Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Tức Tranh, Huyện Phú Lương, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

PH M NG C DUY

TÊN

TÀI :

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S D NG
T T I XÃ T C TRANH, HUY N PHÚ L
NG, T NH THÁI NGUYÊN
GIAI O N 2012 – 2014

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành/ Ngành
Khoa
Khóa h c

IH C

: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n lí tài nguyên
: 2011 – 2015

Thái Nguyên, n m 2015


TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

PH M NG C DUY

TÊN

TÀI :

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S D NG
T T I XÃ T C TRANH, HUY N PHÚ L
NG, T NH THÁI NGUYÊN
GIAI O N 2012 – 2014

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành/ Ngành
L p
Khoa
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n

IH C

: Chính quy
: a chính môi tr ng
: CMT-K43-N02
: Qu n lí tài nguyên
: 2011 – 2015
: Ths. Nguy n Lê Duy

Thái Nguyên, n m 2015


L IC M

N

c s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr
Qu n Lý Tài nguyên, Tr
thành khóa h c

tr

ng

ng, Ban ch nhi m Khoa

i h c Nông lâm Thái Nguyên. Sau khi hoàn

ng, em ã ti n hành th c t p t t nghi p t i UBND Xã

T c Tranh, Huy n Phú L

ng, T nh Thái Nguyên v i

tài:

“ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
Huy n Phú L

t xã T c Tranh,

ng, T nh Thái Nguyên giai o n 2012-2014”.

Sau m t th i gian nghiên c u và th c t p t t nghi p b n báo cáo t t nghi p
c a em ã hoàn thành. V y em xin chân thành bày t lòng bi t n sâu s c t i :
ThS. Nguy n Lê Duy, ng

i ã t n tình h

ng d n, giúp

em hoàn

thành báo cáo th c t p t t nghi p.
Ban lãnh

o, t t c các anh, ch , cô, chú cán b nhân viên trong UBND

Xã T c Tranh, Huy n Phú L

ng, T nh Thái Nguyên ã t o i u ki n, quan

tâm em trong su t quá trình th c t p

em có th th c hi n t t bài báo cáo th c t p

t t nghi p.
Tr

ng

i h c Nông lâm Thái Nguyên ã t o i u ki n thu n l i cho

em h c t p và trâu d i ki n th c ã h c vào th c t .

Thái Nguyên, ngày 20 tháng 5 n m 2015
Sinh viên th c hi n

Ph m Ng c Duy


DANH M C CH
B

C

B n

a chính

CP

Chính ph

CT – TTg

Ch th th t

CV

Công v n

DT

Di n tích

DVT

VI T T T

ng

n v tính

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

GDTX

Giáo d c th

KH-PTNMT

K ho ch – Phòng tài nguyên môi tr

N

Ngh

NQ

Ngh quy t

ThS

Th c s

THCS

Trung h c c s

TN&MT

Tài Nguyên và Môi Tr

TT

Thông t

TW

Trung

UBND

U ban nhân dân

STT

S th t

VP KQSD

V n phòng

ng xuyên

nh

ng

ng

ng ký quy n s d ng

ng

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1 Hi n tr ng s d ng t n m 2014 c a xã T c Tranh ...................... 38
B ng 4.2 K t qu c p GCNSD t nông nghi p giai o n 2012 -2014 ......... 40
K t qu ánh giá công tác c p GCNQSD
: ............................................... 42
B ng 4.3 K t qu c p GCNQSD t giai o n 2012- 2014 ........................ 42
B ng 4.4 K t qu c p GCNQSD t c a xã T c Tranh giai o n 2012 – 2014
......................................................................................................................... 44
B ng 4.5 K t qu c p GCNQSD t c a xã T c Tranh n m 2012 ................ 45
B ng 4.6 K t qu c p GCNQSD t c a xã T c Tranh n m 2013 ................ 47
B ng 4.7 K t qu c p GCNQSD t c a xã T c Tranh n m 2014 ................ 48
B ng 4.8 T ng h p nh ng tr ng h p ch a
c c p GCNQSD t nông
nghi p giai o n 2012 – 2014 ......................................................................... 50
B ng 4.9 T ng h p nh ng tr ng h p ch a
c c p GCNQSD t giai
o n 2012 – 2014 ............................................................................................ 51


M CL C
PH N 1 M
U ............................................................................................ 1
1.1. Tính c p thi t c a tài ............................................................................. 1
1.2. M c ích..................................................................................................... 2
1.3. Yêu c u....................................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a tài ....................................................................................... 3
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c. ..................................... 3
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n ........................................................................... 3

PH N 2 T NG QUAN TÀI LI U .................................................................. 4
2.1 C s pháp lý và c s khoa h c c a công tác c p GCNQSD t ............. 4
2.1.1 Khái ni m c p GCNQSD t ................................................................... 4
2.1.2 C s khoa h c c a công tác ng kí t ai c p GCNQSD t ........... 16
2.2 Tình hình c p GCNQSD t c a Vi t Nam và huy n Phú L ng ........... 21
2.2.1 Tình hình c p GCNQSD t c a Vi t Nam ........................................... 21
2.2.2 Tình hình c p GCNQSD t c a huy n Phú L ng.............................. 24
PH N 3
I T NG, N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 27
3.1 i t ng , ph m vi nghiên c u ............................................................... 27
3.1.1
i t ng nghiên c u............................................................................ 27
3.1.2 Ph m vi nghiên c u ................................................................................ 27
3.2 a i m và th i gian nghiên c u ............................................................. 27
3.2.1 a i m nghiên c u .............................................................................. 27
3.2.2 Th i gian nghiên c u. ............................................................................ 27
3.3 N i dung nghiên c u ................................................................................. 27
3.3.1. i u ki n t nhiên ................................................................................ 27
3.3.2. i u ki n kinh t xã h i ....................................................................... 27
3.3.3 Th c tr ng công tác qu n lý và s d ng t t i xã T c Tranh ............ 28
3.3.4 ánh giá công tác c p GCNQSD t t i xã T c Tranh giai o n 20122014 ................................................................................................................. 28
3.3.5 Nh ng thu n l i, khó kh n và gi i pháp kh c ph c nh m y m nh công
tác c p GCNQSD t xã T c Tranh trong th i gian t i ................................. 28
3.4 Ph ng pháp nghiên c u.......................................................................... 28
3.4.1 Ph ng pháp thu th p s li u ................................................................. 28
3.4.2 Ph ng pháp so sánh.............................................................................. 29


3.4.3 Ph ng pháp ph ng v n......................................................................... 29
PH N 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ............................... 30

4.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã T c Tranh ............................. 30
4.1.1 i u ki n t nhiên .................................................................................. 30
4.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i..................................................... 32
4.2. Tình hình qu n lý, s d ng t trên a bàn xã T c Tranh...................... 34
4.2.1 Tình hình qu n lý t ai ....................................................................... 34
4.2.2 Tình hình s d ng t ............................................................................ 37
4.3 ánh giá công tác c p GCNQSD t t i xã T c Tranh giai o n 20122014 ................................................................................................................. 39
4.3.1 ánh giá tình hình c p GCNSD t theo lo i t .................................. 39
4.3.2 ánh giá tình hình c p GCNQSD t theo th i gian............................ 44
4.3.3. T ng h p các tr ng h p ch a
c c p GCNQSD t c a xã T c
Tranh giai o n 2012 – 2014 .......................................................................... 49
4.4 Nh ng thu n l i, khó kh n và gi i pháp kh c ph c nh m y m nh
công tác c p GCNQSD t xã T c Tranh trong th i gian t i ..................... 52
4.4.1 Thu n l i ................................................................................................ 52
4.4.2. Khó kh n ............................................................................................... 53
4.4.3 M t s gi i pháp y nhanh ti n
công tác ng ký,c p GCNQSD t
trên a bàn xã T c Tranh - huy n Phú L ng – t nh Thái Nguyên............... 54
PH N 5 K T LU N VÀ
NGH .............................................................. 55
5.1. K t lu n .................................................................................................... 55
5.2.
ngh ..................................................................................................... 56
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................... 57


1

PH N 1

M
1.1. Tính c p thi t c a

U

tài

t ai là s n ph m t nhiên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t
li u s n xu t

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ng

s ng, cung c p ngu n nguyên v t li u và khoáng s n, là không gian c a s
s ng

ng th i b o t n s s ng.

t ai là

a bàn phân b dân c , xây d ng

các công trình v n hóa xã h i, an ninh qu c phòng.
Trong nhi u th h , cha ông ta ã có công gây d ng
hôi và x

ng máu

có

cv n

tn

t ai nh ngày hôm nay.

nghi p khai thác và b o v t t h n có hi u qu h n,

c b ng m
ti p t c s

ng và nhà n

c ta ã

ban hành v n b n lu t ph c v công tác qu n lý có hi u qu .
Hi n pháp n c c ng hòa xã h i ch ngh a vi t nam n m 1992 ã nêu rõ: “
t ai thu c s h u toàn dân do nhà n c th ng nh t qu n lý theo quy ho ch, k
ho ch và pháp lu t

m b o s d ng ti t ki m, úng m c ích và hi u qu ”.

Hi n nay nhu c u s d ng
t phát tri n,

c bi t là quá trình công nghi p hóa hi n

di n ra m nh m mà
cho vi c phân b
quan h

t ai ngày càng nhi u do dân s t ng, kinh
i hóa

tn

t ai thì có h n v di n tích. Chính nh ng i u này làm
t ai vào các m c ích khác nhau tr nên khó kh n, các

t ai càng thay

iv it c

chóng m t ngày càng ph c t p.

kh c ph c tình tr ng trên thì công tác c p GCNQSD
h t s c quan tr ng, nh m thi t l p m i quan h gi a nhà n
d ng

t trên c s

pháp lu t. T

ó ch

pháp c a ng

is

d ng

y

c ang

ó Nhà n

c v i ng

c n m ch c và qu n ch t toàn b

s h u toàn ân
t

t có vai trò

iv i

c b o v và phát huy,

is

t ai theo

t ai, quy n và l i ích h p
mb o

t ai

cs

, h p lý, ti t ki m, hi u qu . M t khác, nó còn t o i u ki n thu n


2

l i cho ng

i s d ng

ó góp ph n n

t n

nh lâu dài

t hi u qu kinh t cao nh t, i u

nh kinh t , chính tr , xã h i, ng

t , t o ni m tin cho nhân dân vào

i dân yên tâm s n xu t

ng và Nhà n

u

c ta.

Trên th c t hi n nay thì công tác c p GCN

m ts

a ph

ng di n ra

r t ch m, hi u qu công vi c ch a cao, tình tr ng qu n lý l ng l o, tài li u ch a
chu n xác, vi c chuy n nh
quan Nhà n

ng cho thuê

t di n ra ng m ch a thông qua c

c, tình tr ng l n chi m, tranh ch p

Nh n th c

t ai v n còn x y ra nhi u.

c vai trò, t m quan tr ng c a v n

,

ng th i

kh c

ph c nh ng t n t i trên thì vi c làm c n thi t là th c hi n t t công tác c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng
s d ng

t, quy ch cho các th a

t ai có hi u qu và úng theo pháp lu t.

t

qu n lý và

cs h

ng d n c a

th y giáo – Ths Nguy n Lê Duy – khoa qu n lí tài nguyên – Tr
Nông Lâm Thái Nguyên, em ti n hành nghiên c u
c p GCNQSD

ng

ih c

tài:“ ánh giá công tác

t t i xã T c Tranh – Huy n Phú L

ng – T nh Thái

Nguyên giai o n 2012 – 2014”.
1.2. M c ích
-

ánh giá k t qu công tác c p GCNQSD

Tranh, huy n Phú L
- Xác

a bàn xã T c

ng, t nh Thái Nguyên.

nh nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác và

pháp làm t ng ti n
huy n Phú L

t trên

công tác c p GCNQSD

t trên

xu t gi i

a bàn xã T c Tranh,

ng, t nh Thái Nguyên.

1.3. Yêu c u
-N m

c các quy

nh c a công tác c p GCNQSD

t.

- Tìm hi u nh ng thu n l i, khó kh n c a xã T c Tranh trong công tác
c p GCNQSD

t.


3

1.4. Ý ngh a c a

tài

1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c.
- Có c h i h c h i và rút ra
công tác c p GCNQSD

t, t

c nhi u ki n th c th c t , nh t là trong

ó

a ra

c nh ng ánh giá và nh n

nh

riêng v công tác này trong giai o n hi n nay.
- N m v ng nh ng quy
b n d

i lu t v

CGCNQSD

nh c a Lu t

t ai c a trung

t ai n m 2003 và nh ng v n

ng và

a ph

ng trong công tác

t.

1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n
-

a ra các ki n ngh và

nh ng gi i pháp phù h p
qu n lý nhà n

cv

xu t v i các c p có th m quy n

công tác c p GCNQSD

t ai nói chung

c t t h n.

ra

t nói riêng và công tác


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1 C s pháp lý và c s khoa h c c a công tác c p GCNQSD

2.1.1 Khái ni m c p GCNQSD

t

T i kho n 20, i u 4, Lu t

t ai 2003 [6]

cs a

2010 quy nh: “20. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
s n g n li n v i

t

i b sung n m 2009-

t,quy n s h u nhà và tài

t là gi y ch ng nh n do c quan nhà n c có th m quy n c p

cho ng i có quy n s d ng
li n v i

t,quy n s h u nhà ,quy n s h u tài s n khác g n

b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i có quy n s d ng

t,quy n s h u nhà ,quy n s h u tài s n khác g n li n v i
* Vai trò c a công tác

+

i v i ng

- GCNQSD
n

c và ng

t

i s d ng

t

t.

t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà

i s d ng

- GCNQSD

ng ký c p GCNQSD

t.”

t.

t là i u ki n

t ai

t là i u ki n

ng

c tham gia vào th tr

ng b t

ng s n.
- GCNQSD

i s d ng

t

quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng
+

i v i Nhà n

t ai 2003 [6] quy

gi y ch ng nh n do c quan nhà n

Nh v y GCNQSD

nh: “GCNQSD

c có th m quy n c p cho ng

b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng

t ai h p pháp c a ng

t.

c

Kho n 20 i u 4 Lu t

t

c b o h các

i s d ng

t là ch ng th pháp lý xác
i s d ng

t.

t là

i s d ng

t”.
nh quy n s d ng

ây là m t trong nh ng quy n quan


5

tr ng

c ng

GCNQSD

i s d ng

t, Nhà n

cách là ch s h u
n

c giao

c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p

c xác l p m i quan h pháp lý gi a Nhà n

ng,

cv it

t ai v i các t ch c, h gia ình và cá nhân

t s d ng. Công tác c p GCNQSD

c tình hình
ch t l

t

t giúp nhà n

c Nhà

c n m ch c

t ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l

c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng

T vi c n m ch c tình hình
phân ph i l i

t ai, Nhà n

ng và
t.

c s th c hi n phân ph i,

t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n

c th c

hi n quy n chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n
n a là Nhà n

c th c hi n vi c giao

t và thu h i

t, cho thuê

t. Vì v y c p GCNQSD

quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n

t là m t trong nh ng n i dung

cv

t ai.

2.1.1.1Nh ng c n c pháp lý c a c p GCNQSD
Nh n th c

c t m quan tr ng c a

kinh t , nên ngay t khi giành
nv n

qu n lý

c, xóa b ch

cl p

nh tri t tiêu ch

s h u ru ng

th c hi n chia l i ru ng

t ai

i v i xã h i và phát tri n

ng và Nhà n

s h u ru ng

c ta ã quan tâm
ng

ng h p h i

tc a

qu c xâm

t c a giai c p phong ki n Vi t Nam và

t cho nhân dân.

Qua các giai o n phát tri n c a
c ng d n

t

t ai. Tháng 11 n m 1953 Trung

ngh l n th IV quy t
l

c

t, chuy n quy n s d ng

tn

c, công tác qu n lý

c hoàn thi n. N i dung c b n c a công tác qu n lý

th hi n trong h th ng v n b n quy ph m pháp lu t. Kh i

t ai

t ai

c

u là ngày

19/12/1953 Ch t ch H Chí Minh ã ký s c l nh s 179/SL ban hành Lu t
c i cách ru ng

t cho nhân dân.

n Hi n pháp n m 1959 ra

i quy

nh 3 hình th c s h u ru ng

ó là: S h u toàn dân, s h u t p th , s h u t nhân. V i s ra

t

i c a 3 hình


6

th c s h u này ã giúp cho nhân dân mi n b c yên tâm t p trung s n xu t,
nâng cao n ng su t nông nghi p

m b o nhu c u l

ng th c cho c n

Sau khi Vi t Nam hoàn toàn gi i phóng và giành

Nhà n

c ta ã ban hành nhi u chính sách

m ic a

tn

Theo qui

t ai trong c n

n

t ai thì sau khi hi n pháp n m 1980 ra

s h u

iv i

n

c ta có 3 hình th c s
i ã quy

nh hình th c

c ta ch còn m t hình th c duy nh t là hình

th c s h u toàn dân do nhà n

c th ng nh t và qu n lý.

th hi n t i i u 19 hi n pháp 1980 “
nguyên thiên nhiên trong lòng
s n khác mà pháp lu t quy

t

i u này

vùng bi n và th m l c

nh là c a Nhà n

c

a cùng các tài

u thu c s h u toàn

nh: “Nhà n

c th ng nh t qu n

nh chung”.

th c hi n t t Hi n pháp n m 1980 và công tác qu n lý
Chính ph

ã ban hành các v n b n liên quan

01/7/1980 Chính ph ra Quy t
công tác qu n lý ru ng
GCNQSD

t trong c n

c coi là v n b n pháp quy

c.Trong ó quy

u tiên quy

cv

nh v n

t ai. Quy t

ng
c p

nh này

nh khá chi ti t, toàn di n v công

nh 201/CP là ch th s 299/TTg Chính ph v công

c, phân h ng và

ích n m ch c toàn b qu
giai o n m i.

n hi n pháp này nh : Ngày

t trong toàn Qu c.

Ti p theo Quy t
tác o

t ai,

nh s 201/CP v vi c th ng nh t t ng c

t là m t nôi dung qu n lý nhà n

tác qu n lý ru ng

c

t ai, núi r ng, sông h , h m m ,tài

i u 20 Hi n pháp 1980 c ng quy

t ai theo quy

nh 169/CP

c.

nh t i hi n pháp n m 1959

t ai

ng và

t ai cho phù h p v i i u ki n

h uv

lý

cl p

c. Ngày 20/6/1977 Chính ph ban hành quy t

v i n i dung th ng kê

dân”.

c

c.

ng ký th ng kê ru ng

t trong c n

cv im c

t áp ng yêu c u qu n lý và s d ng

t trong


7

Ngày 05/11/1981 Quy t

nh 56/ K-TK ra

tác ch c n ng nhi m v qu n lý, quy
và l p bi u m u h s

nh th t c

a chính. Sau khi ra

khai nhanh chóng trong c n

c.

i nh m t ng c

ng ký th ng kê ru ng

i nó ã

t

c áp d ng và tri n

ây là h th ng h s

hành v i nhi u bi u lo i m u gi y t s sách

ng công

u tiên

qu n lý thông tin

c ban
t ai khoa

h c và ch t ch h n. Nó có ý ngh a r t l n trong công tác qu n lý

t ai

trong giai o n này.
Ngày 29 tháng 12 n m 1987 Qu c h i n

c C ng hoà xã h i ch ngh a

Vi t Nam ã thông qua Lu t

t ai

u tiên và có hi u l c vào ngày

08/1/1988. Do v y vi c qu n lý

t ai ã

c chú tr ng h n và i vào n n p.

Nh ng n m ti p theo ó ã có nh ng chuy n bi n m nh m v m i
ph

ng di n,

c bi t kinh t chuy n theo h

ng theo c ch th tr

ng. i u ó ã tác

t ai c ng nh vi c s d ng

ti n do v y ò h i ph i có s thay

pháp n m 1992 và s a
M ts v nb n
GCNQSD

t

n công tác qu n lý

c i m và không còn phù h p v i th c
i cho phù h p h n.

t ai s a

i, b sung m t s
c nhà n

i

c ban hành, trên c s Hi n

i u c a Lu t

c ban hành liên quan

t ai 1988.
n công tác c p

t:

- Ngh
s h u

ng r t l n

t ai. Vì v y ch sau 5 n m th c hi n Lu t

t ai 1988 ã b c l m t s nh

Ngày 15/3/1993 Lu t

ng s n xu t hàng hóa và v n

nh 60/CP ngày 05 tháng 7 n m 1994 c a Chính ph v quy n
và quy n s h u nhà

ô th .

- Công v n 647/CV- C ra ngày 31/05/1995 c a T ng c c
(nay là B Tài nguyên và Môi tr
v

t ai.

ng) v vi c h

a chính

ng d n s lý m t s v n


8

- Ch th 10/CT - TTG ra ngày 20/2/1998 c a Th t
m t s bi n pháp
c p GCNQSD

y nhanh và hoàn thi n công tác giao

ng Chính ph v
t,

ng ký

t.

- Ch th 18/1999/CT - TTg ra ngày 01/7/1999 c a Th t
ph v vi c
s d ng

t ai,

y nhanh và hoàn thi n vi c c p GCNQSD

t nông nghi p, lâm nghi p,

t

ng Chính

t , s h u nhà và

t i nông thôn vào n m 2000.

- Công v n 76/CV-CP ngày 28/7/1999 c a Chính ph v c p GCNQSD
t và s h u nhà

ô th .

- Thông t liên t ch s 1442/1999/TTLT-TC C-BTC ngày 21/9/1999
c a B Tài chính và T ng c c

a chính (nay là B Tài nguyên và Môi

tr

t theo ch th 18/1999/CT-TTg.

ng) h

ng d n c p GCNQSD

- Thông t 1990/TT-TC C ngày 30/11/2001 c a T ng c c
(nay là B Tài nguyên và Môi tr
GCNQSD

ng) v vi c

t ai 2003

ngày 01/7/2004. T i kho n 1 i u 5 Lu t
thu c s h u toàn dân do Nhà n
- Ngh

nh 181/2004/N

ng d n thi hành Lu t
- Ngh

c

ph

nh 188/2004/N

ti n s d ng

nh giá

t ai 2003 quy

nh “

t ai

- CP ra ngày 09/10/2004, v i n i dung

- CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x
t ai.

- CP ngày 19/11/2004 c a Chính ph v

t và khung giá các lo i

nh 198/2004/N
t.

c thông qua và có hi u l c t

t ai 2003.

nh 182/2004/N

ng pháp xác
- Ngh

ai và c p

i di n ch s h u.

ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh

t

t.

- Ngày 26 /11/2003 Lu t

h

ng ký

a chính

t.

- CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v thu

9

Thông t s 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/4/2005 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh 181.

- Ch th s 05/2006/CT - TTg ngày 22/2/2006 c a Th t
ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c
Lu t

ng Chính

y m nh t ch c thi hành

t ai.
- Quy t

nh s 08/2006/Q

B Tài nguyên & Môi tr
- Ngh

- BTNMT ngày 21/7/2006 c a B tr

ng ban hành quy

nh 84/2007/N

nh v c p GCNQSD

t, thu h i, th c hi n quy n s d ng

t th t c b i th

nh c khi nhà n

khi u n i v

t.

- CP ngày 25/8/2007 c a Chính ph quy

b sung v vi c c p GCNQSD
ng, h tr tái

c thu h i

ng

nh

t, trình

t và gi i quy t

t ai.

- Thông t
nguyên và môi tr

s

06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 c a B

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

Tài
nh s

84 /2007/N - CP.
- Thông t
nguyên & Môi tr
- Ngh
GCNQSD

s

09/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 c a B

ng h

ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s

nh s 88/N

Tài

a chính.

- CP ngày 19/9/2009 c a Chính ph v c p

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

t.

- Thông t s 17/2009/TT - BTNMT ngày 21//10/2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng quy

s n khác g n li n v i
- Ngh

t, quy n s h u nhà

i u c a Lu t Thu s d ng

i u c a Lu t Thu s d ng

nh chi ti t và h

ng

t phi nông nghi p

nh 53/2011/N -CP c a Chính ph quy

d n thi hành m t s

và tài

t.

nh 53/2011/N -CP c a Chính ph quy

d n thi hành m t s
- Ngh

nh v GCNQSD

nh chi ti t và h

t phi nông nghi p

ng

10

- Ngh

nh 45/2011/N -CP c a Chính ph v l phí tr

- Ngh

nh 38/2011/N -CP c a Chính ph v vi c s a

m ts

i u quy

nh v th t c hành chính c a Ngh

CP ngày 29/10/2004, Ngh
Ngh

i, b sung

nh s 181/2004/N -

nh s 149/2004/N -CP ngày 27/07/2004 và

nh s 160/2005/N -CP ngày 27/12/2005
- Ngh

s

cb

nh 121/2010/N -CP c a Chính ph v s a

i u c a Ngh

v thu ti n thuê

i, b sung m t

nh s 142/2005/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính ph
t, thuê m t n

c

- Thông t 20/2010/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
nh b sung v Gi y ch ng nh n quy n s d ng
tài s n khác g n li n v i

t, quy n s h u nhà

và

t

- Thông t 16/2010/TT-BXD c a B Xây d ng quy
h

ng quy

ng d n th c hi n m t s n i dung c a Ngh

ngày 23/06/2010 c a Chính ph quy

nh c th và

nh s 71/2010/N -CP

nh chi ti t và h

ng d n thi hành

Lu t Nhà
- Thông t 16/2011/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
nh s a
l nh v c

i, b sung m t s n i dung liên quan

n th t c hành chính v

t ai

- Thông t 13/2011/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
nh v Ký hi u b n
và b n

hi n tr ng s d ng

quy ho ch s d ng

- Thông t

ng quy

t ph c v quy ho ch s d ng

t

t

liên t ch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT c a B

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, B
h

ng quy

Tài nguyên và Môi tr

ng

ng d n m t s n i dung v giao r ng, thuê r ng g n li n v i giao

t,

thuê

t lâm nghi p.

11

2.1.1.2 Nguyên t c c p GCNQSD

t

Nguyên t c c p GCNQSD

t

c qui

nh t i i u 48 Lu t

t ai

n m 2003[6]:
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
theo m t m u th ng nh t trong c n
1. Tr

t

c c p cho ng

c v i m i lo i

ng h p có tài s n g n li n v i

trên GCNQSD , ch s h u tài s n ph i
qui

nh c a pháp lu t v

ng ký b t

t

t.

t thì tài s n ó

c ghi nh n

ng ký quy n s h u tài s n theo

ng s n.

2. Gi y ch ng nh n quy n s
tr

i s d ng

d ng

t do B

Tài nguyên môi

ng phát hành.
3. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
+ Tr

ng h p quy n s d ng

thì GCNQSD
+ Tr
GCNQSD

t

c c p theo t ng th a

t.

t là tài s n riêng chung c a v và ch ng

t ph i ghi rõ h , tên v và h , tên ch ng.
ng h p nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s d ng thì
t

c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t ch c

ng quy n s d ng.
+ Tr
GCNQSD

ng h p

t

pháp c a c ng
+ Tr
GCNQSD

t thu c quy n s d ng chung c a c ng

c c p cho c ng
ng dân c

ng h p
t

ng dân c và trao cho ng

ng dân c thì
i

i di n h p

ó.

t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì

c c p cho c s tôn giáo và trao

i cho ng

i có trách

nhi m cao nh t c a c s tôn giáo ó.
+ Chính ph quy
c , nhà t p th .

nh c th vi c c p GCNQSD

t

i v i nhà trung


12

4. Tr

ng h p ng

i s d ng

ch ng nh n quy n s h u nhà
i GCN sang GCNQSD
s d ng
qui

t thì ng

nh c a Lu t

2.1.1.3 S l

c c p GCNQSD

và quy n s d ng

t theo qui

t

t, gi y

t i ô th không ph i

nh c a Lu t này. Khi chuy n quy n

i nh n quy n s d ng

t

c c p GCNQSD

t theo

t ai 2003 [6].

cv h s

Theo Lu t
H s

t ã

a chính và công tác c p GCNQSD

t ai 2003 [6] khái ni m H s

t

a chính nh sau:

a chính bao g m h th ng tài li u, b n

, s sách...... ch a

ng nh ng thông tin c n thi t v các m t t nhiên, kinh t , xã h i, pháp lý
c a

t ai

c thi t l p trong quá trình o

ban

u và

ng ký bi n

H s

a chính

ng

t ai, c p GCNQSD

ph

ph c v nhi m v qu n lý

VP K quy n s d ng

cho VP K quy n s d ng
UBND xã, ph

a chính ã ch nh lý bi n

ch nh lý b n sao h s

ng, cán b

a chính xã, ph

a chính phù h p v i h s

Các lo i tài li u h s

a ph

ng.

d ng

ng có

ng v s d ng

t thu c Phòng Tài Nguyên và Môi Tr

ng, th tr n. VP K quy n s

Nguyên và Môi Tr

H s

t ai c a

ng, UBND xã,

t thu c S Tài Nguyên và Môi Tr

trách nhi m g i trích sao h s

ng có

a chính g c và sao g i cho VP K

t thu c Phòng Tài Nguyên và Môi Tr

ng, th tr n

ng ký

t.

t thu c S Tài Nguyên và Môi Tr

trách nhi m l p, ch nh lý, qu n lý h s
d ng

a chính

c l p thành m t (01) b n g c và hai (02) b n sao t

b n g c; VP K quy n s d ng

quy n s

cl pb n

ng và

t thu c Phòng Tài

ng, th tr n có trách nhi m
a chính g c.

a chính.

a chính bao g m nhi u tài li u khác nhau, c n c vào giá tr s

d ng, h th ng các tài li u h s

a chính

t

c phân lo i nh sau:


13

-B n

a chính: là b n

có liên quan, l p theo
nhà n

th hi n các th a

n v hành chính xã, ph

t và các y u t

ng, th tr n

a lý

c c quan

c có th m quy n xác nh n.
-S

ghi ng

a chính: là s

i s d ng

c l p cho t ng

t và các thông tin v th a

- S theo dõi bi n
h p có thay
t, ng

n v xã, ph

t và các thông tin v s d ng

- S m c kê: là s
các th a

c l p cho t ng

t c a ng

ng, th tr n

ghi

theo dõi các tr

ng

t ó.

t ai: là s

cl p

i trong s d ng

t g m thay

i kích th

ngh a v c a ng

t, m c ích s d ng

i s d ng

2.1.1.4 Nh ng quy

i ó.

n v xã, ph

ng

i s d ng

ng, th tr n

c và hình d ng th a

t, th i h n s d ng

t, quy n và

t.

nh v c p GCNQSD

t

- Theo thông t 17/2009/TT – BTNMT[1]
Gi y ch ng nh n do B Tài nguyên & Môi tr
m u th ng nh t và
nhà

c áp d ng trong ph m vi c n

và tài s n khác g n li n v i

m i trang có kích th

ng phát hành theo m t

c

i v i m i lo i

t,

t. Gi y ch ng nh n là m t t có 04 trang

c 190mm x 265mm, có n n v n hoa tr ng

ng màu

h ng cánh sen, g m các n i dung sau ây:
+ Trang 1 g m: Qu c hi u, Qu c huy và dòng ch “Gi y ch ng nh n
quy n s d ng

t, quy n s h u nhà

. m c “I. Tên ng

i s d ng

và tài s n khác g n li n v i

t, ch s h u nhà

t” in m u

và tài s n khác g n li n v i

t” và s phát hành Gi y ch ng nh n g m 02 ch cái ti ng Vi t và 6 ch s , b t
u t BA000001,

c in m u en, d u n i c a B Tài nguyên và Môi tr

+ Trang 2 in ch m u en g m m c “II. Th a
g n li n v i

t”. Trong ó có các thông tin v th a

t, nhà
t, nhà

ng.

và tài s n khác
và công trình


14

xây d ng khác, r ng s n xu t là r ng tr ng, cây lâu n m và ghi chú; ngày
tháng n m ký GCN và c quan ký c p GCN; s vào s c p GCN.
+ Trang 3 in ch màu en g m m c “III.S
khác g n li n v i

t” và m c “VI.Nh ng thay

th a

t, nhà

và tài s n

i sau khi c p gi y ch ng nh n”.

+ Trang 4 in ch màu en g m n i dung ti p theo c a m c “VI. Nh ng
thay

i sau khi c p gi y ch ng nh n”; nh ng v n

c nl uý

i v i ng

i

c c p GCN; mã v ch.
- Theo

i u 6, ngh

nh S : 88/2009/N -CP [3] ngh

hành ngày 19 tháng 10 n m 2009 v GCNQSD
tài s n khác g n li n v i

t quy

nh CP ban

t, quy n s h u nhà

và

nh n i dung GCN nh sau:

“1. Qu c hi u, Qu c huy, tên c a Gi y ch ng nh n “Gi y ch ng nh n
quy n s d ng
2. Ng

t, quy n s h u nhà

i s d ng

3. Th a
4. S

t, nhà
th a

t, ch s h u nhà

t”;

và tài s n khác g n li n v i

và tài s n khác g n li n v i
t, nhà

5. Nh ng thay

và tài s n khác g n li n v i

t;

t;

và tài s n khác g n li n v i

t;

i sau khi c p Gi y ch ng nh n”

2.1.1.5 M c ích, yêu c u,

it

ng, i u ki n

c c p GCNQSD

t

- M c ích
ng ký
di n tích, lo i
n

t ai nh m giúp nhà n

t, h ng

t, ng

c th ng nh t qu n lý toàn b

cho m i th a
Góp ph n n

t

i s d ng

cn m
t

c

y

chính xác v :

i v i t ng th a

t ai theo quy ho ch, k ho ch.

t.

nhà
mb o

u có ch s d ng và s dung úng m c ích, h p pháp.

nh chính tr và tr t t an toàn xã h i, t o ra môi tr

l i cho phát tri n kinh t .

ng thu n


15

ng ký

t ai, c p GCNQSD

t, t ng ch s d ng
Ng
h

t. Là i u ki n

i s d ng

t yên tâm

t nh m l p h s qu n lý
tham gia th tr

ng b t

n t ng th a
ng s n.

u t s n xu t kinh doanh trên di n tích mà

c c p, nâng cao hi u qu s d ng

t,

m b o môi tr

ng sinh thái.

- Yêu c u:
Ch p hành
quy

y

nh c a nhà n
Th c hi n

b os

y
-

chính sách pháp lu t c a nhà n

c.
y

th t c pháp lý c n thi t trong quá trình

, chính xác theo úng hi n tr ng
it

c theo quy trình,

ng

c c p GCNQSD

ng ký,

m

c giao.

t

Theo Nguy n Kh c Thái S n, 2007 [5]
* Ng

i

c nhà n

n m 2004 mà ch a

c giao

t, cho thuê

c c p GCNQSD

t, tr tr

nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
* Ng

i

c chuy n

cho quy n s d ng

t; ng i

c th a k , nh n t ng
t khi x lý h p

ng

thu h i n ; t ch c s d ng

t là

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n s d ng

* Ng i

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

tranh ch p

t ai c a c quan nhà n
i trúng

* Ng

i s d ng

khu kinh t .

c có th m quy n ã

u giá quy n s d ng

t,

t.

nh c a toà án nhân

dân, quy t

* Ng

t nông

ng, th tr n.

c nh n quy n s d ng
t

c ngày 1 tháng 7

ng h p thuê

i, nh n chuy n nh ng,

th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
pháp nhân m i

t tr

nh gi i quy t

c thi hành.

u th u d án có s d ng

t.

t trong khu công nghi p, khu công ngh cao và


16

i mua nhà

* Ng
nhà

g n li n v i

g n li n v i

t,

c nhà n

t.

* Nh ng tr

ng h p khác ang s d ng

có th m quy n xem xét, n u
- i u ki n

ts

i u ki n s

c c p GCNQSD

t

c xem xét và

* Có
nh

i m

c

t

c c p GCN thì ph i

t và ch s h u tài s n

m b o các i u ki n sau:

các gi y t h p pháp, h p l ho c trong quá trình s d ng n

c UBND c p xã n i có
*

c c quan nhà n

c c p GCN.

Theo Nguy n Th L i, 2013 [4] các ch s d ng
trên

c thanh lý, hoá giá

t xác nh n.

t ang s d ng phù h p v i quy ho ch ã

c xét duy t t i th i

ng ký
*

t ang s d ng không có tranh ch p v quy n s d ng

s n trên

t và tài

t.

* Th c hi n

y

ngh a v v i nhà n

* Tài s n trên

t

c phép t n t i h p pháp theo quy nh c a pháp lu t.

2.1.2 C s khoa h c c a công tác
2.1.2.1 N i dung qu n lý nhà n

cv

ng kí

c theo quy

nh c a pháp lu t.

t ai c p GCNQSD

t

t ai

Ngày nay, n n kinh t - xã h i ang ngày càng phát tri n, cùng v i s bùng
n dân s thì nhu c u s d ng
ph c t p h n. Vì v y

s d ng

t c a con ng i ngày càng gia t ng và a d ng,
t m t cách khoa h c, ti t ki m mang l i hi u

qu cao nh t thì nhà n c ph i có m t ch

chính sách v

pháp lý xong ph i h p lý, ch t ch nh m qu n lý t t toàn b qu
n

c ta giai o n t 1992

nh i m kh i

u công cu c

n nay, b t

t ai mang tính
t ai.

u b ng hi n pháp 1992 xác

i m i chính tr , ch

s h u và qu n lý

t


17

ai

c ghi vào trong hi n pháp, trong ó quy

toàn dân, Nhà n

c th ng nh t qu n lý”. Sau khi Lu t

lu t này ã liên ti p s a
1/7/2004 lu t
s d ng
ã

nh “

t ai thu c s h u
t ai 1993 ban hành,

i, b sung vào các n m 1998, 2001 và vào ngày

t ai 2003 có hi u l c.

cho công tác qu n lý c ng nh v n

t ai mang l i hi u qu t t nh t. T i i u 6 Lu t

ra 13 n i dung qu n lý v

t ai 2003 [5]

t ai:

1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính.

3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

5. Qu n lý vi c giao

6.

t, cho thuê

a chính, b n

t.

t.

t, thu h i

t, chuy n m c ích

t.
ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
7. Th ng kê, ki m kê
8. Qu n lý tài chính v

t, l p và qu n lý h s

ng b t

a chính, c p gi y

t.
t ai.
t ai.

9. Qu n lý và phát tri n th tr
tr

t; l p b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

s d ng

a gi i hành

ng quy n s

d ng

t trong th

ng s n.

10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
s d ng

t.

i


18

11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai.

12. Gi i quy t tranh ch p v

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t

t ai.

ng d ch v công v

Gi a các n i dung qu n lý nhà n
b sung cho nhau. Qua ó nhà n
riêng m i có

cv

c nói chung và ngành qu n lý

t ai nói

các thông tin khoa h c chính xác và c n c pháp lý

t ai phù h p v i th c t , th c t i,

ch s d ng

t ai.
t ai có m i quan h ch t ch

c m c tiêu: “ N m ch c, qu n lý ch t ch
sách

nh c a pháp lu t v

t khai thác và s d ng

t

t ai, gi i quy t các chính

ng th i khuy n khích

c các

t m t cách có hi u qu ,

t o ra

nhi u c a c i v t ch t cho xã h i”.
2.1.2.2 Trình t th t c

ng kí

- Theo i u 135 ngh

t ai và c p GCNQSD

nh 181 [2]

Trình t th t c c p GCNQSD
dân c

ang s d ng

t

t t i xã, ph

t cho h gia ình, cá nhân c ng

ng

ng, th tr n

- H gia ình, cá nhân n p t i u ban nhân dân xã, th tr n n i có

t

01 b h s g m có:
+

n xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t.

+ M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng

t quy

nh t i các

+ V n b n u quy n xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t (n u có).

kho n 1, 2 và 5 i u 50 Lu t

t ai 2003 (n u có).

* Trình t th c hi n vi c c p gi y:
H gia ình, cá nhân n p m t b h s t i UBND xã, th tr n n i có

t.