Đánh giá công tác quản lí nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Tiên Phong, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20112014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

-----------

-----------

TR N CHÍ C
Tên

NG

tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI TRÊN

A BÀN XÃ TIÊN PHONG, HUY N PH YÊN, T NH THÁI NGUYÊN
GIAI O N 2011

N 2014”

KHÓA LU N T T NGHI P
H

ào t o

IH C

: Chính quy
a chính môi tr

ng

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

ng d n

: TS. Nguy n Chí Hi u

Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr

ng

Thái Nguyên - 2015

i h c Nông Lâm


i

L IC M

N!

hoàn thành bài khóa lu n t t nghi p này, em xin chân thành c m n
các th y cô trong khoa Qu n Lý Tài Nguyên – Tr
Thái Nguyên ã t n tình d y b o, truy n

ng

i H c Nông Lâm

t ki n th c và nhi u kinh nghi m

quý báu cho em trong su t 4 n m h c v a qua .
Em c ng xin g i l i c m n chân thành nh t
Chí Hi u, ng

i ãh

gian nghiên c u và vi t

n th y giáo T.S Nguy n

ng d n chu áo, t n tình, giúp

em trong su t th i

tài.

Và em c ng xin g i l i c m n

n các cán b trong ban

a chính -

xây d ng và t t c các cán b nhân viên, các anh ch t i UBND xã Tiên Phong
ã t o m i i u ki n thu n l i nh t giúp em hoàn thành khóa lu n này. Em
c ng không quên g i l i c m n

n gia ình, b n bè ã luôn

ng viên, giúp

em trong su t quá trình h c t p c ng nh hoàn thành t t bài khóa lu n.
Do ki n th c và kinh nghi m còn h n ch nên khóa lu n không tránh
kh i nh ng thi u xót. Em r t mong nh n
và b n

c

khóa lu n c a em

c s góp ý, ch nh s a t th y cô

c hoàn thi n h n.

Sau cùng em xin chúc toàn th th y cô trong khoa Qu n Lý Tài Nguyên
l i chúc s c kh e, luôn thành công trong công vi c và cu c s ng.
Em xin chân thành c m n!

Thái Nguyên, ngày tháng n m 2014
Sinh Viên

Tr n Chí C

ng


ii

DANH M C T

VI T T T

CT

Ch th

CV

Công v n

BTC

B tài chính

TT

Thông t

CP

Chính Ph

N

Ngh

Q

Quy t

PNN

Phi nông nghi p

GCNQS

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

QH-KHSD

Quy ho ch – k ho ch s d ng

KT-XH

Kinh t - xã h i

K

nh

ng ký

nh

t ai

QLNN

Qu n lý nhà n

BCH

Ban ch p hành

TNMT

Tài nguyên và Môi tr

QSD

Quy n s d ng

UBND

c

y ban nhân dân

ng

t
t


iii

DANH M C B NG BI U
B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng
B ng 4.2 T ng h p h s

t c a xã Tiên Phong n m 2014 ................. 36

a gi i hành chính c a xã Tiên Phong, huy n Ph

Yên,t nh Thái Nguyên ................................................................................... 39
B ng 4.3 Th ng kê b n

c a xã Tiên Phong huy n, Ph Yên .................. 40

........................................................................................... 40
B ng 4.4 Quy ho ch s d ng

t

n n m 2020 xã Tiên Phong, huy n Ph

Yên, t nh Thái Nguyên. ................................................................................. 42
B ng 4.5 C c u ch tiêu các lo i
B ng 4.6 K ho ch s d ng

t trong k quy ho ch............................ 43

t n m 2015 c a xã Tiên Phong huyên Ph Yên,

t nh Thái Nguyên........................................................................................... 47
B ng 4.7 Th ng kê k t qu chuy n m c ích s d ng

t t n m 2011

n

n m 2014 ....................................................................................................... 48
B ng 4.8 K t qu l p h s

a chính t i xã Tiên Phong huy n Ph Yên, t nh

Thái Nguyên giai o n 2011-2014................................................................ 50
B ng 4.9 K t qu c p gi y ch ng nh n QSD c a xã Tiên Phong giai o n
2011-2014...................................................................................................... 51

B ng 4.10 Thông kê

t ai theo t ng n m xã Tiên Phong giai o n ............... 53

2011-2014 ...................................................................................................... 53
B ng 4.11 Bi n

ng

t ai theo m c ích s d ng giai o n 2011 – 2014 .... 55

B ng 4.12 K t qu thu ngân sách Nhà n

cv

t ai xã Tiên Phong giai o n

2013 – 2014 .................................................................................................... 56
B ng 4.13 K t qu th c hi n quy n s d ng

t giai o n 2011 – 2014 ..... 57

2011- 2014 .............................................................. 58

2011

n 2014 .......................................... 59


iv

M CL C
U ........................................................................................... 1

Ph n 1 M

............................................................................ 1
1.2 M c tiêu nghiên c u.................................................................................. 2
1.3 M c ích nghiên c u ................................................................................. 2
1.4 Ý ngh a c a

tài ...................................................................................... 2

Ph n 2 T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 4
2.1. C s khoa h c ......................................................................................... 4
2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai ........ 4

2.2. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai

Nam theo Lu t

t ai 2003 ......................................................................... 12

2.3. Khái quát công tác qu n lý Nhà n
Nguyên và trên

Vi t

cv

t ai

a bàn huy n Ph Yên giai o n 2011 - 2014 ................... 14

2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n

cv

t ai trên ph m vi c n

c ............ 14

Ph Yên ......................................................................................................... 17
Ph n 3

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U

....................................................................................................................... 24

3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u.......................................................... 24

3.2.

a i m và th i gian ti n hành ............................................................. 24

3.3. N i dung nghiên c u .............................................................................. 24
3.4. Ph
3.4.1. Ph

ng pháp nghiên c u........................................................................ 25
ng pháp thu th p tài li u, s li u. ................................................ 25

3.4.2. Phân tích và x lý s li u. ................................................................... 25
3.4.3. Ph

ng pháp t ng h p. ....................................................................... 26

Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................... 27
4.1.Tình hình c b n c a xã Tiên Phong, huy n Ph Yên, t nh Thái Nguyên ..... 27


v

4.1.1. i u ki n t nhiên .....................................................................................27
4.1.2. i u ki n kinh t và xã h i ................................................................. 30

4.1.3. ánh giá chung v

i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a xã Tiên

Phong, huy n Ph

................................................... 34

4.2 Hi n tr ng s d ng

t xã Tiên Phong, huy n Ph Yên, t nh Thái Nguyên ... 36

4.3. ánh giá công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

a bàn xã Tiên
2014 ........... 38

4.3.1. Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó .......................................................38
4.3.2. Xác
l pb n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính ................................................................................... 39

4.3.3. Kh o sát, o

c, ánh giá phân h ng

hi n tr ng s d ng

t, b n

t, l p b n

quy ho ch s d ng

4.3.5. Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

t, thu h i

a chính, b n

t. ................................ 40

4.3.4. Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành chính,

t ........................... 41

t, chuy n m c ích s

t ......................................................................................................... 48

4.3.6.

ng kí quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t...................................................................... 49

4.3.7. Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n......................................................................................................... 52
4.3.8. Th ng kê, ki m kê

t ai ................................................................... 53

4.3.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

t .................................................................................................................. 57
4.3.11. Công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các v n b n c a pháp lu t
v

t ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai........................................... 57

4.3.12. Công tác gi i quy t tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo

các vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng

t ............................................. 59


vi

4.3.13. Qu n lý ho t

ng d ch v công v

t ai....................................... 60

2014............................................................ 61
4.4.1 M t s k t qu

t

c ......................................................................... 61

4.4.2 Nh ng t n t i và thi u sót ....................................................................... 62
4.5.

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên a bàn
2013 ............................................................................................... 63
4.5.1 Gi i pháp chung. .................................................................................. 63
4.5.2 Gi i pháp c th v qu n lý nhà n
Ph n 5 K T LU N VÀ

cv

t ai. ..................................... 63

NGH ........................................................... 65

5.1. K t lu n ................................................................................................... 65
5.2.

Ngh ................................................................................................... 66

TÀI LI U THAM KH O .............................................................................. 67


1

Ph n 1
M

U

t ai là tài s n ph m c a t nhiên, có tr
trình l ch s phát tri n kinh t - xã h i,
óng vai trò quy t
không có

t ai

nh cho s t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng

i. N u

i trên trái
ng lao

t ai là i u ki n lao

t ai thì rõ ràng không có b t k m t ngànhs n xu t nà, c ng nh

vô cùng quý giá c a con ng

t

ng và cùng v i quá
ng.

không th có s t n t i c a loài ng

ng

c lao

t.

ng

i.

t ai là m t trong nh ng tài nguyên

i, i u ki n s ng cho

ng v t, th c v t và con

t là tài s n qu c gia, là t li u s n xu t ch y u, là

ng th i c ng là s n ph m lao

ng.

các h sinh thái t nhiên và các h sinh thái canh tác,

i

t còn là v t mang c a
t là m t b ng

phát

tri n n n kinh t qu c dân.
Lu t
“

t ai 1993 c a n

c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam có ghi:

t ai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t

ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ng s ng, là

c bi t, là thành

i bàn phân b các khu

dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hoá xã h i, an ninh qu c phòng. Tr i
qua nhi u th h , nhân dân ta ã t n bao nhiêu công s c, x
l p,b o v

cv n

ng máu m i t o

t ai nh ngày nay ”. (Thông tin iên t Th viên pháp

lu t)[16]
Ngày nay,
xã h i c a

tn

t ai có vai trò quan tr ng trong s nghi p phát tri n kinh t
c.

lâm - ng nghi p là

t ai là t li u s n xu t tr c ti p c a n n kinh t nông a bàn

phát tri n kinh t công nghi p và d ch v , là

nhu c u c n thi t cho sinh ho t con ng

i. Công tác qu n lý Nhà n c v

ai , h th ng qu n lý ch t ch và chính sách
c c trong l nh v c qu n lý và s d ng

t ai phù h p s tác

t ai hi u qu .

t

ng tích


2

Công tác qu n lý nhà n
thi u c a

a ph

cv

t là m t v n

ng c ng nh c a c n

công tác qu n lý nhà n
Tài Nguyên, tr

ng

cv

quan tr ng không th

c. Xu t phát t vài trò, ý ngh a c a

t ai và

c s nh t trí c a Khoa Qu n Lý

i H c Nông Lâm Thái Nguyên, d

is h

ng d n c a

th y giáo TS. Nguyên Chí Hi u, em ti n hành nghiên c u và th c hi n
“ ánh giá công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

huy n Ph yên, t nh Thái Nguyên giai o n 2011

tài:

a bàn xã Tiên Phong,

n 2014”.

1.2 M c tiêu nghiên c u
1.2.1. M c tiêu t ng quát
Tìm hi u tình hình qu n lý và s d ng
trên

t ai giai o n 2011 – 2014

a bàn xã Tiên Phong, huy n Ph Yên, t nh Thái Ngyên.

1.2.2. M c tiêu c th
ánh giá công tác qu n lý Nhà n c v

t ai trên a bàn xã Tiên Phong,

huy n Ph yên, t nh Thái Nguyên giai o n 2011

n 2014.

ánh giá nh ng thành t u và h n ch trong công tác qu n lý và s
d ng

t ai c a xã Tiên Phong, huy n Ph yên, t nh Thái Nguyên giai o n

2011

n 2014.
Tìm ra nh ng nguyên nhân và

công tác qu n lý Nhà n

cv

ra m t s gi i pháp

th c hi n t t

t ai trong th i gian ti p theo

1.3. M c ích nghiên c u
ánh giá công tác qu n lý Nhà n c v

t ai trên a bàn xã Tiên Phong,

huy n Ph Yên, t nh Thái Nguyên giai o n 2011

n 2014 và

xu t m t s

gi i pháp có ý ngh a và góp ph n vào vi c nâng cao hi u qu trong công tác
qu n lý Nhà n

cv

1.4. Ý ngh a c a

t ai.
tài

- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: Giúp cho sinh viên có thêm
ki n th c th c ti n v công tác qu n lý nhà n

cv

c

t ai trong qua trình


3

th c t p t i c s
hoc

có thêm hành trang kinh nghiêm sau khi k t thúc khóa

áp d ng vào công vi c sau này.

Giúp cho sinh viên có
huy t h c tai tr
b

c

c nh ng tr i nghi m th c t sau ki n th c lí

ng l p, có thêm

c s t tin, c ng c ki n th c ã h c và

u làm quen v i công tác qu n l Nhà n

- Trong th c ti n:

cv

t ai

c pc s .

ánh giá tình hình công tác qu n lý Nhà n c v

trên a bàn xã Tiên Phong và

t ai

xu t m t s gi i pháp có ý ngh a và góp ph n

vào vi c nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai.


4

Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c
2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n
2.1.1.1Khái ni m qu n lý Nhà n
Qu n lý nhà n
nhà n

ng n m ch c tình hình s d ng

t; phân ph i

t ai. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007)[10]

2.1.1.2 Ch c n ng c a qu n lý Nhà n

cv

t ai

t ai là các quan h xã h i trong l nh v c kinh t , bao

g m: Quan h v s h u

t ai, quan h v s d ng

ph i các s n ph m do s d ng
B lu t Dân s quy
quy ns d ng và quy n
pháp lu t ". T khi Lu t
s n dân s

t ai, quan h v phân

t mà có.

nh "Quy n s h u bao g m quy n chiêm h u,
nh o t tài s n c a ch s h u theo quy
t ai th a nh n quy n s d ng

c bi t (1993) thì quy n s h u

h u m t lo i tài s n dân s

t là m t lo i tài

c bi t. Vì v y khi nghiên c u v quan h

quy n chi m h u

t ai, quy n s d ng

quy n n ng này

c Nhà n

c v

t ai, quy n

t

t ai bao g m:

nh o t

t ai. Các

c th c hi n tr c ti p b ng vi c xác l p các ch

pháp lý v qu n lý và s d ng

t ai. Nhà n

c không tr c ti p th c hi n

các quy n n ng này mà thông qua h th ng các c quan nhà n

quy

nh c a

t ai th c ch t c ng là quy n s

ai, ta th y có các quy n n ng c a s h u nhà n

n

c

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki mqu n lý và s

t; i u ti t các ngu n l i t

Các quan h

ng c a các c quan

th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n

t ai; ó là các ho t

vàphân ph i l i qu

t ai

t ai

t ai là t ng h p các ho t

c có th m quy n

iv i

d ng

cv

cv

cv

c thành l p ra và thông qua các t ch c, cá nhân s d ng
nh và theo s giám sát c a Nhà n

c.

c do Nhà

t theo nh ng


5

Ho t

ng trên th c t c a các c quan Nhà n

hi n quy n s h u Nhà n
lý Nhà n

cv

cv

t ai

t ai (quy

c nh m b o v và th c

c th hi n b ng 13 n i dung qu n

nh t i kho n 2

i u 6 - Lu t

t ai 2003),

m

i ba n i dung trên nh m b o v và th c hi n quy n s h u nhà n

v

t ai,

c

c t p trung vào 4 l nh v c c b n sau ây:

- Th nh t: Nhà n

c ph i n m ch c tình hình

ph i bi t rõ các thông tin v ch t l
vi c qu n lý và s d ng
- Th hai: Nhà n

ng

t ai, t c là Nhà n

c

t ai, v tình hình hi n tr ng c a

t ai.

c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i

t theo

quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t.
- Th ba: Nhà n
d ng

c ti n hành thanh tra, giám sát tình hình qu n lý và s

t ai.

- Th t : Nhà n

c th c hi n quy n i u ti t các ngu n l i t

2.1.1.3. M c ích c a qu n lý Nhà n
- B o v quy n s h u Nhà n
h p pháp c a ng
-

i s d ng

c

iv i

c.

t.

t, b o v môi tr

ng.

2.1.1.4. Ph

ng pháp qu n lý Nhà n

- Ph

ng pháp hành chính: Là ph

ti p.Ph

t ai, b o v quy n và l i ích

t ai c a Nhà n

ng hi u qu s d ng

-B ov c it o

t ai

t.

m b o s d ng h p lý qu

- T ng c

cv

t.

cv

t ai
ng pháp tác

ng mang tính tr c

ng pháp này d a vào m i quan h t ch c c a h th ng qu n lý, mà

th c ch t ó là m i quan h gi a quy n uy và s ph c tùng.
- Ph

ng pháp kinh t : Là ph

b qu n lý không tr c ti p nh ph
- Ph
n

ng pháp tác

ng gián ti p lên

it

ng

ng pháp hành chính.

ng pháp tuyên truy n, giáo d c: Là cách th c tác

c vào nh n th c và tình c m c a con ng

ng c a Nhà

i nh m nâng cao tính t giác và


6

lòng nhi t tình c a h trong qu n lý

t ai nói riêng và trong ho t

ng kinh

k - xã h i nói chung.
2.1.1.5 Công c qu n lý Nhà n c v
t ai

- Công c pháp lu t: Pháp lu t là công c không th thi u
Nhà n

c, Nhà n

c dùng pháp lu t

i u ch nh hành vi c a con ng

tác

v

ng vào ý chí c a con ng

i

i.

- Công c quy ho ch, k ho ch s d ng
s d ng

cc am t

t: Công c quy ho ch, k ho ch

t là m t n i dung không th thi u trong công tác qu n lý Nhà n

t ai. Vì v y Lu t

t ai n m 2003 quy

nh “Nhà n

c qu n lý

c

t ai

theo quy ho ch, k ho ch”.
- Công c tài chính: Tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát
sinh trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a
các ch th kinh t .
2.1.1.6 Nguyên t c qu n lý Nhà n

cv

t ai

- Nguyên t c th ng nh t v qu n lý nhà n
dân, do Nhà n

c:

t ai thu c s h u toàn

c th ng nh t qu n lý.

- Nguyên t c phân c p g n li n v i các i u ki n b o

nhi m v : C quan
tr

a chính

trung

ng và

a ph

m hoàn thành

ng ch u trách nhi m

c Chính ph và c quan chính quy n cùng c p trong qu n lý nhà n

cv

t ai.
- Nguyên t c t p trung dân ch : QLNN v
ph i tuân th quy
v

t

ai c a chính quy n

nh c a pháp lu t và th c hi n quy n ch s h u toàn dân

t ai.
- Nguyên t c k t h p qu n lý theo ngành v i

a ph

ng và vùng lãnh

th : Có s hài hoà gi a qu n lý theo lãnh th và qu n lý theo chuyên ngành.
- Nguyên t c k

th a và tôn tr ng l ch s : QLNN c a chính quy n

ph i tuân th vi c k th a các quy

nh c a lu t pháp c a Nhà n

c tr

c


7

qua các th i k . (Nguy n Kh c Thái

ây, c ng nh tính l ch s trong QL
S n, 2007) [10]
2.1.2. C s pháp lý

i v i công tác qu n lý Nhà n

Công tác qu n lý Nhà n
pháp lu t c a Nhà n

cv

cv

t ai

n

c ta

t ai ph i d a vào các v n b n quy ph m

c, t n m 1992

n nay Qu c h i, Chính ph , các B ,

Ngành liên quan ã ban hành nhi u v n b n quy ph m pháp lu t v

t ai, c

th nh sau:
* Các v n b n lu t:
- Hi n pháp n m 1992;
- Lu t

t ai 1993;

- Lu t

t ai 2003;

- Lu t b o v môi tr

ng 2005;

- Lu t kinh doanh b t
- Lu t nhà

ng s n 2006;

2011;

- Lu t khoáng s n 2010
* Các v n b n d

i lu t(các v n b n pháp quy):

+ Các v n b n d
- Ngh

i lu t c a chính ph :

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v h

d n thi hành Lu t
- Ngh

t ai 2003.

nh 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v x ph t

vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh
pháp xác

nh giá

t và khung giá các lo i

ng

t.

nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a chính ph v b i

ng thi t h i, h tr và tái
- Ngh

s d ng

t ai.

nh 188/2004/N -CP ngày 19/11/2004 c a chính ph v ph

- Ngh
th

ng

nh c khi nhà n

c thu h i

t.

nh 198/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a chính ph v thu ti n
t.


8

nh 149/2004/N -CP quy

- Ngh
lý

nh v th t c hành chính trong qu n

t ai.
- Ngh

nh 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2005 c a chính ph

v thu ti n thuê
- Ngh

t, thuê m t.

nh 84/2007/N -CP ngày 25/08/2007 c a chính ph quy

sung v vi c c p GCNQSD

thu h i

t , th t c, b i th

ng, h tr tái

quy t khi u n i v

t ai.

- Ngh

t th c hi n quy n s d ng

nh c khi nhà n

nh 121/2010/N -CP v s a

i, b sung m t s

nh s 142/2005/N -CP v thu ti n thuê
- Ngh

nh 120/2010/N -CP s a

nh 38/2011/N -CP s a

- Nghi

nh 20/2011/N -CP quy

- Quy t

i u c a Ngh

i u c a Ngh

i, b sung Ngh

nh

nh 181/2004/N -CP.

nh chi ti t và h

ng d n thi hành Ngh

t nông nghi p.

i lu t c a b , liên b :

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 c a B tr

Tài nguyên và Môi tr

s d ng

t và gi i

t.

quy t 55/2010/QH12 v mi n, gi m thu s d ng
+ Các v n b n d

t, trình

t thuê m t.

i, b sung m t s

s 198/2004/N -CP v thu ti n s d ng
- Ngh

c thu h i

nh b

ng ban hành quy

ng b

nh v c p gi y ch ng nh n quy n

t.

- TT s 153/2011/TT-BTC ngày 11-11-2011 h

ng d n v thu s d ng

t phi nông nghi p.
- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 c a B Tài nguyên
& Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh 182/2004/

N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính trong
l nh v c

t ai.


9

- Thông t liên t ch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 n m
2006 c a B T pháp, B Tài nguyên và Môi tr
ch ng, ch ng th c h p

ng h

ng d n vi c công

ng, v n b n th c hi n quy n c a ng

i s d ng

t.

- Thông t 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 n m 2006 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh s

182/2004/N -CP c a chính ph v s ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
t ai.
- Thông t 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr
d ng b n

ng h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t ai và xây

t.

- Thông t 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

a chính.

- Thông t liên t ch 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 n m
2008 c a B Tài chính - B Tài nguyên và Môi tr
m ts

i u c a Ngh

Chính ph quy
thu h i
tái

ng h

ng d n th c hi n

nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t, th c hi n quy n s d ng

nh c khi Nhà n

c thu h i

t, trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t,

ng, h tr ,
t

i.

- Thông t 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng v vi c Quy

nh quy ho ch, k ho ch s d ng

nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và th m
t.

- Thông t 16/2011/TT-BTNMT quy

dung liên quan

n th t c hành chính v l nh v c

- Thông t 39/2011/TT-BTC s a
h

ng d n th c hi n Quy t

nhà,

nh s a

t thu c s h u Nhà n

i, b sung m t s n i
t ai.

i b sung Thông t 83/2007/TT-BTC

nh s 09/2007/Q -TTg vi c s p x p l i, x lý
c.


10

- Thông t liên t ch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT h ng d n m t s
n i dung v giao r ng, thuê r ng g n li n v i giao
- Thông t 09/2011/TT-BTNMT quy
nghi p công s d ng ngân sách nhà n

ch ng nh n quy n s d ng
v i

t, thuê

nh

cv

t lâm nghi p.

u th u cung c p d ch v s
o

c

t, quy n s h u nhà

t ai ph c v c p gi y
và tài s n khác g n li n

t.
- Ch th s 05/2006/ CT- TTg ngày 22/02/2006 c a th t

v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c

ng Chính ph

y m nh t ch c thi hành Lu t

t ai.
- Ch th 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 n m 2007 c a Th t
Chính ph v ki m kê qu
n

c giao

t, cho thuê

t ang qu n lý, s d ng c a t ch c

ng

c Nhà

t.

- Ch th s 11/2007/ CT- TTg ngày 18/05/2007 c a th t
v vi c tri n khai thi hành lu t kinh doanh b t

ng Chính ph

ng s n.

- Ch th 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 n m 2008 c a Th t
Chính ph v m t s gi i pháp

y m nh pháp tri n và qu n lý th tr

ng

ng b t

ng s n.
- Quy t
và Môi tr

nh 08/2008/Q -BTNMT ngày 10/11/2008 c a B Tài nguyên
ng ban hành thành l p b n

a chính t l 1:200, 1:500, 1:1000,

1:2000, 1:5000, 1:10.000,...
- Quy t

nh 12/2008/Q -BTNMT ngày 18 tháng 12 n m 2008 c a B

Tài nguyên và Môi tr
nh

a gi i hành chính và l p h s

- Quy t
quy

ng Ban hành “quy chu n k thu t Qu c gia v phân
a gi i hành chính các c p”.

nh s 01/2010/Q -UBND, ngày 05/01/2010 c a UBND t nh

nh v b i th

ng, h tr GPMB và tái

bàn t nh Thái Nguyên.

nh c khi thu h i

t trên

a


11

- Quy t

nh s 12/2011/Q -UBND V vi c ban hành quy

Gi y ch ng nh n quy n s d ng
li n v i
trên

t.

ng ký bi n

ng v s d ng

và tài s n khác g n

t, s h u tài s n g n li n v i

t

a bàn t nh Thái Nguyên.

- Quy t
hành Quy

nh s 12/2011/Q -UBND c a y ban nhân dân t nh v vi c ban
nh v c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i
tài s n g n li n v i
- Quy t
thi u

t, quy n s h u nhà

nh v c p

t, trên

t.

ng ký bi n

t, quy n s h u nhà

ng v s d ng

a bàn t nh Thái Nguyên.

nh s 06/2011/Q -UBND v vi c ban hành quy

c phép tách th a

- Quy t

t, s h u

i v i t ng lo i

nh di n tích t i

t trên a bàn t nh Thái Nguyên.

nh s 62/2011/Q -UBND phê duy t giá các lo i

t trên

a

bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t

nh s 62/2011/Q -UBND ngày 20/12/2011 c a

dân t nh phê duy t giá các lo i

- Quy t

nh s 52/2012/Q -UBND c a

giá các lo i

t trên

- Quy t
quy

t n m 2012 trên

y ban nhân

a bàn t nh Thái Nguyên.

y ban nhân dân t nh phe duy t

a bàn t nh Thái Nguyên n m 2013.

nh s 47/2012/Q -UBND c a

y ban nhân dân t nh ban hành

nh ti p nh n và tr k t qu gi i quy t th t c hành chính, ph c v t

ch c và cá nhân theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i c quan hành
chính Nhà n
- Quy t

c trên

a bàn t nh Thái Nguyên.

nh s 13/2012/Q -UBND c a y ban nhân dân t nh v vi c s a

i, b sung m t s

i u t i Quy

t, quy n s h u nhà

nh v c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

ng ký bi n

ng

v s d ng

t, s h u tài s n g n li n v i

theo Quy t

nh s 12/2011/Q -UBND ngày 15/3/2011 c a U ban nhân t nh

Thái Nguyên.

t trên

t.

a bàn t nh ban hành kèm


12

- Quy t

nh này có hi u l c thi hành t ngày 01/01/2013 và thay th Quy t

nh s 30/2011/Q -UBND ngày 20/6/2011 c a UBND t nh, v vi c ban
hành quy

nh v

n giá cho thuê

t, thuê m t n

c trên

a bàn t nh Thái

Nguyên.
2.2. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
Vi t Nam theo Lu t

nh “

i u này
lý

t ai

t ai 2003

Hi n pháp n m 1980 c a n
quy

cv

c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam

t ai thu c s h u toàn dân do Nhà n
c ti p t c kh ng

c th ng nh t qu n lý”,

nh trong Hi n pháp n m 1992. Nhà n

t ai thông qua 07 n i dung

c quy

nh c th t i Lu t

c qu n

t ai n m

1993: ( Th Vi n H c Li u M Vi t Nam )[17]
1.

i u tra, kh o sát, o

c, ánh giá và phân h ng

t, l p b n

a

chính.
2. Quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng

t.

3. Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng

t và t ch c th c

hi n các v n b n ó.
4. Giao
5.
d ng

t, cho thuê

ng ký

t, thu h i

t.

t ai, l p và qu n lý s

a chính, qu n lý các h p

t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng

ng s

t.

, th l v qu n lý và s d ng

t.

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai.

B y n i dung trên có m i quan h bi n ch ng, t o ra nh ng ti n
sung, h tr cho nhau th hi n quy n c a Nhà n

c

iv i

t , n n công nghi p này càng phát tri n i lên không ng ng,
nh ng thay
thay

i, công tác qu n lý v

i c a xã h i. Lu t

t ai

t ai n m 2003 ã

b

t ai. N n kình
áp ng cho

c ch t ch , phù h p v i nh ng
c Qu c h i ban hành, t i i u


13

6 Lu t

t ai n m 2003 quy nh 13 n i dung qu n lý Nhà n

cv

t ai nh

sau: ( Th Vi n H c Li u M Vi t Nam )[17]
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác
l pb n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính,

hành chính.

3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
5. Qu n lý vi c giao

t; l p b n

t, cho thuê

a chính, b n

t.

t.

t, thu h i

t, chuy n m c ích s d ng

t.
6.

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t.

7. Th ng kê, ki m kê

t ai.

8. Qu n lý tài chính v

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t ai.

9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng

t trong th tr ng b t

ng

s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v
12. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t

nh c a pháp lu t v

t

t ai.
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai.

ng d ch v công v

t ai.


14

2011 - 2014
2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n
L nh v c qu n lý
ngành

t

ã tri n khai toàn di n,

ng b

, khung giá

c thu h i

nh v giá

nh quy

t, b i th

t
nh

ng, h tr

t,

t, thu ti n thuê

ng d n. Các

a ph

nh ch y u t p trung h n m c công nh n

tr và tái

nh c khi nhà n

c thu h i

t, thuê m t n

c; ban

ng ã ban hành hàng tr m v n

b n, quy

h i

ch c thi hành Lu t

t; ph i h p v i B Tài chính ban hành 02 Ngh

nh v thu ti n s d ng

hành 12 Thông t h

vi c t

i u c a Lu t, quy

nh c khi Nhà n

c

c nhi u k t qu quan tr ng, toàn

ã trình Chính ph ban hành 05 Ngh

chi ti t thi hành m t s

nh quy

t ai trên ph m vi c n

t ai ã

ai.Trong n m 2014 B

và tái

cv

t , v b i th

t, h n m c giao

ng, h

t, v u quy n thu

tri n khai th c hi n. (Báo cáo tóm t t c a ngành TN &

t...

MT,2014)[7]
Tri n khai tho thu n khung ASEAN th a nh n l n nhau v trình

o

c; tích c c và nghiêm túc th c hi n các nhi m v phân gi i, c m m c biên
gi i trên

t li n Vi t Nam-Campuchia; t ng dày, tôn t o và hi n

i hóa h

th ng m c biên gi i Vi t Nam-Lào; xây d ng c s d li u ph c v qu n lý
biên gi i Vi t Nam-Trung Qu c.
Ch

o các

a ph

ng th c hi n c p gi y ch ng nh n b ng nhi u bi n

pháp quy t li t, có hi u qu , các

a ph

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
c n
ha,

c ãc p

t theo yêu c u c a Qu c h i.

n nay,

c 41,6 tri u gi y ch ng nh n v i t ng di n tích 22,9 tri u

t 94,8% di n tích c n c p. T p trung xây d ng c s d li u qu c gia v

t ai, ã xây d ng c s d li u
ph

ng ã c b n hoàn thành m c tiêu

t ai t i g n 500/ t ng s 7.900 xã,

ng, th tr n; trong ó m t s t nh, huy n ã c b n hoàn thành và ã

a


15

vào khai thác s d ng, phát huy hi u qu tích c c cho qu n lý
hình là t nh

t ai, i n

ng Nai, V nh Long, Long An, An Giang, Th a Thiên - Hu ,...

(Báo cáo tóm t t c a ngành TN & MT,2014)[7]
ã c b n hoàn thành vi c l p quy ho ch s d ng
Chính ph

ã phê duy t quy ho ch s d ng

d ng

t 05 n m k

d ng

t qu c phòng,

ho ch s d ng
tr n,

n nay

n n m 2020 và k ho ch s

u (2011-2015) c a 63 t nh, thành ph và quy ho ch s
t an ninh; UBND c p t nh phê duy t quy ho ch, k

t c a 560 huy n, qu n, th xã,

t 66%. Quan tâm

t 80%; 7.900 xã, ph

y m nh c i cách hành chính trong qu n lý

ã xây d ng và công b 41 th t c
gi m 30 th t c; 62 th t c
ng ký

t

t các c p;

iv i

i v i V n phòng
a ph

ng ký

ng, th
t ai, B

t ai m t c p,

ng ch a thành thành l p V n phòng

t ai m t c p, gi m 09 th t c. (Báo cáo tóm t t c a ngành TN &

MT,2014)[7]
N m 2007, “C c

o

c và B n

ã hoàn thành b b n

a chính

b ng nh hàng không t l 1/10000 c a 10/17 t nh trong d án: L p b n
a chính b ng nh hàng không cho 9 t nh Duyên h i Nam Trung B và 8

t nh vùng núi phía B c, vùng Duyên h i B c Trung B , làm c s pháp lý
giao

t giao r ng và c p GCNQSD

n nay o

c và b n

t cho nhân dân.” (Vigac, 2009)[18].

t p trung xây d ng d án Lu t o

trình Chính ph d th o Ngh

nh v ho t

thành vi c xây d ng, trình Chính ph hai n
s d li u n n thông tin

ng o

c và b n

c và b n

;

. Hoàn

c phê duy t d án Xây d ng c

a hình c b n ph c v quy ho ch, phát tri n kinh t

- xã h i và giám sát tài nguyên và môi tr

ng n

c C ng hòa dân ch nhân

dân Lào.
Trong n m 2012, Thanh tra chính ph

ã ph i h p cùng các B , ban,

ngành thành l p 28 oàn rà soát l i tình tr ng khi u ki n, khi u n i
thành trên c n

53 t nh

c, k t qu c th : “ K t qu c th trong 528 v vi c t n


16

ng kéo dài, có 509 v vi c khi u n i, 19 v t cáo. Khi u n i v
422 v ( chi m 79,9% ), trong ó b i th

ng gi i phóng m t b ng ( GPMB ),

d án thu h i là 217 v ( chi m 51% ); tranh ch p
); òi l i

t ai là

t ai 115 v ( chi m 27%

t c là 78 v ( chi m 18% ) và các khi u n i khác có liên quan v

t ai nh c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
v ; khi u n i v nhà

t, thu h i gi y phép… là 12

là 42 v vi c ( chi m 7,9% ) ”. Nguyên nhân ch quan

c a tình hình khi u n i t cáo hi n nay Chính ph nhìn nh n là công tác ch
o, i u hành và qu n lý Nhà n
trong l nh v c

c còn nhi u y u kém, b t c p. Nh t là

t ai, th c hi n các d án, d n

n phát sinh nhi u khi u n i,

t cáo trên l nh v c này. (petrotimes.vn, 2012)[14]
Th tr
b t

ng b t

ng s n t i Vi t Nam hi n nay cho th y, trong th tr

ng s n c a Vi t Nam thì th tr

ang gi vai trò quy t
ng th i trong th tr

nh

ng quy n s d ng

n s phát tri n c a th tr

ng quy n s d ng

t thì th tr

ng

t là ch y u và
ng b t

ng v

t

ng s n;
chi m t

tr ng l n.
Ngày 23/1/2012, B Xây d ng cho bi t, theo báo cáo t ng h p ch a
y

c a 50

a ph

ng, t n kho b t

ng s n ( B S ) v nhà

là 42.203

c n nhà ( g m 26.444 c n h và 15.786 c n nhà th p t ng); v n phòng cho
thuê 92.800m2 sàn; trung tâm th
7.922.485 m2 ;

t th

ng m i khác 195,1ha.

t n kho c a B S kho ng 111.963 t
ánh úng th c t . (Ph

ng m i 98.407m2 sàn;

t n n nhà

c tính, giá tr t ng l

ng v n

ng. Tuy nhiên s li u trên ch a ph n

ng Th o: t ng h p theo café, TCK, Gafin ) [13].

Nhìn chung, công tác qu n lý

t ai ã

t nhi u k t qu quan tr ng.

Vi c B t p trung ngu n l c cho vi c xây d ng, trình Chính ph ban hành các
Ngh

nh, ban hành các Thông t theo th m quy n ngay khi Lu t

hi u l c thi hành ã kh c ph c tình tr ng Lu t ch v n b n h
b o t t các i u ki n

t ai có

ng d n,

m

thi hành Lu t. Song song v i vi c hoàn thi n chính

17

sách, pháp lu t v

t ai; các

a ph

ng c n t p trung ch

i m nh ng khi u n i, t cáo v qu n lý và s d ng

o gi i quy t d t

t ang t n

tâm ki n toàn b máy và cán b làm công tác qu n lý

ng; quan

t ai.

Ph Yên

a. T ch c b máy và nhân l c
S Tài nguyên và Môi tr
ng

i lao

ng,

c b trí

quy ho ch K ho ch, Phòng

ng có 245 cán b công nhân, viên ch c và
06 phòng (V n phòng S , Thanh tra S , Phòng
ng ký

t ai, Phòng Qu n lý khoáng s n,

Phòng Qu n lý tài nguyên n

c và khí t

ng thu v n) và 06

thu c (Chi c c B o v Môi tr

ng, V n phòng

ng ký quy n s d ng

trung tâm k thu t, trung tâm thông tin, qu b o v Môi tr
Quan tr c - Công ngh Môi tr

n v tr c

ng và Trung tâm

ng).

09 huy n, thành ph , th xã có 160 công ch c, viên ch c và ng
ng thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr
s d ng

t,

ng và V n phòng

i lao

ng ký Quy n

t.

180 xã, ph
b. M t s k t qu

ng, th tr n ã có cán b
t

a chính.

c

- Ban hành các v n b n quy ph m Pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó:
Sau khi Lu t

t ai n m 2003

c công b , UBND t nh ã k p th i

ban hành các Ch th , Ngh quy t và các v n b n lãnh
Pháp lu t

t ai. S Tài nguyên và Môi tr

o, ch

o th c hi n

ng ã t ch c t p hu n nghi p

v chuyên môn cho cán b , công ch c trong toàn ngành, xây d ng trang Web
i nt
Lu t

th

ng xuyên c p nh t và

ng t i thông tin liên quan

t ai; t ch c giao l u tr c tuy n v i t ch c, cá nhân. S

n Pháp

ã thành l p


18

ng dây nóng ti p thu và tr l i ý ki n c a ng

i dân, t ch c.

ã ch

o

Thanh tra t nh ch trì, ph i h p v i S T pháp, UBND các huyên, thành ph ,
th xã t ch c tuyên truy n, t p hu n v Pháp lu t

t ai và các v n b n có

liên quan.
- K t qu

o

c

a chính

Hi n nay, toàn t nh ã o v l p b n
tr n

a chính

c 150 xã, ph

ng, th

các t l 1:500, 1:1000, 1: 2000, 1: 5000 và 1: 10.000, v i di n tích

295.905 ha, chi m kho ng 85% t ng di n tích t nhiên, nh ng ã hoàn thành
xong toàn b di n tích
- Xác
l pb n

nh

t lâm nghi p và

t

i núi ch a s d ng.

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính,

hành chính.

Theo Ch th s 364/CT ngày 06/11/1991 c a Ch t ch H i
tr

ng (nay là Th t

t nh

ng Chính ph ) h th ng h s

c xây d ng t n m 1993

b n

ng B

a gi i hành chính c a

n n m 1997. N m 2001, toàn b h th ng

a gi i hành chính c a t nh ã

c s hoá. Tuy nhiên, h s

a gi i

hành chính 364 còn nhi u t n t i, sai sót; mâu thu n gi a h s , b n
gi i hành chính v i th c t , gây khó kh n cho công tác qu n lý Nhà n
- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Quy ho ch s d ng

t các c p

c phê duy t:

t 5 n m (2006-2010),

i v i c p t nh: N m
t

2010.

i v i c p huy n:

n v c p huy n trong t nh ã quy ho ch s d ng

t

nn m

iv i

c p xã: Toàn b 180/180
d ng

n n m 2010 và k

c Chính ph xét duy t t i Ngh

quy t s 20/2006/NQ-CP ngày 29 tháng 8 n m 2006.

Toàn b 9/9

c.

t.

2005, ã th c hi n i u ch nh quy ho ch s d ng
ho ch s d ng

a

t

n n m 2010.

n v c p xã trên

a bàn t nh ã l p quy ho ch s