Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sửa dụng đất trên địa bàn huyện Gia Viễn Ninh Bình giai đoạn 2010 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.6 MB, 69 trang )
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
INH KH C VÕ
Tên
tài:
ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC
CH NG NH N QUY N S A D NG
NG KÝ
T TRÊN
T AI, C P GI Y
A BÀN HUY N GIA VI N
NINH BÌNH GIAI O N 2010 - 2014
KHOÁ LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
IH C
: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n Lý Tài Nguyên
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
INH KH C VÕ
Tên
tài:
ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC
CH NG NH N QUY N S A D NG
NG KÝ
T TRÊN
T AI, C P GI Y
A BÀN HUY N GIA VI N
NINH BÌNH GIAI O N 2010 - 2014
KHOÁ LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n
IH C
: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n Lý Tài Nguyên
: 43 - CMT - N01
: 2011 - 2015
: TS. V Th Thanh Th y
Thái Nguyên, n m 2015
i
L IC M
N
Trong quá trình h c t p và rèn luy n, em ã nh n
tâm, giúp
c a các th y cô giáo trong Tr
ng
c r t nhi u s quan
H Nông Lâm Thái Nguyên,
c
bi t là các th y cô giáo Khoa Qu n lý Tài nguyên. Các th y cô ã trang b cho em
nh ng ki n th c c b n v chuyên ngành làm hành trang cho em v ng b
hoàn thành t t
t th c t p t t nghi p và chuyên
c v sau.
t t nghi p này, ngoài
s n l c c a b n thân, em còn nh n
c s quan tâm, giúp
- TS.V Th Thanh Th y; s giúp
c a các th y cô trong Khoa Qu n lý Tài
nguyên cùng v i s giúp
Bình. S
nhi t tình c a ban
t n tình c a cô giáo
a chính huy n Gia Vi n, t nh Ninh
ng viên c a gia ình, b n bè ã t o i u ki n
em hoàn thành chuyên
t t nghi p này.
Trong chuyên
cs
b
s không tránh kh i nh ng thi u sót, em r t mong nh n
óng góp ch b o c a các th y cô cùng các b n sinh viên
em có th v ng
c h n trong chuyên môn sau này.
Cu i cùng em xin kính chúc các th y cô giáo, em xin g i l i c m n chân
thành sâu s c t i V n phòng
kh e, h nh phúc và
t
ng ký quy n s d ng
t huy n Gia Vi n luôn m nh
c nhi u thành công trong cu c s ng.
Thái Nguyên, ngày tháng 6 n m 2015
Sinh viên
inh Kh c Võ
ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1. C c u dân t c huy n Gia Vi n
B ng 4.2. hi n tr ng s d ng
B ng 4.3. Bi n
cho
ng di n tích
n h t n m 2013. .................................26
t huy n Gia Vi n n m 2014 ...................................32
t theo m c ích s d ng trong qu
t c a huy n
n n m 2013 so v i n m 2010..........................................................................34
B ng 4.4: Tình hình c p GCNQSD
t
thu c huy n Gia Vi n .............................37
giai o n 2010 - 2014 ................................................................................................37
B ng 4.5: S th a
d ng
t còn t n
ng, ch a
c c p GCN
t
theo m c ích s
t c a ..............................................................................................................39
huy n Gia Vi n giai o n 2010-2014 .......................................................................39
B ng 4.6: Tình hình c p GCNQSD
t s n xu t nông nghi p c a huy n Gia Vi n
giai o n 2010-2014. .................................................................................................42
B ng 4.7: Tình hình c p GCNQSD
t s n xu t lâm nghi p huy n Gia Vi n giai
o n 2010-2014 .........................................................................................................44
B ng 4.8: Tình hình c p GCNQSD
t công trình s nghi p trên
i bàn huy n Gia
Vi n giai o n 2010-2014 .........................................................................................45
B ng 4.9. T ng h p tình hình c p GCNQSD
c a Huy n Gia Vi n tính
t
iv i
t
và
t nông nghi p
n tháng 12 n m 2014 ....................................................46
iii
DANH M C CÁC T
VI T T T
BTNMT
B tài nguyên môi tr
BNV
B n iv
CT - TTg
Ch th th t
Q
Quy t
UBND
U ban nhân dân
TN&MT
Tài nguyên và Môi tr
N CP
Ngh
GCNQSD
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
G
Gia
TC C
T ng c c
ng
nh
ng
nh chính ph
K
ng ký
TT
Thông t
VP KQSD
V n phòng
KTK
ng
a chính
t ai
ng kí quy n s d ng
ng kí th ng kê
t
iv
M CL C
Ph n I. M
U ........................................................................................................1
1.1. Tính c p thi t c a
tài .......................................................................................1
1.2. M c ích c a
tài ..............................................................................................2
1.3. Yêu c u c a
tài ................................................................................................2
1.4. Ý ngh a nghiên c u c a
tài ..............................................................................2
Ph n II. T NG QUAN TÀI LI U ..............................................................................3
2.1. C s pháp lý và khoa h c c a công tác
c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.1. L ch s c a công tác
quy n s d ng
ng ký
t ai,
t ....................................................................3
t ai và c p gi y ch ng nh n
t .......................................................................................................3
2.1.2. Các n i dung qu n lý nhà n
2.1.3. S l
ng ký
cv h s
cv
t ai ........................................................4
a chính ................................................................................5
2.1.4. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t .................................................................7
2.1.5. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD ....................................................8
2.2 Khái quát tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
trong c n
c và t nh Ninh Bình ...............................................................................14
2.2.1. Công tác
trong c n
ng ký
t ai, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.3. Tình hình K
Ph n III. ÔI T
3.1.1.
it
it
t
c ..............................................................................................................14
2.2.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
3.1.
t
, c p GCNQSD
t t i t nh Ninh Bình ..........15
t c a huy n Gia Vi n - Ninh Bình ........17
NG VÀ N I DUNG PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ...........18
ng và ph m vi nghiên c u ......................................................................18
ng nghiên c u......................................................................................18
3.1.2. Ph m vi nghiên c u .........................................................................................18
3.2.
3.2.1.
a i m và th i gian ti n hành nghiên c u
tài ............................................18
a i m nghiên c u .......................................................................................18
3.2.2. Th i gian nghiên c u ......................................................................................18
v
3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................18
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u....................................................................................18
3.4.1. Ph
ng pháp thu th p s li u. .........................................................................18
3.4.2. Ph
ng pháp x lý thông tin d li u ...............................................................19
3.4.3. Ph
ng pháp phân tích s li u ........................................................................19
3.4.4. Ph
ng pháp chuyên gia . ...............................................................................19
Ph n IV. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .........................................20
4.1. Tình hình c b n c a huy n Gia Vi n ...............................................................20
4.1.1. i u ki n t nhiên, các ngu n tài nguyên .......................................................20
4.1.2 i u ki n kinh t xã h i ...................................................................................23
4.1.3. ánh giá chung v
i i ki n t nhiên, kinh tê - xã h i nh h
công tác c p GCNQSD
t c a huy n Gia Vi n giai o n 2010- 2013 ...................27
4.2. ánh giá tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Công tác qu n lý
ng
n
t ai t i huy n Gia Vi n ...................28
t ai c a huy n ................................................................28
4.2.2. Hi n tr ng s d ng
t c a huy n Gia Vi n ...................................................32
4.2.3 Bi n
t theo m c ích s d ng trong qu
ng di n tích
tc a
huy n giai o n 2010-2013 .......................................................................................33
4.3. ánh giá k t qu công tác
ng ký
t ai, c p GCNQSD
tc a
huy n Gia Vi n ...........................................................................................................35
4.3.1. K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
iv i
t
giai o n 2010-2014 ....................................................................................................35
4.3.2. K t qu c p GCNQSD
t s n xu t nông nghi p c a huy n Gia Vi n
giai o n 2010-2014 ..................................................................................................41
4.3.3. K t qu c p GCNQSD
t lâm nghi p c a huy n Gia Vi n
giai o n 2010-2014 ....................................................................................................44
4.3.4. K t qu c p GCNQSD
t công trình s nghi p c a huy n Gia Vi n
giai o n 2010-2014 ..................................................................................................45
4.3.5. T ng h p ánh giá tình hình c p GCNQSD
t
iv i
t
và
t nông nghi p c a Huy n Gia Vi n giai o n 2010-2014 .....................................45
vi
4.4. ánh giá s hi u bi t c a ng
i dân v ho t
gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ..........................................................................47
4.5. Nh ng thu n l i, khó kh n và
trong công t c
ng ký
ng c p
xu t gi i pháp kh c ph c khó kh n
t ai , c p GCNQSD giai o n 2010 -2014
c a huy n Gia Vi n t nh Ninh Bình ..........................................................................48
4.5.1. Thu n l i .........................................................................................................48
4.5.2. Khó kh n .........................................................................................................49
4.5.3. Gi i pháp .........................................................................................................50
PH N V. K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................53
5.1.K t lu n ................................................................................................................53
5.2. Ki n ngh ............................................................................................................54
TÀI LI U THAM KH O .........................................................................................55
1
Ph n I
M
1.1. Tính c p thi t c a
U
tài
L ch s nhân lo i ã ch ng minh r ng n n t ng cho s s ng và m i ho t
ng s n xu t c a con ng
i
u b t ngu n t
t ai.
t ai là y u t c u thành
nên lãnh th c a m i qu c gia, là m t t li u s n xu t
ngu n n
c bi t,
t ai cung c p
c cho s s ng, cung c p ngu n nguyên v t li u và khoáng s n, là không
gian c a s s ng
ng th i b o t n s s ng.
t ai là
a bàn phân b dân c , xây
d ng các công trình v n hoá xã h i, an ninh qu c phòng.
qu n lý ch t ch và s d ng h p lý, ti t ki m, hi u qu
ta ã ban hành nh ng v n b n liên quan t i
Vi t Nam n m 1992 ã nêu "
t ai Nhà n
c
t ai. Hi n pháp Nhà n
c CHXHCN
t ai thu c s h a toàn dân do nhà n
c th ng nh t
qu n lý .."
Các lu t
t ai n m 1987, 1993, 2003, 2013, lu t s a
2001 cùng v i các v n b n h
ng d n thi hành lu t
vào th c ti n. Hi n nay nhu c u s d ng
kinh t phát tri n
vi c phân b
quan h
t ai ngày càng t ng do dân s t ng,
cv
iv it c
t ai . K
th c ch t là th t c hành chính b t bu c nh m thi t
a chính
y
c qu n lý, n m ch c toàn b
iv i
và c p GCNQSD
c phát huy,
c v i ng
mb o
t ai
K
t ai theo pháp lu t . T
ó ch
i s d ng
s h u
cb ov
c s d ng h p lý, ti t ki m, hi u qu .
, c p GCNQSD
càng tr nên ph c t p và quan
t ai có h n v di n tích còn nhu c u s d ng
y u t , dân s t ng, kinh t -xã h i phát tri và
m i c a t ch c th
cho ch s d ng h p
i s d ng làm c s
t ai, quy n và l i ích h p pháp c a ng
Hi n nay, công tác
tr ng.
c ang
là nh ng n i dung trong 13 n i dung qu n
pháp, nh m thi t l p m i quan h gi a nhà n
và
tn
chóng m t và ngày càng ph c t p.
, c p GCNQSD
l p m t h th ng h s
toàn dân
i hoá
t ai vào các m c ích khác nhau ngày càng tr lên khó kh n, các
Công tác K
Nhà n
c i sâu
t ai thì có h n v di n tích. Chính nh ng i u này làm cho
t ai càng thay
lý nhà n
t ai ang t ng b
c bi t là quá trình công nghi p hoá hi n
di n ra m nh m mà
i b sung n m 1998,
t ngày càng t ng do nhi u
i v i Vi t Nam là m t thành viên
ng m i qu c t WTO, i ôi v i ó là s thu hút v n
ut
2
c a nhi u d án phi Chính ph trong n
làm cho vi c phân b
các quan h
c và n
c ngoài. Chính nh ng i u này
t ai vào nh ng m c ích khác nhau càng tr nên khó kh n,
t ai thay
i chóng m t và mang tính ph c t p.
Xuât phát t th c t c ng nh nh n th c
v n
tr
, v i ki n th c ã h c
ng
c.
cs
i h c Nông Lâm Thái Nguyên, d
c vai trò, t m quan tr ng c a
ng ý c a khoa Qu n lý tài nguyên,
is h
ng d n c a TS V Th Thanh
Th y - Gi ng viên khoa Qu n lý tài nguyên, Em ti n hành nghiên c u
“
ánh giá th c tr ng công tác
d ng
t trên
t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s a
a bàn huy n Gia Vi n - Ninh Bình giai o n 2010 - 2014”.
1.2. M c ích c a
-
ng ký
tài
ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
cb n
tài
t theo s li u o
a chính t i huy n Gia Vi n t nh Ninh Bình.
- Xác
nh
c nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác c p GCNQSD
c a huy n .
-
xu t m t s bi n pháp giúp
c p GCNQSD nh m
1.3. Yêu c u c a
y nhanh ti n
a ph
ng th c hi n t t công tác
K
,
công vi c trong th i gian ti p theo .
tài
- N m v ng các quy
nh c a lu t
t ai hi n hành, các quy t
nh c a
UBND t nh, huy n có liên quan .
- S li u thu th p
chuyên
c ph i
t
c
chính xác cao, có tính thi t th c v i
.
- K t qu
ánh giá ph i có tính khách quan, trung th c v i th c tê n i ang
th c hi n chuyên
.
1.4. Ý ngh a nghiên c u c a
tài
- C ng c ki n th c ã ti p thu trong nhà tr
cho sinh viên trong quá trình th c t p t i
a ph
ng và nh ng ki n th c th c t
ng.
- Nâng cao kh n ng ti p c n, thu th p x lý thông tin c a sinh viên trong
quá trình th c hi n
- Trên c s
tài.
ánh giá hi u qu s d ng
nh ng gi i pháp s d ng
t
t
a ph
t hi u qu cao phù h p v i
ng t
a ph
ó
ng.
xu t
c
3
Ph n II
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s pháp lý và khoa h c c a công tác
nh n quy n s d ng
ng ký
t ai, c p Gi y ch ng
t
2.1.1. L ch s c a công tác
ng ký
t ai và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
- Th i k 1954 - 1960: Ngày 03/07/1958 chính ph ban hành ch th 354/CT
cho tái h p h th ng
kh ng
a chính trong B Tài Chính. N m 1959 hi n pháp ra
nh có ba hình th c s h u
t ai: Hình th c s h u nhà n
i
c t c là s h u
toàn dân; hình th c s h u h p tác xã t c là c a t p th , c a nhân dân lao
hình th c s h u c a ng
i lao
ng riêng l và hình th c s h u c a t s n dân t c.
- Th i k 1960 - 1993: Sau khi th ng nh t
qu n lý ru ng
tr
t
thu c s h u toàn dân. Nh v y
d ng
c, tháng 12/1979 T ng c c
i s ng xã h i
nh khác so v i tr
t ai do nhà n
ng t ch c, h gia ình, cá nhân
t úng m c ích, di n tích
c làm
c nhà n
t ng c
t trong c n
c qu c h i n
t trong c n
a công tác
ng
t và
c, phân h ng và
t ai
ng
ng ký
u tiên c a n
c
c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam khoá VIII k h p
- Ngày 14/07/1993 Lu t
t ai n m 1998. Sau ó các ngh
ti n m t b
c ban hành
c. Ngày 10/11/1980 th t
c. Ngày 29/12/1987 Lu t
th II chính th c thông qua ngày 08/01/1988
chính ph , T ng c c
c quy n s
nh, ch t ch . Ngày 01/07/1980 H i
chính ph ban hành ch th 299/TTg v công tác o
ta
t ch
nh 201/CP v vi c th ng nh t qu n lý ru ng
ng công tác qu n lý ru ng
th ng kê ru ng
t ai
t.
t d n i vào n
Chính Ph ban hành quy t
c ây ó là
i di n ch s h u, còn các
c giao
Trong giai o n này nhi u v n b n pháp quy
qu n lý và s d ng
ã khác so v i
áp ng tình hình m i qu c h i ã thông qua hi n pháp n m
1980. Hi n pháp n m 1980 có nh ng quy
it
tn
c thành l p. Lúc này m i m t
c n m 1975, nên
ng;
t ai
c công b b ng l nh c a Ch t ch n c.
c qu c h i thông qua thay th cho Lu t
nh, ch th , thông t , công v n
a chính ban hành
c dài trong ó có công tác
a công tác qu n lý nhà n
ng ký
c th t
cv
ng
t ai
t ai, c p gi y ch ng nh n quy n
4
s d ng
t, l p h s
a chính.
nh h
ng l n t i công tác trên là thông t
346/1998/TT-TC C ngày 16/03/1993 và thông t
1990/2001/TT-TC C ngày
30/10/2001
- Ngày 16/11/2003 qu c h i khoá XI, k h p th 4 ã thông qua Lu t
t ai
m i và chính th c có hi u l c áp d ng ngày 01/07/2004. Sau khi Lu t
t ai ra
hàng lo t các v n b n d
t ai. Ngày
i lu t
c ban hành
29/10/2011 chính ph ban hành ngh
C n c vào Lu t
c th hoá Lu t
nh 181/N -CP v thi hành Lu t
t ai 2003, B Tài Nguyên và Môi Tr
nh 24/2004/Q -BTNMT ngày 01/11/2004 quy
d ng
t ai 2003.
ng ã ban hành quy t
nh v gi y ch ng nh n quy n s
t. Thông t 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c h
ch nh lý, qu n lý h s
ng d n l p,
a chính.
Nh v y vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
hoàn thành,
i
t lâm nghi p,
t
nông thôn và
t
t nông nghi p c b n ã
ô th v n ch a
t yêu c u ã
ra.
2.1.2. Các n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai
Xu t phát t vai trò và t m quan tr ng c a
tri n kinh t xã h i. Nhà n
ch nh m t ng c
t trên ph m vi c n
t ai thông qua các v n b n pháp lu t. Nhà n
th c hi n vi c qu n lý Nhà n
nh v n
s d ng
t theo quy
cv
c
c phát
t ai ch t
c. Nhà n
c qu n lý
c giao cho UBND các c p ph i
t ai trên toàn b ranh gi i hành chính
nh c a pháp lu t,
công tác qu n lý
i
t ai c ng
t ai mang l i hi u qu t t nh t.
T i kho n 1 i u 5 Lu t n m 2003. “
n
i v i chi n l
c ta ã xây d ng m t h th ng chính sách
ng công tác s d ng
v i t t c các lo i
t ai
t ai thu c s h u toàn dân do Nhà
i di n s h u”.[6]
T i kho n 2 i u 6 Lu t
t ai n m 2003 quy
N i dung qu n lý nhà n
cv
nh.[6]
t ai bao g m:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
ch c th c hi n các v n b n ó.
t và t
5
2. Xác
nh ranh gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a chính, l p b n
hành chính.
3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t, l p b n
t.
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
5. Qu n lý vi c giao
6.
a chính, b n
t, cho thuê
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s d ng
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
t.
7. Th ng kê, ki m kê
t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr ng, quy n s d ng
t trong th tr ng b t
10. Qu n lý, giám sát th c hi n quy n và ngh a v c a ng
11. Thanh tra, ki m tra các quy
12. Gi i quy t tranh ch p v
trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t
2.1.3. S l
cv h s
H s
t.
nh c a pháp lu t v
i s d ng
ng s n.
t.
t ai.
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m
t ai.
ng d ch v công v
t ai.
a chính
a chính là tài li u, s sách, b n
thi t v m t t nhiên, kinh t và pháp lý c a
xác, k p th i. Khái ni m v h s
ch a
ng nh ng thông tin c n
t ai th hi n m t cách
a chính
c quy
nh t i
y
, chính
i u 40( Ngh
nh
181/2011/N -CP ngày 29/10/2011) nh sau:[8]
-H s
a chính
xã, th tr n. M i th a
th a
c l p chi ti t
- N i dung c a h s
c ch nh lý th
a chính ph i
t b n g c; b n g c
n v hành chính,
c.
a chính ph i
ng xuyên
pháp lu t trong quá trình s d ng
-H s
t theo
t ph i có s hi u riêng và không trùng v i s hi u c a các
t khác trong ph m vi c n
th i, ph i
n t ng th a
c th c hi n
i v i các bi n
y
, chính xác, k p
ng theo quy
nh c a
t.
c l p thành m t (01) b n g c và hai (02) b n sao
c l u t i V n phòng
ng ký quy n s d ng
t thu c S
6
ng, m t b n sao
Tài nguyên và Môi tr
d ng
ph
c l u t i V n Phòng
t thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng ký quy n s
ng, m t b n l u t i UBND xã,
ng, th tr n.
d ng
B ng ch s
a chính ph i
t, b n sao h s
a chính ph i
c ch nh lý k p th i khi có bi n
ng v s
c ch nh lý phù h p v i b n g c h s
a chính.
-B n
a chính
c l p theo quy
+B n
a chính
c l p theo chu n k thu t th ng nh t trên h th ng t a
nhà n
nh sau:
c.
+ N i dung b n
h th ng
a chính th hi n th a
ng giao thông, m c gi i và
ng
gi i hành lang an toàn công trình, i m t a
t; h th ng th y v n, th y l i,
a gi i hành chính các c p, m c
a chính,
a danh và các ghi chú
thuy t minh.
+ Th a
t ph i
c th hi n chính xác v ranh gi i
chính xác. M i th a
th a
t, di n tích th a
+B n
c
t ng b
t ph i kèm theo thông tin v s hi u th a
t và kí hi u lo i
a chính ph i do các
ng ký hành ngh
-H s
a chính
o
cb n
nh m c kinh t
s ;h
nv
c c p gi y phép hành ngh ho c
l p.
u t tin h c hóa h th ng h s
a chính trên gi y và h s
ng d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý h s
h th ng h s
H s
-B n
-S
a chính.
ng ban hành quy ph m, tiêu chu n k thu t,
i v i vi c l p h s
chính d ng s ; quy
i d ng tài li u trên gi y và
qu n lý trên máy tính. UBND Thành ph , thành
ng có trách nhi m
- B Tài nguyên và Môi tr
t, di n tích
t.
c l u gi và qu n lý d
c chuy n sang d ng s
ph tr c thu c Trung
nh th a ph i có t a
a chính d ng
a chính trên gi y và h s
nh ti n trình thay th h th ng h s
a chính trên gi y b ng
a chính d ng s .
a chính
a chính.
a chính.
- S m c kê.
c quy nh t i i u 47( Lu t
a
t ai , n m 2003) bao g m:
7
- S theo dõi bi n
N i dung h s
ng
t ai.
a chính bao g m các thông tin sau:
- S hi u kích th
c, hình th , di n tích, v trí.
- Ng
t.
i s d ng
- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá
t, các tài s n g n li n v i
t.
t, các ngh a v tài chính v
t ai ã
th c hi n và ch a th c hi n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng
i s d ng
-Bi n
t.
ng trong quá trình s d ng
2.1.4. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Kho n 20 i u 4 ( Lu t
“GCNQSD
d ng
t
t, các quy n và h n ch v quy n c a
t
t ai , 2003) quy
là gi y do c quan nhà n
b o v quy n s d ng
m i quan h h p pháp gi a Nhà n
Thông qua GCNQSD
nh ng m nh
t và các thông tin có liên quan.
t ho c
nh:[6]
c có th m quy n c p cho ng
t. Gi y ch ng nh n là ch ng th pháp lý th hi n
c và ng
i s d ng
thì nhà n
t”.
c có th n m
c giao hay cho thuê, t
c thông tin chung v
ó có th ban hành nh ng pháp
l nh ph c v công tác qu n lý s d ng có hi u qu nh t
thông qua GCNQSD
d ng
ch d ng
t và ngh a v s d ng
is
t có
y
iv i
c s pháp lý
t c a mình khi
c nhà n
t ai. H n n a
th c hi n quy n s
c giao
t và cho thuê
úng pháp lu t.
GCNQSD
lý
t ai Trung
là m t tài li u quan tr ng trong h s
ng phát hành m u th ng nh t toàn qu c. Hi n nay GCNQSD
c ban hành theo quy t
nguyên Môi tr
nh s 24/2004/Q -BTNMT ngày 1/11/2004 c a B Tài
ng.[15]
Ch th nh ng c quan Nhà n
m i có th m quy n c p GCNQSD
quan Nhà n
c th m quy n
c p GCNQSD
a chính do c quan qu n
i v i lo i
c có th m quy n
cho
it
ng
c giao ho c cho thuê lo i
t ó.
c nhà n
c quy
nh
c giao ho c cho thuê. C
t nào thì có th m quy n
8
2.1.5. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.5.1. Nh ng c n c pháp lý c a vi c c p GCNQSD
- Ngh
nh 64/CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph quy
cho h gia ình cá nhân s d ng n
m nh vi c ban hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
nh s 499/Q - C c a T ng c c
nh s m c kê, s
theo dõi bi n
t nông nghi p,
ng
a chính ngày 27/01/1995 v
t ai
t ai
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Thông t
chính” V/v h
s
ng d n th t c
ng ký
ng d n x lý m t s
t”.
t ai, l p h s
a chính và c p gi y
ng Chính ph v m t s bi n
y m nh vi c hoàn thành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nông thôn,
a
t”.
- Ch th 18/CT-TTg ngày 01/7/1999 c a Th t
t
t.
346/1998/TT-TC C ngày 16/03/1998 c a T ng c c
ch ng nh n quy n s d ng
nghi p,
t, s
a chính ngày 31/01/1995 v vi c
- Công v n s 1427/CV- C ngày 13/10/1995 “ V/v h
pháp
t lâm
t ai.
ng d n x lý m t s v n
v n
y
a chính, s c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Công v n s 647/CV- C c a T ng c c
h
ng Chính ph v
nông thôn vào n m 2000.
- Quy t
quy
t
nh lâu dài vào m c ích s n xu t nông nghi p.
- Ch th 10/CT-TTg ngày 10/07/1999 c a Th t
nghi p,
nh v vi c giao
t nông
t lâm nghi p n m 2000.
- Lu t
t ai 2003 ngày 10/12/2003.
- Ngh
nh 181/2011/N
- CP ngày 29/10/2011 v h
ng d n thi hành Lu t
t ai 2003.
- Ngh
nh s 198/2011/N - CP ngày 03/12/2011 quy
nh c th hóa Lu t
t ai v vi c thu ti n s d ng c p gi y ch ng nh n.
- Thông t liên t ch 38/2011/TTLT/BTNMT-BM, ngày 31/12/2011 h
v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c c a v n phòng
d ng
t và t ch c phát tri n qu
t.
ng d n
ng ký quy n s
9
- Quy t
nh s 24/2004/Q -BTNMT c a B tr
ng B TNMT ban hành quy
nh v c p GCNQSD ngày 01/11/2004.
- Thông t s 29/2011/TT-BTNMT ngày 01/11/2011 v vi c h
lý, qu n ly h s
a chính.
- Thông t 05 c a B Tài nguyên và Môi tr
Ngh
ng ngày 01/11/2011 h
ng d n
nh 181.
- Ngh
nh s 17/2013/N - CP ngày 27/01/2013 s a
nh v vi c thu ti n s d ng
chuy n nh
- Ngh
nhà,
i, b xung m t s quy
t khi c p gi y ch ng nh n, vi c xác nh p h p
ng, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
v n b ng quy n s d ng
ng
t, th ch p, b o lãnh, góp
t trong khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao.
nh s 47/2003/N - CP ngày 12/5/2003 quy
nh v vi c thu l phí v
t khi c p gi y ch ng nh n.
- Thông t s 01/2012/TT-BTNMT ngày 13/04/2012 h
gi y ch ng nh n: vi c xác
nh th i h n s d ng
chính và m c ích ph trong m t s tr
t, xác
nh m c ích s d ng
t, thu h i
vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nh c khi nhà n
*V nb nd
-H
c thu h i
i lu t
b n
nh b xung v vi c
t, th c hi n quy n b xung v
ng, h tr , tái
t ai.
các c p t i T nh Ninh Bình
ng d n s 67/HD-STNMT ngày 31/10/2010 c a s Tài nguyên và Môi
ng v vi c th c hi n c p
h u nhà
t, vi c c p gi y
t, trình t , th t c b i th
t và khi u n i v
t
t nông nghi p.
- Thông t s 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/05/2013 quy
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng d n v khi c p
ng h p ang s d ng
ch ng nh n cho c s tôn giáo ang s d ng
tr
ng d n, ch nh
i gi y ch ng nh n quy n s u d ng
và tài s n khác g n li n v i
t, quy n s
t sau khi hoàn thành công tác o
c, l p
a chính.
V n b n trên ã góp ph n không nh trong công tác qu n lý nhà n
ai
ng kí
c t t h n, b xung và hoàn thành h th ng Lu t
t ai, c p GCNQSD
cv
t
t ai, làm cho công tác
các c p v a ch t ch , v a th hi n tính khoa h c cao.
10
C ng qua ây cho th y chính sách
t ai luôn
c
ng và Nhà n
c quan
tâm, nh t là trong giai o n hi n nay khi n n kinh t n
c ta ang chuy n sang n n
kinh t th tr
y m nh và s m hoàn thành
ng kí
ng trong khi ó
t ai, nh t là c p GCNQSD
u t vào
t
th c hi n
lu n qu n lý nhà n
s
t ai l i có h n. Vi c
cv
y
góp ph n giúp ng
ngh a v
t ai: Lu t
i u n m 1998, n m 2001, Lu t
- Nghiên c u các v n b n d
i v i nhà n
t ai 2003, Lu t
t yên tâm
c. Nghiên c u c s lý
t ai n m 1993, Lu t s a
i b sung m t
t ai 2013.
i Lu t nh : Ch th , Thông t , Quy t
nh c a Chính ph , B Tài nguyên và Môi tr
quan
i s d ng
nh, Ngh
ng, c a UBND thành ph có liên
n công tác c p GCNQSD .
2.1.5.2. Nguyên t c và th m quy n c p GCNQSD .
* Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
có th m quy n c p cho ng
ng
i s d ng
t
i s d ng
t
c
b o h quy n và l i ích h p pháp c a
t ai n m 2003 quy
nh v gi y ch ng nh n quy n s
c áp d ng theo m u thông nh t chung trong ph m vi c n
m i lo i
t và c p theo t ng th a
c p có 02 b n, m t b n
Phòng
t là gi y ch ng nh n do c quan nhà n
t.
Theo i u 48 Lu t
d ng
t.
c
t. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
c giao cho ch s d ng
t ai n i c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
iv i
t
c
t và m t b n l u t i V n
t. [6]
* Nguyên t c c p GCNQSD .
c quy
nh t i i u 48 ( Lu t
t ai, 2003)[6]
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
m t m u th ng nh t trong c n
- Tr
t
c v i m i lo i
ng h p có tài s n g n li n v i
GCNQSD ; ch s h u tài s n ph i
c a pháp lu t v
ng ký b t
c c p cho ng
i s d ng
t theo
t.
t thì tài s n ó
c ghi nh n trên
ng ký quy n s h u tài s n theo quy
nh
ng s n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t do B Tài nguyên và Môi tr ng phát hành.
t
c c p theo t ng th a
t:
11
+ Tr
ng h p quy n s
d ng
t là tài s n chung c a v và ch ng thì
GCNQSD ph i ghi rõ h , tên v và h tên ch ng.
+ Tr
ng h p nhi u cá nhân, h
GCNQSD
gia
ình, t
ch c cùng s
d ng thì
c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t ch c
ng quy n
s d ng.
+ Tr
ng h p
GCNQSD
c a c ng
c c p cho c ng
ng dân c
+ Tr
t thu c quy n s d ng chung c a c ng
i
i di n h p pháp
ó.
ng h p
GCNQSD
ng dân c vào trao cho ng
ng dân c thì
t thu c quy n s
d ng chung c a c
c c p cho c s tôn giáo và trao
i cho ng
s
tôn giáo thì
i có trách nhi m cao
nh t c a c s tôn giáo ó.
+ Chính ph quy
nh c th vi c c p GCNQSD
i v i nhà chung c ,
nhà t p th .
-Tr
ng h p ng
i s d ng
t ã
Lu t này. Khi chuy n quy n s d ng
c p GCNQSD theo quy
c c p GCNQSD
t thì ng
i nh n quy n s d ng
nh c a
t
c
nh c a Lu t này.
* Th m quy n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Th m quy n c p GCNQSD
ai,2003) và (Ngh
theo quy
t.
c th c hi n theo quy
nh t i (Lu t
nh 181/2011/N -CP ngày 29/10/2011)[6],[8] nh sau:
a) UBND c p t nh c p gi y ch ng nh n cho t ch c, c s tôn giáo, ng
Vi t Nam
nh c
ngoài mua nhà
t
n
c ngoài ( tr tr
ng h p ng
g n li n v i quy n s d ng
i Vi t Nam
nh c
t ), t ch c cá nhân n
n
i
c
c ngoài.
b) U ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng
Nam
nh c
n
t cho h gia ình, cá nhân, c ng
c ngoài mua nhà
ng dân c , ng
g n li n v i quy n s d ng
c) UBND c p t nh y quy n cho S Tài nguyên và Môi tr
nh n cho t ch c, c s tôn giáo, ng
nhân n
c ngoài trong các tr
i Vi t Nam
ng h p sau:
nh c
n
i Vi t
t .
ng c p gi y ch ng
c ngoài, t ch c, cá
12
- C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t c a c quan nhà n
quy t
nh giao
c có th m quy n mà ch a
t ho c h p
ng thuê
- C p gi y ch ng nh n cho ng
h p th a, tách th a mà
- C p
t ã có quy t
t tr
nh giao
t, cho thuê
c c p gi y ch ng nh n; có
t c a Ban qu n lý khu công ngh cao.
i s d ng
t th c hi n
c khi h p th a, tách th a ã
i gi y ch ng nh n ã c p b
ng ký bi n
ng khi
c c p GCNQSD .
, nhòe, rách, h h i, ho c c p l i gi y
ch ng nh n do b m t.
- C p
ã
i gi y ch ng nh n v i các lo i gi y ch ng nh n v quy n s d ng
t
c c p.
2.1.5.3.Quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
*Trình t , th t c hành chính c p GCNQSD
s d ng[8]
t.
cho h gia ình, cá nhân ang
13 Ng i s d ng
Ngân hàng
công th ng
UBND huy n
C quan Thu
-
Xác
nh lo i, m c ngh a
v tài chính.
- Th m tra h s .
- Xác inh i u ki n c p gi y ch ng
nh n.
- Th i gian 5 ngày.
- Th i gian ki m tra 10 ngày.
-
G i gi y ch ng nh n
h s
ng ký
Phòng TN&MT
V n phòng
KQSD c p T nh
-
Ki m tra h s .
-
L p t trình.
Th i gian 10 ngày.
Thông báo h s
UBND Huy n
Ký gi y ch ng nh n
quy n s d ng t.
-
Hình 2.1: S
*C p GCNQSD
- Quy t
Th i gian 10 ngày
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho h gia ình, cá nhân trúng
nh công nh n k t qu trúng
t
u giá quy n s d ng
u giá quy n s d ng
t .
t
14
n xin c p GCNQSD
-
t .
- Biên b n bàn giao ranh gi i, m c gi i th a
- Ch ng t
* Các b
u giá
i trúng
u giá quy n s d ng
u giá quy n s d ng
- Khi nh n
Phòng TN&MT ph i c p GCNQSD cho ng
i trúng
t ai
t và trao GCNQSD
cho
t.
h s h p l c a t ch c
th c hi n n u có gì v
t ph i th c hi n
c duy t, ch trì ph i h p v i các c quan qu n lý
u giá ti n hành các th t c bàn giao
i trúng th u
cho ng
a.
c ti n hành:
úng k ho ch
ng
u giá ngoài th c
ã th c hi n ngh a v tài chính.
- T ch c th c hi n giao nhi m v
và ng
t
u giá, không quá 15 ngày làm vi c,
i ã trúng th u
u giá. Trong quá trình
ng m c các c quan có trách nhi m ph i tr l i b ng v n b n
u giá quy n s d ng
t bi t rõ lý do.
2.2 Khái quát tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trong c n
c
t trong c n
c
và t nh Ninh Bình
2.2.1. Công tác
T
ng ký
n m 2003
và liên t c
t ai, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
n nay, các quy
c hoàn thi n, nh t là các quy
chính và c p GCNQSD
d ng
nh c a pháp lu t
t nh m
nh v
t ai ã có nhi u
ng ký
t ai, l p h s
y m nh vi c c p GCNQSD
t. V tri n khai công tác c p GCNQSD
quy t s 30/2012/QH13 c a Qu c h i, B tr
tl n
im i
t cho ng
a
is
u trên toàn qu c, theo Ngh
ng B Tài nguyên và Môi tr
ng
Nguy n Minh Quang nh n m nh s tri n khai quy t li t 3 gi i pháp nh m hoàn thành
c p GCNQSD
tl n
u trong n m 2013.
Theo k t qu t ng h p t các
GCN v i t ng di n tích 22,9 tri u ha,
ph i c p GCN, trong ó 5 lo i
a ph
ng,
n nay c n
c ã c p 41,6 tri u
t 94,8% di n tích các lo i
t chính c n
c ãc p
t ang s d ng
c 40,7 tri u GCN v i
t ng di n tích 22,3 tri u ha,
t 94,6% di n tích s d ng c n c p và
tr
i u ki n c p GCN. Trong 2 n m th c hi n Ch th
ng h p s d ng
t
1474/CT-TTg c a Th t
h i, c n
c ãc p
t 94,6% s các
ng Chính ph và Ngh quy t s 30/2012/QH 13 c a Qu c
c 9 tri u GCN l n
u, riêng n m 2013, con s này ã
t 7,2
15
tri u GCN v i di n tích 4,1 tri u ha, nhi u h n 3,7 l n so v i n m 2012.
n m t t c 63 a ph
ng
n cu i
u hoàn thành c b n (trên 85% t ng di n tích, các lo i
t
c c p GCN).
Bên c nh ó, các ý ki n trong cu c h p c ng báo cáo m t s v n
n i lên
trong vi c tri n khai ch tiêu theo yêu c u Qu c h i, Chính ph , ó là ch m tr
i
v i vi c c p GCN m t s lo i
t
s n xu t nông nghi p,
t
ã ký nh ng ng i s d ng
t
m ts
nông thôn,
t ch a
a ph
ng nh
t chuyên d ng,
t lâm nghi p…. Tình tr ng t n
n nh n
ng GCN
m t s n i v n còn nhi u ( kho ng
300.000 GCN).
2.2.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t t i t nh Ninh Bình
T nh Ninh Bình có 6 huy n và 1 thành ph ,
ng ký
t ai, c p GCNQSD
Trong nh ng n m
t ã
n h t n m 2013 v công tác
c tri n khai và hoàn thành t
i m i, công tác qu n lý và s d ng
t trên
ng
i cao.
a bàn toàn t nh
Ninh Bình ã có nhi u thay
i ti n b , t o i u ki n v tâm lý cho các ch s d ng
yên tâm
em l i hi u qu kinh t cao.
u t vào
Công tác
K
c quan tâm hàng
GCNQSD
t ai
và công tác c p GCNQSD
u trong công tác qu n lý
t cho các lo i
iv i
t trên toàn t nh
t
t là m t trong nh ng n i dung
t ai,
n nay công tác
K
c p
c k t qu nh sau:
t n ng nghi p:
ã t ch c c p GCNQSD
t theo Ngh
nh 64/CP c a Chính ph
n cu i
n m 2010 công tác này ã c b n hoàn thành.
Ngày 24/11/2010 ã t ch c h i ngh công tác c p GCNQSD
toàn t nh v i k t qu trên toàn t nh
c c p GCNQSD
2.
iv i
t, s di n tích
n 11/10/2010 trên
78,27% t ng s h
3.
t
t
c c p theo b n
299
a bàn
t nông nghi p
t 91,20%.[16]
t lâm nghi p:
ã t ch c c p GCNQSD
ph . Tính
t 93,25% t ng s h s d ng
t trên
nông thôn:
t lâm nghi p theo Ngh
nh 02/CP c a Chính
a bàn toàn t nh ã c p GCN cho 28.254 h
c c p s giao át giao r ng v i di n tích là 18.274 ha.[16]
t
16
ã t ch c c p GCNQSD
t
nông thôn theo Ngh
nh 17/1998/N -CP
c a Chính ph .
Tính
n tháng 09/2010 trên
cho273.418 h /282.229 h
4.
t
ã c p GCNQSD
t 95,16% t ng s h s d ng
t
nông thôn.[16]
n tháng 09/2010 toàn t nh ã c p GCNQSD
56.412 h ,
t 83,71% t ng s h s d ng
t
t cho 47.217 h /
ô th .[16]
t chuyên dùng:
Trong nh ng n m qua toàn t nh ã xem xét, th m
dân t nh c p cho 1.894 GCNQSD
-
t tr
ng h c
-
tyt
: 192 gi y.
-
t qu c phòng, an ninh
: 85 gi y.
-
t c quan hành chính s nghi p :161 gi y.
-
t các doanh nghi p
ng m c c n
Tr
n t ng ng
: 682 gi y.
: 774 gi y.
t ai, các chính sách v
a bàn toàn t nh v n còn nhi u
t ai c n
c ph bi n khai tri n
i dân, bên c nh ó s ti p c n thông tin c a ng
C n có chính sách úng
lo i
t trên
c gi i quy t.
chú tr ng, do hi u bi t c a ng
d ng
y ban nhân
c h t là công tác tuyên truy n, ph bi n r ng rãi cho nhân dân bi t và
hi u v Lu t
n ng c a
nh trình
t trong ó :[16]
Tuy nhiên công tác c p GCNQSD
v
t
ô th :
Tính
5.
a bàn toàn t nh
i dân c n ph i
c
i dân v chính sách, pháp lu t còn nhi u h n ch .
n trong vi c s d ng
t, c n ph i có c c u chuy n d ch
t, tránh tình tr ng l n chi m, s d ng
t. Công tác c p GCNQSD
y
tc n
c
t ai
có th phát huy h t ti m
t ai h p lý, nâng cao hi u qu s
t sai m c ích s y ra trên t t c m i
y nhanh ti n
.
Trong nh ng n m qua toàn t nh Ninh Bình ã và ang t p trung xây d ng
hoàn ch nh chi ti t các ph
nh m
ng, th xã, th tr n, huy n l tháo g nh ng v
y m nh công tác c p GCNQSD
ng h p pháp trên c s
t, giao
t ang s d ng.
ng m c
t cho các t ch c tôn giáo ho t
17
2.2.3. Tình hình K
, c p GCNQSD
H u h t t t c các xã trên
nên công tác c p GCNQSD
t c a huy n Gia Vi n - Ninh Bình
a bàn c a huy n ã
c a vi c
i n m 2013 nên h u h t ng
K
a chính,
t ph n nào c ng gi m b t s khó kh n.
Bên c nh s thu n l i ó v i lu t
ai m i ra
c ov b n
t ai 2003 khi ra
i và
i dân ch a hi u h t
và công tác c p GCNQSD
n nay lu t
t
c t m quan tr ng
t nên tình hình c p gi y c ng có
chút khó kh n.
T n m 2010
huy n c ng ã
ng
t
n h t n m 2013 tình hình c p GCNQSD
gi y, h u h t di n tích
t
Th c hi n theo úng ch tr
ng ký
tài "
quy n s d ng
ng t ch c.
ng c a S Tài nguyên và Môi tr
ng t nh Ninh
nh s 64/CP ngày
n nay phòng Tài nguyên và Môi tr
ng và V n
t. Do k t qu c a công tác c p GCNQSD
c cao, còn t n t i m t s nguyên nhân nh h
công tác c p GCNQSD
c u
a ph
t ai huy n Gia Vi n ã ti p nh n h s và c p GCNQSD
c trên 85% di n tích các lo i
ch a
t do chính quy n
c p
ng B m cho con cái,
ính s 60/CP ngày 05/07/1994 và theo Ngh
27/09/1993 c a Chinh ph , tính
phòng
t c a mình ang s d ng và canh tác
c c p gi y là do chuy n nh
u giá quy n s d ng
Bình, theo Ngh
a bàn toàn
c m t s k t qu nh ng bên c nh ó v n t n t i m t b ph n
i dân v n ch a và không kê khai
ho c do trúng
t trên
t trên
tv n
ng tr c ti p và gián ti p
n
a bàn toàn huy n do ó Tôi ã ti n hành nghiên
ánh giá th c tr ng công tác
t trên
t
ng ký
t ai, c p gi y ch ng nh n
a bàn huy n Gia Vi n - Ninh Bình giai o n 2010- 2014 "
tìm ra nh ng nguyên nhân d n
n th c tr ng trên nh n
công tác c p GCNQSD
a bàn toàn huy n
t trên
a ra m t s gi i pháp
t hi u qu cao h n.
