Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

NGUY N NH
Tên

I P

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI TRÊN

A BÀN TH TR N SA PA, HUY N SA PA, T NH LÀO CAI
GIAI O N 2011 - 2013”

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính Quy

Chuyên ngành

:

a chính môi tr

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011-2015

Thái nguyên, n m 2015

ng


I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

NGUY N NH
Tên

I P

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI TRÊN

A BÀN TH TR N SA PA, HUY N SA PA, T NH LÀO CAI GIAI
O N 2011 - 2013”

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

: Chính Quy

Chuyên ngành

:

L p

: 43- CMT-N02

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011-2015

Gi ng viên h

IH C

a chính môi tr

ng

ng d n : PGS-TS Nguy n Kh c Thái S n

Thái nguyên, n m 2015


i

L I CÁM

N

Th c t p t t nghi p là khâu cu i cùng quan tr ng trong quá trình h c t p
t i nhà tr ng. Trong th i gian này sinh viên ti p c n v i th c ti n, có i u
ki n áp d ng lý lu n vào th c ti n nh m nâng cao trình

hi u bi t, t o i u
ki n v ng vàng trong công tác sau này.
T nh ng c s trên,
c s nh t trí c a Nhà tr ng, Khoa Qu n lý tài
nguyên. Em ti n hành th c t p t i th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào Cai t
ngày 5/2/2015 n ngày 5/4/2015, v i
tài: “ ánh giá công tác qu n lý
nhà n c v
t ai trên a bàn th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào
Cai giai o n 2011 -2013”.
Sau th i gian th c t p t i c s , quá trình th c t p c a em ã k t thúc và
thành công t t p. V y em xin bày t lòng bi t n chân thành t i các th y, cô
giáo, ban ch nhi m Khoa Qu n lý tài nguyên tr ng i h c Nông Lâm Thái
Nguyên ã t n tình gi ng d y, ào t o và h ng d n em.
Và c bi t em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS-TS
Nguy n Kh c Thái S n giáo viên tr c ti p h ng d n em. C ng nh s giúp
, ch b o t n tình c a cán b
a chính th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào
Cai ã t o i u ki n giúp
em ti p c n công vi c th c t và hoàn thành khóa
lu n t t nghi p c a mình.
Do trình
còn h n ch và th i gian th c t p có h n c ng v i vi c b c
u ti p c n, làm quen công vi c th c t và ph ng pháp nghiên c u nên lu n
v n c a em không tránh kh i nh ng thi u sót nh t nh. V y, em mong nh n
c nh ng ý ki n óng góp c a các th y, cô và b n bè lu n v n t t nghi p
c a em
c hoàn ch nh và sâu s c h n.
Em xin chân thành c m n!
Sinh viên

Nguy n Nh

i p


ii

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Bi n

ng s d ng

t n m 2013 so v i n m 2011 ....................... 36

B ng 4.2: T ng gi m các lo i

t trong k quy ho ch c a th tr n Sa Pa ...... 41

B ng 4.3: T ng h p di n tích

t b thu h i giai o n 2011 – 2013 .............. 43

B ng 4.4: T ng h p các tr

ng h p không ch u di d i khi gi i phóng m t

b ng giai o n 2011 - 2013............................................................. 44
B ng 4.5: K t qu chuy n m c ích s d ng
B ng 4.6: t ng h p h s

t t 2011

a chính th tr n Sa Pa tính

B ng 4.7: K t qu hoàn thi n vi c c p gi y CNQSD

n 1/1/2014 ........ 45
n 1/1/2014 ............ 47

t

n ngày 01 tháng 01

n m 2014 ......................................................................................... 47
B ng 4.8: T ng h p k t qu c p GCNQSD

t giai o n 2011 – 2013 c a th

tr n Sa Pa ........................................................................................ 48
B ng 4.9: K t qu th ng kê

t ai

n ngày 01 tháng 01 n m 2014 ............ 50

B ng 4.10: K t qu thu ngân sách t

t ai .................................................. 52

B ng 4.11: T ng h p ho t

ng th tr

ng b t

ng s n c a th tr n Sa Pa ........ 53

B ng 4.12: T ng h p k t qu thanh tra, ki m tra và x lý các vi ph m pháp
lu t v

t ai .................................................................................. 55

B ng 4.13: T ng h p k t qu gi i quy t khi u n i, t cáo, tranh ch p
trên

t ai

a bàn th tr n Sa Pa giai o n 2011 - 2013 ........................... 56

DANH M C CÁC HÌNH

Hình 4.1: Bi u

th hi n c c u s d ng

t th tr n Sa Pa n m 2013........ 35


iii

DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CÁC CH

VI T T T

Vi t t t

N i dung

1. B S

B t

2. QL

Qu n lý

3. TNMT

Tài nguyên Môi tr

4. UBND

y Ban Nhân dân

5. CNTT

Công ngh thông tin

6. GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

7. K

ng s n

ng ký

t ai
ng

t ai

8. GPMB

Gi i phóng m t b ng

9. H ND

H i

10. KT- XH

Kinh t - Xã h i

11. QHSD

Quy ho ch s d ng

12. QLNN

Qu n lý Nhà n

ng Nhân dân

t

c

13. VLXD V t li u xây d ng

t


iv

M CL C
PH N 1. M
U ....................................................................................................1
1.1
TV N
...................................................................................................1
1.2 M C TIÊU C A
TÀI .................................................................................2
1.3 Ý NGH A C A

TÀI ...................................................................................2

PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U ..............................................4

2.1. C S KHOA H C C A
TÀI .................................................................4
2.1.1 C s lý lu n................................................................................................4
2.1.2 C s pháp lý ...............................................................................................7
2.2 KHÁI QUÁT V CÔNG TÁC QU N LÝ
T AI N
C TA ............11
2.2.1 Quá trình phát tri n c a công tác qu n lý t ai t n m 1945 n nay ..........11
2.2.2 i m qua th c t tình hình qu n lý t ai trong c n c ........................17
2.2.3 Công tác qu n lý nhà n c v
t ai trên a bàn t nh Lào Cai ..............21
2.3 NH NG NGHIÊN C U VÀ K T QU NGHIÊN C U V CÔNG TÁC
QU N LÝ
T AI TRÊN TH GI I VÀ VI T NAM ...............................22
2.3.1 Nh ng nghiên c u và k t qu nghiên c u v công tác qu n lý t ai trên
th gi i ................................................................................................................22
2.3.2 Nh ng nghiên c u và k t qu nghiên c u v công tác qu n lý t ai
Vi t Nam.............................................................................................................23
PH N 3. N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U .............................26
3.1
IT
NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U ................................................26
3.2 TH I GIAN VÀ A I M NGHIÊN C U.................................................26
3.3 N I DUNG NGHIÊN C U ............................................................................26
3.4 PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ...................................................................28
PH N 4. K T QU NGHIÊN C U .....................................................................29
4.1 TÌNH HÌNH C B N C A TH TR N SA PA ...........................................29
4.1.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ..........................................................29

4.1.2 Hi n tr ng s d ng t ai c a th tr n Sa Pa ...........................................35
4.2 ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI TRÊN A
BÀN TH TR N SA PA, HUY N SA PA, T NH LÀO CAI GIAI O N 2011 –
2013 .......................................................................................................................37
4.2.1 Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t ai và
t ch c th c hi n các v n b n ó. ......................................................................37


v

a gi i hành chính,
4.2.2 Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
l pb n
hành chính. ........................................................................................38
4.2.3 Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng t; l p b n
a chính, b n
t và b n quy ho ch s d ng t ..................................39

4.2.4 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t.................................................40
4.2.5 Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s d ng
t .......................................................................................................................42
4.2.6 ng ký quy n s d ng t; l p và qu n lý h s
a chính; c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i
t .......................................................................................................................45

4.2.7 Th ng kê, ki m kê t ai .........................................................................49
4.2.8 Qu n lý tài chính v
t ai .......................................................................51
4.2.9 Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng b t
ng s n ..............................................................................................................52
4.2.10 Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
t .......................................................................................................................54
4.2.11 Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t t ai và
x lý vi ph m pháp lu t v
t ai .....................................................................54
4.2.12 Gi i quy t tranh ch p v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m
trong vi c qu n lý và s d ng t ai .................................................................56
4.2.13 Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai .......................................57
4.3 K T QU
T
C, T N T I VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U
QU QU N LÝ
T AI T I TH TR N SA PA ...........................................57
4.3.1 M t s k t qu
t
c ............................................................................57
4.3.2 M t s khó kh n, t n t i và nguyên nhân .................................................58
4.3.3 M t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác qu n lý nhà n c v
t ai .................................................................................................................58
PH N 5. K T LU N VÀ
NGH .....................................................................60
5.1 K T LU N......................................................................................................60
5.2

NGH .........................................................................................................62
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................63


1

PH N 1
M

1.1

U

TV N
t ai là ngu n t li u s n xu t

c bi t, là i u ki n v t ch t chung

nh t v i m i ngành s n xu t và m i ho t
it

ng lao

ng v a là ph

ng ti n lao

ng c a con ng

i. Chúng v a là

ng c a con ng

i.

t ai là ngu n tài nguyên không tái t o, trong l ch s phát tri n loài
ng

i dân s không ng ng t ng lên. Nh ng

t ai thì không t ng lên th m

chí còn gi m i do s sa m c hóa, thoái hóa

t, quá trình bào mòn r a trôi

hay xâm th c m n.
N

c ta có di n tích t nhiên c a n

c ta 33 tri u ha, x p th 59 trong

200 qu c gia và vùng lãnh th . Nh ng dân s c a n
th gi i thu c vào t p các n
trên ng

i th p kho ng 0,43ha/ng

i b ng 1/7 so v i th gi i.

t ai, n m ch c và qu n ch t qu

hi u qu

t

t ra lúc này là ph i qu n lý
s d ng m t cách h p lý và

t ai.

Nh n th c
t ai t trung
v

ng th 13 trên

c ông dân trên th gi i. Bình quân di n tích

Th c t trên cho th y nhi m v c p thi t
t t

c ta

c i u này nhà n
ng

n

a ph

c ta ã xây d ng m t h th ng qu n lý

ng

t ai theo hi n pháp và pháp lu t mà

th c hi n nhi m v qu n lý nhà n
ng và nhân dân ã giao phó.

Tuy nhiên trong quá trình th c hi n còn nhi u khó kh n và b t c p
bi t là c p c s

các xã, ph

c

c

ng, th tr n (sau ây g i chung là c p xã). Do

ó c n ph i ánh giá công tác qu n lý

t ai

a ph

ng

tìm ra i m

m nh, y u, nh ng khó kh n, nh ng b t c p và nh ng thành tích trong qu n lý


2

nhà n

cv

t ai c p c s .

t

i m và phát huy các thành tích ã

ó rút kinh nghi m, kh c ph c nh
t

c

c.

Th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào Cai là m t th tr n du l ch, thu hút
nhi u ng

i, nhi u

u t vào d ch v . Do ó nhu c u s d ng

l ch, s n xu t c ng nh
h i ph i qu n lý

i s ng c a ng

i dân

t ai th t t t, s d ng qu

Xu t phát t nh ng lu n i m trên và
tài nguyên c ng nh s h

a ph

ng là cao. T

ây òi

t h p lý

phát tri n b n v ng.

cs

ng ý c a khoa qu n lý

ng d n t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n

Kh c Thái S n, em th c hi n

tài “ ánh giá công tác qu n lý

tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào Cai giai o n 2011
1.2 M C TIÊU C A

t ph c v du

t ai t i th

n 2013”.

TÀI

1.2.1 M c tiêu t ng quát
- Nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n

cv

t ai trên

a bàn

th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa, t nh Lào Cai.
1.2.2 M c tiêu c th :
qu n lý
n

cv

ánh giá nh h

ng c a tình hình c b n th tr n Sa Pa

n công tác

t ai;
i chi u th c t công tác qu n lý
t ai trong lu t

- Các k t qu

t

t ai v i 13 n i dung qu n lý nhà

t ai 2003;
c, t n t i trong công tác qu n lý nhà n

ai trong giai o n nghiên c u, qua ó
hi u qu công tác qu n lý nhà n

cv

cv

t

xu t m t s gi i pháp nâng cao
t ai t i th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa,

t nh Lào Cai trong giai o n ti p theo.
1.3 Ý NGH A C A

TÀI

- Tuyên truy n sâu r ng t i t ng h dân trong toàn th tr n quy n, l i ích
và ngh a v trong Lu t

t ai.


3

- T ng c
n

cv

v

t ai trong Lu t

t ai t i

nhà n

ng h n n a trong vi c th c hi n các n i dung qu n lý nhà

cv

a ph
t ai

ng t

t ai. ánh giá
ó

a ra nh ng ki n ngh

cv

c

công tác qu n lý

c hoàn thi n h n.

- C ng c nh ng ki n th c ã h c và b
qu n lý nhà n

c công tác qu n lý nhà n

c

u làm quen v i công tác

t ai ngoài th c t theo ph

hành, lý lu n i ôi v i th c ti n” c a Bác H v

ng châm “h c i ôi v i
i.


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U

2.1. C

S

KHOA H C C A

TÀI

2.1.1 C s lý lu n
2.1.1.1
-

Khái ni m v

Khái ni m v
“

“

t ai và qu n lý

t ai

t ai

t ai” v m t thu t ng khoa h c

c hi u theo ngh a r ng nh sau:

t ai là m t di n tích c th c a b m t trái

thành c a môi tr
b m t, th nh

ng sinh thái ngay trên và d
ng, d ng

a hình, m t n

l p tr m tích sát b m t cùng v i n
t p oàn th c v t và
qu c a con ng

t, bao g m t t c các c u

i b m t ó bao g m: khí h u

c (h , sông, su i,

c ng m và khoáng s n trong lòng

ng v t, tr ng thái

nh c c a con ng

i trong quá kh và hi n t i

hay h th ng tiêu thoát n

c,

m l y…), các
t,

i, nh ng k t

l i (sau n n, h ch a n

c

ng xá, nhà c a,…)”.

Nh v y, “ t ai” là m t kho ng không gian có gi i h n, theo chi u
th ng
v t,

ng v t, di n tích m t n

lòng

nh

ng (g m khí h u c a b u khí quy n, l p
c, tài nguyên n

t), theo chi u n m ngang - trên m t
ng,

s ng c a xã h i loài ng

t (là s

k t h p gi a th

cv

c có th m quy n
t ai; ó là các ho t

i v i ho t

ng s n xu t c ng nh cu c

i.

Khái ni m v qu n lý
Qu n lý nhà n

n

c ng m và khoáng s n trong

a hình, th y v n, th m th c v t cùng v i các ngành khác) gi vai

trò quan tr ng và có ý ngh a to l n

-

t ph b m t, th m th c

t ai
t ai là t ng h p các ho t

ng c a c quan nhà

th c hi n và b o v quy n s h u c a nhà n
ng n m ch c tình hình s d ng

cv i

t; phân ph i và


5

phân ph i l i qu

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá

trình qu n lý và s d ng

t; i u ti t các ngu n l i t

t ai [7].

2.1.1.2 M c ích, yêu c u c a công tác qu n lý nhà n
Quàn lý nhà n

cv

-

i s d ng

iv i

t;

t, b o v môi tr

ng.

Yêu c u c a công tác qu n lý nhà n
kê

t ai

y

theo úng quy

t ai, b o v quy n và l i

t ai c a qu c gia;

ng hi u qu s d ng

-B ov ,c it o

c

t;

m b o s d ng h p lý qu

- T ng c

t ai

t ai nh m m c ích:

- B o v quy n s h u c a nhà n
ích h p pháp c a ng

cv

cv

t ai là ph i

nh c a pháp lu t

t ai

ng ký, th ng

t ng

a ph

ng

theo các c p hành chính [7].
2.1.1.3 Nguyên t c c a qu n lý nhà n

cv

t ai

m b o s qu n lý t p trung và th ng nh t c a nhà n
m b o s k t h p hài hòa gi a quy n s h u
t, gi a l i ích c a nhà n

c và l i ích c a ng

c;

t ai và quy n s d ng

i tr c ti p s d ng;

Ti t ki m và hi u qu [7].
2.1.1.4 Các ph
Ph
ph

ng pháp qu n lý nhà n

cv

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp i u tra xã h i h c, ph
Các ph

ng pháp tác

pháp kinh t ; ph

ng

t ai
t ai: ph

ng pháp th ng kê.

n con ng

i trong qu n lý

ng pháp tuyên truy n, giáo d c [7].

2.1.1.5 Công c qu n lý nhà n

cv

t ai

Công c pháp lu t;
Công c quy ho ch, k ho ch s d ng
Công c tài chính [7].

ng pháp toán h c,

t ai;

t ai: ph

ng


6

2.1.1.6 Các n i dung qu n lý nhà n
Các n i dung qu n lý nhà n
i u 6 lu t

cv

t ai

cv

t ai

c quy

nh t i kho n 2

t ai 2003 nh sau:

“a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
b) Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính;

c) Kh o sát, o

c, ánh giá, phân h ng

hi n tr ng s d ng

t và b n

) Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

a chính, b n

t;

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t;
e)

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v i

g) Th ng kê, ki m kê

t;

t ai;

h) Qu n lý tài chính v

t ai;

i) Qu n lý và phát tri n th tr
b t

t; l p b n

quy ho ch s d ng

d) Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng

a gi i hành

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

k) Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng

t;

ng s n;
l) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý vi ph m pháp lu t v
m) Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
n) Qu n lý các ho t
2.1.1.7 Các nhân t tác
- Con ng
iv i

t làm t ng

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai;

n vi c s d ng

t ai.” [2]
t

i: Là nhân t chi ph i ch y u trong quá trình s d ng

t nông nghi p thì con ng
phì c a

t.

t

t ai;

ng d ch v công v
ng

nh c a pháp lu t v

i có vai trò r t quan tr ng tác

ng

t.
n


7

i u ki n t nhiên: Vi c s d ng phù h p v i i u ki n t nhiên c a

-

vùng nh :

a hình, th nh

ng, ánh sáng, l

xem xét i u ki n t nhiên c a m i vùng

ng m a… Do ó chúng ta ph i
có bi n pháp b trí s d ng

t

phù h p.
- Nhân t kinh t xã h i: Bao g m ch
sách

t ai, c c u kinh t ,…

i v i vi c s d ng

t b i vì ph

xã h i, dân s , lao

ây là nhóm nhân t ch
ng h

ng s d ng

ng, chính

o và có ý ngh a
t th

ng

c quy t

nh b i yêu c u xã h i và m c tiêu kinh t trong t ng th i k nh t
ki n k thu t hi n có, tính kh thi, tính h p lý, nhu c u c a th tr

nh, i u

ng.

- Nhân t không gian: ây là m t trong nh ng nhân t h n ch c a vi c
s d ng

t mà nguyên nhân là do v trí và không gian c a

trong quá trình s d ng
m i ho t

t. Trong khi

ng s n xu t mà tài nguyên

t h n ch l n nh t

t thì l i có h n; b i v y ây là nhân
t. Vì v y, trong quá trình s d ng

t ph i bi t ti t ki m, h p lý, hi u qu ,

m b o phát tri n tài nguyên

b n v ng.

2.1.2 C s pháp lý
Các v n b n lu t:
- Hi n pháp n m 1992;
t ai 2003;

- Lu t

t ai 2013;

- Lu t Kinh doanh b t
- Lu t Nhà

ng s n 2006;

2011;

- Lu t Khoáng s n 2010;
Các v n b n d
* Các v n b n d

i

t ai là i u ki n không gian cho

i v i vi c s d ng

- Lu t

t không thay

i lu t (các v n b n pháp quy):
i lu t c a chính ph :

t


8

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

- Ngh
ph v h

ng d n thi hành Lu t

- Ngh
ph v h

t ai 2003.

nh s 43/2014/N CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính
ng d n thi hành Lu t

- Ngh

t ai 2013

nh s 182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

ph v x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c

- Ngh

t ai.

nh s 188/2004/N -CP ngày 19 tháng 11 n m 2004 c a Chính

ph v ph

ng pháp xác

- Ngh

nh giá

t và khung giá các lo i

t.

nh s 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính

ph v b i th
- Ngh

ng thi t h i, h tr và tái

nh c khi nhà n

c thu h i

t.

nh s 198/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính

ph v thu ti n s d ng
- Ngh

t.

nh s 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2005 c a Chính

ph v thu ti n thuê
- Ngh

t.

nh s 121/2010/N -CP ngày 30 tháng 12 n m 2010 c a Chính

ph v s a

i, b sung m t s

i u c a Ngh

nh s 142/2005/N -CP ngày

14 tháng 11 n m 2005 c a Chính ph v thu ti n thuê
- Ngh

t.

nh s 120/2010/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2010 c a Chính

ph v s a

i, b sung m t s

i u c a Ngh

nh s 198/2004/N -CP ngày

03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng
- Ngh

t.

nh s 38/2011/N -CP ngày 26 tháng 5 n m 2011 v s a

sung m t s

i u c a Ngh

2004, Ngh

nh s 49/2004/N -CP ngày 27 tháng 7 n m 2004 và Ngh

i, b

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m
nh

s 160/2005/N -CP ngày 27 tháng 12 n m 2005.
- Nghi
ph quy

nh s 20/2011/N -CP ngày 20 tháng 3 n m 2011 c a Chính

nh chi ti t và h

ng d n thi hành Ngh quy t s 55/2010/QH12


9

ngày 24 tháng 11 n m 2010 c a Qu c h i v mi n, gi m thu s d ng

t

nông nghi p.
* Các v n b n d

i lu t c a b , liên b :

- Thông t s 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 n m 2005 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t
- Quy t
tr

nh s
t ai.

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21 tháng 7 n m 2006 c a B

ng b Tài nguyên và Môi tr

nh n quy n s d ng

ng ban hành quy

nh v c p gi y ch ng

t.

- Thông t s 153/2011/TT-BTC ngày 11 tháng 11 n m 2011 c a B
Tài chính h

ng d n v thu s d ng

t phi nông nghi p.

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 n m 2006 c a B
Tài nguyên & Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh

182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v x ph t vi
ph m hành chính trong l nh v c

t ai.

- Thông t liên t ch s 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 n m
2006 c a B T pháp, B Tài nguyên và Môi tr ng h
ch ng th c h p

ng d n vi c công ch ng,

ng, v n b n th c hi n quy n c a ng i s d ng

t.

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 n m 2006 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh s

182/2004/N CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v s ph t vi
ph m hành chính trong l nh v c

t ai.

- Thông t s 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B
Tài nguyên và Môi tr
xây d ng b n

ng h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t ai và

t.

- Thông t s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a
B Tài nguyên và Môi tr
s

a chính.

ng h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h


10

- Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01
n m 2008 c a B Tài chính - B Tài nguyên và Môi tr
hi n m t s

i u c a Ngh

2007 c a Chính ph quy
d ng
th

t, thu h i

ng, h tr , tái

ng h

ng d n th c

nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s

t, th c hi n quy n s d ng
nh c khi nhà n

c thu h i

t, trình t , th t c b i

t và gi i quy t khi u n i v

t ai.
- Thông t s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a B
Tài nguyên và Môi tr
th m

ng v vi c Quy

nh quy ho ch, k ho ch s d ng

nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và
t.

- Thông t s 16/2011/TT-BTNMT quy
n i dung liên quan

nh s a

n th t c hành chính v l nh v c

i, b sung m t s
t ai.

- Thông t s 09/2011/TT-BTNMT ngày 31 tháng 11 n m 2011 c a B

Tài nguyên và Môi tr

ng quy

công s d ng ngân sách nhà n
nh n quy n s d ng

nh
cv

u th u cung c p d ch v s nghi p
o

t, quy n s h u nhà

c

t ai ph c v c p gi y ch ng
và tài s n khác g n li n v i

t.

- Ch th s 05/2006/ CT- TTg ngày 22 tháng 02 n m 2006 c a Th
t

ng Chính ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c

ch c thi hành lu t

y m nh t

t ai.

- Ch th s 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 n m 2007 c a Th t
Chính ph v ki m kê qu
n

c giao

t, cho thuê

t ang qu n lý, s d ng c a t ch c

ng

c nhà

t.

- Ch th s 11/2007/ CT- TTg ngày 18 tháng 5 n m 2007 c a Th t
Chính ph v vi c tri n khai thi hành lu t kinh doanh b t

ng s n.

- Ch th s 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 n m 2008 c a Th t
Chính ph v m t s gi i pháp

ng

y m nh phát tri n và qu n lý th tr

ng

ng b t

ng s n.
- Quy t

nh s 08/2008/Q -BTNMT ngày 10 tháng 11 n m 2008 c a

B Tài nguyên và Môi tr

ng ban hành thành l p b n

1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10.000,...

a chính t l


11

- Quy t

nh s 12/2008/Q -BTNMT ngày 18 tháng 12 n m 2008 c a

B Tài nguyên và Môi tr
phân

nh

ng Ban hành “quy chu n k thu t Qu c gia v

a gi i hành chính và l p h s

* Các v n b n d

a gi i hành chính các c p”.

i lu t c a t nh

- Ch th s 18/CT-UBND ngày 5 tháng 12 n m 2012 c a UBND t nh Lào
Cai v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp c p bách
Gi y ch ng nh n quy n s d ng

y m nh vi c c p

t, quy n s h u nhà theo ngh quy t s

30/2012/QH13 ngày 21 tháng 6 n m 2012 c a Qu c h i.
- Quy t

nh s 3706/Q -UBND ngày 18 tháng 12 n m 2013 c a

UBND t nh Lào Cai v vi c phê duy t quy ho ch s d ng
2020; k ho ch s d ng

t5n mk

t

nn m

u c a th tr n Sa Pa, huy n Sa Pa,

t nh Lào Cai.
- Quy t nh s 45/2009/Q -UBND ngày 25 ngày 12 n m 2009 c a UBND
t nh Lào Cai v vi c ban hành Quy nh v b i th ng, h tr và tái
Nhà n

c thu h i

t

nh c khi

s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c

gia, l i ích công c ng, m c ích phát tri n kinh t trên a bàn t nh Lào Cai.
2.2 KHÁI QUÁT V CÔNG TÁC QU N LÝ
2.2.1 Quá trình phát tri n c a công tác qu n lý
2.2.1.1 Công tác qu n lý
ra

t ai c a n

T AI

N

t ai t n m 1945

c ta giai o n tr

C TA
n nay

c khi lu t

t ai

i
Gai o n này bao g m toàn b th i k Nhà n

C ng hòa (1945-1975) và n
th ng nh t cho t i tr
này vi c qu n lý

c Vi t Nam Dân ch

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam t khi

c khi lu t

t ai 1987 có hi u l c (1976- 1987). Lúc

t ai d a vào các v n b n d

i lu t, các quy

nh r i r c

tính th ng nh t không cao.
Khi n

c Vi t Nam dân ch c ng hòa ra

nông dân,
s d ng

ng và Nhà n
t.

i,

gi m b t khó kh n cho

c th c hi n chính sách gi m thu

t, quy

nh v


12

N m 1948, H i ngh trung
chính sách ru ng

ng

ng ã xây d ng m t cách h th ng các

t c a n c Vi t Nam Dân ch C ng hòa trong th i k kháng

chi n. Theo ó gi m 25% a tô; bài tr nh ng th
i n;

a tài s n, ru ng

tá

t c a b n ph n qu c t m c p cho dân nghèo…

Th c hi n ch tr
ch

a tô ph thu c; b ch

ng c a

t h u v ru ng

ng là ánh

t, chia ru ng

giai c p

a ch , phong ki n,

t cho nông dân. Ngày 19 tháng 12

n m 1953 ch t ch H Chí Minh ký s c l nh s 179/SL ban hành Lu t c i
cách ru ng
ã

t

t. Tuy có m t s sai l m nh t

nh, nh ng cu c c i cách ru ng

c thành qu r t l n: 72% s kh u nông thôn

s ru ng

t

c chia

t, trên toàn mi n B c ch

t và bóc l t phong ki n, th c dân ã b th tiêu.

N m 1959

ng ch tr

ng h p tác hóa nông nghi p,

n n m 1965 ã

có 18566 h p tác xã b c cao v i 76% s h và trên 70% ru ng
tác xã. Các nông, lâm tr

ng qu c doanh c ng

- Hi n pháp 1959 ã xác
n

t,

mi n B c là 810.000 ha, ru ng công là 375.000 ha

(Chu V n Th nh – 2000). Sau c i cách ru ng
s h u ru ng

c chia ru ng

c thành l p.

nh 4 hình th c s h u

c, s h u t p th , s h u c a ng

i lao

t vào h p

t ai: s h u nhà

ng riêng l , s h u c a nhà t

s n dân t c.
N m 1960 ngh

nh 71/CP ra

dung công tác qu n lý ru ng
“- L p b n

,

d ng ru ng

t th i k

a b v ru ng

b cho phù h p v i các thay

i, i u 2 ngh

nh này quy

ó g m:
t, th

ng xuyên ch nh lý b n

i v hình th ru ng

- Th ng kê di n tích, phân lo i ch t

và

a

t, v quy n s h u, s

t, v hình th c canh tác và tình hình c i t o ch t

t;

t;

- Nghiên c u, xây d ng các lu t l , th l v qu n lý ru ng
nông nghi p và h

nh n i

ng d n, ki m tra vi c thi hành các lu t l , th l

t trong
y.”


13

Ngày 18/11/1963, B Nông nghi p ban hành Quy t

v công tác qu n lý và s d ng ru ng

t. Theo ó,

qu n lý và s d ng ru ng

t, B Nông nghi p

sau: i u tra

t, s d ng

t o

t, qu n lý

nh s 168-KT/Q
y m nh công tác

c quy t

t, b o v

nh các n i dung

t và ch ng xói mòn, c i

t.
kh c ph c tình tr ng ru ng

t b b hoang, l n chi m nhi u, ngày

28 tháng 6 n m 1971, H i

ng Chính ph

t ng c

t. Ti p theo, ngày 24 tháng 9 n m 1974, Th

t

ng qu n lý ru ng

ã ra Ngh quy t s 125-CP v

ng Chính ph ra Ch th s 234-TTg v vi c t ng c
Ngay sau khi th ng nh t

tn

ng qu n lý ru ng

c th ng nh t, ban ch p hành trung

t.
ng

ng ra ch th s 235-CT/TW v th c hi n Ngh quy t c a B Chính tr v
v n

ru ng

t

mi n Nam.

Ngày 25 tháng 6 n m 1976, H i

ng Chính ph ban hành Quy t

nh

s 188-CP v chính sách xóa b tri t

tàn tích chi m h u ru ng

hình th c bóc l t th c dân, phong ki n

mi n Nam Vi t Nam. Theo ó, Nhà

n

c qu c h u hóa các

n i n và ru ng

t c a các t s n n

S n xu t nông nghi p th i k 1976 – 1980 c a c n

ho ng tr n tr ng. S n l

ng l

ng th c bình quân

kg, s n xu t lúa bình quân m t v ch
ph i nh p kh u thêm 1 tri u t n l
7 n m 1980, H i

c n

ng th c. Tr

t và t ng c

c. Các n i dung c b n c a quy t
- Toàn b ru ng

t trong c n

- Quy

nh qu n lý nhà n

c

c r i vào kh ng
i ch còn 259,2
c

c tình hình ó ngày 1 tháng

nh s 201/CP n m 1980 v vi c

ng công tác qu n lý ru ng

t trong

nh 201 nh sau:

c

theo quy ho ch và k ho ch chung nh m
h p lý, ti t ki m phát tri n theo h

c ngoài.

t 20,3 t /ha. Hàng n m Nhà n

ng chính ph ra Quy t

th ng nh t qu n lý ru ng

u ng

t và các

u do Nhà n

c th ng nh t qu n lý

m b o ru ng

t

c s d ng

ng i lên s n xu t l n xã h i ch ngh a.
i v i ru ng

t g m 7 n i dung:


14

+ i u tra, kh o sát và phân b các lo i
+ Th ng kê,

ng ký

t ai;

+ Quy ho ch s d ng
+ Giao

t;

t, thu h i

t;
t, tr ng d ng

t;

+ Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các ch
+ Gi i quy t tranh ch p v
+ Quy

nh các ch

vi c th c hi n các ch
lâm nghi p,
-

c phân chia làm 4 lo i là

t chuyên dùng và

a chính c a Nhà n

Sau khi khai báo và

t nông nghi p,

t, t t c các t ch c và cá

ng ký các lo i ru ng

t mình s d ng

c, UBND xã ph i ki m tra vi c khai báo này.

ng ký, các t ch c hay các nhân nào

c xác nh n là

i qu n lý s d ng

t h p pháp thì

- Vi c giao

c th c hi n theo nguyên t c chung là ph i c n c và

quy ho ch ã

t

nghi p

c c p GCNQSD .

c c p có th m quy n xét duy t; h t s c tránh vi c l y

nông nghi p nh t là

t tr ng cây l

t

ng th c, th c ph m, tr ng cây công

dùng vào m c ích không s n xu t nông nghi p.

Hi n pháp 1980 quy
toàn dân do Nhà n

nh ch còn m t ch

s h u

nhi u v n b n pháp quy
là ngày càng t ng c

ng công tác qu n lý

2.2.1.2 Công tác qu n lý

t ai c a n

c ta b t

c n thi t ph i có lu t

t ai nh ng ã có

i u ch nh các quan h ru ng

nh các n i dung qu n lý nhà n

N m 1986 n

t ai là s h u

c th ng nh t qu n lý.

Nh v y giai o n 1945 – 1987 tuy ch a có Lu t

quy

t

t ch a s d ng.

u ph i khai báo chính xác và

vào s

t và t ch c

y.

h c hi n th ng nh t qu n lý ru ng

nhân

ng

, th l vê qu n lý vi c s d ng
t

t;

t ai;

, th l

- Toàn b ru ng

v qu lý và s d ng

t ra

cv

ng th i c ng ã s khai

t ai.

c ta t sau khi có lu t

u công cu c
i,

t ai.

t v i các n i dung

t ai

n nay

i m i, xóa b bao c p. Lúc này

qu n lý th ng nh t

t ai.


15

a) Giai o n th c hi n lu t
Lu t

t ai 1987

t ai 1987 g m 6 ch

- Qu n lý

ng 57 i u

t ai bao g m 7 n i dung:

+ i u tra, kh o sát, phân h ng
+

ng ký

t và l p b n

t ai, l p và gi s

ch ng nh n quy n s d ng

a chính, th ng kê

t, thu h i

+ Gi i quy t tranh ch p v
nh các ch

vi c th c hi n các ch
-

t ai

t khu dân c ,

, th l vê qu n lý vi c s d ng
, th l

t

t là:

t nông nghi p,

t và t ch c
t lâm nghi p,

t ch a s d ng.

t ai n m 1987, ngày 14 tháng 7 n m 1989 T ng

t ban hành Quy t

nh 201 Q / KTK v vi c ban hành

nh c p GCNQSD . Trong ó ban hành kèm theo v

ng

t;

y.

t chuyên dùng,

- Theo tinh th n lu t
quy

, th l v qu lý, s d ng

t ai;

c chia thành 5 lo i

c c Qu n lý ru ng

t;

t;

+ Thanh tra vi c ch p hành các ch
+ Quy

t ai, c p gi y

t;

+ Quy ho ch và k ho ch hóa s d ng
+ Giao

a chính;

i u ki n,

i

c c p GCNQSD , th m quy n c p GCNQSD .

Ngày 6 tháng 11 n m 1991, Ch t ch H i
Ch th s 364-CT v vi c gi i quy t tranh ch p

ng B tr

t ai liên quan

gi i hành chính t nh, huy n, xã. Th c hi n Ch th này, các

ti n hành xác

nh, c m m c

ng ban hành

a gi i hành chính và l p h s

a ph

n

a

ng ã

a gi i hành

chính. [7]
b) Giai o n th c hi n lu t
Lu t

t ai n m 1993, g m 7 ch

nh n quy n s d ng

t có giá tr ,

Công tác qu n lý nhà n
thi n h n:

t ai 1993

cv

ng 89 i u, t

ây nhà n

c công

c pháp lu t và cu c s ng th a nh n.

t ai v n g m 7 n i dung nh ng có hoàn


16

+ i u tra, kh o sát, ánh giá và phân h ng

t, l p b n

+ Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng

a chính;
t và t ch c

th c hi n các v n b n ó;
+
d ng

ng ký

t ai, l p và qu n lý s

t, th ng kê

a chính, qu n lý các h p

t ai và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

+ Quy ho ch và k ho ch hóa s d ng
+ Giao

t, cho thuê

t, thu h i

Lu t

t ai 2003

t;

, th l v qu lý, s d ng

t;

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
c) Giai o n th c hi n lu t

t;

t;

+ Thanh tra vi c ch p hành các ch
+ Gi i quy t tranh ch p v

ng s

t ai. [7]

t ai 2003

c Qu c h i khóa 11 thông qua ngày 26 tháng 11

n m 2003 có hi u l c ngày 1 tháng 7 n m 2004. G m 146 i u chia làm 7
ch

ng, lúc này công tác qu n lý nhà n
d) Giai o n lu t
Lu t

cv

t ai g m 13 n i dung [02].

t ai 2013 có hi u l c

t ai 2013

c xây d ng d

i s góp ý c a toàn dân,

c qu c

h i khóa 13 ban thông qua ngày 29 tháng 11 n m 2013 và có hi u l c vào
ngày 01 tháng 7 n m 2014, bao g m 212 i u chia làm 14 ch
Qu n lý nhà n

cv

ng.

t ai chia làm 15 n i dung:

+ Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó.
+ Xác

nh

chính, l p b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.

+ Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
tài nguyên

a gi i hành

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

t; l p b n

quy ho ch s d ng

t; i u tra xây d ng giá

t.

+ Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

a chính, b n

t; i u tra, ánh giá


17

+ Qu n lý vi c giao
d ng

t, cho thuê

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t.
+ Qu n lý vi c b i th
+

ng ký

quy n s d ng

ng, h tr tái

nh c khi thu h i

t ai, l p và qu n lý h s

t.

a chính, c p gi y ch ng nh n

t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i

+ Th ng kê, ki m kê

t ai.

+ Xây d ng h th ng thông tin
+ Qu n lý tài chính v

t.

t ai.

t ai và giá

+ Qu n lý và phát tri n th tr

t.

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n;
+ Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng

t;.

+ Thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, ánh giá vi c ch p hành các
quy

nh c a pháp lu t v

t ai và x lý vi ph m pháp lu t v

+ Gi i quy t tranh ch p v

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
+ Qu n lý các ho t

t ai.

ng d ch v v

2.2.2 i m qua th c t tình hình qu n lý
M t s k t qu

t

t ai.

t ai. [3]
t ai trong c n

c

c:

* Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s
d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó:
Vi c so n th o, ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và

s d ng

t ai chính xác, hi u qu và k p th i là công vi c quan tr ng c a c

quan qu n lý Nhà n
Lu t

cv

t ai 2003

t ai

Trung

ng.

c Qu c H i khoá XI thông qua ngày 26 tháng 11

n m 2003 và có hi u l c thi hành t ngày 01 tháng 7 n m 2004,
ang ti p t c
ai.

Lu t

c áp d ng vào th c ti n công tác qu n lý Nhà n
t ai 2003 th t s

em l i hi u qu cao, Chính ph

n nay v n
cv

t

ã k p th i


18

ban hành nhi u Ngh

nh, Thông t h

ng d n, thi hành Lu t này nh Ngh

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v thi
hành Lu t

t ai, Ngh

nh s 182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m

2004 c a Chính ph v x ph t hành chính trong l nh v c

t

ai; Thông t

s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a B Tài nguyên và
Môi tr

ng v vi c quy

nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và th m

ho ch, k ho ch s d ng
Lu t

nh quy

t…

t ai 2013, thông qua ngày 29 tháng 11 n m 2013, có hi u l c

chính th c ngày 01 tháng 7 n m 2014.

c qu c h i khóa XIII xây d ng

d a trên vi c l y ý ki n nhân dân, h a h n em l i hi u qu khi áp d ng
vào th c t qu n lý
d ng

t ai, b o v t t h n quy n và ngh a v c a ng

t.

* Công tác xác
hành chính, l p b n

nh

gi i hành chính và l p b n
chính

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a ph

ng ã hoàn thành xong vi c c m m c

a

hành chính. Công tác phân m c gi i hành

c l p theo k ho ch. Trong công tác phân gi i c m m c, hoàn thành

úng ti n

ba tuy n biên gi i trên

t li n và tuy n bi n: Tuy n Vi t Nam -

Trung Qu c, Vi t Nam - Lào, Vi t Nam - Campuchia.

n l c h t mình c a
ranh gi i

ng và Nhà n

t li n gi a ba n

c ta ã xây d ng

ây là nh ng k t qu

c ta trong vi c àm phán phân chia

c có biên gi i chung.

* Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng

t

c h th ng v n b n, tài li u h

v công tác l p quy ho ch, k ho ch s d ng
nay,

a gi i

hành chính:

Hi n nay h u h t các

N

is

t khá

y

ng d n k thu t
, khoa h c.

c p qu c gia hoàn thành vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng

n m 2020

c chính ph xét duy t; có 90%

t

n
n

n v huy n, qu n, th xã,