xây d ng k t c u h
t ng, xây d ng ô th t ng nhanh, áp ng ph n l n nhu c u s d ng
o n
t có r ng che
ng b t
quan nhà n
ng s n ho t
cv
t ai thi u hi u qu . Th
ng t phát, nhi u giao d ch v
t ai không qua c
c.
C quan qu n lý
t ai các c p nhìn chung y u kém, cán b
s n ng l c còn y u, l i th
ng xuyên thay
còn mang tính th công, thi u
th ng nh t qu n lý nhà n
cv
i công tác. H th ng
ng b và ch a phát huy
t ai.
a chính
ng ký
c
t ai
c vai trò là công c
15
kh c ph c nh ng nh
c i m, b t c p trong h th ng pháp lu t
hi n hành, ngày 26-11-2003 Qu c h i n
t ai
c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam
khóa XI k h p th 4 ã thông qua Lu t
t ai 2003 và b t
u có hi u l c vào
ngày 1-7-2004[11].
Thông qua 13 n i dung qu n lý Nhà n
ã xác
“
nh vai trò qu n lý Nhà n
cv
quy n h n c a t ng c p
c
cv
c xác
t ai c a Lu t
t ai 2003
t ai là r t quan tr ng và luôn kh ng
t ai thu c s h u toàn dân do nhà n
lý”. Vai trò c a qu n lý Nhà n
cv
nh
i di n ch s h u và th ng nh t qu n
t ai
nh rõ ràng.
c nâng lên m t b c, vai trò và
t ai
c qu n lý ch t ch và s
d ng h p lý h n, mang l i hi u qu kinh t h n.
2.3.2. Công tác qu n lý
t ai m t s n
2.3.2.1. Tình hình qu n lý
t ai
c trên th gi i.
Australia
Trong su t quá trình l ch s t lúc là thu c
qu c gia
c l p, pháp lu t và chính sách
ây là i u ki n thu n l i
n khi tr thành
t ai c a Australia mang tính k th a và
phát tri n m t cách liên t c, không có s thay
chính tr .
a c a Anh
i và gián o n do s thay
pháp lu t và chính sách
iv
t ai phát tri n
nh t quán và ngày càng hoàn thi n.
Lu t
và b t
t ai c a Australia quy nh Nhà n
ng s n trên m t
tr lên, nh ng thông th
t. Ph m vi s h u
ng Nhà n
c và t nhân có quy n s h u
t ai
t ai theo lu t nh là tính t tâm trái
c có quy n b o t n
t t ng
t
sâu nh t nh, n i
có nh ng m khoáng s n quý nh vàng, b c, thi c, than, d u m …
Lu t
t ai Australia b o h tuy t
i quy n l i và ngh a v c a ch s h u
t ai. Ch s h u có quy n cho thuê, chuy n nh
chúc mà không có s c n tr nào, k c vi c tích lu
quy
nh Nhà n
c có quy n tr ng thu
t t nhân
ng, th ch p, th a k theo di
t ai. Tuy nhiên, lu t c ng
s d ng vào m c ích công
c ng, ph c v phát tri n kinh t , xã h i nh ng ph i th c hi n b i th
2.3.2.2. Tình hình qu n lý
t ai
áng.
Pháp
Là m t qu c gia thu c kh i
c a t nhân, do ó vi c qu n lý
ng tho
ông Âu. T i ây, h u h t
t ai
t ai thu c s h u
Pháp d a trên c s h th ng thông tin tin
16
h c hóa
c truy c p, n i m ng t trung
ng
n
không ti n hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
c c p m t trích l c
hi u
a chính
a ph
ng. Vì v y,
Pháp
t nh ng m i ch s h u
t
a chính cho phép ch ng th c tính chính xác c a các d u
iv ib tk m tb t
ng s n c n.
17
PH N 3
IT
3.1.
it
3.1.1.
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
ng và ph m vi nghiên c u
it
ng nghiên c u
Th c tr ng công tác qu n lý và s d ng
t trên
a bàn xã Huy n T ng, th
xã B c K n, t nh B c K n.
3.1.2. Ph m vi nghiên c u
Các v n
liên quan t i công tác qu n lý và s d ng
t trên
a bàn xã
Huy n T ng , th xã B c K n, t nh B c K n.
3.2.
a i m và th i gian ti n hành
3.2.1.
a i m
Xã Huy n T ng, th xã B c K n, t nh B c K n.
3.2.2. Th i gian
T ngày 05/01/2015
n05/04/2015.
3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Huy n T ng
3.3.2. ánh giá hi n tr ng s d ng
3.3.3. Tình hình qu n lý
3.3.4.
xu t,
nh h
t c a xã Huy n T ng
t ai c a xã Huy n T ng
ng hoàn thi n công tác qu n lý
t ai và s d ng
t
h p lý, khoa h c
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u
3.4.1. Thu th p s li u
- S li u thu th p t nhi u ngu n khác nhau nh báo cáo s li u th ng kê
di n tích
t ai, quy ho ch s d ng
t ai t i ban
a chính xã, ban Nông nghi p
và PTNT xã Huy n T ng… nh s li u ki m kê, dân s , kinh t -xã h i và m t s
di n tích s n xu t nông nghi p khác.
- Thu th p nh ng s li u, tài li u th c p khác có liên quan t i n i dung
tài nghiên c u.
