Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

NGUY N NG C
Tên

C

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
T T I PH

NG QUANG TRUNG, THÀNH PH

THÁI NGUYÊN,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012-2014

H

ào t o

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

t ai

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khoá h c

: 2011 - 2015

Thái Nguyên, 2015

D NG


TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

NGUY N NG C
Tên

C

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
T T I PH

NG QUANG TRUNG, THÀNH PH

THÁI NGUYÊN,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012-2014

H

ào t o

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khoá h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

t ai

ng d n: TS. Nguy n Th L i

Thái Nguyên, 2015

D NG


i

L IC M N
Th c t p t t nghi p
c ki n th c ti p thu
ào t o

i h c.

c xem là khâu quan tr ng giúp sinh viên c ng
c trên gi ng

ây c ng là c h i

ng và hoàn thi n ch

ng trình

sinh viên ti p c n v i th c t ngh

nghi p, k t h p v i các ki n th c ã h c trong nhà tr

ng

hoàn thi n

k n ng trong công vi c, tích l y kinh nghi m làm hành trang ph c v
cho công vi c hi n t i và sau này khi ra tr

ng.

c s gi i thi u c a Ban giám hi u, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài
nguyên - Tr

ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em ã ti n hành nghiên c u

tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t t i ph

Quang Trung, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên”. Có

ng

c k t qu

này em xin chân thành c m n gi ng viên TS. Nguy n Th L i ã t n tình giúp
em trong su t th i gian th c t p và hoàn thành khoá lu n t t nghi p.
Em xin chân thành c m n các bác, các cô, các chú và các anh ch công tác
t i phòng tài nguyên và môi tr

ng thành ph thái nguyên ã t o i u ki n

em có th hoàn thành t t nhi m v

c giao và cung c p

thi t ph c v cho quá trình nghiên c u

y

các s li u c n

tài.

Trong quá trình th c hi n khoá lu n t t nghi p em ã c g ng nghiên c u
nh ng do kinh nghi m và ki n th c còn h n ch nên ch c ch n không tránh kh i
nh ng sai sót và khi m khuy t. Em r t mong

c s tham gia óng góp ý ki n

t phía các th y giáo, cô giáo và các b n sinh viên

khoá lu n c a em

hoàn thi n h n n a.
Em xin chân thành c m n !
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 n m 2015
Sinh viên

Nguy n Ng c

c

c


ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1 Hi n tr ng s d ng các lo i
B ng 4.2 K t qu c p gi y CNQSD
ph

t cho các h gia ình, cá nhân c a

ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ...........48

B ng 4.3 K t qu c p gi y CNQSD
ph

t n m 2013 .............................................46

t cho các h gia ình, cá nhân c a

ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ............49

B ng 4.4K t qu c p GCNQSD d t cho các lo i

t c a ph

ng Quang

Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ........................................52

B ng 4.5 T ng h p k t qu c p GCNQSD
ph

t cho h gia ình, cá nhân c a

ng Quang Trung giai o n 2012- 2014 ............................................................55

B ng 4.6 T ng h p k t qu c p gi y CNQSD d t cho các lo i

t c a ph

ng

Quang Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ............................55
B ng 4.7 Th ng kê các tr
ph

ng h p không

c c p gi y CNQSD

tc a

ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012- 2014 .............55


iii

DANH M C CÁC T

VI T T T

CP

Chính ph

CT - TTg

Ch th th t

K

ng kí

ng

t ai

GCN

Gi y ch ng nh n

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

H ND

H i

HS C

H s

HTX

H p tác xã

N

Ngh

nh

N - CP

Ngh

nh chính ph

Nxb

Nhà xu t b n

Q - UBND

Quy t

nh y ban nhân dân

Q - BTNMT

Quy t

nh B Tài nguyên Môi tr

THCS

Trung h c c s

TT - BTNMT

Thông t B Tài nguyên Môi tr

TT - TC

Thông t T ng c c

UBND

y ban nhân dân

UBTVQH

y ban th

VP K

ng nhân dân
a chính

V n phòng

a chính

ng v Qu c H i
ng kí

ng

ng


iv

M CL C
PH N 1
TV N
............................................................................................. 1
1.1. Tính c p thi t c a tài ..............................................................................................2
1.2. M c ích, yêu c u c a tài ......................................................................................2
1.2.1. M c ích c a tài ..................................................................................................2
1.2.2. M c tiêu .....................................................................................................................3
1.2.3. Yêu c u c a tài.....................................................................................................3
1.3. Ý ngh a c a tài ........................................................................................................3
1.3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c ....................................................3
1.3.2. Ý ngh a trong th c ti n ............................................................................................3
PH N 2:T NG QUAN TÀI LI U .......................................................................... 4
2.1. C s lý lu n và nh ng c n c pháp lý c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n
s d ng t ...........................................................................................................................4

2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n c v
t ai ............................................................4
2.1.2. C s lý lu n v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính ................................5
2.1.3. C n c pháp lý v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính .............................6
2.2. Khái quát v công tác c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính ........................10
2.2.1. ng ký quy n s d ng t ...................................................................................10
2.2.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng t .............................................................11
2.2.3. H s
a chính .......................................................................................................15
2.2.4. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ..........................17
2.2.5. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t .........................................18
2.2.6. Trình t th t c hành chính c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t cho h
gia ình, cá nhân ang s d ng t t i ph ng .....................................................19
2.3. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trong c n c ......................20
2.3.1. S l c tình hình công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a t nh
Thái Nguyên ...............................................................................................................23
2.3.2. S l c tình hình công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a thành
ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên ......................................................................25
PH N 3
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ......... 27
3.1. i t ng và ph m vi nghiên c u ...........................................................................27
3.1.1. i t ng nghiên c u ............................................................................................27
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ................................................................................................27
3.2. a i m và th i gian nghiên c u ............................................................................27
3.3. N i dung nghiên c u .................................................................................................27

3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ......................................................................27
3.3.2. Khái quát vi c qu n lý và s d ng t ai t i ph ng .......................................27


v

3.3.3. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t t i ph ng Quang
Trung, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ........28
3.3.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và xu t m t s gi i pháp cho công tác
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a ph ng Quang Trung, thành ph
Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên ..............................................................................28
3.4. Ph ng pháp nghiên c u ..........................................................................................28
3.4.1. Ph ng pháp thu th p tài li u ...............................................................................28
3.4.2. Ph ng pháp x lý s li u .....................................................................................28
PH N 4 K T QU NGHIÊN C U ..............................................................................29
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i .........................................................................29
4.1.1. i u ki n t nhiên ..................................................................................................29
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ......................................................................................31
4.1.3. ánh giá chung v i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ph ng Quang Trung,
thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên............................................................37
4.2. Khái quát vi c qu n lý và s d ng t ai c a ph ng Quang Trung, thành ph
Thái Nguyên .......................................................................................................................38
4.2.1. Tình hình qu n lý t ai .......................................................................................38
4.2.2. Hi n tr ng s d ng t ai.....................................................................................45
4.2.3. ánh giá chung tình hình qu n lý và s d ng t t i ph ng Quang Trung .47
4.3. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a ph ng Quang
Trung, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái nguyên trong giai o n 2012 - 2014.......48
4.3.2. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng d t cho các lo i t
c a ph ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ......52
4.3.3. ánh giá chung v công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a ph ng

Quang Trung, TP. Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014 ...............54
4.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và xu t m t s gi i pháp cho công tác
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t c a ph ng Quang Trung, Thành ph Thái
Nguyên, t nh Thái Nguyên ...............................................................................................57
4.4.1. Thu n l i ..................................................................................................................57
4.4.2. Khó kh n ..................................................................................................................59
4.4.3. M t s gi i pháp nh m y m nh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t c a ph ng Quang Trung, Thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên............60
PH N 5 K T LU N VÀ
NGH ....................................................................... 61
5.1. K t lu n .......................................................................................................................61
5.2.
ngh ........................................................................................................................61
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................ 63


1

PH N 1
TV N
1.1. Tính c p thi t c a

tài

t ai là tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t li u s n
xu t

c bi t không gì có th thay th

c c a ngành s n xu t nông nghi p,

lâm nghi p, là thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ngu n l i t nhiên nh khí h u, th i ti t, n

c, không khí, khoáng s n n m

trong lòng
lòng

t.

t, sinh v t s ng trên b m t trái
ng th i

t th m chí c sinh v t s ng trong

t ai là ngu n tài nguyên có h n v s l

nh trong không gian. Chính vì v y,

ng s ng, là các

t ai c n

ng, có v trí c

c qu n lý m t cách h p lý,

s d ng m t cách có hi u qu , ti t ki m và b n v ng. H n n a, quá trình phát
tri n kinh t , quá trình ô th hoá

làm cho m t

dân c ngày càng t ng.

Chính s gia t ng dân s , s phát tri n ô th và quá trình công nghi p hoá làm
cho nhu c u s d ng

t

c bi t v nhà

c ng nh

trình công c ng, khu công nghi p trong c n
nên “nh c nh i” h n. ây là v n
các n

c v n ã “b c xúc” nay càng tr

nan gi i không ch v i n

c ang phát tri n và phát tri n trên th gi i.

m i qu c gia

u xây d ng cho mình nh ng ch

lý, hi u qu , ti t ki m.
công nghi p hoá, hi n

c bi t là

iv in

s d ng

c ta - m t

này,

tn

t ai

c

ch p

c mà quá trình

c Vi t Nam dân ch c ng hoà cho

n nay, tr i qua nhi u giai o n l ch s , Nhà n

Lu t

gi i quy t v n

i hoá và ô th hoá ang di n ra m nh m trên kh p c

c. T n m 1945 khi thành l p Nhà n

nv n

c ta mà còn v i

ng trình, k ho ch, chi n l

riêng phù h p v i hoàn c nh, i u ki n c a mình

n

t xây d ng các công

t ai và ã ban hành,

t ai n m 1993; Lu t s a

1993 n m 1998, n m 2001.

c ta luôn quan tâm thích áng

i m i Lu t

t ai: Lu t

i và b sung m t s

t ai 1988,

i u c a Lu t

t ai


2

c bi t, Lu t
ã t ng b

c

t ai n m 2003 chính th c có hi u l c ngày 01/7/2004

a pháp lu t

t ai phù h p v i th c t qu n lý và s d ng

t. Các v n b n, Thông t , Ngh

nh i kèm ã giúp r t nhi u cho vi c n m

ch c, qu n lý ch t ch qu

t ai c a qu c gia c ng nh phù h p v i s phát

tri n c a n n kinh t

c trong th i k

tn

gi y ch ng nh n quy n s d ng
qu n lí

t ai n m

i m i. Công tác

t là m t trong s các n i dung giúp c quan

c tình hình s d ng

tk c s l

t. Xu t phát t nh ng yêu c u c p thi t trên và
giám hi u nhà tr

ng kí và c p

ng và ch t l

cs

ng ý c a Ban

ng, Ban ch nhi m khoa Qu n Lý Tài Nguyên Tr

h c Nông Lâm Thái Nguyên, d

is h

ng

i

ng d n c a cô giáo TS. Nguy n Th

L i, em ti n hành nghiên c u và th c hi n
gi y ch ng nh n quy n s d ng

ng

t t i ph

tài: " ánh giá công tác c p
ng Quang Trung, Thành ph

Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014".
1.2. M c ích, yêu c u c a
1.2.1. M c ích c a

tài

tài

ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t t i a bàn ph ng

Quang Trung, thành ph Thái Nguyên, Thái Nguyên giai o n 2012 - 2014.
1.2.2. M c tiêu
-

ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

ình, cá nhân t i ph

t cho h gia

ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái

Nguyên trong giai o n 2012 - 2014.
- Tìm hi u và

a ra nh ng nguyên nhân làm h n ch ti n trình c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng
d ng

t.

xu t m t s gi i pháp

y nhanh ti n

c p gi y ch ng nh n quy n s

t t i Ph ng Quang Trung, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên.


3

1.2.3. Yêu c u c a
- Thu th p
nh n trên

tài
y

tài li u và s li u v vi c giao

a bàn ph

ng.

- Ti p c n th c t công vi c
ch ng nh n quy n s d ng

t t i ph

- Phân tích, ánh giá
quy n s d ng

y

n m
ng .

, chính xác công tác c p gi y ch ng nh n
ng.

a ra ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng c a

ng và phù h p v i pháp lu t

1.3. Ý ngh a c a

c quy trình, trình t c p gi y

t c a h gia ình, cá nhân t i ph

- Nh ng ki n ngh
a ph

t, c p gi y ch ng

t ai do Nhà n

c quy

nh.

tài

1.3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c

Nh m c ng c nh ng ki n th c ã h c và b
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

c

u làm quen v i công tác

ngoài th c t .

1.3.2. Ý ngh a trong th c ti n
tài nghiên c u th c tr ng công tác c p gi y quy n s d ng
bàn ph

ng Quang Trung, t

c p GCNQSD

t c a ph

ng

ó

t trên

a

a ra nh ng gi i pháp giúp cho công tác

t hi u qu h n.


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s lý lu n và nh ng c n c pháp lý c a công tác c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng

t

2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n

cv

N m 2003, Qu c h i khóa XI

t ai
ó thông qua Lu t

26/11/2003 và có hi u l c thi hành ngày 1/7/2004. Lu t
i t 7 n i dung thành 13 n i dung Qu n lý nhà n
v i tình hình m i. T i kho n 2 i u 6 Lu t

t

ai ngày

t ai 2003 ó s a

cv

t ai cho phù h p

t ai 2003 quy

nh [7]:

1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính;

3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh, giá phân h ng
t và b n

5. Qu n lý vi c giao

t, l p b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý k ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n

t;

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t;
6.

GCNQSD

ng kí quy n s d ng
t;

7. Th ng kê, ki m kê
8. Qu n lý tài chính v

t ai;
t ai;

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p


5

9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

ng s n;
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

s d ng

i

t;

11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
12. Gi i quy t tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t
Trong Lu t

t ai;

ng d ch v công tác

t ai (Lu t

t ai 2003 n i dung c p GCNQSD

nh ng n i dung quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n

t ai, 2003).

t v n là m t trong

cv

2.1.2. C s lý lu n v c p gi y ch ng nh n, l p h s

,

t ai;

t ai.

a chính

t li u s n xu t
,

gi i h n, có v trí c
c a tài nguyên

nh trong không gian. Cùng v i th i gian giá tr s d ng

t có s bi n

d ng và qu n lý c a con ng

i t t hay x u ph thu c vào vi c khai thác s
i. Do v y

t ai c n

c qu n lý ch t ch .

Trong nh ng n m g n ây, Vi t Nam ang ti n hành công nghi p hoá,
hi n

i hoá

tn

n n kinh t th tr

c, chuy n t n n kinh t t p trung quan liêu bao c p sang
ng có s qu n lý c a Nhà n

WTO. Nó ã góp ph n thúc
th i nhu c u s d ng

c

c bi t là vi c gia nh p

y các ngành kinh t phát tri n m nh m

ng

t c ng t ng lên và làm cho công tác qu n lý s d ng

t hi u qu , h p lý, ti t ki m c ng ngày càng tr nên ph c t p


6

Chính vì th công tác qu n lý s d ng

t ã và ang

c

n c ta quan tâm sâu s c. Trong các n i dung qu n lý Nhà n
công tác

K

, c p gi y ch ng nh n, l p h s

tr ng. Thông qua công tác K

Nhà n

c l i ích c a Nhà n

c, c ng

ng

t

n t ng th a

tham gia s d ng

t ai thì

a chính có vai trò r t quan

n m ch c

i u ki n t

c tình hình s d ng

t ai theo úng pháp lu t. T

ób ov

ng c ng nh l i ích c a nhân dân.

Do ó, vi c th c hi n công tác
chính

cv

c n m b t các thông tin v

nhiên, kinh t xã h i và pháp lý c a th a
t và qu n lý ch t ch m i bi n

ng và Nhà

ng ký, c p GCN và l p h s

t là nhi m v không th thi u c a t t c m i ng

a
i khi

t.

2.1.3. C n c pháp lý v c p gi y ch ng nh n, l p h s

a chính

t ai là s n ph m c a t nhiên và là ngu n tài nguyên vô cùng quý
giá có vai trò quan tr ng
c n ph i s d ng
d ng

y

i v i các ngành kinh t qu c dân. V n

, h p lý mang l i hi u qu trên m i l nh v c. Vi c s

t ai h p lý có liên quan ch t ch t i m i ho t

t ng l nh v c, quy t
qu c gia. Vì v y,

nh: “

ng c a t ng ngành,

nh t i hi u qu s n xu t và s s ng còn c a v n m nh
ng và Nhà n

N m 1980, Hi n pháp n

kh ng

c ta luôn coi ây là nhi m v hàng

K

ta quan tâm ch

u.

c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ã

t ai thu c s h u toàn dân do nhà n

lý”. Công tác

t ra là

, c p GCN, l p h s

a chính

o. Hi n pháp n m 1992 ra

c th ng nh t qu n
c

ng và Nhà n

i ã kh ng

nh: “

c

t ai

thu c s h u toàn dân”.
Lu t
ó là Lu t s a

t ai n m 1993
i b sung m t s

c thông qua vào ngày 14/07/1993. Ti p theo
i u c a Lu t

t ai

c Qu c h i khoá

IX thông qua ngày 02/12/1998 và Qu c h i khoá X thông qua ngày
29/06/2001.


7

Thông t s 346/TT-TC C ngày 16/03/1998 c a T ng c c
h

ng d n th t c K

, c p GCN, l p h s

a chính

a chính.

Lu t s a

i b sung m t s

i u c a Lu t

Lu t s a

i b sung m t s

i u Lu t

t ai ngày 02/12/1998.

t ai ngày 29/06/2001.

Thông t s 1990/2001/TT-TC C ngày 30/11/2001 c a T ng c c
chính h

ng d n các th t c K

, c p GCN và l p h s

a

a chính thay th

cho Thông t s 346/TT-TC C ngày 16/03/1998.
Ngh
ng o

nh s 12/2002/N -CP ngày 22/01/2001 c a chính ph v ho t
c và l p b n

.

Quá trình th c hi n Lu t
không phù h p v i tình hình n

t ai 1993 ã xu t hi n nhi u b t c p
c ta, nhi u i m không phù h p v i th c t

xã h i. Nhi u quy ph m pháp Lu t

t ai ã phát sinh trong

Vì th Lu t

c ánh giá có nhi u i m ti n b nh :

Quy

t ai 2003 ra

i

nh ch t ch các v n

i s ng xã h i.

mang tính nguyên t c v c p GCN, các tr

ng

h p c p GCN, l p HS C.
n nay, cùng v i vi c ban hành Lu t

t ai n m 2003 thì ã có

nhi u v n b n pháp lu t do các c quan có th m quy n t trung
ph

ng ban hành

làm c s cho vi c th c hi n

ng

n

a

K, c p GCN và l p

HS C. C th là:
Các v n b n do Qu c h i,
quy

nh v
Lu t

ng v Qu c h i ban hành có

K, c p GCN và l p HS C g m:
t ai n m 2003 ngày 26/11/2003 có hi u l c thi hành vào ngày

01/07/2004, trong ó quy
tr ng h p

y ban th

nh các v n

mang tính nguyên t c v GCN; các

c c p GCN, th c hi n ngh a v tài chính khi c p GCN; l p HS C

và v vi c xác nh di n tích

t

i v i các tr ng h p th a

t có v n, ao g n


8

li n v i nhà ; trình t th c hi n các th t c hành chính v
ch nh lý bi n

ng v s d ng

t ai

c p GCN ho c

t trên GCN.

- Ngh quy t 755/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 c a
th

ng v Qu c h i quy

nhà

nh gi i quy t

i v i m t s tr

ng h p c th v

t trong quá trình th c hi n các chính sách qu n lý nhà

c i t o xã h i ch ngh a tr
c p GCN

i v i tr

chính sách quy

t và chính sách

c ngày 01/07/1991 làm c s xác

ng h p ang s d ng nhà,

y ban

nh i u ki n

t thu c di n th c hi n các

nh t i i u 2 c a Ngh quy t s 23/2003/QH11.

- Ngh quy t s 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2006 c a
ban th

ng v Qu c h i v giao d ch dân s v nhà

01/07/1991 có ng
nh

it

ng

i Vi t Nam

nh c

n

c c p GCN trong nh ng tr

c xác l p tr

y

c ngày

c ngoài tham gia làm c s xác
ng h p có tranh ch p.

Các v n b n thu c th m quy n c a Chính ph , Th t ng Chính ph ban
hành có quy nh
- Ngh
thu ti n thuê
thuê

ng ký, c p GCN và l p HS C và các v n

liên quan g m:

nh s 142/2005/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính ph v
t, trong ó có quy

nh c th hóa Lu t

t ai v vi c thu ti n

t khi c p GCN.
- Ngh

nh s 17/2006/N -CP ngày 27/01/2006 c a Chính Ph v s a

i, b sung m t s
và Ngh

i u c a các Ngh

ng d n thi hành Lu t

nh s 187/2004/N -CP v vi c chuy n công ty Nhà n

công ty c ph n. Trong ó s a
s d ng

nh h

i b sung m t s quy

t khi c p GCN, vi c xác nh n h p

t ai
c thành

nh v vi c thu ti n

ng chuy n nh

ng, cho thuê,

cho thuê l i QSD , th ch p, b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng

t trong

khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao.
- Ch th s 05/2006/CT-TTg ngày 22/06/2006 c a Th t
ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m, ti p t c

ng Chính

y m nh t ch c thi hành


9

Lu t

t ai; trong ó ch

o các

a ph

ng

y m nh

hoàn thành c b n

vi c c p GCN trong n m 2006.
- Ngh quy t s 23/2006/NQ-CP ngày 07/09/2006 v m t s gi i pháp
nh m

y nhanh ti n

theo quy
ó quy

bán nhà thu c s h u Nhà n

nh t i Ngh

t khi bán nhà

t , th t c b i th

ng, h tr , tái

quy t khi u n i v

i ang thuê.

t, th c hi n quy n s d ng

nh c khi Nhà n

c thu h i

t, trình
t và gi i

t ai.

nh s 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng

t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v i

Các v n b n thu c th m quy n c a B , ngành
quy nh v

cho ng

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy

nh b sung v vi c c p GCN, thu h i

- Ngh

i ang thuê

nh s 61/CP ngày 05/07/1994 c a Chính ph , trong

nh vi c thu ti n s d ng

- Ngh

c cho ng

Trung

ng ký, c p GCN và l p HS C cùng các v n

t.

ng ban hành có

liên quan g m:

- Thông t s 03/2003/TTLT/BTC-BTNMT ngày 04/07/2003 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng, B Tài chính h

ng d n v trình t , th t c

ký và cung c p thông tin v th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
s n g n li n v i

ng
t, tài

t.

Thông t s 09/2006/TT-BTNMT ngày 25/09/2006 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng h

ng d n vi c chuy n h p

chuy n công ty Nhà n

ng thuê

t và c p GCN khi

c thành công ty c ph n hóa; trong ó có h

ng d n

vi c rà soát, c p GCN cho công ty ã c ph n hóa.
Thông t s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng v h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý HS C.

10

Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 c a B Tài nguyên và
Môi tr
nhà

ng quy

nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

t, quy n s h u

t.

2.2. Khái quát v công tác c p gi y ch ng nh n, l p h s
2.2.1.

ng ký quy n s d ng
ng ký

hi n

t

t ai là m t th t c hành chính do c quan Nhà n

i v i các

it

ng là t ch c, h gia ình cá nhân s d ng

ghi nh n v quy n s d ng

t

i v i th a

GCN nh m xác l p m i quan h pháp lý
d ng

t

a chính

t xác

y

Nhà n

gi a Nhà n

c qu n lý ch t ch toàn b

v quy n l i h p pháp c a ng

2.1.1.1. Các
Các

it
it

ng

i s d ng

c và ng
i s d ng

is
t,

t ai theo pháp lu t và b o

t [5].

ng ký quy n s d ng

ng

t; là vi c

nh vào HS C và c p

ng th i nh m xác l p quy n và ngh a v c a ng

làm c s

c th c

ng ký quy n s d ng

t
t theo i u 9 và i u 107 Lu t

t ai 2003 bao g m [7]:
- Các t ch c trong n

c

- H gia ình, cá nhân trong n
- C ng

ng dân c

công trình tín ng
- Ng
s d ng

c

ang s d ng

t ( i v i

t nông nghi p và

n

c mua nhà

g n li n v i quy n

ng)

i Vi t

nh c

c ngoài

t

2.1.1.2. Ng

i ch u trách nhi m vi c

Th c hi n quy
nhi m th c hi n vi c

ng ký

nh t i kho n 1 i u 39 Ngh
ng ký bao g m [1]:

nh 181, ng

i ch u trách


11

-Ng i

ng

u c a t ch c trong n c, t ch c n c ngoài s d ng

-Th tr

ng

n v qu c phòng, an ninh

-Ch t ch UBND c p xã

iv i

-Ch h gia ình s d ng
-Cá nhân, ng
-Ng

t

t do UBND c p xã s d ng

t

i Vi t nh c

n

i

i di n c ng

-Ng

i

ng

-Ng

i

i di n cho nh ng ng

c ngoài, cá nhân n

ng dân c

s

d ng

c ngoài s d ng

t

t do UBND c p xã

ch ng th c

Nh ng ng
khác theo quy

u c s tôn giáo s d ng

i ch u trách nhi m

i s d ng

u có th

t

y quy n cho ng

i

c có th m quy n c p cho ng

i

nh c a pháp lu t.

GCNQSD
t

t chung th a

ng ký

2.2.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng

s d ng

t

t là gi y do c quan Nhà n

t

b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng

i s d ng

ch ng th pháp lý xác nh n m i quan h h p pháp gi a Nhà n

t, là

c v i ng

is

d ng [5].
GCNQSD

t c p theo m t m u th ng nh t trong c n

lo i

t do B Tài nguyên và Môi tr

th a

t g m 2 b n, trong ó m t b n c p cho ng

t i v n phòng

ng ký quy n s d ng

ng phát hành. GCN
i s d ng

c

c c p theo t ng
t, m t b n l u

t.

Quá trình c p GCN là quá trình xác l p c n c pháp lý
gi i quy t m i v n
v i ng

i s

pháp lu t [5].

d ng

liên quan
t và gi a ng

iv im i

n quan h
i s

d ng

y

nh t

t ai (gi a Nhà n

c

t v i nhau) theo úng


12

Hi n nay t n t i 4 lo i GCN sau:
Lo i th nh t: GCN ang
c c

c c p theo Lu t

a chính (nay là B Tài nguyên và Môi tr

nh t i Quy t
ru ng

ng) ban hành theo m u quy

nh 201/Q / K ngày 14/07/1989 c a T ng c c Qu n lý

t c p cho

t nông nghi p, lâm nghi p và

Lo i th hai: GCN quy n s h u nhà
hành theo m u quy nh t i Ngh
ph và theo Lu t

t

có màu

.

t i ô th do B Xây D ng phát

nh s 60/N -CP ngày 05/07/1994 c a Chính

t ai 1993. GCN có hai m u: Màu h ng giao cho s d ng

và màu tr ng l u t i S

a chính (nay là S Tài nguyên và Môi tr

Lo i th ba: GCN

c l p theo quy

m u gi y ch ng nh n theo Quy t
1/11/2004 và Quy t
i quy t

t ai 1998 do T ng

ng).

nh c a Lu t

nh s

t ai 2003,

24/2004/BTNMT ngày

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 s a

nh s 24/2004/BTNMT. Gi y có hai m u: Màu

ch s d ng

t

giao cho

t và m u tr ng l u t i c quan Tài nguyên và Môi tr

ng c p

huy n, t nh.
Lo i th t : GCN

c c p theo Ngh

nh s 88/2009/N -CP ngày

19/10/2009 và Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy
gi y ch ng nh n, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

nh m u
t. Gi y có

màu h ng cánh sen và có 01 b n.
2.2.2.1. Nh ng tr

-

it

ng h p

ng

c c p GCN

c Nhà n

c giao

t, cho thuê

t tr tr

t nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
- Nh ng
ngày Lu t

it

ng

c Nhà n

c giao

t ai 2003 có hi u l c mà ch a

ng h p giao

ng, th tr n.

t t 15/10/1993
c c p GCN.

n tr

c


13

- Nh ng
Lu t

it

ng ang s d ng

t ai 2003 mà ch a
- Nh ng

i t ng

c chuy n

i, nh n chuy n nh ng,

t, ng i nh n quy n s d ng

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng

-

it

nh c a i u 50, 51

c c p GCN.

nh n t ng cho quy n s d ng

t là pháp nhân m i

t theo quy

t

c th a k ,

t khi x lý h p

thu h i n , các t ch c s d ng

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n s d ng

ng s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh thi hành án c a c quan thi hành án, quy t
ai c a c quan Nhà n

t.

nh c a toà án, quy t

nh gi i quy t tranh ch p

t

c có th m quy n.

-

it

ng trúng

u giá quy n s d ng

t.

-

it

ng s d ng

t c a khu công nghi p, khu công ngh cao, khu

-

it

ng mua nhà

g n li n v i quy n s d ng

-

it

ng

kinh t .

c Nhà n

t .

c thanh lý, hoá giá nhà g n li n v i

t .

2.2.2.2. Th m quy n c p GCN

Th m quy n c p GCN quy nh t i i u 52 Lu t

t ai 2003 nh sau [7]:

- y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung
t ch c, c s tôn giáo, ng
nhân

nh c
-

n

i Vi t Nam

n

c ngoài, t ch c, cá

y ban nhân dân c p huy n, qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh
ng dân c , ng

c ngoài mua nhà g n li n v i quy n s d ng
-

n

c ngoài.

c p GCN cho h gia ình, cá nhân, c ng

c

nh c

ng c p GCN cho

i Vi t Nam

nh

t .

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng; y ban

huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh có th m quy n c p GCN

c y


14

quy n cho c quan qu n lý
GCN

c quy
- Ng

vào n

t ai cùng c p.

nh theo i u 56 Ngh

i Vi t

nh c

n

c y quy n c p

nh 181/N -CP ngày 29/10/2004.

c ngoài, t ch c, cá nhân n

c ngoài

ut

c ta.

2.2.2.3. Ng

i ch u trách nhi m vi c

Th c hi n quy

ng ký

nh t i kho n 1

trách nhi m th c hi n vi c

i u 39 Ngh

nh 181, ng

i ch u

ng ký bao g m:

- Ng i

ng

u c a t ch c trong n c, t ch c n c ngoài s d ng

- Th tr

ng

n v qu c phòng, an ninh.

- Ch t ch UBND c p xã

iv i

- Ch h gia ình s d ng

t.

- Cá nhân, ng
d ng

i Vi t

nh c

t.

t do UBND c p xã s d ng.

n

c ngoài, cá nhân n

c ngoài s

t.
- Ng i

i di n c ng

ng dân c s d ng

- Ng

i

ng

- Ng

i

i di n cho nh ng ng

Nh ng ng

i ch u trách nhi m

nh c a pháp lu t [1].

2.2.2.4. H s

ng kí

H s
+

i s d ng
ng ký

t.
t chung th a
u có th

t ai, xin c p GCNQSD

t.

y quy n cho ng

i

t

ng kí g m có:
n xin

ng n i có

cho ng

t do UBND c p xã ch ng th c.

u c s tôn giáo s d ng

khác theo quy

ph

i u ki n

ng kí quy n s d ng

t: 02 b n, n p t i UBND xã,

t (g i chung là UBND c p xã); UBND c p xã gi m t b n

i s d ng

t n i có

+ Quy t nh giao

t, ng

i óc mt

t ho c cho thuê

n t i c quan TN&MT.

t: 01 b n (b n sao có công ch ng)


15

+B n

a chính khu

t

c giao ho c thuê: 01 b n (có xác nh n

c a s TN&MT).

+ H p

ng thuê

t: 01 b n (

i v i t ch c thuê

t, b n sao có

công ch ng).
+ T khai s d ng

t(

i v i t ch c trong n

c chuy n sang thuê

t, ã khai theo Ch th 245-TTg).
Sau khi nh n

h s , trong th i h n 5 ngày UBND c p xã, ph

ph i hoàn thành vi c xem xét và
nh t nh ng bi n
n
quy

ng trên b n

ng kí quy n s d ng

ng kí vào s

, s sách, xác nh n ã

Cán b

c c p GCNQSD

n

i vào h s

2.2.3. H s

a chính

t ai vào

n p S TN&MT ho c

t.

a chính xã báo cáo phòng TN&MT, s TN&MT

nh ng thay

H s

ng kí

ng, xã c p

t (ph n ý ki n c a UBND xã) thu l phí theo

nh và ph i tr l i ch s d ng m t t

Phòng TN&MT

a chính t i ph

a chính l u t ng c p (Ngh

a chính là h th ng tài li u, b n

c p nh t

nh 181/2004/N -CP.

, s sách…ch a

ng nh ng

thông tin c n thi t v các m t t nhiên, kinh t , xã h i, pháp lý c a
c thi t l p trong quá trình o
ng ký bi n
H s
s

ng

cb n

a chính,

ng ký ban

u và

c l p thành m t b n g c và hai b n sao t b n g c. H

a chính do v n phòng

tr ng l p, ch nh lý, qu n lý

ng ký quy n s d ng

t thu c S Tài nguyên và Môi

ng th i sao g i h s cho v n phòng

thu c phòng Tài nguyên và Môi tr ng, UBND xã, ph ng, th tr n

có hai d ng là h s

t ai

t ai, c p GCN.

a chính

nhi m v qu n lý

ng

t ai c a a ph ng. Theo quy nh hi n hành h s
a chính d ng gi y và h s

a chính d ng s .

ng ký

t

ph c v
a chính


16

Nguyên t c l p h s
-L ph s

a chính:

a chính th c hi n theo

- L p và ch nh lý bi n

quy

nh t i Ngh
-H s

n v hành chính xã, th tr n.

ng cho t ng th a

t theo úng trình t th t c

nh 181/2004/N -CP.

a chính ph i

m b o chính xác, th ng nh t gi a các tài li u

+ Gi a b n

,s

a chính, s m c kê

+ Gi a b n

g c và các b n sao c a h s

a chính

+ Gi a HS C v i GCN và hi n tr ng s d ng

t

N i dung c a HS C bao g m thông tin v th a

t nh sau:

- S li u, kích th

c, hình th , di n tích, v trí c a th a

- Ng

t.

i s d ng

- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá

t, tài s n g n li n v i

t.

t.

t, ngh a v tài chính v

t ai ã th c

hi n và ch a th c hi n.
- GCN, quy n và nh ng h n ch v s d ng
- Bi n

ng trong quá trình s d ng

Vi c cung c p thông tin
tr

ng quy

t.

t và các thông tin khác có liên quan.

t ai t HS C

c B Tài nguyên và Môi

nh t i Thông t 09/2007/TT-BTNMT nh sau:

+ Tra c u, xem thông tin.

d ng

+ Xin trích l c B n

a chính ( i v i t ng th a

+ Xin trích sao H s

a chính ( i v i t ng th a

t).

t).
t ho c t ng ch s


17

+ Trích sao s M c kê
d ng

t ai ( i v i t ng th a

t ho c t ng ch s

t).
+ Xin t ng h p thông tin

t ai.

+ Xin sao thông tin HS C vào thi t b máy tính.
HS C g m 2 d ng: HS C d ng gi y và HS C d ng s (c s d li u
a chính).
B Tài nguyên và Môi tr
nh m c kinh t

ng ban hành quy ph m, tiêu chu n k thu t,

i v i vi c l p HS C trên gi y và HS C d ng s ; h

ng

d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý HS C trên gi y và HS C d ng s ; quy

nh

ti n trình thay th h th ng HS C trên gi y b ng h th ng HS C d ng s .
2.2.4. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.4.1.

i v i Nhà n

t

c

Công tác c p GCNQSD

t giúp Nhà n

c n m ch c

ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l
v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng
T vi c n m ch c tình hình

t ai, Nhà n

c tình hình

ng và ch t l

ng,

t

c i m

t.
c s th c hi n phân ph i l i

t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n

c th c hi n quy n

chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n
h i

c th c hi n vi c giao

t, cho thuê

t. Vì v y c p GCNQSD

trong công tác qu n lý nhà n

cv

t, chuy n quy n s d ng

t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng
t ai.

2.2.4.2. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
- GCNQSD
n

c v i ng

t và thu

t

i v i ng

i s d ng

t

t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà

i s d ng

t.

18

t là i u ki n

- GCNQSD

ng

i s d ng

t

quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng
- GCNQSD

t là i u ki n

t ai

c b o h các
t,

c tham gia vào th tr

ng b t

ng s n.

2.2.5. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
c quy

nh t i i u 48 ( Lu t

t ai, 2003) [7]:

- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
theo m t m u th ng nh t trong c n
- Tr
quy

nh c a pháp lu t v

c c p cho ng

c v i m i lo i

t; ch s h u tài s n ph i
ng ký b t

- Gi y ch ng nh n quy n s
tr

t

ng h p có tài s n g n li n v i

trên GCNQSD

t

i s d ng

t

t.

t thì tài s n ó

c ghi nh n

ng ký quy n s h u tài s n theo

ng s n.
d ng

t do B Tài nguyên và Môi

ng phát hành.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
+ Tr

ng h p quy n s d ng

thì GCNQSD
+ Tr
GCNQSD

t

c c p theo t ng th a

t:

t là tài s n riêng chung c a v và ch ng

t ph i ghi rõ h , tên v và h tên ch ng.
ng h p nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s d ng thì
t

c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t ch c

ng quy n s d ng.
+ Tr
GCNQSD

ng h p
t

pháp c a c ng

t thu c quy n s d ng chung c a c ng

c c p cho c ng
ng dân c

ó.

ng dân c và trao cho ng

ng dân c thì

i

i di n h p