Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

PH M NG C TÂN

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH NQUY N
S

D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PHÚ L

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2013

S

H

LI U THÔ

ào t o

: Chính quy

Chuyên ngành

:

a chính Môi tr

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khoá h c

: 2010 – 2014

Thái Nguyên, n m 2014

ng

NG,


TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

PH M NG C TÂN

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PHÚ L

NG,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2013

KHOÁ LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

L p

: K42 – CMT – N02

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khoá h c

: 2010 – 2014

Gi ng viên h

a chính Môi tr

ng d n : TS. Lê V n Th

Thái Nguyên, n m 2014

ng


L IC M

N

Th c t p t t nghi p là quá trình h c t p
cho m i sinh viên v n d ng
nh ng ki n th c, lý lu n ã

c h c trên nhà tr ng vào th c ti n, t o cho
sinh viên làm quen nh ng ph ng pháp làm vi c, k n ng công tác. ây là
giai o n không th thi u
c i v i m i sinh viên trong quá trình h c t p.
c s nh t trí c a Ban giám hi u Nhà tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n
lý Tài nguyên, Tr ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên c u
tài: “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a
bàn huy n Phú L ng, t nh Thái Nguyên giai o n 2011 - 2013”.
Th i gian th c t p tuy không dài nh ng em l i cho em nh ng ki n
th c b ích và nh ng kinh nghi m quý báu, n nay em ã hoàn thành
tài
t t nghi p c a mình.
Em xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo trong Khoa Qu n lý
Tài nguyên, ng i ã gi ng d y và ào t o h ng d n chúng em và c bi t là
th y giáo TS. Lê V n Th , ng i ã tr c ti p h ng d n, giúp
em trong
su t th i gian th c t p và hoàn thành khóa lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n các cô chú, anh ch ang công tác t i phòng
Tài nguyên & Môi tr ng huy n Phú L ng ã nhi t tình giúp
em trong
quá trình th c t p t t nghi p.
Do th i gian có h n, b c u m i làm quen v i ph ng pháp m i ch c
ch n báo cáo không tránh kh i thi u sót. Em r t mong nh n
c ý ki n óng
góp c a các th y, cô giáo cùng toàn th các b n sinh viên
khóa lu n này
c hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n !
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 n m 2014

Sinh viên

Ph m Ng c Tân


DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1: Các lo i

t chính c a huy n ........................................27

B ng 4.2: Dân s và lao

ng c a huy n Phú L

B ng 4.3: Di n tích các lo i

ng ......................32

t theo m c ích s d ng ..................34

B ng 4.4: K t qu c p GCNQSD

cho các h gia ình, cá nhân giai o n

2011 - 2013 .................................................................................40
B ng 4.5: K t qu c p GCNQSD

s n xu t nông nghi p giai

o n

2011 – 2013 ................................................................................43
B ng 4.6: K t qu c p GCNQSD

lâm nghi p giai o n 2011 - 2013

..................................................................................................46
B ng 4.7: K t qu

c p GCNQSD

nuôi tr ng th y s n giai

o n

2011 - 2013 ................................................................................48
B ng 4.8: K t qu c p GCNQSD

giai o n 2011 - 2013……………….50


DANH M C CÁC C M T
B C
CP
CT-TTg
CT-BTNMT
CT-UBND
CV
DT

K
VT
GCN
GCNQSD
GDTX
HD-STNMT
H ND
KH-PTNMT
N
N -CP
NQ
Q -BTNMT
QH
QHSD
QSD
TS
THCS
THPT
TN&MT
TT-BTNMT
TT-TC C
TT
TT
TW
UBND
VP KQSD

:
:
:

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

VI T T T

B n
a chính
Chính ph
Ch th th t ng
Ch th - B Tài nguyên Môi tr ng
Ch th - y ban Nhân dân
Công v n
Di n tích
ng ký t ai
n v tính
Gi y ch ng nh n
Gi y ch ng nh n quy n s d ng t
Giáo d c th ng xuyên
H ng d n – S Tài nguyên Môi tr ng
H i ng nhân dân
K ho ch – Phòng Tài nguyên và Môi tr ng
Ngh nh
Ngh nh – Chính ph
Ngh quy t
Quy t nh – B Tài nguyên Môi tr ng
Qu c h i
Quy ho ch s d ng t
Quy n s d ng t
Ti n s
Trung h c c s
Trung h c ph thông
Tài nguyên và Môi tr ng

Thông t – B Tài nguyên Môi tr ng
T ng c c a chính
Thông t
Th tr n
Trung ng
y ban nhân dân
V n phòng ng ký quy n s d ng


M CL C
PH N 1: M

U ...................................................................... 1

1.1. Tính c p thi t c a

tài ...................................................... 1

1.2. M c ích c a

tài .............................................................. 2

1.3. Yêu c u c a

tài ................................................................ 2

1.4. Ý ngh a c a

tài ................................................................ 2

PH N 2 T NG QUAN TÀI LI U ................................................. 3
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD ....... 3
2.1.1. C s khoa h c .................................................................. 3
2.1.2. C s pháp lý .................................................................... 4
2.2 Tình hình c p GCNQSD

trên c n

c và t nh Thái Nguyên16
c .............................16

2.2.1 Tình hình c p GCNQSD

trên c n

2.2.2. Công tác c p GCNQSD

c a t nh Thái Nguyên ................19

PH N 3:

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN

C U ..........................................................................................24
3.1.
3.1.1.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u ........................................24
ng nghiên c u .......................................................24

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................24
3.2.
3.2.1.

a i m và th i gian ti n hành nghiên c u

tài ...............24

a i m nghiên c u.........................................................24

3.2.2. Th i gian nghiên c u .......................................................24
3.3. N i dung nghiên c u ...........................................................24
3.3.1.

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Phú L

3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
3.3.3.

ánh giá công tác c p GCNQSD

ng 24

t ai ...............................24
huy n Phú L

ng - t nh

Thái Nguyên giai o n 2011 – 2013 ............................................24


ng pháp nghiên c u .....................................................25

3.4. Ph
3.4.1. Ph

ng pháp i u tra c b n Error! Bookmark not defined.
nh v c p GCNQSD ............25

3.4.2. Tìm hi u các v n b n quy
3.4.3. Ph

ng pháp th ng kê và x

PH N 4: K T QU

lý s li u .............................25

NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ..................26

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i .....................................26

4.1.

4.1.1.

i u ki n t nhiên ............................................................26

4.1.2.

i u ki n kinh t - xã h i .................................................29

4.2. Tình hình qu n lý, s
4.2.1. Hi n tr ng s

d ng

4.2.2. Tình hình qu n lý
4.3.
L

t c a huy n Phú L

ng .........33

ng n m 2013 ..33

t ai .................................................35
trên

a bàn huy n Phú

ng giai o n 2011 – 2013 .....................................................39
ánh giá k t qu c p GCNQSD

ng theo

4.3.2.
L

t c a huy n Phú L

ánh giá công tác c p GCNQSD

4.3.1.
L

d ng

it

ng s d ng

4.3.3.

ph c

trên

a bàn huy n Phú

t ..............................................42

ánh giá chung v công tác c p GCNQSD

huy n Phú L
4.4.

a bàn huy n Phú

t .............................................39

ánh giá k t qu c p GCNQSD

ng theo lo i hình s d ng

trên

trên

a bàn

ng, t nh Thái Nguyên giai o n 2011 – 2013. ......52

ánh giá nh ng thu n l i và khó kh n và các gi i pháp kh c
y m nh công tác c p GCNQSD

PH N 5: K T LU N VÀ

...............................54

NGH .............................................57

5.1 K t lu n ...............................................................................57

5.2.

ngh ...............................................................................57

TÀI LI U THAM KH O.............................................................58



1

PH N 1
M
U
1.1. Tính c p thi t c a tài
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a con ng i và m i qu c
gia. T x a n nay cùng v i s t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng i, t
ai ngày càng kh ng nh
c vai trò quan tr ng c a mình.
t ai là tài
nguyên g c là i m xu t phát cho m i s phát tri n.
Lu t t ai 1993 ã kh ng nh: “ t ai là tài nguyên vô cùng quý giá
là m t t li u s n xu t c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng u c a môi
tr ng s ng. Là a bàn phân b c a các khu dân c , xây d ng c s kinh t ,
v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng”.
t ai không ch là t li u s n xu t c bi t, mà còn là thành ph n
quan tr ng hàng u c a môi tr ng s ng, là a bàn phân b các khu dân c ,
xây d ng các c s kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh và qu c phòng, có vai trò
c c k quan tr ng i v i i s ng xã h i. Trong giai o n hi n nay c a n c
ta, v i s c ép v dân s và t c
công nghi p hóa, ô th hóa, s chuy n d ch

c c u t nông nghi p sang công nghi p, d ch v kéo theo nhu c u s d ng
t ngày m t t ng mà qu
t thì có h n do ó v n s d ng t nh th nào
cho h p lý ang ngày càng tr nên c p thi t h n bao gi h t.
Trong nh ng n m g n ây kinh t ngày càng phát tri n, c bi t là s
phát tri n c a th tr ng nhà t, t ai là i t ng quan tâm hàng u c a
toàn xã h i nên vi c ng kí t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
là h t s c quan tr ng nó liên quan n quy n l i và ngh a v c a ng i s
d ng t i v i nhà n c. T o i u ki n cho qu n lý và s d ng t ai m t
cách có hi u qu .
Xu t phát t th c t hi n nay c a công tác qu n lý t ai, v i ki n th c
ãh c
c.
cs
ng ý c a khoa Qu n lý Tài nguyên, tr ng i h c
Nông Lâm Thái Nguyên, d i s h ng d n c a th y giáo TS. Lê V n Th
em ti n hành nghiên c u
tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t trên a bàn huy n Phú L ng, t nh Thái Nguyên giai
o n 2011 - 2013”.


2

1.2. M c ích c a tài
- ánh giá k t qu c a công tác c p GCNQSD trên a bàn huy n Phú
L ng giai o n 2011 - 2013.
- Tìm hi u nh ng m t thu n l i khó kh n, nh ng h n ch t n t i c a
huy n Phú L ng trong quá trình c p GCNQSD và a ra nh ng gi i pháp
cho giai o n t i.

1.3. Yêu c u c a tài
-N m
c các quy nh c a công tác c p GCNQSD
- S li u, thông tin i u tra thu th p ph i m b o chính xác, ph n
ánh trung th c, khách quan th c tr ng tình hình qu n lý và s d ng t ai
trên a bàn huy n Phú L ng.
- Các gi i pháp kh c ph c ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng
a ph ng và phù h p v i Lu t t ai do nhà n c quy nh.
1.4. Ý ngh a c a
tài
- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B xung, hoàn thi n, c ng c
nh ng ki n th c ã h c và b c u làm quen v i công tác c p GCNQSD
ngoài th c t .
- Ý ngh a trong th c ti n:
xu t v i a ph ng nh ng gi i pháp cho
công tác c p GCNQSD nói riêng và công tác qu n lý Nhà n c v
t ai
nói chung t hi u qu t t h n.


3

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.1. C s khoa h c
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
i v i công tác qu n lý Nhà
n cv
t ai

Theo kho n 20 i u 4 Lu t t ai n m 2003 [7] thì:
“GCNQSD là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m quy n c p
cho ng i s d ng t b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng t”.
Nh v y GCNQSD là ch ng th pháp lý xác nh quy n s d ng t
ai h p pháp c a ng i s d ng t. ây là m t trong nh ng quy n quan
tr ng
c ng i s d ng t c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p
GCNQSD Nhà n c xác l p m i quan h pháp lý gi a Nhà n c v i t
cách là ch s h u t ai v i các t ch c, h gia ình và cá nhân
c Nhà
n c giao t s d ng. Công tác c p GCNQSD giúp Nhà n c n m ch c
c tình hình t ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l ng và
ch t l ng, c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng t.
T vi c n m ch c tình hình t ai, Nhà n c s th c hi n phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n c th c hi n quy n
chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n c th c hi n vi c giao t, cho thuê t, chuy n quy n s d ng t và thu
h i t. Vì v y c p GCNQSD là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong
công tác qu n lý nhà n c v
t ai.
2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
i v i ng i s d ng t
- GCNQSD là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà n c
v i ng i s d ng t.
- GCNQSD là i u ki n ng i s d ng t
c b o h các quy n
và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng t.
- GCNQSD là i u ki n
t ai
c tham gia vào th tr ng b t

ng s n.


4

2.1.2. C s pháp lý
2.1.2.1. Khái ni m v công tác c p GCNQSD
Theo Ngh nh 181/2004/N -CP [5] thì:
- GCNQSD là m t ch ng th pháp lý quan tr ng xác nh m i quan
h gi a nhà n c v i ng i s d ng t.
- GCNQSD theo m t m u th ng nh t trong c n c cho m i lo i t
do B Tài nguyên và Môi tr ng phát hành.
2.1.2.2. N i dung qu n lý nhà n c
Theo i u 6 Lu t t ai 2003 [7] g m 13 n i dung qu n lý nhà n c
v
t ai.
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành
chính, l p b n hành chính.
3. Kh o sát, o c, ánh giá, phân h nh t, l p B C, b n
hi n
tr ng s d ng t và b n
quy ho ch s d ng t.
4. Qu n lý quy ho ch k ho ch s d ng t.
5. Qu n lý vi c giao, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t.
6.
ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s

a chính, c p
GCNQSD .
7. Th ng kê, ki m kê t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s
d ng t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t ai và x lý nh ng vi ph m pháp lu t v
t ai.
12. Gi i quy t tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t ai.
13. Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai.


5

2.1.2.3. Quy nh chung v công tác ng ký, c p GCNQSD
* Yêu c u
Theo bài gi ng th ng kê t ai [6] thì th a t xin ng ký, c p
GCNQSD ph i m b o các yêu c u sau:
m b o ch t ch v m t pháp lý: ng ký úng i t ng, di n tích
trong h n m c
c giao, úng m c ích s d ng, th i h n s d ng, th c hi n
úng quy n l i và ngh a v theo quy nh c a pháp lu t. Thi t l p y
h

s theo úng quy nh c a B Tài nguyên và Môi tr ng.
m b o các tiêu chu n k thu t: Theo quy nh ph i m b o yêu
c u v ch t l ng k thu t i v i thông tin c a t ng th a t v các y u t
di n tích, hình th , kích th c c a t ng th a t, h ng t.
- Th c hi n tri t , k p th i: M i i t ng s d ng t hay có nhu c u
bi n ng d i m i hình th c u ph i làm th t c ng ký v i c quan nhà
n c có th m quy n, không
sót b t k tr ng h p nào mà không ng ký,
m b o cho nhà n c qu n lý ch t ch
t ai trên lãnh th . Trong m i
tr ng h p vi c ng ký t ai u ph i th c hi n ngay sau khi
c c quan
nhà n c có th m quy n giao t, cho thuê t ho c cho phép bi n ng t
ai, m b o cho h s
a chính luôn ph n ánh úng hi n tr ng s d ng t,
các quy n c a ng i s d ng t luôn
c b o v và th c hi n theo pháp lu t.
* M c ích
Vi c c p GCNQSD là xác nh n m i quan h gi a ng i s d ng t v i
quy n s h u Nhà n c v
t ai. Công tác này r t quan tr ng, vì nó làm t ng
c ng vai trò s h u Nhà n c v
t ai ng th i
cao trách nhi m c a
ng i s d ng t và vi c xét duy t, c p GCNQSD góp ph n n nh xã h i.
C p GCNQSD cho ng i s d ng t còn v i m c ích nhà n c th c
hi n ch c n ng c a mình t t h n và thông qua vi c c p gi y c ng :
- Nhà n c l m rõ tình hình s d ng t ai.
- Ki m soát
c tình hình bi n ng t ai.

- Kh c ph c
c tình tr ng tranh ch p, l n chi m t ai.
- Là c s gi i quy t các v tranh ch p t ai.
a ra các bi n pháp nh m qu n lý và s d ng t ai phù h p.


6

*

i t ng
i t ng ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t.
Theo i u 39 Ngh nh 181/2004/N -CP [5] quy nh nh sau:
1. Ng i ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t là ng i ch u
trách nhi m tr c Nhà n c i v i vi c s d ng t quy nh t i i u 2 c a
Ngh nh này g m:
- Ng i ng u các t ch c, t ch c n c ngoài là ng i ch u trách
nhi m tr c nhà n c i v i vi c s d ng t c a c a t ch c mình.
- Ch t ch UBND xã, ph ng, th tr n ch u trách nhi m tr c Nhà n c
i v i vi c s d ng t nông nghi p vào m c ích công ích, t phi nông
nghi p ã giao cho UBND xã, ph ng, th tr n
s d ng vào m c ích xây
d ng tr s UBND và các công trình công c ng ph c v ho t ng v n hóa,
giáo d c, y t , th d c, th thao, vui ch i gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a a
và các công trình công c ng khác c a a ph ng.
- Ng i i di n cho c ng ng dân c là ng i ch u trách nhi m tr c
Nhà n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c ng ng dân c .
- Ng i ng u c s tôn giáo là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà
n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c s tôn giáo.
- Ch h gia ình là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà n c i v i

vi c s d ng t c a h gia ình.
- Cá nhân, ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài, cá nhân ng i n c
ngoài ch u trách nhi m tr c nhà n c i v i vi c s d ng t c a mình.
- Ng i i di n cho nh ng ng i s d ng t mà có quy n s d ng
chung th a t là ng i ch u trách nhi m tr c nhà n c i v i vi c s
d ng t ó.
i v i n v thu c l c l ng v trang nhân dân s d ng t thì ng i
ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t là Th tr ng n v l c l ng
v trang nhân dân
c xác nh là ng i s d ng t theo quy nh t i kho n
3 i u 83 c a Ngh nh này.
2. Ng i ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t quy nh t i
kho n 1 i u này
c y quy n cho ng i khác ng ký quy n s d ng t
theo quy nh c a pháp lu t v dân s .


7

i t ng
c ng ký c p GCNQSD .
Theo i u 46 Lu t t ai n m 2003 [7] quy nh nh sau:
- Ng i ang s d ng t ch a
c c p GCNQSD .
- Ng i s d ng t th c hi n quy n chuy n i, chuy n nh ng, th a
k , cho t ng, cho thuê quy n s d ng t, th ch p, b o lãnh, góp v n b ng
quy n s d ng t theo quy nh.
- Ng i nh n chuy n quy n s d ng t.
- Ng i s d ng t ã có GCNQSD

c c quan Nhà n c có th m
quy n cho phép i tên, chuy n m c ích s d ng, thay i th i h n s d ng
ho c thay i
ng ranh gi i th a t.
- Ng i
c s d ng t theo b n án ho c quy t nh c a toà án nhân
dân, quy t nh c a c quan thi hành án, quy t nh gi i quy t tranh ch p t
ai c a c quan nhà n c có th m quy n ã
c thi hành.
i t ng
c c p GCNQSD .
Theo i u 49 Lu t t ai 2003 [7] quy nh nh sau:
- Ng i
c nhà n c giao t, cho thuê t, tr tr ng h p thuê t
nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph ng, th tr n.
- Ng i
c nhà n c giao t, cho thuê t t ngày 15/10/1993 n
tr c ngày Lu t
t ai 2003 có hi u l c thi hành mà ch a
c c p
GCNQSD .
- Ng i ang s d ng t theo quy nh t i i u 50 và 51 c a Lu t t
ai 2003 mà ch a
c c p GCNQSD .
- Ng i
c chuy n i, nh n chuy n nh ng,
c k th a, nh n
t ng cho quy n s d ng t, ng i nh n quy n s d ng t khi x lý h p
ng th ch p b o lãnh b ng quy n s d ng t
thu h i n , t ch c s

d ng t là pháp nhân m i
c hình thành do các bên góp v n b ng quy n
s d ng t.
- Ng i
c s d ng t theo b n án ho c quy t nh c a toà án nhân
dân quy nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t nh gi i quy t
tranh ch p t ai c a c quan Nhà n c có th m quy n ã
c thi hành.
- Ng i trúng u giá quy n s d ng t u th u d án có s d ng t.
- Ng i s d ng t quy nh t i i u 90, 91, 92 c a Lu t t ai 2003.


8

- Ng i mua bán nhà g n li n v i t.
- Ng i
c Nhà n c thanh lý hóa giá nhà g n li n v i t.
i t ng không
c c p GCNQSD .
Theo kho n 2 i u 41 Ngh nh 181/2004/N -CP [5] quy nh nh sau:
- t do Nhà n c giao qu n lý quy nh t i i u 3 c a Ngh nh 181.
- t Nhà n c thu c qu
t công ích do UBND xã, ph ng, th tr n
qu n lý s d ng.
- Ng i s d ng t do thuê, thuê l i c a ng i khác mà không ph i là
t thuê, thuê l i trong khu công nghi p quy nh t i i m d kho n 5 i u 41
Ngh nh này.
- Theo quy nh t i i u 50, 51 c a Lu t t ai n m 2003.
- Ng i nh n khóan t trong các nông lâm tr ng.
2.1.2.4. Quy nh v GCNQSD

Theo i u 48 Lu t
t ai n m 2003 [7] GCNQSD có nh ng quy
nh sau:
- GCNQSD
c c p cho ng i s d ng t theo m t m u th ng nh t
trong c n c i v i m i lo i t.
- Tr ng h p có tài s n g n li n v i t thì tài s n ó
c ghi nh n
trên GCNQSD , ch s h u tài s n ph i ng ký quy n s h u tài s n theo
quy nh c a pháp lu t v
ng ký b t ng s n.
- GCNQSD do B Tài nguyên và Môi tr ng phát hành.
- GCNQSD
c c p theo t ng th a t.
Tr ng h p quy n s d ng t là tài s n chung c a v và ch ng thì
GCNQSD ph i ghi c h , tên v và h , tên ch ng.
Tr ng h p th a t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
d ng thì GCNQSD
c c p cho t ng cá nhân, h gia ình, t ch c ng
quy n s d ng t.
Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng t chung c a c ng ng dân
c thì GCNQSD
c c p cho c ng ng dân c và trao cho ng i i di n
h p pháp c a c ng ng dân c ó.


9

Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì
GCNQSD

c c p cho c s tôn giáo và trao cho ng i có trách nhi m
cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Chính ph quy nh c th vi c c p GCNQSD
i v i nhà chung c ,
nhà t p th nh sau:
Tr ng h p ng i s d ng t ã
c c p GCNQSD , GCN quy n s
h u nhà và quy n s d ng t t i ô th thì không ph i i GCNQSD ó
sang GCNQSD theo quy nh c a Lu t t ai 2003 khi chuy n quy n s
d ng t thì ng i nh n quy n s d ng t ó
c c p GCNQSD theo quy
nh c a Lu t t ai 2003.
2.1.2.5. Trình t , th t c c p GCNQSD cho h gia ình, cá nhân t i xã, th tr n
Theo i u 135 Ngh nh 181/2004/N -CP [5] quy nh:
1. H gia ình, cá nhân n p t i U ban nhân dân xã, th tr n n i có t
m t (01) b h s g m có:
a) n xin c p GCNQSD ;
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng t quy nh t i các
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
c quy nh nh sau:
a) U ban nhân dân xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh n vào
n xin c p GCNQSD v tình tr ng tranh ch p t ai i v i th a t;
tr ng h p ng i ang s d ng t không có gi y t v quy n s d ng t
quy nh t i các kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t t ai thì th m tra, xác
nh n v ngu n g c và th i i m s d ng t, tình tr ng tranh ch p t ai i
v i th a t, s phù h p v i quy ho ch s d ng t ã
c xét duy t; công
b công khai danh sách các tr ng h p

i u ki n và không
i u ki n
c p GCNQSD t i tr s U ban nhân dân xã, th tr n trong th i gian m i
l m (15) ngày; xem xét các ý ki n óng góp i v i các tr ng h p xin c p
GCNQSD ; g i h s
n VP KQSD t thu c phòng TN&MT.
b) VP KQSD t có trách nhi m ki m tra h s ; xác nh n vào n xin
c p GCNQSD
i v i tr ng h p
i u ki n c p GCNQSD và ghi ý
ki n i v i tr ng h p không
i u ki n; tr ng h p
i u ki n c p


10

GCNQSD thì làm trích l c B C ho c trích o a chính th a t i v i
n i ch a có B C, trích sao h s
a chính; g i s li u a chính n c
quan thu
xác nh ngh a v tài chính i v i tr ng h p ng i s d ng
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy nh c a pháp lu t; g i h s
nh ng tr ng h p
i u ki n và không
i u ki n c p GCNQSD kèm
theo trích l c B C, trích sao h s
a chính n phòng TN&MT.
c) Phòng Tài nguyên và Môi tr ng có trách nhi m ki m tra h s , trình
U ban nhân dân cùng c p quy t nh c p GCNQSD ; ký h p ng thuê t

i v i tr ng h p
c Nhà n c cho thuê t.
d) Th i gian th c hi n các công vi c quy nh t i các i m a, b và c
kho n này không quá n m m i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
công b công khai danh sách các tr ng h p xin c p GCNQSD và th i gian
ng i s d ng t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày UBND xã, th tr n
nh n h s h p l cho t i ngày ng i s d ng t nh n
c GCNQSD .
3.
i v i tr ng h p c p GCNQSD cho trang tr i thì tr c khi c p
GCNQSD theo quy nh t i kho n 1 và kho n 2 i u này ph i th c hi n rà
soát hi n tr ng s d ng t theo quy nh t i i u 50 c a Ngh nh này.
2.1.2.6. Trình t , th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng t
Theo i u 137 Ngh nh 181/2004/N -CP [5] quy nh:
1. T ch c ang s d ng t n p t i VP KQSD t c p t nh m t (01)
b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD ;
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng t quy nh t i các
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t t ai (n u có);
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có);
d) Báo cáo t rà soát hi n tr ng s d ng t theo quy nh t i các i u
49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh nh này.
Tr ng h p t ch c ang s d ng t ch a th c hi n vi c t rà soát
hi n tr ng s d ng t thì S Tài nguyên và Môi tr ng ch
o t ch c th c
hi n theo quy nh t i các i u 49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh nh này;
) Quy t nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng v
vi c x lý t c a t ch c ó (n u có).

11

2. Vi c c p GCNQSD
c quy nh nh sau:
a) C n c vào Quy t nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng v vi c xác nh di n tích t mà t ch c
c ti p t c s d ng,
VP KQSD t có trách nhi m làm trích l c B C ho c trích o a chính
th a t i v i n i ch a có B C, trích sao h s
a chính; g i s li u a
chính n c quan thu
xác nh ngh a v tài chính i v i tr ng h p t
ch c s d ng t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy nh c a pháp
lu t; g i trích l c B C, trích sao h s
a chính kèm theo h s xin c p
GCNQSD
n S Tài nguyên và Môi tr ng;
b) S Tài nguyên và Môi tr ng có trách nhi m ký GCNQSD
iv i
tr ng h p
c u quy n; trình UBND cùng c p ký GCNQSD
i v i
tr ng h p không
c u quy n; ký h p ng thuê t i v i tr ng h p
c Nhà n c cho thuê t;
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy nh t i i m a và i m b
kho n này không quá n m m i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
ng i s d ng t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày VP KQSD t
nh n h s h p l cho t i ngày ng i s d ng t nh n

c GCNQSD .
2.1.2.7. Công tác c p i GCNQSD theo B C
Theo h ng d n s 67/HD-STNMT [8] quy nh nh sau:
* H s c p i GCNQSD theo B C g m:
n nghi c p i GCNQSD ;
- Danh sách các th a
t nông nghi p
nghi c p chung m t
GCNQSD (n u ng i s d ng t có yêu c u);
- B n sao GCNQSD ã c p.
* Th i gian th c hi n th t c c p i GCNQSD : Không quá 30 ngày
làm vi c.
*
i v i tr ng h p th a t không có bi n ng so v i lo i b n
ã s d ng c p GCN:
- C n c B C và bi u th ng kê di n tích, lo i t, ch s d ng (Bi u
13a c a quy ph m thành l p B C), cán b chuyên môn tr c ti p h ng d n
ng i s d ng t nh n các th a t trên B C, kê khai, ký nh n n và danh
sách các th a t nông nghi p ngh c p chung m t GCNQSD (n u có).


12

- UBND c p xã xác nh n h s , chuy n h s
i u ki n c p i
GCNQSD
n VP KQSD t c p huy n.
- VP KQSD t c p huy n th m tra, xác nh n h s , in GCNQSD
c p i chuy n n phòng TN&MT trình UBND huy n quy t nh thu h i
GCN ã c p và c p i GCN; thông báo n UBND c p xã

báo cho các
ch s d ng t, thu h i GCN ã c p và trao GCN c p i.
* i v i tr ng h p th a t có bi n ng:
+ Bi n ng v v trí công trình nhà trên t
+ Bi n ng v hình d ng, kích th c, di n tích
+ Bi n ng v m c ích s d ng t
+ Bi n ng v ch s d ng t
Cán b chuyên môn th c hi n các công vi c sau:
- H ng d n ng i s d ng t nh n các th a t trên B C, kê khai,
ký nh n n và danh sách các th a t nông nghi p
ngh c p chung m t
GCNQSD (n u có).
i chi u các th a t trên b n
và các tài li u ã s d ng
c p
GCN v i B C xác nh các tr ng h p bi n ng c th .
- Ph i h p v i cán b
a chính xã, tr ng xóm và ch s d ng t ti n
hành ki m ra th c a, xác minh rõ tình tr ng và nguyên nhân bi n ng l p
biên b n ki m tra hi n tr ng th a t có bi n ng làm c s cho vi c xem xét
x lý h s .
UBND c p xã xem xét, xác nh n v tình tr ng bi n ng ranh gi i th a t.
* Tr ng h p GCN ã c p theo s li u t kê khai:
Sau khi ch s d ng t n p h s kê khai c p i GCN theo quy nh,
cán b chuyên môn ph i h p v i cán b
a chính xã, tr ng xóm và ch s
d ng t ti n hành ki m tra l i th c a, l p bi n b n xác nh hi n tr ng th a
t theo k t qu o v B C.
i v i t c p theo di n tích ghi trên GCN
ã c p, các lo i t khác c p theo hi n tr ng s d ng

c o v th hi n trên
B C theo quy nh.


13

* Tr ng h p GCN ã c p sai v trí th a t, sai m c ích s d ng t
so v i th c t :
C quan TN&MT ki m tra xác minh, n u nguyên nhân do sai sót thông
tin trong quá trình vi t GCN và ch s d ng t
c UBND c p xã xác nh n
v n s d ng n nh, không có tranh ch p thì báo cáo UBND cùng c p quy t
nh thu h i GCN c ã c p, c p l i GCN theo B C.
2.1.2.8. Th m quy n c p GCNQSD
Theo i u 52 Lu t t ai 2003 [7] nh sau:
1. UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng c p GCNQSD cho t
ch c, c s tôn giáo, ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài, t ch c cá nhân
n c ngoài tr tr ng h p quy nh t i kho n 2 i u 52 Lu t t ai 2003.
2. UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p GCNQSD cho
h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c , ng i Vi t Nam nh c
n c
ngoài mua nhà g n li n v i GCNQSD .
3. C quan có th m quy n c p GCNQSD quy nh t i kho n 1 i u
52 Lu t t ai 2003
c u quy n cho c quan qu n lý t ai cùng c p.
2.1.2.9. Các tài li u ph c v cho công tác c p GCNQSD
*B n
a chính:
Là b n

th hi n các th a t và các y u t
a lý có liên quan, l p
theo n v hành chính xã, ph ng, th tr n
c c quan Nhà n c có th m
quy n xác nh n.
*S
a chính:
Là s
c l p cho t ng n v xã, ph ng, th tr n
ghi ng i s
d ng t và các thông tin v s d ng t c a ng i ó.
* S m c kê:
Là s
c l p cho t ng n v xã, ph ng, th tr n
ghi các th a t
và các thông tin v th a t ó.
* S theo dõi bi n ng t ai:
Là s
c l p theo dõi các tr ng h p có thay i trong s d ng t
g m thay i kích th c và hình d ng th a t, ng i s d ng t, m c ích
s d ng t, th i h n s d ng t, quy n và ngh a v c a ng i s d ng t.


14

2.1.2.10. C s pháp lý tri n khai công tác c p GCNQSD
- Lu t t ai n m 1993, Lu t s a i b sung n m 1998, 2001, Lu t
t ai 2003.
- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính
ph v vi c h ng d n thi hành Lu t t ai 2003.

- Ngh nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph
quy nh b sung v vi c c p GCNQSD , thu h i t, th c hi n quy n s
d ng t, trình t th t c b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà n c thu h i
t và gi i quy t khi u n i v
t ai.
- Ngh nh 88/2009/N -CP ngày 19 tháng 9 n m 2009 c a Chính ph
v c p GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t.
- Thông t 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 n m 2005 c a B
Tài nguyên và Môi tr ng h ng d n th c hi n m t s i u c a Ngh nh
s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v thi hành
Lu t t ai.
- Thông t 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr ng v vi c h ng d n th c hi n m t s i u c a Ngh
nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy nh
b sung v vi c c p GCNQSD , thu h i t, th c hi n quy n s d ng t,
trình t , th t c b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà n c thu h i t và
gi i quy t khi u n i v
t ai.
- Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 n m 2009 c a B
Tài nguyên và Môi tr ng quy nh v GCNQSD , quy n s h u nhà và
tài s n khác g n li n v i t.
- Quy t nh 24/2004/Q -BTNMT ngày 01 tháng 11 n m 2004 c a B
tr ng B TN&MT ban hành quy nh v GCNQSD .
- Quy t nh 1883/2005/Q -UBND ngày 16 tháng 9 n m 2005 c a
UBND t nh Thái Nguyên ban hành quy nh v h n m c t khi giao t và
h n m c công nh n t
i v i tr ng h p th a t có v n, ao khi c p
GCNQSD cho m i h gia ình, cá nhân trên a bàn t nh.

15

- Quy t nh 868/Q -UBND ngày 14 tháng 5 n m 2007 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c v vi c ban hành quy nh v c p GCNQSD trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 1597/2007/Q -UBND ngày 10 tháng 8 n m 2007 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh v i u ch nh c p i
GCNQSD , GCN quy n s h u nhà và quy n s d ng t
i v i th a
t có v n, ao ã c p v t h n m c t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 06/2011/Q -UBND ngày 10 tháng 2 n m 2011 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh di n tích t i thi u
c
tách th a, i v i t ng lo i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 12/2011/Q -UBND ngày 15 tháng 3 n m 2011 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh v c p GCNQSD ,
quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t; ng ký bi n ng v s
d ng t, s h u tài s n g n li n v i t, trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Ch th 05/2004/CT-TTg ngày 9 tháng 2 n m 2004 c a Th t ng
Chính ph v vi c tri n khai thi hành Lu t t ai 2003.
- Ch th 1474/2011/CT-TTg ngày 24 tháng 8 n m 2011 c a Th t ng
Chính ph v th c hi n v th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp c p bách
ch n ch nh vi c c p GCN và xây d ng c s d li u t ai.
- Ch th 02/2008/CT-BTNMT ngày 4 tháng 12 n m 2008 c a B Tài
nguyên và Môi tr ng v tri n khai m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành
công tác c p GCNQSD , l p h s
a chính.
- Ch th 17/2011/CT-UBND ngày 24 tháng 10 n m 2011 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành
c p GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t; xây

d ng c s d li u t ai và m t s nhi m v tr ng tâm trong công tác qu n
lý nhà n c v
t ai trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Ch th 12/2011/CT-UBND ngày 30 tháng 11 n m 2011 c a UBND
huy n Phú L ng v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành và
ch nh lý GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t; xây
d ng c s d li u t ai và m t s nhi m v tr ng tâm trong công tác qu n lý
nhà n c v
t ai trên a bàn huy n Phú L ng.


16

- H ng d n s 67/HD-STNMT ngày 31 tháng 10 n m 2011 c a S
TN&MT v vi c th c hi n c p i GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n
khác g n li n v i t sau khi hoàn thành công tác o c, l p B C.
- K ho ch s 264/KH-PTNMT ngày 1 tháng 3 n m 2010 c a phòng
Tài nguyên và Môi tr ng v c p i GCNQSD , quy n s h u nhà và tài
s n khác g n li n v i t n m 2011.
2.2 Tình hình c p GCNQSD trên c n c và t nh Thái Nguyên
2.2.1 Tình hình c p GCNQSD trên c n c
* T ch c ch
o th c hi n Trung ng
t m c tiêu c b n hoàn thành c p gi y ch ng nh n trong n m
2013, trong hai n m qua, Chính ph , B Tài nguyên và Môi tr ng và các B ,
ngành có liên quan ã t p trung ch o th c hi n quy t li t b ng nhi u bi n pháp:
- Th t ng Chính ph ã ban hành Ch th s 1474/CT-TTg ngày 24
tháng 8 n m 2011, Ch th s 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 n m 2013
ôn c,
ch

o các a ph ng th c hi n nh ng nhi m v và gi i pháp c th nh m
y nhanh ti n
c p gi y ch ng nh n; Phó Th t ng Chính ph Hoàng
Trung H i ã tr c ti p ch trì hai bu i làm vi c v i Lãnh o các t nh, thành
ph và các B , ngành có liên quan
ch o th c hi n các gi i pháp tháo g
khó kh n, v ng m c; Th t ng Chính ph ã phê duy t h tr 1.000 t
ng cho 42 t nh khó kh n
th c hi n c p gi y ch ng nh n trong hai n m
2012-2013.
- Trong hai n m qua, B Tài nguyên và Môi tr ng ã t ch c nhi u
bu i làm vi c tr c ti p v i lãnh o y ban nhân dân các t nh, thành ph ; nh t
là 22 t nh, thành ph có t l c p gi y ch ng nh n t th p
ánh giá tình
hình và quán tri t, ôn c, ch o th c hi n các gi i pháp y nhanh ti n
c p gi y ch ng nh n; t ng h p nhu c u kinh phí ph c v công tác c p gi y
ch ng nh n t i các a ph ng trình Th t ng Chính ph xem xét, h tr b
sung trong n m 2013 cho các a ph ng khó kh n, có t l c p gi y ch ng
nh n t th p; t ch c nhi u l p t p hu n cho g n 1.000 cán b V n phòng
ng ký quy n s d ng t các c p và 2.379 cán b
a chính c p xã; ban
hành nhi u v n b n h ng d n tháo g khó kh n, v ng m c, ôn c th c
hi n; t ch c hàng ch c oàn công tác c a Lãnh o B và c a T ng c c


17

Qu n lý t ai i ki m tra và tr c ti p ch o, h ng d n các a ph ng.
Ngoài nh ng bu i làm vi c tr c ti p, Bí th Ban cán s
ng, B tr ng

B Tài nguyên và Môi tr ng ã hai l n g i th t i Bí th T nh u , Thành u
và Ch t ch y ban nhân dân các t nh, thành ph có t l c p gi y ch ng nh n
th p ngh t p trung lãnh o, ch o c p y và y ban nhân dân các c p, các
ngành
a ph ng cùng vào cu c th c hi n nhi m v c p gi y ch ng nh n
trong n m 2013.
Ngoài ra, B Tài nguyên và Môi tr ng ã có v n b n
ngh các B ,
ngành ôn c, ch o các c quan, n v tr c thu c ch
ng làm th c hi n
kê khai ng ký t ai
a ph ng theo quy nh.
- Các B : Tài chính, Xây d ng, T pháp, Qu c phòng, Công an và V n
phòng Chính ph ã ch
ng, tích c c h ng d n các a ph ng gi i quy t
nh ng khó kh n, v ng m c thu c th m quy n c a t ng B và ph i h p ch t
ch v i B Tài nguyên và Môi tr ng
xu t v i Th t ng Chính ph ch
o th c hi n nh ng gi i pháp
x lý nh ng t n t i, vi ph m trong qu n lý,
s d ng t ai, nh t là t i các d án phát tri n nhà thu c các thành ph l n
tháo g v ng m c trong quá trình c p gi y ch ng nh n các a ph ng.
B Tài chính ch trì, ph i h p v i B Tài nguyên và Môi tr ng ã và
ang s a i các quy nh hi n hành liên quan n ngh a v tài chính c a
ng i s d ng t khi c p gi y ch ng nh n
tháo g khó kh n trong quá
trình th c hi n.
- ài Truy n hình Vi t Nam ã tích c c ph i h p th c hi n nhi u t
tuyên truy n và ph n ánh tình hình th c hi n c p gi y ch ng nh n t i các
a ph ng [3].

* T ch c ch o th c hi n c a các a ph ng
- Th c hi n Ngh quy t s 30/2012/QH13 c a Qu c h i và ch o c a
Th t ng Chính ph , c a B Tài nguyên và Môi tr ng, trong hai n m qua các
c p y ng và chính quy n các t nh, thành ph
u ã xác nh vi c c p gi y
ch ng nh n là nhi m v tr ng tâm trong n m và ã quy t tâm cao, t p trung ch
o th c hi n c p gi y ch ng nh n b ng nhi u bi n pháp quy t li t, có hi u qu
nh : thành l p Ban ch o (ho c t công tác liên ngành) các c p ch o
th c hi n; th ng xuyên ki m tra, ôn c th c hi n; giao ban nh k t ng